Фонд убежища, миграции и интеграции Европейской комиссии (ранее - Фонд возвращения, Фонд беженцев и Фонд интеграции ) - это программа финансирования, управляемая Генеральным управлением по миграции и внутренним делам, которая способствует эффективному управлению миграционными потоками и внедрению , укрепление и развитие общего подхода к убежищу и иммиграции в Европейском Союзе. [1]Все государства-члены ЕС, за исключением Дании, участвуют в реализации этого фонда. Большая часть средств предоставляется странам-членам ЕС для деятельности по ранее согласованным темам. Часть средств зарезервирована для оказания экстренной помощи. Заключительная часть зарезервирована для действий Союза, которые представляют собой проекты, управляемые Европейской комиссией, которые разрабатываются либо в форме конкурса предложений, прямого присуждения контрактов, закупок или соглашений о делегировании полномочий. [2]
Помимо финансирования проектов, программа финансирует деятельность и будущее развитие Европейской миграционной сети .
Приведенные ниже списки проектов и инициатив не полны.
Контекст
Институциональная история
С 1999 года в Европейском Совете была создана общая зона свободы, безопасности и правосудия, поскольку интеграция была приоритетной в европейской политической повестке дня. [3] В 2004 году более конкретные директивы были также включены в Гаагскую программу [4], и Совет юстиции принял Общие основные принципы этой интеграции. [5] Оценка и подготовка новых инструментов началась в 2010 году, а в 2011 году были проведены консультации с общественностью, на которых была подчеркнута важность системы интеграции. [6] В 2011 году была проведена конференция на ту же тему, которая повлияла на последующие политические решения с видением солидарности. [6] Чтобы получить максимальные выгоды от иммиграции, Стокгольмская программа определила приоритеты европейской повестки дня на период 2010-2014 гг. [7]
Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) был создан 16 апреля 2014 года и создан на период 2014-2020 годов. [8] Он предусматривает общий фонд в размере 3,137 миллиарда евро на семь лет. [8] Однако в период до 2014 года, то есть с 2007 по 2013 годы, эти средства были распределены между тремя, а не одним. Это Европейский фонд беженцев (ERF) с бюджетом 700 миллионов евро, Европейский фонд интеграции граждан третьих стран с бюджетом 825 миллионов евро и Европейский фонд возвращения (ERF) с бюджетом 630 миллионов евро. [3] В конечном итоге они были объединены из-за отсутствия мониторинга, слишком высоких административных расходов и отсутствия координации как в реализации на национальном уровне, так и в координации с другими фондами помощи. [9] Таким образом, согласно аналитическому отчету, объединение средств будет более эффективным. [9]
Как это было установлено?
Он был предложен Европейской комиссией и учрежден Европейским парламентом и Советом Европейского Союза на основании статей 78 (2), 79 (2) и (4), 82 (1), 84, 87 (2). Раздела V Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). [8] Что также называется «пространство, свобода и справедливость» , основа для убежища, миграции и интеграции. [3] [10 ] Были проведены консультации с Комитетом регионов государств-членов и Европейским экономическим и социальным комитетом [8] . Это положение подтверждается рядом оценок, в частности, Европейским фондом интеграции в период 2005–2007 годов, Европейским фондом интеграции граждан третьих стран в 2007–2009 годах и ERF в 2008–2009 годах. [11]
Механизм в институциональной структуре ЕС по убежищу и миграции:
AMIF вместе с Фондом внутренней безопасности (ISF), бюджет которого составляет 3,76 миллиарда евро на 2014-2020 годы [9], и финансирование ИТ-систем в этой области составляет 1% бюджета ЕС. [8] И они подпадают под Хартию основных прав Европейского Союза . [12]
Предполагаемые эффекты
Его цель заключалась в том, чтобы усилить действие средств за счет их объединения, причины были подробно описаны в аналитических отчетах за 2012 год, и решение было поддержано Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). [9] Это облегчило бы финансирование конкретных действий, а также принесло бы пользу государствам-членам. [3] Другими преимуществами были сокращение финансовых затрат на ИТ и согласованность информации, которая больше не могла быть потеряна между различными фондами. [3]
Цели
Согласно тексту международного документа, цели Фонда убежища, миграции и интеграции перечислены в статье 3. Это:
- Укреплять и развивать создание Общей европейской системы убежища (CEAS).
