Конституционный референдум в Турции 2010 г.

Конституционный референдум в Турции, 2010 г.

12 сентября 2010 г.
Конституционный референдум по 26 статьям конституции .
Полученные результаты
Ответ Голоса % да 21 789 180 57,88% Нет 15 854 113 42,12% Действительные голоса 37 643 293 98,11% Недействительные или пустые голоса 725 961 1,89% Всего голосов 38 369 254 100,00% Зарегистрированные избиратели / явка 73,71%
Результаты по провинциям
Источник: Высшая избирательная комиссия Турции (YSK) [1]

Конституционная история Турции
Первый османский парламент
Учредительные документы
Устав Альянса Эдикт Гюльхане Указ 1856 г.
Конституции
1876 ​​г. Первая конституционная эра Вторая конституционная эра 1921 г. 1924 г. 1961 г. 1982 г.
Референдумы
1961 г. 1982 г. 1987 г. 1988 г. 2007 г. 2010 г. 2017 г.
Конституционный суд

Конституционный референдум по целому ряду изменений в конституции был проведен в Турции 12 сентября 2010 года Результаты показали , что большинство поддержало поправку к конституции, с 58% в пользу и 42% против. ^{[1] [2]} Изменения были направлены на приведение конституции в соответствие со стандартами Европейского Союза. Сторонники членства Турции в ЕС надеются, что конституционная реформа облегчит процесс членства. ^[3]

Фон [ править ]

После военного переворота 12 сентября 1980 года была разработана новая конституция, разработанная военной хунтой, пришедшей к власти. Тридцать лет спустя был проведен референдум по внесению ряда поправок в эту конституцию.

В 2010 году турецкий парламент принял ряд конституционных поправок. Поправки не получили необходимого большинства в две трети (67%) для немедленной реализации изменений. Однако было набрано большинство в 330 голосов (60%), и этого достаточно для представления поправок электорату на референдуме. Конституционное изменение, затрудняющее роспуск партий Верховным судом, не прошло. ^[4]

Пакет реформ был принят парламентом 7 мая, начав процесс референдума. Референдум должен был состояться через 60 дней после публикации пакета в Официальном вестнике , но Высшая избирательная комиссия (YSK) объявила, что он состоится через 120 дней, 12 сентября. ^[4]

Изменения по теме [ править ]

Лидеры переворота и военнослужащие [ править ]

Временная статья 15 Конституции, которая обеспечивала защиту руководителей переворота, будет отменена. Поправки позволят отправить в суд руководителей переворота 1980 года. ^[5] Военнослужащие, совершающие преступления против государства, такие как подготовка планов государственного переворота, будут преданы суду в гражданских судах. ^[2] Военнослужащие, уволенные из турецких вооруженных сил, будут иметь право обращаться в судебные органы, право на средства правовой защиты и право на защиту. ^[2]

Личная информация, такая как имена, фотографии и идентификационная информация, будет храниться в тайне. Такая информация будет храниться только в том случае, если физическое лицо согласится с этим, и лица, полагающие, что их личная информация используется ненадлежащим образом, смогут привлечь соответствующие организации к ответственности. ^[6]

Экономические и социальные права [ править ]

Бизнесмены с долгами по налогам смогут выезжать за границу. Предпринимателям, в отношении которых ведется расследование или судебное преследование, запрещено выезжать за границу согласно действующим правилам. Согласно поправкам, бизнесмены смогут выезжать за границу при отсутствии постановления суда, ограничивающего их поездки. ^[7]

Право на ведение коллективных переговоров для государственных служащих. Хотя государственным служащим будет предоставлено право на ведение коллективных переговоров, последнее слово будет за Арбитражным советом государственных служащих, состоящим из представителей государственных служащих. Такое же право будет предоставлено пенсионерам. Государственные служащие, которые считают, что понесли несправедливое наказание, смогут обратиться в суд. ^[7]

Ограничения на право на забастовку будут сняты. Ограничения на политически мотивированные забастовки и локауты будут сняты для защиты прав трудящихся. ^[8] Профсоюзы не несут ответственности за материальный ущерб рабочему месту, на котором проводится забастовка, в результате преднамеренного халатного поведения со стороны рабочих и профсоюза. ^[7]

Экономическому и социальному совету (ESK), в который входят представители союзов, ассоциаций и конфедераций, будет предоставлена ​​конституционная защита. Совет будет эффективно определять экономическую политику ^{[ необходима цитата ],} и участие правительства в деятельности совета будет прекращено.

