Комиссия Агранат (иврит: ועדת אגרנט) была национальной следственной комиссией, созданной для расследования провалов сил обороны Израиля в преддверии войны Судного дня , когда Израиль оказался неподготовленным к нападению Египта на линию Бар-Лев и одновременное нападение Сирии на Голаны - первый этап войны, в которой было убито 2812 израильских солдат.
Комиссия
Комиссия представляла собой официальную национальную комиссию по расследованию, назначенную правительством Израиля для расследования обстоятельств, приведших к началу войны Судного дня . Комитет возглавил Шимон Агранат , главный судья Верховного суда Израиля . Другими его членами были судья Моше Ландау , государственный контролер Ицхак Небенцаль и бывшие начальники штабов Игаэль Ядин и Хаим Ласков . Комитет просидел 140 заседаний, в ходе которых были заслушаны показания 58 свидетелей. [1] Он был учрежден 21 ноября 1973 года с целью расследования:
- Разведывательная информация за дни, предшествовавшие войне Судного дня, о действиях и намерениях врага начать войну, оценка этой информации и решения, принятые ответственными военными и гражданскими властями в ответ на нее.
- Общее развертывание ЦАХАЛа на случай войны, его состояние готовности в дни, предшествующие войне Судного дня, и его операции вплоть до сдерживания врага. [2]
В нем не рассматривались более поздние этапы войны, когда ЦАХАЛ перешел в наступление.
31 декабря 1973 г. состоялись выборы, отложенные войной. Новая политическая партия « Ликуд » получила 39 мест в Кнессете. Недавно избранный депутат Кнессета и один из основателей «Ликуда», генерал запаса Ариэль Шарон дал интервью газете, в котором, по его словам, он заявил, что не будет подчиняться приказам, которые, по его мнению, противоречат интересам государства или его подчиненных. Это вызвало такую общественную озабоченность, что Шарона попросили предстать перед Комиссией [3], которая приняла его показания о том, что цитата была в контексте определенного события, которое произошло при очень исключительных обстоятельствах. [4]
Выводы
Отчет комиссии опубликован в трех частях. [5] Промежуточный отчет, выпущенный 1 апреля 1974 г., призывал к увольнению ряда старших офицеров ЦАХАЛа и вызвал такую полемику, что премьер-министр Голда Меир была вынуждена уйти в отставку. Вторая часть была опубликована 10 июля 1974 г. и содержала обоснование выводов первого отчета. Заключительная часть отчета была опубликована 30 января 1975 года. [6] Одним из следствий расследования Комиссии стал «Основной закон: Армия (1975 год)», разъясняющий правовой статус ЦАХАЛа.
Промежуточный доклад
Промежуточный отчет, опубликованный 1 апреля 1974 г., произвел фурор. Его основной рекомендацией было увольнение четырех старших офицеров военной разведки : начальника военной разведки генерал-майора Элияху Зейры , его заместителя бригадного генерала Арье Шалева, главы египетского департамента подполковника Йоны Бендмана и начальника разведки Южного командования. Подполковник Дэвид Гедалия. [7] Отчет также подверг критике то, что он назвал «концепцией» в мышлении военной разведки. «Концепция» была основана на предположении, что Египет нанесет удар, только если у него будет авиация, чтобы противостоять израильским ВВС . Военная разведка также считала, что Сирия нападет только в том случае, если это сделает Египет. В отсутствие модернизации ВВС Египта управление пришло к выводу, что угрозы неминуемой войны нет. [8] [9] Это предположение привело к самоуспокоенности и игнорированию свидетельств. Например, 1 октября и снова 3 октября 1973 года лейтенант Бенджамин Симан Йов , офицер боевой разведки Южного командования, передал своему начальнику подполковнику Гадалию документы, свидетельствующие о приготовлениях Египта к войне. [10]
В ходе проверки высших эшелонов ЦАХАЛа комиссия также пришла к выводу, что южное командование ГОК Шмуэль Гонен должно быть уволено. После своего ухода Гонен утверждал, что он пробыл на этом посту всего несколько месяцев и что его предшественник Ариэль Шарон пренебрегал этим командованием. [11] Комиссия также признала виновным начальника штаба Дэвида Элазара , но отказалась дать заключение об ответственности министра обороны Моше Даяна , аргументируя это тем, что это выходит за рамки ее компетенции.