- Содействовать интеграции граждан третьих стран и финансировать переселение лиц, не являющихся членами.
- Справедливый возврат, чтобы остановить нелегальную иммиграцию.
- Повышение солидарности между странами-членами путем пропорционального распределения их подверженности миграционным потокам. [8]
Политики
16 апреля 2014 года Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Распоряжение Европейского парламента и совета Европейского союза об учреждении Фонда убежища, миграции и интеграции.
Он разделен на 6 глав и насчитывает 32 статьи:
1. Общие положения (4 статьи)
2. Общеевропейская система убежища (3 статьи)
3. Интеграция граждан третьих стран и легальная миграция (3 статьи)
4. Возврат (3 статьи)
5. Финансовая и практическая основа (11 статей)
6. Заключительные положения (8 статей)
Первая часть поправки знакомит с целями и задачами, которые Европейский Парламент и Совет Европейского Союза хотят достичь, создавая его. Это введение устанавливает некоторые основные правила того, как и при каких обстоятельствах Фонд должен использоваться государствами-членами и что в идеале должно быть результатом его рационального использования.
Первая глава (Общие положения) освещает цель фонда, определяет наиболее важные и часто используемые слова во всем тексте поправки, а также цитирует общие цели Фонда убежища, миграции и интеграции.
Вторая глава (Общеевропейская система убежища) представляет собой проект существующей системы. В нем указано, кто и что за помощь, финансируемую Фондом убежища, миграции и интеграции, может получить в государстве-члене Европейского Союза. В нем также объясняется, что деньги Фонда могут быть использованы для усиления способности государств-членов анализировать его политику и данные по теме миграции, а также для обновления инфраструктуры, чтобы иметь возможность заботиться о тех, кто получил зеленый свет на проживание. в государстве-члене.
Третья глава (Интеграция граждан третьих стран и легальная миграция) посвящена процессу интеграции. Фонд может быть использован для помощи на родине гражданина, если это улучшит его качество жизни в государстве-члене. Кроме того, его можно использовать для улучшения качества интеграционных инфраструктур и услуг в государстве-члене, а также для помощи государствам-членам в реализации более качественных и широких возможностей интеграции и в организации процесса интеграции.
Четвертая глава (Возвращение) связана с возвращением граждан третьих стран, которые в настоящее время пребывают в государстве-члене, которые либо решили вернуться в свою страну, либо не получили постоянного права на пребывание. Фонд может помочь им безопасно вернуться, помогая с администрацией и физическими потребностями гражданина.
Пятая глава (Финансовые и реализационные рамки) посвящена фактическому бюджету и его разделению между всеми различными инфраструктурами и программами, связанными с убежищем, миграцией и интеграцией, необходимыми для помощи гражданам.
Шестая и последняя глава (Заключительные положения) дает более подробную информацию о поправке, а также о роли и полномочиях Европейского Союза, Европейского Совета, Европейского парламента и Европейской комиссии. В этой главе также перечислены несколько правил, касающихся будущей процедуры рассмотрения и возможного изменения поправки.
Кризис беженцев и изменения в AMIF
Бюджет, предназначенный для иммиграции, был увеличен Европейской комиссией из-за массы мигрантов, ищущих убежища на испанском и итальянском побережьях в 2015 году, известном как кризис беженцев . [3] [14] Последствия такой мобилизации вызывали беспокойство и требовали улучшения текущей политики. [15] Это выражается в реформе Дублинской системы, согласно которой квоты на мигрантов делятся между странами-членами. [14]
- Пилотный проект по несовершеннолетним без сопровождения взрослых , централизованно управляемый Генеральным директоратом Европейской комиссии по вопросам миграции и внутренних дел .
В соответствии с призывом к подаче предложений 2014 года по укреплению и развитию всех аспектов Общей европейской системы убежища, включая ее внешние аспекты: [16] [17]
- Время для нужд: прислушиваться, лечить, защищать - совместные действия по надлежащей оценке особых потребностей жертв пыток и насилия под руководством Итальянского совета по делам беженцев.
- Новый подход к развитию культурной интеграции молодых женщин (NICeR), возглавляемой CIOFS Formazione Professionale.