Индивидуальные свободы [ править ]

Проблемы между государством и гражданами будут решаться через омбудсмена без обращения в суд. Если граждане не удовлетворены судебными решениями, они смогут напрямую обратиться в Конституционный суд.

Меры, принятые для обеспечения равных прав мужчин и женщин, не будут истолкованы как противоречащие принципу равенства ^[9], ни меры, принятые для защиты детей, пожилых людей, инвалидов, вдов и сирот мучеников, а также инвалидов и ветеранов. . ^{[9] [10]}

Поскольку структура Конституционного суда изменится, закрыть партии будет не так просто, как раньше. Депутаты не будут лишены права заниматься политикой, если их партия будет закрыта, но сохранят свои места в течение обычного срока. ^[2]

Государственные служащие, которые до сих пор могли быть членами только одного профсоюза, теперь будут иметь выбор. ^[10] Кроме того, предупреждения и выговоры, вынесенные государственным служащим, могут быть пересмотрены в судебном порядке. Государственные служащие, которые считают, что понесли несправедливое наказание, смогут подавать иски в суд. ^[7]

Судебные реформы [ править ]

Парламент выберет некоторых членов Конституционного суда . Количество членов Конституционного суда будет увеличено. ^[5] Парламент назначит трех членов, а президент назначит 14 членов. Конституционный суд получит более демократичную структуру, состоящую из двух частей и функционирующую как общее собрание.

Число членов Высшего совета судей и прокуроров (HSYK) увеличится с 7 до 22. Члены больше не будут избираться только Верховным апелляционным судом и Государственным советом. ^[5] В состав совета будут назначены 11 судей из примерно 13 000 судей, которые будут представлять судей на скамье подсудимых.

Уволенные судьи смогут подать апелляцию в судебные органы. Решения HSYK, как и решения YAŞ, могут быть пересмотрены в судебном порядке. Прокуроры и судьи, уволенные советом, смогут обжаловать решение об увольнении в суде. ^{[ необходима цитата ]}

Все граждане смогут подать заявление в Конституционный суд. ^[10] Теперь это возможно только в Европейском суде по правам человека . ^[7]

Помимо президента, министры и другие высокопоставленные правительственные чиновники, председатель парламента и верховный главнокомандующий турецкой армией теперь также могут явиться в Верховный суд (Yüce Divan). ^{[10] [11]}

Изменения по статье [ править ]

Источник : Правительство Турции, премьер-министр (19 августа 2010 г.). «Закон № 5982 о внесении изменений в некоторые положения Конституции» (PDF) . Перевод Генерального секретариата по делам Европейского Союза. Генеральный секретариат по делам Европейского Союза. Архивировано 18 июля 2011 года из оригинального (PDF) . Проверено 13 сентября 2010 года . Цитировать журнал требует |journal=( помощь )

