Наращивание потенциала (или развитие потенциала, укрепление потенциала ) - это улучшение возможности (или способности) человека или организации «производить, выполнять или развертывать». [1] Термины « наращивание потенциала» и « развитие потенциала» часто использовались как синонимы, хотя в публикации OECD-DAC в 2006 году говорилось, что « развитие потенциала» является предпочтительным термином. [2] С 1950-х годов международные организации, правительства, неправительственные организации (НПО) и сообщества используют концепцию наращивания потенциала как часть « социального и экономического развития»."в национальных и субнациональных планах. Система Организации Объединенных Наций определяет себя как" развитие потенциала "; как" как "для того," как работает ПРООН "для выполнения своей миссии [3] [4] Система ООН применяет это почти во всех секторах , в то числе в настоящее время некоторые из целей устойчивого развития . Например, Организация Объединенных Наций цели устойчивого развития 17 выступает за усиления международной поддержки для укрепления потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по осуществлению 2030 года Повестки дня . [5]
В соответствии с кодификацией международного права развития, наращивание потенциала - это «сквозная форма международного вмешательства», которая часто дублирует или является частью вмешательств в реформу государственного управления, демократию / надлежащее управление и образование в «отраслевых секторах» государственных услуг . [6]
Консенсусный подход международного сообщества к компонентам наращивания потенциала, установленный Всемирным банком , Организацией Объединенных Наций и Европейской комиссией, состоит из пяти областей: четкая политическая основа, институциональное развитие и правовая база, гражданское / демократическое участие и надзор, человеческие ресурсы улучшения, включая образование и обучение, а также устойчивость. [7] [8] Некоторые из них частично совпадают с другими мероприятиями и секторами. Большая часть фактического внимания была сосредоточена на обучении и образовательных ресурсах [9], где это может быть эвфемизмом для образования и обучения. [10]Например, сама ПРООН в своей методологии оценки уделяет особое внимание потребностям в «обучении», а не фактическим целям деятельности. [11]
Повсеместное использование этого термина для обозначения этих многочисленных секторов и элементов и огромные объемы финансирования международной помощи в целях развития, выделяемые на него, привели к разногласиям по поводу его истинного значения, а также к озабоченности по поводу его использования и воздействия. В области международного финансирования развития оценки Всемирного банка и других доноров неизменно выявляли проблемы в этой общей категории финансирования, начиная с 2000 года. [12] [7] [13] С тех пор, как создание потенциала стало доминирующей темой в международная помощь, доноры и практики пытались создать краткий механизм для определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала. В 2015 году был опубликован независимый индикатор общественного измерения для улучшения и надзора за широким спектром инициатив по наращиванию потенциала, с оценкой и основанный на международном праве развития и принципах профессионального управления. [14]
В «документе о передовой практике» OECD-DAC развитие потенциала определяется следующим образом: «Развитие потенциала понимается как процесс, посредством которого люди, организации и общество в целом раскрывают, укрепляют, создают, адаптируют и поддерживают потенциал с течением времени». [2] : 9 Под потенциалом понимается «способность людей, организаций и общества в целом успешно управлять своими делами». [2] : 8
В 2006 году OECD-DAC заявил, что следует использовать термин «развитие потенциала», а не термин «наращивание потенциала». Это связано с тем, что «наращивание потенциала» будет подразумевать начало работы с ровной поверхности и поэтапное возведение новой конструкции, а это не то, как это работает. [2]
Инструментарий Европейской комиссии определяет развитие потенциала таким же образом и подчеркивает, что потенциал связан с «способностями», «атрибутами» и «процессом». [15] Это атрибут людей, отдельных организаций и групп организаций. Потенциал формируется, адаптируется к внешним факторам и действующим лицам и реагирует на них, но это не что-то внешнее - это внутреннее по отношению к людям, организациям и группам или системам организаций. Таким образом, развитие потенциала - это внутренний процесс изменений для организаций и людей.
Управление Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (UNDRR) , ранее Международной стратегии Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий (МССБ), определяет развитие потенциала в области уменьшения опасности бедствий области как «процесс , с помощью которого люди, организации и общество систематически стимулировать и развивать свою способность с течением времени достигать социальных и экономических целей, в том числе за счет улучшения знаний, навыков, систем и институтов - в более широкой социальной и культурной благоприятной среде ». [16]
Помимо международного вмешательства, наращивание потенциала может относиться к укреплению навыков людей и сообществ в малом бизнесе и местных массовых движениях. НГО [17] и правительства используют наращивание организационного потенциала для управления своим внутренним развитием и деятельностью в качестве формы управленческих улучшений в соответствии с административной практикой.