- Общие стандарты медицинского освидетельствования в рамках процедуры предоставления убежища: ст. 18 Директива 2013/32 / ЕС. Подлинный вклад в процесс принятия решений под руководством Института прав человека и медицинской оценки. [18]
- ДОРОЖКИ: Выявление особых потребностей лиц, нуждающихся в убежище, под руководством Forum Réfugiés-Cosi. [19]
- Skills2Work: оценка навыков получателей международной защиты в Европейском союзе под руководством Международной организации по миграции. [20]
- ИНФОРМ: Правовая и процедурная информация для просителей убежища в Европейском Союзе, возглавляемая Корпорацией высшего образования Мидлсекского университета. [21]
Гранты на оказание экстренной помощи:
- «Экстренная помощь - консолидация приемных мощностей в отношении миграционных потоков, достигающих стратегических пограничных пунктов итальянской территории - PRAESIDIUM IX Bis» под руководством Министерства внутренних дел Италии.
- «Повышение способности территории Италии принимать несовершеннолетних иностранцев без сопровождения, с особым упором на районы, наиболее затронутые исключительными миграционными потоками» под руководством Министерства внутренних дел Италии.
- «Экстренная помощь - удовлетворение потребностей, связанных с массовым прибытием граждан третьих стран, которые могут нуждаться в международной защите, включая их первоначальный осмотр, ежедневное удовлетворение основных потребностей, медицинское обслуживание, перевод и психологическую поддержку» Министерства внутренних дел Кипра.
- «Экстренная помощь - создание центра дневного пребывания для неурегулированных мигрантов в Кале» под руководством Префектуры Па-де-Кале.
- «Экстренная помощь - укрепление потенциала приема убежища и человеческих ресурсов с целью эффективного реагирования на миграционное давление в Венгрии» под руководством Управления иммиграции и гражданства Венгрии.
- «Временное увеличение жилья для лиц, ищущих убежища, и сопутствующие услуги, а также улучшение процедур предоставления убежища» под руководством Федерального ведомства по миграции и беженцам Германии.
- «Экстренная помощь в развертывании подразделений убежища, осуществляющих ускоренное рассмотрение ходатайств о международной защите, поданных сирийскими гражданами в Греции» под руководством Министерства внутренних дел и административной реконструкции - Служба убежища Греции.
- «Обеспечьте подходящее жилье и дополнительный персонал для обработки заявлений о предоставлении убежища в результате непредвиденного притока лиц, ищущих убежища» под руководством Министерства безопасности и юстиции Нидерландов.
- «Поддержка решения проблемы миграционного давления в Болгарии» под руководством Государственного агентства по делам беженцев при Совете министров Болгарии.
- «Чрезвычайные меры для улучшения возможностей венгерского убежища и поддержки публичных разбирательств - 2015» под руководством Управления иммиграции и гражданства Венгрии.
- «Hébergement d'urgence, réparti sur l'ensemble du Territoire Français, pour les migrants du Calaisis acceptant de déposer une demande d'asile en France», возглавляемый Министерством внутренних дел Франции.
- «Обеспечение необходимых санитарных и гуманитарных условий приема для ухода за нелегальными мигрантами в Кале» под руководством Министерства внутренних дел Франции.
- «Возвращение граждан третьих стран в страну их происхождения» под руководством Штаб-квартиры полиции Греции.
- «AMIF Soforthilfe 2015 DE / AMIF Emergency Assistance 2015 DE» под руководством Федерального управления по делам миграции и беженцев Германии.
- «Транспортировка, размещение, питание гражданам третьих стран, нуждающимся в международной защите и / или потенциальным лицам, ищущим убежища, на материк» под руководством Генерального секретаря по координации Греции.
- «Система предоставления убежища в чрезвычайных ситуациях 2015» под руководством Федерального министерства внутренних дел Австрии.
- «Удовлетворение потребностей, связанных с массовым прибытием граждан третьих стран, которые могут нуждаться в международной защите» под руководством Министерства внутренних дел Хорватии.
- «Увеличение существующих возможностей размещения, чтобы справиться и управлять массовым прибытием граждан третьих стран в Словению» под руководством Министерства внутренних дел Испании.
- «Программа переселения из Греции в другие государства-члены ЕС для бенефициаров, явно нуждающихся в международной защите», возглавляемая МОМ.