• Меры, обеспечивающие равенство между мужчинами и женщинами и защиту детей, пожилых людей, инвалидов, вдов и сирот мучеников, а также инвалидов и ветеранов, не будут считаться нарушением принципа равенства. (Изменяет Статью 10)
• Защита личных данных и конфиденциальности будет пересмотрена, и каждый получит право на защиту конфиденциальности. Доступ к данным о личной информации будет включен в новые меры защиты. (Изменяет Статью 20)
• Запреты на поездки будут ослаблены. Поездки за границу будут ограничены только в том случае, если в отношении человека ведется уголовное расследование или судебное дело. (Изменяет статью 23)
• Будет предоставлена ​​дополнительная защита в отношении прав семьи и детей. Все дети прямо имеют право на прямое общение со своими матерью и отцом и на продолжение отношений с ними. (Изменяет статью 41)
• Государственным служащим будет разрешено быть членами более чем одного союза. Государственные служащие также будут иметь право на ведение коллективных переговоров с органом по примирению, который будет создан в случае разногласий. (Изменяет статью 53)
• Запрет на всеобщие забастовки будет снят. Эта мера также будет включать забастовки, проводимые в политических целях или в целях солидарности, а также забастовки по замедлению темпов роста. (Изменяет статью 54)
• Будет создана система омбудсмена для решения проблем, которые могут возникнуть между государственными учреждениями и гражданами. Каждому гражданину будет предоставлено право запрашивать информацию и обращаться к омбудсмену. (Изменяет статью 74)
• Депутаты останутся на своих постах до окончания их выборного срока, даже если их партии будут закрыты. (Изменяет статью 84)
• Срок полномочий депутатов, избранных в президентский совет парламента, будет изменен. (Изменяет статью 94)
• Решения Высшего военного совета (YAŞ), которые приводят к высылке офицеров из турецких вооруженных сил, или TSK, могут быть обжалованы в суде. Поправка, однако, исключила решения YAŞ, вынуждающие военнослужащих уходить на пенсию из-за процедур продвижения по службе и отсутствия срока пребывания в должности. Согласно действующему законодательству, решения YA об исключении офицеров из вооруженных сил не могут быть переданы в суд. (Изменяет статью 125)
• Государственным служащим будет предоставлено право на ведение коллективных переговоров относительно их финансовых и социальных прав. (Изменяет статью 128)
• Государственным служащим будет предоставлено право обращаться в суд по поводу порицания или предупреждения о наказаниях, с которыми они сталкиваются на работе. (Изменяет статью 129)
• Службы правосудия и надзор за выполнением прокурорами административных функций будут осуществляться инспекторами Министерства юстиции. (Изменяет статью 144)
• Гражданским судам будет разрешено судить военнослужащих, а военным судам не будет разрешено судить гражданских лиц, кроме как во время войны. (Изменяет статью 145)
• Размер и состав Конституционного суда будут реорганизованы. Число членов высшего суда страны будет увеличено с 11 до 17, а парламент и президент будут избирать и назначать членов. В настоящее время только президент может назначать членов Конституционного суда. (Изменяет статью 146)
• Новые члены суда будут избираться сроком на 12 лет или до достижения ими возраста 65 лет. Действующая статья не устанавливает ограничения по срокам, но предусматривает, что члены суда выходят на пенсию по достижении 65 лет (изменяет статью 147).
• Гражданам будет предоставлено право подавать личные заявления в Конституционный суд. Эта статья также предоставит суду возможность действовать в качестве Верховного совета и получить полномочия судить начальника Генерального штаба, командующих силами и спикера парламента в случае злоупотребления властью. Он также позволяет обжаловать решения, принятые в то время, когда суд действует как Верховный совет. (Изменяет статью 148)
• Будет установлен кворум для созыва Конституционного суда, а минимальное количество голосов, необходимое для закрытия политической партии или аннулирования конституционных поправок, будет изменено с трех пятых на две трети. (Изменяет статью 149)
• Будет реорганизована организация и функции Военного Верховного апелляционного суда. (Изменяет статью 156)
• Функция Высшего военного административного суда будет основана на принципе свободы судов, а не на «необходимости военной службы». (Изменяет статью 157)
• HSYK будет реорганизован и будет состоять из 22 постоянных и 12 замещающих членов. Девятнадцать членов будут назначены, четыре - президентом. Суд также будет функционировать в трех отдельных департаментах и ​​будет иметь право возбуждать расследования в отношении судей и прокуроров. (Изменяет статью 159)
• Экономический и Социальный Совет будет учрежден как конституционный институт. Совет консультирует правительство при разработке экономической и социальной политики. (Изменяет статью 166)
• Статья, запрещающая преследование руководителей переворота 1980 года, будет отменена. (Аннулирует временную статью 15)

Голосование в парламенте [ править ]

30 марта 2010 года правящая партия Турции представила в парламент свой пакет поправок к конституции. Изменения были приняты в парламенте в конце апреля и начале мая 2010 года более чем 330 голосами ^{[12], что} ниже большинства в две трети из 367 голосов, необходимых для их непосредственного принятия ^[13], но достаточно, чтобы отправить их на референдум в течение шестидесяти дней. после подписания закона президентом Абдуллой Гюлем . 13 мая 2010 года президент Гюль подписал пакет реформ. ^[14]

Состав парламента (550 мест) во время голосования был следующим: AKP : 336, CHP : 97, MHP : 69, BDP : 20, Независимый : 12, DSP : 6, DP : 1, TP : 1. Постановление Партия справедливости и развития (AKP) имеет 336 мест, но депутат Мехмет Али Шахин не может голосовать, поскольку он является спикером парламента. CHP и BDP решили бойкотировать голосование. Партия националистического движения (ПНД) проголосовала против статей.

