Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
См. Также: Доступ к публичной информации в Европе
Родолюб Шабич, Уполномоченный по информации и защите персональных данных

Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных служащих, расширяет участие людей и позволяет им осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]

В Сербии доступ к общественной информации гарантируется Конституцией и защищается Законом о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятой в 2003 году и измененной в 2007 и 2009 годах. Объем права предполагает, что каждый в Сербии имеет право на доступ к информации, имеющей общественное значение, и для получения информации о том, владеют ли государственные органы конкретной информацией, доступна ли такая информация, а также для получения копии запрошенной информации. [2] Уполномоченный по информации, имеющей общественное значение и защите личных данных, является органом, уполномоченным законом контролировать соблюдение обязательств, предусмотренных настоящим Законом.

Правовая база [ править ]

Сербия считается одной из стран с лучшей нормативно-правовой базой в отношении доступа к информации, имеющей общественное значение: Глобальный рейтинг права на информацию, составленный НПО AccessInfo и Центром права и демократии, ставит страну на вторую позицию в своем глобальном рейтинге, оценивая качество законодательной базы, регулирующей свободу информации во всем мире. [3]

Право на доступ к публичной информации определено в статье 51 Конституции Сербии , которая устанавливает право каждого быть информированным по вопросам общественного значения и вытекающую из этого обязанность государственных органов и общественных организаций гарантировать доступ к такой информации. [4]

Право на доступ к информации, имеющей общественное значение, переведено в национальное законодательство Законом о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятым в 2003 году и измененным в 2007 и 2009 годах [5].

Сфера действия закона ценится положительно, особенно потому, что он расширяет право на доступ к информации для всех физических лиц , независимо от их гражданства, временного или постоянного проживания в стране. [5]

Кроме того, право на доступ к информации распространяется на исполнительные, законодательные и судебные органы, государственные предприятия, а также другие государственные органы и частные органы, которые выполняют государственные функции или которые получают значительное государственное финансирование, также обязаны раскрывать информацию общедоступного характера. актуальность (ст. 3). [5]

Запросы следует подавать в письменной форме, при этом заявителю не нужно указывать причину запроса. [5] Государственный орган должен ответить незамедлительно и не позднее, чем в течение 15 дней. Если запрашиваемая информация влечет за собой последствия для защиты жизни или свободы человека, здоровья населения и окружающей среды, время, находящееся в распоряжении властей, сокращается до 48 часов. [5] В случаях, когда документ содержит информацию, которую общественность не имеет законного интереса знать, заявитель имеет право доступа к другим частям документа.

Ограничения права на доступ к информации определены в статье 9 Закона, в которой установлено, что законное ограничение может иметь место, если запрашиваемая информация подвергает риску жизнь, здоровье, безопасность или другие жизненно важные интересы человека; если это препятствует работе судебной власти; если это угрожает национальной обороне, национальной и общественной безопасности, международным отношениям или способности правительства управлять национальными экономическими процессами. Наконец, секретная информация исключена справа. [5]

Органом, отвечающим за контроль за соблюдением Закона, является Уполномоченный по информации, имеющей общественное значение . Уполномоченный является независимой апелляционной инстанцией второго уровня: если государственный орган не отвечает на запрос в течение установленного срока, заявитель может подать жалобу Уполномоченному, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (статья 16). [5]

Уполномоченный по закону имеет право принимать решения по спорным делам, и его / ее решения должны исполняться Правительством Республики Сербия в случае необходимости (статья 28). [5] Комиссар назначается Национальным собранием Республики Сербия по предложению Комитета Национального собрания, ответственного за информацию. Пост Комиссара по информации с 2004 года занимает Родолюб Шабич, который был назначен на первоначальный семилетний срок, а затем переизбран в 2011 году.

Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, связанных с нарушениями права на свободный доступ к информации, Уполномоченный также рассматривает запросы граждан, спрашивая, как реализовать свое право на информацию, предоставляет государственным органам заключения о применении закона, тренинги по применению закона и принимает участие в деятельности, связанной с процессом вступления в ЕС.

