Доступ к публичной информации и свобода информации (СВО) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет им осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
Доступ к общественной информации в Болгарии - право, гарантированное Конституцией 1991 года. Это регулируется Законом о доступе к публичной информации, впервые введенным в 2000 г. и измененным в декабре 2015 г. Поправки усилили упреждающее раскрытие информации , стимулировали электронные запросы и облегчили повторное использование информации в соответствии с Директивой 2013/37 / EU о повторном использовании информации. Использование информации государственного сектора .
Задний план
В 2014 году были инициированы консультации с общественностью о внесении изменений в законодательство о доступе к информации. Летом 2014 года в Министерстве транспортных информационных технологий и коммуникаций была создана рабочая группа, которой было поручено разработать поправки к болгарскому законодательству относительно введения пересмотренной Директивы 2013/37 / ЕС о повторном использовании публичных ресурсов. Секторная информация Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 г. Директива с поправками расширила сферу повторного использования информации государственного сектора, включив в нее архивы, библиотеки и музеи. [2]
Инициатива о внесении поправок в болгарский закон о доступе к публичной информации была также подготовлена в рамках разработки и обсуждения Национального плана в рамках инициативы « Открытое правительство» . [2]
В ноябре 2015 года Болгарское национальное собрание приняло поправки к Закону о доступе к общественной информации, чтобы усилить упреждающее раскрытие информации, поощрять электронные запросы и способствовать повторному использованию информации. [3]
По словам профессора Георгия Лозанова, бывшего члена Совета по электронным СМИ, введение Закона о доступе к информации могло бы помочь сделать более прозрачным сектор СМИ, в частности, владение СМИ и источники средств, которые в Болгарии в значительной степени непрозрачны. [4]
Правовые рамки
Конституция
В статье 41 Конституции Болгарии 1991 года говорится, что каждый имеет право искать, получать и распространять информацию при условии, что это право не может осуществляться в ущерб национальной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения. Статья 41 дает гражданам право получать информацию от государственных органов и агентств по любому вопросу, представляющему законный общественный интерес, который не является государственной или иной тайной, предусмотренной законом, и не затрагивает права других лиц. [5]
Закон о доступе к общественной информации
В Болгарии доступ к публичной информации регулируется Законом о доступе к публичной информации, принятым в 2000 г., с поправками, внесенными в 2008 и 2015 гг. [5] Закон дает любому физическому или юридическому лицу право доступа к публичной информации в любой форме, которым владеет государственные учреждения и другие субъекты, финансируемые из государственного бюджета и выполняющие государственные функции. [5]
Поправки 2015 г. в закон, регулирующий доступ к публичной информации
Измененная законодательная база по доступу к публичной информации ввела расширенный список категорий информации, подлежащих упреждающему раскрытию . Кроме того, поправки вводят прямую обязанность публиковать любую информацию, которая была предоставлена по запросам более трех раз, наряду с более широким обязательством публиковать онлайн-информацию, представляющую общественный интерес. [3]
Поправки также направлены на поощрение подачи электронных запросов, которые можно отправлять без электронной подписи. [3]
Еще одно новшество касается презумпции согласия третьей стороны, что означает, что если государственный орган запрашивает согласие третьей стороны на раскрытие запрашиваемой информации, влияющей на него, отсутствие ответа в течение 14 дней будет считаться согласием, и информация должна быть предоставлена. полностью предоставлена. Благодаря поправке, запрошенная информация не считается, как это было до внесения поправки, несогласием третьей стороны, которая обязывала государственный орган предоставлять только частичный доступ. [3]
Поправки также представили Директиву 2013/37 / UE, пересматривающую первую Директиву о повторном использовании информации государственного сектора (2003 г.), которая была перенесена в 2007 г. в Закон о доступе к общественной информации. В соответствии с пересмотренной директивой, измененный закон расширил режим повторного использования, запретив любые исключительные положения о предоставлении прав на использование целых баз данных в соответствии с положением Директивы, которое обязывает любой государственный орган в ЕС обеспечивать равную доступность таких баз данных на равных условиях. условия и прозрачно рассчитанные затраты на доступ. [3]
В новой правовой базе принято более широкое определение «публично-правовых организаций», которые имеют как доступ к информационным запросам, так и повторное использование информации. Библиотеки, музеи и архивы были включены в число учреждений, которые должны раскрывать информацию для повторного использования. Согласно измененному закону, органы государственного сектора обязаны предоставлять свои документы в удобном для пользователя виде в открытом и машиночитаемом формате вместе со своими метаданными на правительственном портале открытых данных . [3]
Основные положения Закона о доступе к информации
Согласно болгарскому закону о доступе к публичной информации, доступ к информации предоставляется всем государственным органам, в том числе их управлениям / региональным / местным отделениям / территориальным единицам и т. Д. Также закон распространяется на органы местного самоуправления, включая мэров и муниципальные советы. Более того, другие организации подпадают под действие закона о доступе к информации, в частности, все органы, которые выполняют публичные функции, предписанные законом, называемые «юридические лица публичного права», например Совет электронных средств массовой информации, Национальный фонд медицинского страхования и т. Д., И физические и юридические лица, финансируемые за счет средств государственного бюджета или Европейского Союза (как субсидии, так и проекты и программы ЕС). [6]
Закон применяется к любой информации, созданной или хранящейся государственными органами, местными органами власти и другими организациями, обязанными в соответствии с законом. Право доступа к публичной информации ограничивается в случае информации:
- которые относятся к государственной или служебной тайне;
- который относится к переговорам и подготовительной работе над актом;
- что затрагивает интересы третьих лиц (коммерческая тайна и личные данные);
- доступ к которому был предоставлен запрашивающему в течение предшествующих шести месяцев.