Для прохождения каждой статьи требовалось более 330 голосов. Поправка к статье 69, которая ограничивала бы возможность Верховного суда распускать политические партии, не соответствовала этому порогу во втором туре и поэтому была исключена из пакета. ^[15]

Конституция	Выпуск [9]	Первый раунд				Второй раунд				Полученные результаты
		Явка депутата	да	Нет	Другой	Явка депутата	да	Нет	Другой
Статья 10.	Равенство перед законом	407	336	70	1	408	332	75	1	Y
Статья 20.	Защита конфиденциальности	405	337	68	0	408	334	72	2	Y
Статья 23.	Запрет на выезд из страны	408	337	71	0	407	335	71	1	Y
Статья 41.	Семейное право и права детей	408	336	69	3	408	338	69	1	Y
Статья 51.	Членство в более чем 1 профсоюзе	405	333	70	2	409	335	70	4	Y
СТАТЬЯ 53	Коллективные переговоры	408	336	70	2	409	338	71	0	Y
Статья 54.	Забастовка и локаут	408	335	69	4	409	337	71	1	Y
Статья 69.	Закрытие политической партии	414	337	72	5	410	327	76	7	N
Статья 74.	Омбудсмен	406	334	70	2	409	340	69	0	Y
Статья 84.	Членство в парламенте	408	335	70	3	409	335	73	1	Y
Статья 94.	Президентская коллегия парламента	409	338	70	1	408	336	70	2	Y
Статья 125.	Обращение к судебному надзору	408	336	70	2	409	338	69	2	Y
Статья 128.	Право на ведение коллективных переговоров	408	338	70	0	409	339	70	0	Y
Статья 129.	Право обращаться в суд	408	336	71	1	408	339	69	0	Y
Статья 144.	Судебный надзор	407	335	71	1	409	338	70	1	Y
Статья 145.	Военная юстиция	407	337	70	0	410	336	72	2	Y
Статья 146.	Организация Конституционного Суда	407	331	72	4	410	337	69	4	Y
Статья 147.	Срок полномочий и членство	406	335	70	1	408	337	71	0	Y
Статья 148.	Функции и полномочия	407	337	69	1	408	337	70	1	Y
Статья 149.	Порядок работы и испытания	408	338	70	0	408	336	71	1	Y
Статья 156.	Военный кассационный суд	408	338	70	0	407	336	71	0	Y
Статья 157.	Высший военный административный суд	407	335	70	2	408	337	71	0	Y
Статья 159.	Организация HSYK	409	336	72	1	409	334	73	2	Y

Аннулирование пакета [ править ]

Основная оппозиционная партия НРПне только утверждает, что конституционный пакет включает неконституционные реформы, но и что он был принят с процедурными нарушениями. Он хочет, чтобы Конституционный суд рассмотрел процесс подачи предложений. Юрисконсульты CHP также утверждали, что изменения, которые пакет вносит в структуры Конституционного суда и Высшей коллегии судей и прокуроров (HSYK), нарушают конституционный принцип разделения властей. В этом заявлении НРП утверждает, что АКП пытается изменить одну из конституционных статей Турции, в которую нельзя вносить поправки. Таким образом, помимо проверки пакета на процедурных основаниях, CHP также требует проверки его содержания. ТЭЦ также требует приостановить результаты референдума, в результате чего общее количество запросов ТЭЦ составляет три.

7 июля 2010 года Конституционный суд Турции вынес свой окончательный вердикт по пакету поправок к конституции, который должен быть вынесен на публичный референдум 12 сентября. Суд вынес решение в пользу подавляющего большинства предложенных правительством реформ конституции. Суд не аннулировал весь пакет. Судьи аннулировали отдельные части двух статей, но отклонили требования турецкой оппозиции отказаться от всего пакета по техническим причинам. Частично аннулированные статьи относятся к структуре Конституционного суда и Высшей коллегии судей и прокуроров (HSYK). Они были противоречивыми из-за изменений, предусмотренных в процессе назначения членов.