Список проектов, профинансированных в 2008-2013 гг.
По возвратному фонду:
- Программа добровольного возвращения уязвимых лиц под руководством Международного миграционного фонда. [22]
- Усиление консультаций с дипломатическими миссиями третьих стран во главе с иммиграционным управлением Румынии. [23]
- Устойчивое добровольное возвращение под руководством Asociación de Cooperación Bolivia-España.
- Эксплуатация детей - Межнациональная защита детей на практике под руководством Совета государств Балтийского моря . [24]
- Лучшая информация для долговременных решений и защиты под руководством Национального комитета ЮНИСЕФ в Нидерландах.
Рекомендации
- ^ "EUR-Lex - 32014R0516 - EN - EUR-Lex" . Data.europa.eu . Проверено 11 августа 2019 .
- ^ «Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF)» . Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . 6 декабря 2016 г.
- ^ а б в г д е Гарсиа Хуан, Лаура (июнь 2016 г.). "La política de integrationción de inmigrantes en el nuevo Fondo de asilo, migración e integrationción de la Unión Europea. El caso español en el punto de mira" . Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas (на испанском языке). 46 (124): 93–115. DOI : 10.18566 / rfdcp.v46n124.a06 . ISSN 0120-3886 .
- ^ «EUR-Lex - 52005XG0303 (01) - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ Дауса, Мариона Илламола (2011). "Los Principios Básicos Comunes como marco de la política de integrationción de inmigrantes de la Unión Europea y su inclración en la política española de inmigración" . Revista de Derecho Comunitario Europeo . 15 (38): 155–182. ISSN 1138-4026 .
- ^ а б «EUR-Lex - 52016DC0805 - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ «EUR-Lex - 52010XG0504 (01) - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ а б в г д е Регламент (ЕС) № 516/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 г. о создании Фонда убежища, миграции и интеграции, вносящий поправки в Решение Совета 2008/381 / EC и отменяющий решения № 573/2007 / EC и № 575 / 2007 / EC Европейского парламента и Совета и Решение Совета 2007/435 / EC , 2014-05-20 , извлечено 2021-04-15
- ^ а б в г «Как расходуется бюджет ЕС: Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) - Think Tank» . www.europarl.europa.eu . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ Дорт, Орели (2017-07-01). "Европейская финансовая солидарность сталкивается с восходящей миграцией" . Gestion & Finances Publiques (на французском языке) (4): 16–23. DOI : 10,3166 / gfp.2017.00067 . ISSN 1969-1009 .
- ^ «EUR-Lex - 52011DC0847 - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ САНТОС, Фабрицио (2017-06-06). «Промежуточная оценка реализации Фонда убежища, миграции и интеграции (AMIF) на 2014-2020 годы» . Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ "Регламент (ЕС) № 516/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 года о создании Фонда убежища, миграции и интеграции, вносящий поправки в Решение Совета 2008/381 / EC и отменяющий решения № 573/2007 / EC и № 575 / 2007 / EC Европейского парламента и решения Совета и Совета 2007/435 / EC " .
- ^ а б "Les réponses de l'Union européenne face au défi migratoire | Actualité | Parlement européen" . www.europarl.europa.eu (на французском языке). 2017-07-13 . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ "Asile et migration en Europe: faits et chiffres | Actualité | Parlement européen" . www.europarl.europa.eu (на французском языке). 2017-07-13 . Проверено 15 апреля 2021 .
- ^ «Комиссия публикует конкурс предложений HOME / 2014 / AMIF / AG / ASYL» . Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . 6 декабря 2016 г.
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 11 марта 2016 года . Проверено 10 марта 2016 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2016-03-11 . Проверено 10 марта 2016 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ "ПРОЕКТ ТРЕКИ | KISA" . Kisa.org.cy .
- ^ "Skills2Work - IOM Nederland" . Iom-nederland.nl .
- ^ «ИНФОРМ» . Фонд «Люди за перемены» .
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2016-03-11 . Проверено 10 марта 2016 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2016-03-11 . Проверено 10 марта 2016 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2016-03-11 . Проверено 10 марта 2016 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
Внешние ссылки
- Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) 2014-2020
- Интеграционный фонд 2008-2013 гг.
- Фонд беженцев 2008-2013 гг.
- Фонд возврата 2008-2013 гг.