Комитет экспертов Организации Объединенных Наций по государственному управлению в 2006 году предложил дополнительный термин «создание потенциала сообщества». [18] Он определяется как долгосрочный непрерывный процесс развития, в котором участвуют все заинтересованные стороны, в отличие от практики, которая ограничивает надзор и участие во взаимодействии с правительствами. В список партий, которые он определяет как «сообщество», входят министерства, местные органы власти, неправительственные организации, профессионалы, члены сообщества, ученые и многие другие. Согласно Комитету, наращивание потенциала происходит на индивидуальном, институциональном, общественном уровне и на уровне «вне обучения». [18]
Термин «создание потенциала сообщества» (CCB) начал использоваться в 1995 году и с тех пор стал популярным, например, в политической литературе Соединенного Королевства, особенно в контексте городской политики, восстановления и социального развития. [19] Однако его трудно отличить от практики « общинного развития ». [20] Она «построена на модели дефицита сообществ, которая не может должным образом использовать свои собственные навыки, знания и интересы». Следовательно, он не рассматривает должным образом структурные причины бедности и неравенства. [20]
Всемирный банк , Организация Объединенных Наций и Европейской комиссии описать наращивания потенциала состоит из пяти областей: четкие рамки политики, институциональное развитие и нормативно - правовой базы, граждан / демократического участия и контроля, ресурсов человека улучшений , включая образование и профессиональную подготовку, а также устойчивости . [7] [8]
Руководящие принципы развития потенциала Группы Организации Объединенных Наций по развитию представляют собой структуру развития потенциала, включающую три взаимосвязанных уровня потенциала: индивидуальный, институциональный и стимулирующая политика. [21]
Недостаточно думать о наращивании потенциала как о простом обучении или развитии человеческих ресурсов. [22] : 74
Дискурс и концепция развития потенциала традиционно были тесно связаны с сотрудничеством в целях развития . [23] : 4
ПРООН была одним из предшественников в разработке международных мероприятий в категории наращивания потенциала и развития. В начале 1970-х годов ПРООН предложила своим сотрудникам и правительствам рекомендации по так называемому «институциональному строительству», которое является одним из столпов ее текущей работы и является частью категории «реформы государственного управления».
В 1970-х годах международные организации сделали упор на наращивание потенциала за счет обучения техническим навыкам в сельских районах , а также в административных секторах развивающихся стран . [24] В 1980-х годах они расширили концепцию институционального развития. «Институциональное развитие» рассматривалось как долгосрочный процесс вмешательства в правительство развивающейся страны, институты государственного и частного секторов, а также НПО. [24]
Согласно «Стратегическому плану развития» ПРООН на 2008–2013 гг., Наращивание потенциала является «основным вкладом организации в развитие». ПРООН сосредоточена на наращивании потенциала на институциональном уровне и предлагает шестиэтапный процесс для систематического наращивания потенциала. [11] Шесть шагов: Проведение оценки потребности в обучении, привлечение заинтересованных сторон к развитию потенциала, оценка потребностей в потенциале и активов, формулирование ответных мер по развитию потенциала, реализация ответных мер по развитию потенциала, оценка развития потенциала. [11]
Примерно с 2005 года повестка дня по развитию потенциала была принята за рамки традиционного сообщества помощи. Это особенно верно для Африки: например, Африканский союз разработал Стратегические рамки развития потенциала и использует развитие потенциала в качестве одной из трех тем для структурирования своего интернет-портала « Эффективность развития» . [23] : 7
Тенденции в сотрудничестве в целях развития определяют то, как обсуждается развитие потенциала. К ним относятся, например: новые формы финансирования и меньшая дихотомия Север-Юг ; больше руководства внутри страны и меньше власти доноров; устойчивость как основа в хрупкой окружающей среде; увеличение участия частного сектора. [23]
ПРООН интегрировала эту систему наращивания потенциала в свою работу по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году. [25] ПРООН заявляет, что она сосредоточила внимание на наращивании потенциала на институциональном уровне, поскольку считала, что «институты находятся на уровне в основе человеческого развития, и что, когда они смогут работать лучше, [...] они смогут внести более значимый вклад в достижение национальных целей человеческого развития ". [11]
В Целях устойчивого развития Организации Объединенных Наций в нескольких местах упоминается наращивание потенциала (а не развитие потенциала): Цель 17 в области устойчивого развития - «Усиление средств реализации и активизация Глобального партнерства в интересах устойчивого развития». [5] Задача 9 этой цели сформулирована как «Усиление международной поддержки для осуществления эффективного и целевого наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по достижению всех целей в области устойчивого развития, в том числе посредством сотрудничества Север-Юг, Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества. . " [26]
Цель 6 в области устойчивого развития также включает наращивание потенциала в своей Задаче 6а, которая заключается в том, чтобы: «К 2030 году расширить международное сотрудничество и поддержку в наращивании потенциала для развивающихся стран в деятельности и программах, связанных с водой и санитарией, включая сбор воды, опреснение, эффективность использования воды, технологии очистки, рециркуляции и повторного использования сточных вод ». [26] Аналогичным образом, задача 8.10 цели 8 в области устойчивого развития гласит: «Усиление потенциала национальных финансовых учреждений для поощрения и расширения доступа к банковским, страховым и финансовым услугам для всех».