Было отмечено, что существенное ограничение права, изложенного в Конституции, связано с ограничениями, применяемыми к приемлемости жалоб на решения первой инстанции: жалоба не принимается, если «подана на решения Национального собрания, президент Республика, правительство Республики Сербия, Верховный суд Сербии, Конституционный суд и Государственный прокурор Республики »(статья 22). [5] [6]

Доступ к публичной информации на практике [ править ]

После принятия Закона о доступе к информации в 2004 году уполномоченным уполномоченным было зарегистрировано значительное увеличение количества запросов, что свидетельствует о положительном факте, что это право все чаще используется гражданами и профессионалами СМИ в Сербии. В то же время, рост количества жалоб, подаваемых Уполномоченному, свидетельствует о нежелании властей своевременно и полностью выполнять установленную Законом обязанность о доступе к информации. [7]

В своем годовом отчете за 2015 год Комиссар по информации отмечает некоторые ограничения в эффективном применении закона. По мнению Уполномоченного, это связано, в частности, с недостаточной ответственностью за нарушения Закона и неэффективными механизмами исполнения решений Уполномоченного. [8]

Рассматривая реализацию Закона о доступе к информации в Сербии и его влияние на деятельность журналистов, Freedom House в 2016 году отметила, что «Несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, власти часто препятствуют журналистам». попытки получить публичную информацию ». [9]

Обеспокоенность по поводу реализации, соответствия европейским стандартам, предоставления ресурсов Комиссару по информации и исполнения его решений подчеркивается также Европейским союзом в его годовом отчете. [10]

Молодежная инициатива за права человека против Сербии [ править ]

Знаменательное дело Европейского суда по правам человека, касающееся права на доступ к информации в Сербии. В 2006 году базирующаяся в Белграде НПО « Молодежная инициатива по правам человека» (ММСП) подала запрос в Службу разведки безопасности Сербии с требованием предоставить информацию об использовании этим агентством средств электронного наблюдения в 2005 году. Агентство дважды отказывало в доступе к запрошенной информации. сначала на основании секретности, а затем, после обязывающего решения Уполномоченного по информации о том, что информация должна быть обнародована, путем заявления о том, что в нем не содержится запрошенная информация. [11]

YIHR подал апелляцию в Европейский суд по правам человека в соответствии со статьями 6 и 10 Конвенции. В июне 2013 года приговор ЕСПЧ определил как «неубедительный» аргумент, использованный Агентством, согласно которому оно не располагало запрошенной информацией, и обнаружил, что ограничения, наложенные сербской разведкой, не были оправданы национальным законодательством и, следовательно, представляют собой нарушение статьи 10 Европейской конвенции о правах человека. [11]

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ «Содержание права относительно доступа к информации, имеющей общественное значение» . Проверено 17 февраля 2017 года .
  3. ^ «Глобальный рейтинг права на информацию» . 2016. Архивировано из оригинального 22 февраля 2017 года . Проверено 17 февраля 2017 года .
  4. ^ Статья 51, раздел II Конституции Сербии  (2006)
  5. ^ a b c d e f g h i "Закон о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение" . Проверено 17 февраля 2017 года .
  6. ^ FreedomInfo.org Retrieved 2017-02-17.
  7. ^ Maja, Poznatov (13 февраля 2017). «Сербия: упорная борьба за информацию» . balcanicaucaso.org . Бета / Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa . Проверено 24 февраля 2017 года .
  8. ^ Комиссар по информации в Сербии (2016). «Краткое изложение отчета о выполнении закона о свободном доступе к информации» (PDF) . Проверено 19 февраля +2017 .
  9. ^ Freedom House (2016). «Свобода прессы в Сербии» . Проверено 19 февраля +2017 . «Несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, власти часто препятствуют попыткам журналистов получить публичную информацию»
  10. ^ "Отчет о прогрессе ЕС в Сербии 2016" (PDF) . 2016 . Проверено 19 февраля +2017 .
  11. ^ a b Voorhoof, Дирк (8 июля 2013 г.). «Статья 10 Конвенции включает право доступа к данным, находящимся в распоряжении спецслужб» . Страсбургский наблюдатель . Проверено 19 февраля +2017 .

Внешние ссылки [ править ]

  • «YIHR против Сербии, решение ЕСПЧ» . Проверено 17 февраля, 2016 .
  • «Уполномоченный по вопросам общественной информации и защиты персональных данных» . Архивировано из оригинального 15 марта 2016 года . Проверено 17 февраля, 2016 .