Будапештский меморандум ссылается на три одинаковые политические соглашения , подписанные в ОБСЕ конференции в Будапеште , Венгрия на 5 декабря 1994 года для обеспечения гарантий безопасности его участников , связанных с присоединением Беларуси , Казахстана и Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия . Меморандум изначально подписали три ядерные державы: Российская Федерация , Великобритания и США . Китай и Франциядал несколько более слабые индивидуальные гарантии в отдельных документах. [1]
Длинное имя: Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Беларусь / Республики Казахстан / Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия | |
---|---|
Подписано | 5 декабря 1994 |
Место расположения | Будапешт , Венгрия |
Первоначальные подписанты | |
Языки |
|
Украина. Меморандум о гарантиях безопасности в Wikisource |
Меморандум включал гарантии безопасности от угроз или применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины, Беларуси и Казахстана.
В результате между 1994 и 1996 годами Беларусь, Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия. До этого Украина имела третий по величине арсенал ядерного оружия в мире , [2] [3] из которого Украина имела физический, если не оперативный контроль. [4] [5] Их использование зависело от контролируемых Россией электронных каналов разрешительного действия и российской системы управления и контроля. [4] [5]
В 2009 году Россия и США опубликовали совместное заявление о том, что гарантии безопасности, содержащиеся в меморандуме, будут по-прежнему соблюдаться после истечения срока действия Договора о СНВ . [6]
После аннексии Крыма Россией в 2014 году США, [7] [8] Канада, [9] Великобритания, [10] наряду с другими странами [11] заявили, что вмешательство России было нарушением ее обязательств перед Украиной. в соответствии с Будапештским меморандумом, который был передан в Организацию Объединенных Наций за подписью Сергея Лаврова и других [12], и в нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины. 4 марта 2014 г. президент России Владимир Путин ответил на вопрос о нарушении Будапештского меморандума, охарактеризовав нынешнюю ситуацию в Украине как революцию, «возникает новое государство, но с этим государством и в отношении этого состояния мы не подписывали никаких обязательные документы ". [13] Россия заявила, что никогда не была обязана «заставлять какую-либо часть гражданского населения Украины оставаться в Украине против ее воли». Россия пыталась предположить, что США нарушают Будапештский меморандум, и охарактеризовала Евромайдан как государственный переворот, спровоцированный США. [14]
Содержание
Согласно меморандуму [15] Россия, США и Великобритания подтвердили свое признание Беларуси, Казахстана и Украины, которые стали участниками Договора о нераспространении ядерного оружия и фактически отказались от своего ядерного арсенала в пользу России, и что они будут:
- Уважайте независимость и суверенитет Беларуси, Казахстана и Украины в существующих границах. [16]
- Воздерживаться от угрозы силой или ее применения против Беларуси, Казахстана и Украины.
- Воздерживаться от использования экономического давления на Беларусь, Казахстан и Украину для влияния на их политику.
- Обратиться к Совету Безопасности безотлагательно по оказанию помощи Беларуси, Казахстану и Украине, если они «станут жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия».
- Воздержитесь от применения ядерного оружия против Беларуси, Казахстана и Украины.
- Проконсультируйтесь друг с другом, если возникнут вопросы относительно этих обязательств. [12] [17]
Анализ
Согласно соглашению, подписавшие предложили Украине «гарантии безопасности» в обмен на ее присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия . Меморандум объединил в себе ряд гарантий, которые Украина уже получила из Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Устава Организации Объединенных Наций и Договора о нераспространении ядерного оружия [1], но украинское правительство сочло это ценным иметь эти заверения в конкретном для Украины документе. [18] [19]
Будапештский меморандум обсуждался на политическом уровне, но не совсем ясно, лишен ли документ полностью юридических положений. Это относится к гарантиям, но не налагает на стороны юридического обязательства оказывать военную помощь . [1] [19] По словам Стивена Макфарлейна, профессора международных отношений, «это дает подписавшимся оправдание, если они предпринимают какие-то действия, но никого не заставляет действовать в Украине». [18] В США ни администрация Джорджа Буша, ни администрация Клинтона не были готовы дать военное обязательство Украине, и они не верили, что Сенат США ратифицирует международный договор, и поэтому меморандум был принят в более ограниченные сроки. . [19] Меморандум содержит требование проведения консультаций между сторонами «в случае возникновения ситуации, которая поднимает вопрос относительно ... обязательств», изложенных в меморандуме. [20] Независимо от того, устанавливаются ли в меморандуме юридические обязательства, трудности, с которыми Украина столкнулась с начала 2014 года, могут поставить под сомнение надежность будущих гарантий безопасности, которые предлагаются в обмен на обязательства по нераспространению. [21] Тем не менее, Соединенные Штаты публично заявляют, что « Меморандум не имеет юридической силы ». [22]
Украинские ученые-международники, такие как Александр Задорожный, утверждают, что Меморандум является международным договором, поскольку он удовлетворяет критериям, установленным Венской конвенцией 1969 года о праве международных договоров (VCLT), и является «международным соглашением, заключенным между государствами в письменной форме. и регулируется международным правом » [23].
Китай и Франция предоставили гарантии безопасности для Украины в отдельных документах. Заявление правительства Китая от 4 декабря 1994 г. не призывало к обязательным консультациям в случае возникновения вопросов, а только к "справедливым консультациям". В заявлении Франции от 5 декабря 1994 г. консультации не упоминались. [1]
В то время ученые полагали, что решение Украины подписать Будапештский меморандум было доказательством развития Украины как демократии и ее стремления отойти от постсоветского мира, и она сделала первые шаги к европейскому будущему. В течение 20 лет дело о ядерном разоружении в Украине было образцовым примером ядерного нераспространения до украинского кризиса . [24]
Нарушение
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года российские силы захватили или заблокировали различные аэропорты и другие стратегические объекты по всему Крыму . [25] Войска были прикреплены к Черноморскому флоту России, дислоцированному в Крыму, [26] что привело к нарушению Россией Будапештского меморандума. МИД России подтвердил передвижение бронетанковых подразделений Черноморского флота в Крыму, но утверждал, что они действовали в рамках различных соглашений между двумя странами. Другие официальные российские источники отрицают, что подразделения в районе международного аэропорта Севастополя были прикреплены к Черноморскому флоту. [ необходима цитата ] Россия в ответ поддержала референдум о том, следует ли Крыму присоединиться к ней. Россия объявила, что референдумы проводят «местные силы». 16 марта Россия аннексировала Крым, и Украина решительно протестовала против этой акции как нарушения статьи 1 Будапештского меморандума.
В ответ на кризис украинский парламент обратился к сторонам Меморандума с просьбой подтвердить свою приверженность принципам, закрепленным в политическом соглашении, и попросил их провести консультации с Украиной для ослабления напряженности. [27]
Министерство по временно оккупированным территориям и внутренне перемещенные лица ( украинская : Міністерство з питань тимчасово окупованья територая та внутрішая переміщений осіб УКРАИНЫ ) является правительственным министерством в Украине , которая была официально создана 20 апреля 2016 [28] для управления оккупированной части Донецка, Луганск и регионы Крыма , пострадавшие от российской военной интервенции 2014 года.
С 24 марта 2014 года, премьер - министр Канады Стивен Харпер привел G7 партнеров на специальной встрече в ходе саммита по ядерной безопасности , на Гааге , для частичного приостановления членства России в связи с нарушением Россией Будапештского меморандума. Он сказал, что Украина отказалась от своего ядерного оружия "на основании четкой российской гарантии ее территориальной целостности. Нарушая эту гарантию, президент Путин дал обоснование тем, кто в других местах нуждался лишь в том, что уже было предоставлено гордостью или обидой. вооружиться до зубов ". Харпер также выразил поддержку Украине, сказав, что он будет работать с новым украинским правительством над соглашением о свободной торговле . [29] Харпер впоследствии потерпел поражение на федеральных выборах 15 октября 2015 года и ушел с поста лидера Консервативной партии.
В феврале 2016 года Сергей Лавров заявил: «Россия никогда не нарушала Будапештский меморандум. Он содержал только одно обязательство - не атаковать Украину ядерным оружием». [30] Однако канадский журналист Майкл Колборн отметил, что «на самом деле в Будапештском меморандуме шесть обязательств, и первое из них -« уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины ». Колборн также указал, что Трансляция заявления Лаврова в Twitter- аккаунте посольства России в Соединенном Королевстве фактически "содержала ссылку на текст самого Будапештского меморандума со всеми шестью обязательствами, включая те, которые Россия явно нарушила - прямо здесь, чтобы все могли видеть". Стивен Пайфер , американский дипломат, участвовавший в разработке Будапештского меморандума, позже прокомментировал «лживость российской дипломатии и ее пренебрежение международным мнением, когда министр иностранных дел говорит что-то, что может быть доказано неверным с помощью менее чем 30 секунд проверки фактов в Google. ? » [31] Россия утверждала, что Соединенные Штаты нарушили третий пункт соглашения, введя и угрожая дальнейшими санкциями против Янука. овыч правительство.