По состоянию на 2009 год около 20 миллиардов долларов в год финансирования международных мероприятий в области развития уходило на развитие потенциала; примерно 20% от общего объема финансирования в этой категории [27] : 1 Всемирный банк выделил более 1 миллиарда долларов в год на эту услугу в виде займов или грантов (более 10% его портфеля, составляющего почти 10 миллиардов долларов). [7]
В публикации OECD-DAC в 2005 году было подсчитано, что «около четверти донорской помощи, или более 15 миллиардов долларов в год, было направлено на« техническое сотрудничество », большая часть которого якобы направлена на развитие потенциала». [2] : 7
Одна из наиболее фундаментальных идей, связанных с наращиванием потенциала, - это идея наращивания потенциала правительств в развивающихся странах, чтобы они могли решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды, экономическими и социальными потребностями. Развитие потенциала правительства на местном, региональном или национальном уровне может улучшить управление и может привести к устойчивому развитию и политической реформе. Наращивание потенциала в правительстве часто нацелено на способность правительства составлять бюджет, собирать доходы, создавать и применять законы, способствовать гражданской активности. [28]
Международные доноры часто включают наращивание потенциала как форму взаимодействия с местными органами власти или НПО, работающими в развивающихся регионах. [17] Исследование, проведенное в 2001 году, показало, что «изменение устремлений и стратегии часто является первым шагом в улучшении потенциала организации». Во-вторых, важен хороший менеджмент (люди, преданные своему делу на руководящих должностях, которые помогают наращивать потенциал). В-третьих, требуется терпение: «Есть несколько быстрых решений, когда дело доходит до наращивания потенциала». [17]
Некоторые методы наращивания потенциала НПО могут включать посещение учебных центров, организацию ознакомительных визитов, поддержку офиса и документации, обучение на рабочем месте, учебные центры и консультации.
Для организаций частного сектора создание потенциала может выходить за рамки улучшения услуг для общественных организаций и включать сбор средств и получение дохода, разнообразие, партнерство и сотрудничество, маркетинг, позиционирование, планирование и другие виды деятельности, связанные с производством и производительностью. [29] : 35–36 Развитие потенциала частных организаций включает наращивание материальных и нематериальных активов организации. [30] Организационное развитие (OD) - это изучение и внедрение практик, систем и методов, которые влияют на организационные изменения. Цель этого - изменить производительность и / или культуру организации. [31]
Трудности с достижением результатов от проектов по развитию потенциала регулярно описывались в ряде публикаций. Например, в 2006 году в документе OECD-DAC говорилось, что: «результаты оценки подтверждают, что развитие устойчивого потенциала остается одной из самых сложных областей практики международного развития. Развитие потенциала было одной из наименее ответственных целей донорской помощи, отставание от прогресса в развитии инфраструктуры или улучшении здоровья и детской смертности ". [2] : 7
С тех пор, как создание потенциала стало доминирующей темой в международной помощи , доноры и специалисты-практики изо всех сил пытались создать краткий механизм для определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала.
Признание проблем в мероприятиях по наращиванию потенциала в оценках, финансируемых и управляемых международными организациями, восходит к 1999 году. [32] [13] Обзор Всемирного банка в 2000 году выявил множество примеров, когда меры по наращиванию потенциала подрывали усилия государственного управления. В этих случаях реформирование государственного сектора и институциональное строительство были затруднены. [12] : 41 В 2005 году Банк снова отметил в своих оценках, что методы ведения бизнеса в его работе по наращиванию потенциала не так строги, как в других областях. Например, стандартные процессы обеспечения качества отсутствовали на стадии проектирования. [7] Об аналогичных проблемах сообщила ПРООН в 2002 году, когда они проанализировали свои проекты по наращиванию потенциала.[14] [13] : 8
В 2007 году были предложены конкретные критерии для эффективной оценки и мониторинга наращивания потенциала НПО, хотя и в общих чертах, без четких мер для инструмента. [33] В предложении предлагалось только то, что оценка способности НПО по наращиванию потенциала должна основываться на сочетании мониторинга результатов их деятельности, а также более открытом гибком способе мониторинга, который также учитывает самосовершенствование и сотрудничество. Другие пожелания заключались в том, что мониторинг эффективности наращивания потенциала должен включать ясность миссии организации, лидерство организации, обучение организации, акцент организации на развитии на рабочем месте, процессы мониторинга организации.