Однако, согласно закону, даже если есть причина для отказа, информация должна быть раскрыта, если существует преобладающий общественный интерес, раскрытие которого способствует усилению. [6]
Информационные запросы могут подаваться как в устной, так и в письменной форме. Согласно закону, каждый орган обязан назначить в свой офис должностное лицо, отвечающее за обработку запросов. [6]
В соответствии с передовой международной практикой доступ к информации в Болгарии бесплатный. Уплата пошлины может потребоваться только для покрытия фактических затрат на воспроизведение документа (копии, распечатки и т. Д.) [6]
Согласно болгарскому законодательству, если запрашивающие не получают запрошенную информацию, они могут подать апелляцию в суд. [6] Закон не устанавливает учреждения, отвечающего за надзор за исполнением закона в отношении доступа к публичной информации. [6]
Доступ к публичной информации на практике
Согласно исследованию, проведенному НПО «Программа доступа к информации» (AIP) в 2015 году, каждое третье учреждение в Болгарии не публикует свои нормативные акты, а половина из них не делает этого в отношении общих административных актов. Среди учреждений, которые не публикуют свои нормативные акты, есть Министерство иностранных дел и многие муниципалитеты. [7]
Исследование также показывает, что публикация баз данных и реестров является немного более прозрачной. То же самое касается публикации программ и стратегических документов, таких как стратегии развития и т.п. [7]
Что касается финансовой прозрачности, в отчете отмечается улучшение по сравнению с 2013 годом, но до сих пор около половины учреждений не публикуют свои бюджеты в Интернете, как того требует закон. [7] Хороший уровень прозрачности был зарегистрирован в раскрытии информации для тендеров на государственные закупки: 94% учреждений, проверенных AIP, имеют специальный раздел на своих веб-сайтах. [7]
В отчете выяснилось, что болгарские учреждения не соблюдают новые требования Закона о доступе к публичной информации, когда он устанавливает, что они обязаны публиковать информацию, которую они предоставили гражданам, более трех раз на основании заявлений о свободе информации. . [7] Согласно опросу AIP, только 4% из 565 проверенных учреждений выполнили это требование на момент проведения опроса в 2015 году. [7] Однако почти все учреждения, около 97%, выполнили новое требование. который ввел электронные приложения для запросов свободы информации. [7]
Исследование AIP 2015 года показало, что Министерство образования и науки является наиболее прозрачным министерством в Болгарии, а Министерство иностранных дел - наименее прозрачным. [7]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ a b Доступ к публичной информации в Болгарии, 2014 г. (PDF) . София: Программа доступа к информации. 2015 г.
- ^ а б в г д е «Болгарская ассамблея вносит поправки в Закон о доступе к информации» . Freedominfo.org . Freedominfo.org. Глобальная сеть защитников свободы информации. 16 декабря 2015 . Проверено 8 февраля +2017 .
- ^ Петкович, Бранкица (2004). "Болгария". Владение СМИ и его влияние на независимость и плюрализм СМИ (PDF) . Любляна: Институт мира, Институт современных социальных и политических исследований. п. 94. ISBN 961-6455-26-5. Архивировано из оригинального (PDF) 22 декабря 2018 года . Проверено 17 марта 2017 .
- ^ а б в «Болгария: свобода информации. Обзор» . Freedominfo.org . Freedominfo.org. Глобальная сеть защитников свободы информации. 16 декабря 2015 . Проверено 8 февраля +2017 .
- ^ а б в г д е «Часто задаваемые вопросы» . Aip-bg.bg . Доступ к информационной программе . Проверено 8 февраля +2017 .
- ^ Б с д е е г ч Йорданова, Цветелина (9 февраля 2017 г.). «Болгария: каждое третье учреждение непрозрачно» . Balcanicaucaso.org . Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa . Проверено 9 февраля +2017 .