Австралийская Коммунистическая партия против Содружества , также известный как Коммунистической партии делу , [1] было судебное дело в Высокий суд Австралии в 1951 годукоторые стремились к аннулированию Закон 1950 Коммунистическая партия Растворение неконституционными. Известный австралийский академик Джордж Винтертон назвал это дело «несомненно одним из самых важных решений Высокого суда». [2]
Коммунистическая партия Австралии v Содружество | |
---|---|
Суд | Высокий суд Австралии |
Полное название дела | Коммунистическая партия Австралии против Содружества |
Решил | 9 марта 1951 г. |
Цитата (и) | [1951] HCA 5 , (1951) 83 CLR 1 |
История болезни | |
Последующие действия | Референдум |
Мнения по делу | |
Закон 1950 года о роспуске Коммунистической партии (Cth) выходит за рамки полномочий парламента и недействителен. Он не подкреплен явной случайной властью, которую следует читать с исполнительной властью Конституции или подразумеваемой властью государственности. Закон не устанавливает каких-либо правил поведения и не запрещает конкретные действия или бездействие в форме нападения или подрывной деятельности, а непосредственно касается органов и лиц, названных и описанных. «Поток не может подняться над источником», или «Парламент не может вновь обрести власть». Парламент сам стремится определять или уполномочивать исполнительную власть определять те самые факты, от которых зависит существование власти. | |
Членство в суде | |
Судьи сидят | Латам Си Джей, Диксон , Мактирнан , Уильямс , Уэбб , Фуллагар и Китто Дж. |
Задний план
В ходе всеобщих выборов , состоявшемся 10 декабря 1949 года премьер - министр Роберт Мензис возглавлял Либерально - Аграрная партия коалиции в правительство обязалось растворении компартию Австралии . [2] Партия была запрещена и раньше: после пакта Молотова-Риббентропа партия выступила против участия Австралии во Второй мировой войне в 1939 году, что дало возможность Мензису « Объединенная партия Австралии - правительство страны» распустить ее 15 июня. 1940 г. в соответствии с Положением о национальной безопасности (подрывные ассоциации) 1940 г. (Cth), опираясь на оборонную силу Конституции Австралии . Эти постановления были признаны недействительными Высоким судом в деле Свидетелей Иеговы ( Adelaide Company of Jehovah's Witness Inc v Commonwealth (1943) 67 CLR 116). До этого запрет Коммунистической партии (теперь поддерживающей войну после вторжения Советского Союза) Union ) был отменен правительством Куртина в декабре 1942 года. [2] : 630–3
Коммунистическая партия Растворение Билл был доставлен в палату представителей премьер - министр Мензис 27 апреля 1950 года [3]
Законопроект начинается с длинной преамбулы, состоящей из девяти «сольных концертов», в которых: «(а) упоминаются три основные полномочия, на которые в основном полагаются: раздел 51 (vi) Конституции (право защиты), раздел 51 (xxxix) ( явное побочное действие). власть) и раздел 61 (исполнительная власть) »; (b) резюмировал дело против Коммунистической партии со ссылкой на ее цели и деятельность: было сказано, что она участвовала в деятельности, разработанной в соответствии с« основной теорией коммунизма , как было изложено Марксом и Лениным , чтобы создать «революционную ситуацию», позволяющую ему «захватить власть и установить диктатуру пролетариата» . С этой целью он занимался «деятельностью ... направленной на ... свержение ... установленной системы правления в Австралии и достижения экономических, промышленных или политических целей с помощью силы, ... запугивания или [мошенничества]». , особенно шпионаж, саботаж, государственная измена или подрывная деятельность, и поощрение забастовок с целью подрыва производства в отраслях, жизненно важных для безопасности и обороны Австралии, включая угледобычу, сталелитейную промышленность, машиностроение, строительство, транспорт и энергетику; и «(c) утверждал, что меры, принятые законопроектом, были необходимы для защиты и безопасности Австралии, а также выполнения и поддержания ее Конституции и законов, тем самым связывая оперативные положения законопроекта с полномочиями, указанными в (а)». [2] : 638
Далее законопроект (1) объявил Коммунистическую партию Австралии незаконной, конфисковав без компенсации собственность партии; (2) иметь дело с «аффилированными организациями» (включая любую попытку воссоздать партию), претендуя на полномочия генерал-губернатора (по сути, исполнительной власти) объявлять незаконные аффилированные организации, если они уверены, что их существование наносит ущерб безопасности и обороне, которые привело к роспуску и изъятию его имущества; доказательства, подтверждающие декларацию, должны были быть рассмотрены (не обязательно приняты в качестве доказательства) комитетом, состоящим из лиц, назначенных правительством, и затронутые организации могли получить помощь только путем доказательства суду, что они не являются аффилированными лицами, но не могут оспаривать декларации безопасности; кроме того, он считается преступлением для лица, сознательно являющегося должностным лицом или членом незаконного объединения, и подлежит наказанию в виде тюремного заключения сроком на 5 лет; и (3) лица могут быть объявлены коммунистами или партийными должностными лицами или членами и будут заниматься или `` могут участвовать '' в деятельности, наносящей ущерб безопасности и обороне Австралии: такие заявленные лица не могут быть наняты Содружеством или властями Содружества, и они не могли занимать должности в профсоюзе в отрасли, объявленной генерал-губернатором «жизненно важной для безопасности и обороны Австралии». [2] : 639–640
Законопроект был предметом бурных дебатов. В Палате представителей правительство приняло некоторые поправки оппозиции, но отклонило поправки Сената, контролируемые оппозицией . [4]
Повторная разработана Компартия Растворение Билл [No. 2] был введен Мензисом в четверг, 28 сентября 1950 г. [5] В своей речи во втором чтении Мензис пригрозил двойным роспуском парламента, если Сенат снова отклонит эту меру. Лейбористская партия оппозиция позволила ей прохождение через Сенат 19 октября 1950 года , и правительство , не теряя времени в получении королевской санкции и делая оперативный закон на следующий день. [6]
В день вступления закона в силу в Высокий суд были вынесены повестки, в которых оспаривалась его законность. Действия, названные респондентами:
- Содружество Австралии;
- Роберт Гордон Мензис, премьер-министр указанного Содружества в настоящее время;
- Джон Армстронг Спайсер , в настоящее время генеральный прокурор указанного Содружества;
- Уильям Джон Маккелл , генерал-губернатор Содружества;
- и Арнольд Виктор Ричардсон, получатель собственности Коммунистической партии.
Различными истцами были:
- Коммунистическая партия Австралии,
- Ральф Сивард Гибсон и Эрнест Уильям Кэмпбелл (редактор Tribune (Сидней) ), подавшие иск от имени и в интересах всех членов Коммунистической партии Австралии;
- Федерации Гидротехнических работников Австралии и ее генеральный секретарь, Джеймс Хиль ;
- Австралийский Союз железных дорог и его генеральный секретарь, Джон Джозеф Браун;
- Эдвин Уильям Балмер (который подал в суд на Промышленный профсоюз строительных рабочих, регистрацию которого в то время сняли с регистрации) и Фрэнк Кошелек;
- Объединенный Союз машиностроителей, австралийский раздел , и Эдвард Джон Роу, член Совета Содружества AEU;
- Союз моряков Австралии и его генеральный секретарь Элиот Валенс Эллиотт ;
- Транснациональной Ironworkers' Австралии и национальный секретарь, Лесли Джон McPhillips ; а также
- австралийский уголь и сланцевый федерация работников и ее Генеральный президент Идрис Williams. [1] : 5–6
Позже к этим истцам присоединилась группа посредников:
- в федеративных кораблях Художники и докеры Союз ;
- Профсоюз работников листового металла ;
- Союз федеративных служащих Австралии (филиал в Новом Южном Уэльсе) и его секретарь Морис Джон Родвелл Хьюз .
Дело было отправлено судье Диксону, который представил дело для рассмотрения судом в полном составе. [1]
Когда Высокий суд собрался, чтобы рассмотреть этот вопрос, барный стол был заполнен ведущими представителями Сиднейской и Мельбурнской баров. От Содружества и других респондентов: Гарфилд Барвик KC, Алан Тейлор KC, Виктор Виндейер KC, Стэнли Льюис KC, Ричард Эшбернер, Бернард Райли , Мюррей Макинерни , Клифф Менхеннитт , Джордж Лаш и Брюс Макфарлан. Коммунистическую партию, ее должностных лиц и членов представляли Фред Патерсон , Тед Лори , Тед Хилл и Макс Джулиус . Профсоюзы были представлены различными комбинациями адвокатов: HV Evatt KC, Саймоном Айзексом KC, GTA Sullivan, Claude Weston KC, CM Collins и Maurice Ashkanasy KC. [1]
Споры по делу начались во вторник, 14 ноября 1950 г., и продолжались в общей сложности 24 дня заседаний в Сиднее, завершение представлений состоялось во вторник, 19 декабря 1950 г. Суд отложил свое решение, которое было вынесено в Мельбурне в пятницу, 9 марта 1951 г.
Решение
Шесть судей постановили, что закон был недействительным, [2] : 649 по единоличному несогласию главного судьи Джона Лэтэма .
Все семь судей согласились с тем, что Содружество наций имеет законодательные полномочия по борьбе с подрывной деятельностью (хотя они разошлись по точному местонахождению такой власти), и что оно действовало так в Законе о преступлениях 1914 года (Cth). В отличие от оспариваемого закона, положения о подстрекательстве к мятежу оставляют вопросы вины на усмотрение судов в рамках уголовного процесса.
Однако Закон 1950 года о роспуске коммунистической партии (Cth) просто объявил партию виновной и уполномочил исполнительную власть «объявлять» отдельных лиц или группы лиц. Действительность закона зависела от наличия факта (конституционного факта), который в соответствии с законом утверждался как факт, независимо от того, существует ли на самом деле какая-либо фактическая связь между этими органами или лицами и подрывной деятельностью. В метафоре, использованной Фуллагаром Дж., «Поток не может подняться выше своего источника». [1] : 258 «Действительность закона или административного акта, совершенного в соответствии с законом, не может зависеть от мнения законодателя или лица, которое должно совершить действие, о том, что закон или последствия закона находится в пределах конституционных полномочий, от которых сам закон зависит в отношении его действительности. Полномочия издавать законы в отношении маяков не санкционируют принятие закона в отношении чего-либо, что, по мнению закона -мейкер, маяк. Право издавать прокламацию, имеющую юридические последствия в отношении маяка, - это одно, право делать подобное воззвание в отношении всего, что, по мнению генерал-губернатора, является маяком, - это другое. . ". [1] : 259
Это рассуждение основано на понятии « судебный пересмотр », который иногда называют принципом в деле Марбери против Мэдисона в знак признания его происхождения в федеральной системе Соединенных Штатов Америки. Выполняя функцию судебного надзора, судьи настаивают на том, что их роль носит судебный, а не политический характер. В хорошо известном отрывке судья Уилфред Фуллагар выразил это следующим образом:
"На данном этапе следует отметить, что ничто не зависит от справедливости или несправедливости рассматриваемого закона. Если язык парламентского акта ясен, его достоинства и недостатки не имеют значения. Это закон, и это это все. Такой закон, как Закон о роспуске коммунистической партии, несомненно, мог бы быть принят парламентом Соединенного Королевства или любого из австралийских штатов . Это только потому, что законодательная власть парламента Содружества ограничена актом, исходящим от высший авторитет, который возникает в случае Парламента Содружества. Если бы в большом деле Марбери против Мэдисона (1803 г.) 1 Cr. 137 [2 Law. Ed. 118] высказывалась иная точка зрения, его, возможно, не возникло бы даже в случай с парламентом Содружества; и есть те, кто даже сегодня не одобряет доктрину Марбери против Мэдисона (1803 г.) 1 Cr. 137 [2 Law. Ed. 118], и кто не понимает, почему суды, а не сами законодательные органы, должны выполнять функцию окончательного y принятие решения о том, находится ли закон законодательного органа в федеральной системе под властью или нет. Но в нашей системе принцип Марбери против Мэдисона (1803 г.) 1 Кр. 137 [2 Закон. Эд. 118] принимается как аксиоматика, измененная в той или иной степени в различных случаях (но никогда не исключаемая) уважением, которое судебный орган должен проявлять к мнениям законодательных и исполнительных органов » [1] : 263
Последствия
Позже в том же году, на референдуме 1951 года , Мензис попытался внести поправки в Конституцию, чтобы позволить парламенту принимать законы в отношении коммунистов и коммунизма там, где это было необходимо для безопасности Содружества. В случае принятия это дало бы правительству право вносить законопроект о запрете Коммунистической партии (хотя вопрос о том, принял бы он Сенат, остается открытым). Однако лидер оппозиции д-р Х.В. Эватт проводил активную кампанию на основе гражданских свобод, и это предложение было практически отклонено. [7]
дальнейшее чтение
- Greenwell J 2011, Прелюдия к Петрову , журнал Clio History .
- Линделл, Г. «Конституция Австралии: рост, адаптация и конфликт - размышления о некоторых основных случаях и событиях» (PDF) . (1999) 25 Обзор права Университета Монаша 257.
- Уинтертон, Г. «Растворение коммунистов: случай коммунистической партии и его значение» в книге « Видение красного»: Закон о роспуске коммунистической партии и референдум 1951 года: уроки конституционной реформы (1992) Фонд Эватта
- Уинтертон, Г. «Дело коммунистической партии» в Х. Ли и Г. Винтертоне (редакторы) Конституция Австралии: ориентиры (2003) Cambridge University Press, at 108–144
- Зинес, Л. «« Поток не может подняться выше своего источника »- Доктрина в деле Коммунистической партии» в его «Высоком суде и конституции» (1997) Баттервортс
Заметки
- ^ a b c d e f g Коммунистическая партия Австралии против Содружества [1951] HCA 5 , (1951) 83 CLR 1 (9 марта 1951), Высокий суд .
- ^ а б в г д е Винтертон, Джордж . «Значение дела Коммунистической партии» (PDF) . (1992) 18 Обзор права Мельбурнского университета 630.
- ^ Роберт Мензис , премьер-министр (27 апреля 1950 г.). «Закон о роспуске коммунистической партии 1950 года» (PDF) . Парламентские дебаты (Hansard) . Содружество Австралии: Палата представителей. п. 1994 г.
- ↑ Содружество Австралии, Парламент девятнадцатого созыва, Голоса и заседания Палаты представителей , 27 апреля 1950 г., 9–11 мая 1950 г., 16–18 мая 1950 г., 23 мая 1950 г., 15 июня 1950 г., 20 июня 1950 г., 22–23 июня 1950 г. .
- ^ Роберт Мензис , премьер-министр (28 сентября 1950 г.). «Закон 1950 года о роспуске коммунистической партии [№ 2]» (PDF) . Парламентские дебаты (Hansard) . Содружество Австралии: Палата представителей. п. 83.
- ^ Закон о роспуске коммунистической партии 1950 (Cth).
- ^ Справочник 44-го парламента (2014) «Часть 5 - Референдумы и плебисциты - Итоги референдума» . Парламентская библиотека Австралии ..