Санкции в отношении Беларуси в 2013 г.
Правительство Беларуси заявило, что американские санкции нарушают Меморандум против статьи 3, но правительство США ответило, что, хотя он не имеет обязательной юридической силы, Меморандум совместим с его работой по борьбе с нарушениями прав человека в Восточной Европе . [32]
Инцидент в Керченском проливе
27 ноября 2018 года Министерство иностранных дел Украины обратилось к странам, подписавшим Будапештский меморандум, с требованием провести срочные консультации для обеспечения полного выполнения обязательств и немедленного прекращения российской агрессии против Украины. [33] [34] [35]
Смотрите также
- Расширение НАТО
- Клайпедская конвенция 1924 г. о Литве
- Ядерное оружие и Украина
- Оккупированные территории Грузии
- Военное вмешательство России в Украине (2014 – настоящее время)
Рекомендации
- ^ a b c d Василенко, Владимир (15 декабря 2009 г.). «О гарантиях без гарантий в« отложенном документе » » . День . Проверено 18 марта 2014 .
- ^ Кузио, Тарас (ноябрь 2010 г.). «Крым: следующая горячая точка Европы» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 9 марта 2014 года.
- ^ "Будапештские меморандумы о гарантиях безопасности, 1994 г." . Совет по международным отношениям . 5 декабря 1994 года Архивировано из оригинала 17 марта 2014 года . Проверено 2 марта 2014 .
- ^ а б Мартель, Уильям К. (1998). «Почему Украина отказалась от ядерного оружия: стимулы и сдерживающие факторы нераспространения». У Барри Р. Шнайдера; Уильям Л. Дауди (ред.). Отступление от ядерной границы: уменьшение и противодействие ядерным угрозам . Психология Press. С. 88–104. ISBN 9780714648569. Проверено 6 августа 2014 .
Есть некоторые сообщения о том, что Украина установила эффективный контроль, но не оперативный контроль над крылатыми ракетами и гравитационными бомбами ... К началу 1994 года единственное препятствие на пути к способности Украины осуществлять полный оперативный контроль над ядерным оружием на развернутых ракетах и бомбардировщиках. на его почве была его неспособность обойти российские ссылки разрешительных действий (PAL).
- ^ а б Пикаев, Александр А. (Весна – Лето 1994). «Постсоветская Россия и Украина: кто может нажать на кнопку?» (PDF) . Обзор нераспространения . 1 (3): 31. DOI : 10,1080 / 10736709408436550 . Проверено 6 августа 2014 .
- ^ "Украина, ядерное оружие и гарантии безопасности вкратце | Ассоциация по контролю над вооружениями" . www.armscontrol.org . Проверено 14 марта 2019 .
- ^ «Чтение звонка президента Обамы президенту Путину» . whitehouse.gov (пресс-релиз). 1 марта 2014 . Проверено 26 марта 2014 г. - из Национального архива .
- ^ Редакционная коллегия (28 февраля 2014 г.). «Осуждения действий России в Крыму недостаточно» . Вашингтон Пост .
- ^ Это, Корин Тон; Комиссо, Кристина (22 марта 2014 г.). «В Киеве Харпер призывает к« полной отмене »аннексии Крыма» . Новости CTV.
- ^ Стивенсон, Крис; Уильямс, Оскар (1 марта 2014 г.). «Украинский кризис: Дэвид Кэмерон вместе с Ангелой Меркель выражает беспокойство и предупреждает, что« мир наблюдает » » . Независимый .
- ^ Фишер, Мэтью (24 марта 2014 г.). «Россия отстранена от членства в G8 из-за аннексии Крыма, - заявляет Группа семи» . Национальная почта . Проверено 27 февраля 2017 года .
- ^ а б «Письмо Постоянного представителя Российской Федерации, Украины, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки при Организации Объединенных Наций от 94/12/07 на имя Генерального секретаря» (PDF) . Организация Объединенных Наций . 19 декабря 1994 г. hdl : 11176/44537 . А / 49/765; S / 1994/1399. Архивировано из оригинального (PDF) 19 октября 2017 года . Проверено 27 февраля 2017 года .
- ^ «Путин на пресс-конференции 4 марта 2014 г.» . YouTube. 4 марта 2014 . Проверено 15 декабря 2016 .
- ^ Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины.[Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины] (на русском языке). bbc.com. 20 мая 2014 . Проверено 27 февраля 2017 года .
- ^ "Будапештские меморандумы о гарантиях безопасности, 1994 - Совет по международным отношениям" . Cfr.org. 5 декабря 1994 года Архивировано из оригинала 12 марта 2017 года . Проверено 7 марта 2017 года .
- ^ Совместное заявление лидеров Украины, России, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки, а также Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, подписанный в Будапешт 5 декабря 1994 г. " . undocs.org . Организация Объединенных Наций. 21 декабря 1994 года. CD / 1285 . Проверено 19 марта 2017 года .
- ^ Филипп Блик (29 апреля 2014 г.). «Почему Украина не была ядерной державой в начале 1990-х годов, а Запад не имеет юридических обязательств приходить ей на помощь сейчас» . Вонк по контролю над вооружениями. Архивировано из оригинального 19 августа 2014 года . Проверено 16 августа 2014 года .
- ^ a b Обязаны ли США и Великобритания вмешаться в дела Украины? Архивировано 19 октября 2017 года в Wayback Machine , france24 , 3 марта 2014 года.
- ^ а б в Стивен Пайфер (4 марта 2014 г.). «Влияние украинского кризиса на ядерное оружие» . CNN . Проверено 6 марта 2014 .
- ^ Будапештский меморандум, параграф 6.
- ^ «ЭДЖИЛ: Говорите! - Будапештский меморандум и не только: нарушили ли западные стороны свои юридические обязательства?» . www.ejiltalk.org .
- ^ https://web.archive.org/web/20140419030507/http://minsk.usembassy.gov/budapest_memorandum.html
- ^ Задорожный, Александр (2015). «Российская агрессия против Украины, аннексия Крымского полуострова и Будапештский меморандум 1994 года». Европейский политический и правовой дискурс .
- ^ Шиманская, Алина (1 марта 2018 г.). «Двойной стандарт нераспространения: тип режима и ответ США на программу ядерного оружия» . Международный журнал ядерной безопасности .
- ^ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В КРЫМЕ: РАЗДЕЛЕНИЕ США И РОССИИ» . Дипломатический курьер. 8 мая 2014. Архивировано из оригинального 12 мая 2014 . Проверено 9 мая 2014 .
- ^ Бут, Уильям; ДеЯнг, Карен (28 февраля 2014 г.). «Сообщения о российских военных действиях в Крыму вызывают суровое предупреждение от Обамы» . Вашингтон Пост . Проверено 1 марта 2014 года .
- ^ «Украинский парламент обращается к сторонам, подписавшим Будапештский меморандум» . Интерфакс Украина. 28 февраля 2014 . Проверено 1 марта 2014 года .
- ^ (на украинском языке) Кабинет министров принял решение о создании Министерства по делам временно оккупированных территорий и вынужденных переселенцев , Украинская правда (20 апреля 2016 г.)
- ^ Чейз, Стивен; Марк Маккиннон (24 марта 2014 г.). «Харпер выдвигает обвинение в исключении России из G8 и ужесточении санкций» . Глобус и почта . Проверено 27 февраля 2017 года .
- ^ «Лавров: Россия никогда не нарушала Будапештский меморандум» . Посольство России в Великобритании. 27 января 2016 . Проверено 27 января +2016 .
- ↑ Майкл Колборн: откровенная ложь России , Майкл Колборн, National Post , 4 февраля 2016 г.
- ^ «Беларусь: Будапештский меморандум» . Посольство США в Минске (пресс-релиз). 12 апреля 2013 г. Архивировано из оригинала 19 апреля 2014 года . Проверено 19 апреля 2014 года .
- ^ "Україна склейка зустріч ядерних держав" . uprom.info . 5 декабря 2018 . Проверено 5 декабря 2018 .
- ^ "Україна склика зустріч ядерных держав за механізмом Будапештского меморандуму" . www.eurointegration.com.ua . Украинская правда . 5 декабря 2018.
- ^ "Заява МЗС України у зв'язка консультацій відповідно до Будапештского меморандуму" . mfa.gov.ua . Министерство иностранных дел Украины . 5 декабря 2018.
Внешние ссылки
- Текст Будапештского меморандума (Беларусь) (на белорусском, русском, английском и французском языках)
- Текст Будапештского меморандума (Казахстан) [ постоянная мертвая ссылка ]
- Английский Wikisource имеет оригинальный текст, относящийся к этой статье: Текст Будапештского меморандума (Украина)
- В украинском Викитеке есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Текст Будапештского меморандума
- Текст Будапештского меморандума (на украинском языке)
- Павел Хай-Нижник Росія проти Украины (1990–2016 гг.): Віполітики шантажу и примусу к війни на поглинання и спроби знищення. - К .: «МП Леся», 2017. - 332 с. ISBN 978-617-7530-02-1