И правительство, и оппозиция выразили разочарование решением суда. ^[16]

Опросы [ править ]

Опрос Sonar Research в августе 2010 г. прогнозировал 49,1% в пользу проекта и 50,9% - против. ^[17]

Опрос KONDA Research в сентябре 2010 года прогнозировал 56,8% в пользу проекта, 25,6% были против, а 17,6% затруднились с ответом. ^{[18] [19] [20]}

Результаты [ править ]

Результаты по провинциям [ править ]

Источник : Правительство Турции, Высшая избирательная комиссия (YSK) (12 сентября 2010 г.). «Официальные результаты - Конституционный референдум 12 сентября 2010 года» . Юксек Сечим Курулу. Архивировано из оригинального 12 марта 2012 года . Проверено 13 сентября 2010 года .

Нарушения при голосовании [ править ]

Кемаль Кылычдароглу , лидер оппозиции, представленной Народно-республиканской партией (НРП) , не смог проголосовать из-за путаницы в том, где ему следует отдать свой бюллетень. «Я должен был проверить список избирателей, но я не мог этого сделать из-за моей интенсивной кампании по референдуму», - сказал он. ^{[21] [22]}

Реакции [ править ]

Внутренний [ править ]

• Партия справедливости и развития (AKP). После объявления результатов премьер-министр Эрдоган заявил, что государство «перешло исторический порог на пути к продвинутой демократии и верховенству закона». ^[3]
• Республиканская народная партия (НРП). Указывая на 42% избирателей, которые сказали «нет» на референдуме, Кылычдароглу сказал, что эту цифру нельзя недооценивать, и его партия сыграла важную роль в достижении такого показателя. «Когда мы смотрим на результат, мы видим, что Партия справедливости и развития сделала очень важный шаг на пути к созданию судебного механизма, который полностью зависит от себя», - сказал Кылычдароглу. Он также добавил, что администрация Эрдогана стремится к опасному уровню контроля над судебной системой страны, причем две из 26 одобренных поправок якобы дают правительству чрезмерное влияние на суды. ^[3]
• Партия националистического движения (ПНД) - первым опубликовавшим письменное заявление, лидер партии Девлет Бахчели заявил, что с поправками к конституции, которые послужат скрытым намерениям АКП по созданию религиозной судебной системы, одобренной турецкой нацией, Турция была погрузились в темные века, усеянные опасностями и жизненными угрозами, добавляя, что плохие дни впереди. ^[23]

Международный [ править ]

Результат референдума приветствовал ряд международных наблюдателей.