В 2007 году USAID опубликовал отчет о своем подходе к мониторингу и оценке наращивания потенциала. [34]Согласно отчету, USAID отслеживает цели программы, связи между проектами и деятельностью организации и ее целями, измеряемые показатели программы или организации, сбор данных и отчеты о ходе выполнения. USAID отметил два типа индикаторов прогресса: «индикаторы результатов» и «индикаторы результатов». Индикаторы результатов измеряют немедленные изменения или результаты, такие как количество обученных людей. Индикаторы результатов измеряют воздействие, например, изменения в законах благодаря обучению адвокатов. Тем не менее, как «количество обученных людей», так и «измененные законы» являются лишь исходными или промежуточными исходными данными и не измеряют фактические улучшения в «производительности» с точки зрения измеримых результатов государственных агентств, которые определяют создание потенциала.
Несмотря на эти заявления о существовании этих подходов к оценке, было немного больше, чем списки входов и выходов без использования профессиональных стандартов управления или какого-либо реального надзора, а в отчете Всемирного банка за 2009 год отмечалось, что недостатки были глубокими и системными. , где используются «листы улыбки», когда бенефициаров спрашивают, «счастливы ли они» или «лучше», и измеряют такие вещи, как «повышение осведомленности», «улучшение навыков» и «улучшение командной работы», которые осуществляются «на местном уровне», а не от того, решены ли лежащие в основе проблемы, и воздерживаясь от вопросов, могут ли быть скрытые планы покупки влияния, субсидирования элит и сохранения зависимости. [27] : 34
В 2015 году был опубликован независимый индикатор общественного измерения для улучшения и надзора за широким спектром инициатив по наращиванию потенциала, с оценкой и основанный на международном праве развития и принципах профессионального управления. [14] Этот всеобъемлющий индикатор для наращивания потенциала был предложен как часть элементов, кодифицирующих международное право развития в трактате. Он состоит из 20 конкретных элементов, которые применяют закон, административные принципы, концепции социальных наук и концепции образования, для устранения реальных проблем, которые возникают, и для содействия общественному надзору и подотчетности. [14]Индикатор состоит из двух разделов: один с 11 вопросами для обеспечения надлежащего применения пяти признанных принципов наращивания потенциала, анализ их применения при диагностике и разработке мероприятий (7 вопросов), устойчивость реформы (2 вопроса) и надлежащее управление ( 2 вопроса), а во-вторых, с 9 вопросами для обеспечения профессионализма и защиты от конфликта интересов, непредвиденных последствий и искажения государственных и частных систем. [14] Этот показатель является одним из 13, которые являются частью трактата по международному праву развития и могут применяться с другими показателями для конкретных секторов и принципов развития, а также для обеспечения качества систем оценки. [14]
Критика развития потенциала была сосредоточена на неясности вокруг него с точки зрения его предполагаемой направленности, его эффективности, а также нежелания или неспособности государственных органов применять свои собственные принципы и нормы международного права . [23] [2] [14]
Наращивание потенциала было названо модным словом в развитии, которое связано с большой нормативной нагрузкой, но с небольшим критическим опросом и надлежащим обзором. [35] [14] Термин «наращивание потенциала» обычно «имеет положительную ценность». [36]
Несмотря на то, что около 20 лет осознавали проблемы, практики продолжают отмечать, что некоторые проекты по развитию потенциала просто «тратят деньги на симптомы без логики или анализа». [14] Другие - «замаскированные взятки правительственным чиновникам и попытки подорвать целые правительственные структуры путем создания иностранных министерств и политических партий или гражданского общества под иностранным влиянием для лоббирования иностранных интересов», используя вмешательство как форму «мягкой силы». [14] Одна из распространенных проблем вмешательств, направленных на образование и обучение иностранных правительственных чиновников, заключается в том, что они сродни попыткам «научить слонов летать» или «научить волков не есть овец», избегая при этом реальных изменений, необходимых для воздействия . [14]
В соответствии с правом международного развития также существует озабоченность по поводу того, что большая часть мероприятий по наращиванию потенциала нарушала и продолжает нарушать существующие международные договоры, такие как Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством, статьи 15, 16, 18 и 19. [ 6] [37]
Ниже приведены примеры наращивания потенциала в развивающихся странах: