Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
В Греции доступ к информации является конституционным правом. [2] Доступ к публичной информации регулируется несколькими законами с 1986 года, но, по данным Transparency International, Греция, практическая реализация этих положений оставляет желать лучшего. [3] Кроме того, Закон 3448/2006 о повторном использовании информации государственного сектора приводит национальное законодательство в соответствие с требованиями Директивы Европейского Союза 2003/98 / EC . [4] Вследствие финансового кризиса в июле 2010 года был принят новый закон, предусматривающий публикацию в Интернете всех решений, касающихся выделения средств в государственный сектор. [3]
Положения о свободе информации в соответствии с законом
Согласно греческому законодательству, все люди имеют право на информацию в соответствии с законом. Ограничения могут быть наложены только по причинам, указанным в законе, и в той мере, в какой они абсолютно необходимы и оправданы соображениями национальной безопасности, в отличие от организованной преступности и защиты прав и интересов третьих лиц. [5]
Греческий закон о доступе к информации применяется к административным документам, в частности, только к определенным видам административных документов, таким как отчеты, исследования, протоколы, статистические данные, циркуляры, ответы администрации, заключения и резолюции. [5]
Определение «государственных услуг», на которые распространяется закон о доступе к информации, включает всю центральную, региональную и местную администрацию, но не исполнительную власть. [5] В законе не уточняется, применяется ли он также к государственным предприятиям (коммерческим организациям, которые принадлежат или контролируются государством), другим государственным органам (включая конституционный, установленный законом и надзорный орган, такой как избирательная комиссия или комиссар по информации. / э, или частным организациям, выполняющим общественные функции, или получающим значительное государственное финансирование. [5]
Компетентные органы обязаны обрабатывать запросы и принимать по ним решения в течение срока, если таковой имеется, предусмотренного соответствующими специальными положениями, в противном случае - в течение шестидесяти дней. Если запрос не может быть обработан в течение этого срока, компетентная служба обязана письменно уведомить заинтересованную сторону о: причине задержки; государственный служащий, которому было поручено дело, и его / ее номер телефона; подтверждающие документы, которые могут отсутствовать. [5]
Затраты на доступ к информации в соответствии с законом о свободе информации ограничены фактическими затратами на размножение документов. [5] Согласно греческому закону о доступе к информации, компетентный законодательный орган может отказать в удовлетворении права на доступ к информации, если запрошенные документы относятся к обсуждению Кабинетом министров того, может ли удовлетворение этого права существенно затруднить расследование судебных, полицейских или военных властей относительно совершения преступления или административного правонарушения. [5]
Отказ в предоставлении доступа к документам в соответствии с законом о свободе информации должен быть обоснован и уведомлен в письменной форме заявителю в течение одного месяца после подачи запроса. [5] В случае отказа заявители могут обратиться в административный орган, выдавший акт (заявление о возмещении ущерба), или для его отмены в вышестоящий орган органа, выдавшего акт (иерархическая апелляция). [5] Право на подачу внешней апелляции в независимый надзорный орган (например, информационная комиссия или омбудсмен ) не упоминается в законе, омбудсмен в Греции занимает активную позицию в защите доступа к публичным документам. [5]
Ожидается, что принцип прозрачности во всех сферах общественной жизни, включая СМИ, будет усилен с учетом того, что с 2014 года существует План действий по содействию открытому правительству ( Греческий план действий на 2014–2016 годы ). Технические и институциональные изменения были приняты для усиления принципа прозрачности, и они должны привести к расширению функциональности проекта DIAVGEIA (Инициатива программы прозрачности) [6], к публикации государственных закупок и к открытому, прозрачному и безопасному обмен публичными документами. Проект DIAVGEIA начался 1 октября 2010 года. В рамках этой инициативы программы прозрачности все государственные учреждения обязаны размещать свои действия и решения в Интернете, уделяя особое внимание вопросам национальной безопасности и конфиденциальным личным данным. Каждый документ подписан цифровой подписью и имеет уникальный номер загрузки в Интернет (IUN), подтверждающий, что решение было загружено на «Портал прозрачности». В соответствии с последней законодательной инициативой (Закон 4210/2013) Министерства административной реформы и электронного управления административные акты и решения недействительны, если они не опубликованы в Интернете. [6]
В частности, что касается права на доступ к публичной информации, в Плане действий по продвижению открытого правительства предусмотрены следующие нововведения: [6]
- Акты, не опубликованные в Официальном вестнике, действительны и вступают в силу только в том случае, если они опубликованы на Портале прозрачности.
- Загруженный документ имеет преимущественную силу перед всеми другими версиями акта (прототипы на бумаге).
- Загруженные акты могут использоваться гражданами и другими государственными органами без подтверждения, только путем ссылки на их уникальный номер.
Доступ к публичной информации на практике
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ «Свобода прессы 2016: Греция» . Freedomhouse.org . Freedom House. 2016 . Проверено 20 февраля 2017 года .
- ^ а б «Различия в доступе к информационной культуре и правилам в странах-членах ЕС: проблема для прозрачности в ЕС?» (PDF) . Blog.transparency.org . Transparency International. 2010 . Проверено 20 февраля 2017 года .
- ↑ Статья 5 Кодекса административных процедур - Доступ к документам, заархивированный 30 июля 2007 г. на Wayback Machine (на греческом)
- ^ Б с д е е г ч я J «Глобальный рейтинг права на информацию: Греция» . Rti-rating.org . Глобальный рейтинг права на информацию. 1 мая 2016 года Архивировано из оригинала 21 февраля 2017 года . Проверено 20 февраля 2017 года .
- ^ а б в «Проект ДИАВГЕЯ, Инициатива Программы прозрачности» . diavgeia.gov.gr . Проверено 12 апреля 2017 года .