•  Европейский союз - The комиссар по вопросам расширения Европейского Союза , Штефаном Фюле , сказал: «Как мы постоянно говорили в последние месяцы, эти реформы являются шагом в правильном направлении , поскольку они затрагивают ряд давних приоритетов в усилиях Турции по отношению к полностью соответствие критериям присоединения ". ^[24] Европейский парламентский заместитель Ричард Howitt, выступал от Группы социалистов и демократов Европейского парламента, когда заявил о своей поддержке результатов референдума. «Неожиданно большое количество голосов« за »на конституционном референдуме в Турции является признаком поддержки населением реформ, которые подготовят страну к членству в Европейском Союзе». Он также сказал, что это станет ударом для европейских критиков, которые предположили, что у Турции нет политической воли для проведения необходимых реформ для присоединения к ЕС. Он также поддержал призывы к разработке новой конституции на основе межпартийного консенсуса. ^[25]
  • Совет Европы - Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд назвал этот шаг значительным шагом в демократическом развитии Турции. «Конституционная реформа, одобренная в воскресенье, является важным шагом на пути к приближению страны к европейским стандартам и практике». ^[25]
•  Германия - министр иностранных дел Гидо Вестервелле выступил с заявлением, в котором заявил: «Я приветствую успех референдума», «Реформа конституции - еще один важный шаг Турции на пути к Европе». ^[26]
•  Греция - Премьер-министр Джордж Папандреу позвонил своему турецкому коллеге, чтобы поздравить его с успехом правительства на воскресном референдуме по пакету поправок к конституции. Министр иностранных дел Греции заявил, что результаты референдума являются «ясным выбором» и «сильным сигналом поддержки реформ, проводимых Тайипом Эрдоганом». «Турецкий народ подтвердил свою приверженность европейской перспективе». ^[27]
•  Иран - В телефонном разговоре с министром иностранных дел Турции Ахметом Давутоглу , министр иностранных дел Ирана Манучехр Моттаки поздравил голос турецкой нации доверия к правительству Анкары в недавнем референдуме по конституционным поправкам. Согласно заявлению МИД, обе стороны выразили надежду на дальнейшее расширение всесторонних связей и охарактеризовали предстоящую поездку первого вице-президента Мохаммеда Резы Рахими в Турцию как еще один шаг на пути к укреплению отношений Тегеран-Анкара. ^[28]
•  Италия. Премьер-министр Сильвио Берлускони позвонил премьер-министру Турции Тайипу Эрдогану, чтобы поздравить его с «блестящим успехом» утверждения конституционного референдума и с тем, что скоро состоится двусторонний саммит между двумя странами. ^[29]
•  Косово. Премьер-министр Хашим Тачи провел телефонный разговор с премьер-министром Турецкой Республики Реджепом Тайипом Эрдоганом, чтобы поздравить его, и в котором Эрдоган выразил неизменную готовность Турции поддерживать Республику Косово. ^[30]
•  Ливан - премьер-министр Саад аль-Харири позвонил своему турецкому коллеге и поздравил его с результатами референдума. ^[31] Спикер парламента Набих Берри отправил телеграмму, в которой заявил, что это «историческая и демократическая победа» Турции, и выразил надежду, что этот референдум станет уроком для демократии на Ближнем Востоке. ^[32]
•  Пакистан - Премьер-министр Юсуф Раза Гилани позвонил премьер-министру Турции Реджепу Тайипу Эрдогану по телефону и поздравил его с победой на референдуме, состоявшемся 12 сентября. Он сказал, что «результаты референдума демонстрируют уверенность турецкого народа в динамичном и продвинутом руководстве. народная политика г-на Эрдогана ". Далее он сказал, что результаты явились явным проявлением доказательства того, что демократия и демократические нормы укрепились, чтобы вызвать изменения для улучшения положения людей. Премьер-министр также выразил благодарность турецкому правительству и народу за помощь, оказываемую Турецким обществом Красного Полумесяца жертвам наводнения в Пакистане в 2010 году . ^[33]
•  Палестина - президент Махмуд Аббас позвонил премьер-министру Турции Реджепу Тайипу Эрдогану, чтобы поздравить его с успехом на конституционном референдуме. ^[34]
•  Испания - министр иностранных дел Мигель Анхель Моратинос заявил , что референдум послал «четкий сигнал о европейском призвании Турции и демонстрирует приверженность турецких властей по модернизации политических и социальных институтов.» «И хотя у некоторых стран все еще есть сомнения и нежелание, я считаю, что в конечном итоге логика возобладает», - сказал Моратинос журналистам перед встречей министров ЕС в Брюсселе . ^[35]
•  Сирия - президент Башар Асад позвонил премьер-министру Турции Реджепу Тайипу Эрдогану, чтобы поздравить его с результатами референдума. ^[36]
•  Швеция - министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт сказал: «Это открывает европейскую дверь, несмотря на то, что потребуется время , чтобы сделать этот шаг.» Референдумом Турция «прокладывает путь к более открытому и демократическому развитию страны». ^[37]
•  Соединенные Штаты - президент Барак Обама также приветствовал результаты и позвонил премьер-министру Турции Реджепу Тайипу Эрдогану, чтобы поздравить его и «признать динамику демократии в Турции, что отражено в явке на референдум». ^[24]

Последствия [ править ]

Ассоциация прав человека подала петицию, чтобы судить Кенана Эврена за его роль в перевороте 1980 года, поскольку Эврен защищал переворот, заявив, что военное вмешательство необходимо, чтобы положить конец многолетнему насилию между левыми и правыми фракциями.

Хусейн Челик , заместитель председателя AKP, сказал, что повестка дня партии теперь будет заключаться в работе над новой конституцией после выборов 2011 года . ^[38]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• (на турецком языке) Текст конституционных изменений
• Официальный перевод предложенных Правительством изменений