Это сообщение вызвало общественный резонанс и недовольство в армии. По словам Аббы Эбана , «выводы ... не соответствовали повествованию» [12]. Ицхак Рабин вышел из кабинета вместе с Элазаром. [13] Тысячи демонстрантов вышли на улицы. [14] Через девять дней после публикации промежуточного отчета Голда Меир объявила об отставке своего правительства.
После увольнения Элазар утверждал, что, если бы ему было предоставлено больше информации, он бы мобилизовал Армию обороны Израиля раньше. Это только подтвердило критику Комиссии по поводу использования единственного средства анализа разведывательных данных. [15] [16] Элазар умер два года спустя в возрасте 50 лет. [17]
Заключительный отчет
Заключительная часть отчета была опубликована 30 января 1975 года. Полный отчет состоял из 1500 страниц, из которых 746 страниц были посвящены боевым действиям на юге и 311 страниц - на северном фронте. Обнародованы 42 страницы, остальные засекречены. [18] [19] Помимо неудач ЦАХАЛ, он рассмотрел вопросы, связанные с гражданским и политическим контролем над армией, и обнаружил «отсутствие четких определений ...». Удивительно, но они не смогли найти четкого заявления о гражданском контроле над вооруженными силами. Они утверждали, что Основной закон: Кабинет министров (1968 г.) подразумевает полномочия, когда заявляет, что Кабинет министров имеет полномочия во всех областях, не охваченных другим законодательством. Позже критики утверждали, что власть Кабинета проистекает из Приказа Армии Обороны Израиля (1948 г.), который уполномочил министра обороны создавать армию. Дальнейшие вопросы возникли в связи с сотнями приказов, отданных начальниками штабов с 1948 года без разрешения министра обороны. Эти открытия привели к быстрому принятию Основного закона: Армия (1975 г.). Его основная статья гласила:
- Армия подчиняется Кабинету министров.
- Ответственным министром является министр обороны.
- Верховный главнокомандующий армией - начальник штаба.
- Начальник штаба подчиняется Кабинету министров и министру обороны.
Новый закон все еще оставил нерешенными некоторые вопросы, например, кто назначает начальника штаба и является ли начальник штаба самым старшим офицером в армии.
На практике полемика по поводу отсутствия в отчете критики Моше Даяна привела к усилению позиции начальника штаба, поскольку он мог утверждать, что, если за главу штаба лежит исключительная ответственность, это должно быть решение начальника штаба. Начальник штаба теперь регулярно посещал заседания кабинета министров. [20]
Комиссия критически относилась к стандарту повседневной дисциплины в ЦАХАЛе: «Дисциплина неделима. Например, солдат, который в мирное время привыкает не соблюдать второстепенные правила, например, в вопросах личного внешнего вида, без предупреждения. этот отказ его начальника, в конечном итоге, будет небрежным при выполнении оперативных приказов ". [21]
В ответ на критику Комиссии использования военной разведки в качестве единственного способа анализа информации Министерство иностранных дел создало Департамент исследований и планирования. [22] Несмотря на это, пять лет спустя в отчете 29-го контролера о поведении ЦАХАЛа во время операции «Литани» , в результате которой погиб 21 солдат ЦАХАЛ, был сделан вывод о том, что условия остались такими же, как в 1973 году. Автором отчета был Ицхак Небенцаль , член ЦАХАЛа. Комиссия Аграната. [23]
Полный текст отчета, за исключением 48 страниц, был обнародован 1 января 1995 г. [24]
Критика отчета
Выводы Комиссии Агранат до сегодняшнего дня были в центре острых дебатов среди израильской общественности. Особая критика касается оправдания политического руководства страны, особенно министра обороны Даяна. Согласно отчету: «Пока он принимает мнения своих советников, он не несет никакой личной ответственности».
Дальнейшая критика является ответом на рекомендации Комиссии, вытекающие из неспособности военной разведки оценить намерения арабских государств, о том, что ЦАХАЛ не должен учитывать намерения враждебных государств, а, скорее, их способность к войне. Тридцать лет спустя Гиора Эйланд , глава Совета национальной безопасности, написал: «И запрет на рассмотрение намерений, и концентрация на предотвращении угроз - два центральных послания Комиссии Агранат [Отчет] - разочаровали и задержали восстановление и готовность Армии обороны Израиля в течение многих лет ". [ необходима цитата ]
Рекомендации
- ^ Франкель, Уильям, Израиль, наблюдаемый: анатомия государства . Thames and Hudson, 1980. Страница 271.
- ^ Даян, Моше, История моей жизни . ISBN 0-688-03076-9 . 1976. С. 592.
- ^ Пери, Йорам. Между битвой и избирательными бюллетенями: израильские военные в политике . ISBN 0-521-24414-5 . 1983. Стр. 118. Интервью в Маарив , 25 января 1974 года. «Когда я получаю приказ, я отношусь к нему в соответствии с тремя ценностями: первая и самая важная - это благо государства. Государство - это высшее. Вторая ценность - это мои обязательства перед подчиненными, а третья ценность - это мои обязательства перед начальством ».
- ^ Лакер, Рубин. Стр. 496.
- ↑ Подробнее об отчете комиссии Аграната в целом и о том отпечатке, который он оставил в коллективной памяти Израиля, в частности, см. Надав Г. Молчадский, «Отчет комиссии Аграната и создание израильской памяти о войне Судного дня», в Надав Г. Молчадский (2015), История в публичном зале суда: комиссии по расследованию и борьба с историей и памятью израильских травм, (докторская диссертация, Калифорнийский университет, Лос-Анджелес), стр. 119-164.
- ^ Лакер, Вальтер и Рубин, Барри, Израильско-арабский читатель: документальная история конфликта на Ближнем Востоке . 1984, ISBN 0-14-022588-9 . Стр. 487.
- ^ Даян, стр. 606.
- ^ Франкель, стр. 271. Шлайм, Ави Железная стена: Израиль и арабский мир . 2000 г. ISBN 978-0-140-28870-4 . Стр. 319.
- ^ Стивен, Стюарт, Шпионы Израиля . 1980 г., тираж девятая 1988 г. ISBN 0-345-33927-4 . Страница 358: «[Зейра] был одним из архитекторов того, что было известно как« концепция ». Проще говоря, сначала была заложена концепция, согласно которой арабы не были готовы к тотальной войне с Израилем. Хотя у них была возможность начать ограниченную войну, они прекрасно знали, что Израиль не будет чувствовать себя связанным правилами этой войны. игра, и ограниченная война быстро перерастет в общую. Во-вторых, была сформулирована концепция Зейры, что если и будет война, то она будет короткой. Третье предположение заключалось в том, что в общей войне арабы будут быстро побежден ".
- ^ Герцог, Хаим, арабо-израильские войны: война и мир на Ближнем Востоке . 1982 г., ISBN 0-85368-367-0 . стр. 236.
- Перейти ↑ Herzog, page 158.
- ^ Эбан, Абба, Автобиография . 1977 г., ISBN 0-297-77270-8 . стр.568.
- ^ Рабин, Лия, Рабин: Наша жизнь, его наследие . 1997, ISBN 0-399-14217-7 . стр.149.
- ^ Shlaim, страница 323.
- ↑ Герцог, 239.
- ↑ Стюарт, стр. 359: «В конце войны начальник штаба Элазар утверждал, что« около двухсот телеграмм »от израильских агентов со всего мира, указывающих на неизбежность войны, до него так и не дошли».
- Перейти ↑ Herzog, page 62.
- ↑ Франкель, стр.271.
- ^ Лакер, страницы 491-492.
- ↑ Пери, стр.142.
- ^ Лакер, Page 494.
- ^ Eban, страница 579.
- ↑ Frankel, page 117. Опубликовано в мае 1979 г.
- ^ Веб-сайт Кнессета, посвященный лексике Комиссии Аграната (на английском языке)
дальнейшее чтение
- Война Судного дня: эпическая встреча, изменившая Ближний Восток. Автор Авраам Рабинович . ISBN 0-8052-4176-0
Внешние ссылки
- Лексикон Комиссии Агранат, сайт Кнессета (на английском языке)