Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
В Черногории право на доступ к информации гарантируется Конституцией и регулируется законом. Черногория впервые приняла Закон о свободном доступе к информации в 2005 году; в 2013 году вступил в силу новый закон, обеспечивающий лучший стандарт защиты свободы информации, чем предыдущий правовой акт. [2] Однако, несмотря на некоторые положительные сдвиги, достигнутые с принятием нового Закона, Черногория все еще имеет проблемы с его применением. [3]
Недавно Черногория начала процесс реформирования действующего закона: проект предложения был сформулирован Министерством культуры в 2016 году после некоторого давления со стороны Европейского Союза с целью приведения законодательства Черногории в соответствие со стандартами ЕС. [3]
Правовые рамки
В статье 51 Конституции Черногории говорится, что каждый имеет право доступа к публичной информации, находящейся в распоряжении государственных органов и организаций, выполняющих публичные функции. [2] Кроме того, Закон о свободном доступе к информации 2013 года устанавливает точную процедуру получения публичной информации. Закон дает любому физическому или юридическому лицу право на доступ к информации, хранящейся в любой форме государственными и местными органами власти, публичными компаниями и другими организациями, которые выполняют публичные функции. У государственных органов есть 15 рабочих дней для принятия решения о раскрытии необходимой информации. [2]
В новом законе был введен новый надзорный орган - Агентство по защите личных данных и свободного доступа к информации, которое занимается апелляцией на запросы о свободе информации. [2] Еще одним положительным моментом в законе 2013 года является введение штрафов для государственных органов, которые не выполняют свои обязанности в отношении доступа к информации. [2]
Доступ к публичной информации на практике
Согласно отчету Европейской комиссии по Черногории за 2016 год , в законе о доступе к публичной информации отсутствует эффективный мониторинг и надзор. [4] По данным газеты Vijesti , опыт журналистов и неправительственных организаций в стране показывает, что, несмотря на положения закона о свободе информации, на практике трудно получить информацию, имеющую общественное значение. [5]
В последние годы доля запросов, отклоненных государственными органами в Черногории, увеличилась с 24% в 2014 году до 18% в 2015 году. Кроме того, бюджет Агентства по защите личных данных и доступа к информации на 2016 год был увеличен на 50%. [4] Ограниченные возможности и ресурсы Агентства вызвали озабоченность некоторых НПО, выступающих за доступ к информации. [2]
В 2015 году из 4,434 запросов на доступ к информации запрошенная информация не была предоставлена в 805 случаях. [4] В 2015 году Агентство по защите персональных данных и свободному доступу к информации получило в общей сложности 1,431 жалобу. Большинство случаев, полученных Агентством, касалось административного молчания : в этих случаях запрос оставался без ответа. [4]
Большинство запросов о свободе информации, около 70%, подаются НПО, среди которых НПО MANS. [5] Эти данные показывают низкий уровень осведомленности и осведомленности широкой общественности о праве на доступ к информации и его правовых положениях. [5] В большинстве случаев заявители получают необходимую информацию с большими задержками, сверх сроков, установленных законом, и часто после подачи жалобы в Омбудсбам. [5]
Еще одна проблема, вызывающая озабоченность, заключается в том, что судебные решения по делам, связанным с доступом к информации, не исполняются эффективно. [5] В отчете ЕС также указывается, что в некоторых случаях государственные органы Черногории, похоже, злоупотребляют возможностью объявления запрашиваемых документов конфиденциальными, чтобы избежать их разглашения. [4] Действительно, согласно НПО MANS, в законе есть ряд ненужных причин для исключений для ограничения раскрытия информации. Формулировка исключений, закрепленных в законе, кажется слишком расплывчатой и слишком общей, что дает возможность государственным учреждениям интерпретировать ее таким образом, чтобы ограничить доступ к информации. [2]
Еще одна причина для беспокойства - высокий процент запросов, оставшихся без ответа. [4]
По данным Балканской сети журналистских расследований (BIRN), проблемы с реализацией права на доступ к публичной информации возникают, в частности, когда журналисты и НПО ищут информацию о процессе приватизации или информацию, которая потенциально может раскрыть случаи коррупции или незаконной деятельности. [3] [6] По данным НПО MANS, соблюдение закона о доступе к публичной информации особенно проблематично, когда речь идет об обнародовании информации о предприятиях, большинство акций которых принадлежит государству. [5]
В Отчете о ходе работы ЕК рекомендуется усилить исполнение закона, особенно в случаях, связанных с коррупцией. [4]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ a b c d e f g "Свобода информации в Черногории. Анализ правовой базы, практики и применения прецедентного права ЕКПЧ и других международных стандартов с рекомендациями по улучшению" (PDF) . МАН. Сеть поддержки сектора НПО . Проверено 9 февраля +2017 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б в «План Черногории по открытию публичных записей подвергается сомнению» . Balkaninsight.com . BalkanInsight. 1 апреля 2016 . Проверено 9 февраля +2017 .
- ^ Б с д е е г «Отчет о Черногории за 2016 год» (PDF) . Европейская комиссия. 2016 . Проверено 9 февраля +2017 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б в г д е Чагенович, Иван (10 февраля 2017 г.). «Черногория: и силенци делла пубблика амминистрацион» . balcanicaucaso.org (на итальянском языке). Osservatorio Balcani Caucasto Transeuropa / Vijesti . Проверено 21 февраля 2017 года .
- ^ «Отчет о правах человека в Черногории за 2015 год. Краткое изложение» (PDF) . Государственный департамент США. 2015 . Проверено 9 февраля +2017 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь )