Консолидированный фонд

Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив цитаты из надежных источников . Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. Найти источники:  «Консолидированный фонд»  -  новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( март 2010 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Во многих штатах с политическими системами, унаследованными от Вестминстерской системы , консолидированный фонд или консолидированный фонд доходов является основным банковским счетом правительства. Общее налогообложение - это налоги, уплачиваемые в консолидированный фонд для общих расходов, в отличие от ипотечных налогов, предназначенных для конкретных целей.

Британский консолидированный фонд [ править ]

Учреждение [ править ]

Британский консолидированный фонд получил такое название, поскольку он объединял вместе ряд существующих счетов, подробно описанных ниже, и способствовал надлежащему парламентскому надзору за расходами исполнительной власти; он был определен как «один фонд, в который будет поступать каждый поток государственных доходов и из которого будут поступать все услуги».

Казначейство открыло этот счет, ранее известный как Счет казначейства Ее Величества , в Банке Англии, где он остается и по сей день, а юридический термин «Консолидированный фонд» относится к сумме кредита, хранящейся на этом конкретном счете. Согласно Закону 1866 года о казначейских и ревизионных департаментах ^[1] большая часть налоговых поступлений и все другие деньги, подлежащие уплате в казначейство , должны перечисляться в Консолидированный фонд.

Ранее фонды [ править ]

Общий фонд был создан в 1617 году, то совокупный фонд в 1715 году, то Фонд Южного моря в 1717 г. Этих средства были созданы в связи с конкретным правительством заимствования санкционирован парламентом, который был определенный типом дохода присваиваемого поставить к процентам и погашению . Этот конкретный доход будет выплачен в фонд, связанный с ссудой. Например, Фонд Южного моря был связан с долгами компании Южного моря . В совокупный фонд выплачивались все наследственные доходы английской (а позже и британской) короны, такие как прибыль от Королевского поместья и Королевской почты.. Наследственные доходы Шотландии поступали в Консолидированный фонд с 1788 года.

Начиная с 1716 г., излишки первых трех фондов после выплаты процентов и основной суммы стекали в четвертый фонд, фонд погашения . Это предназначалось для выплаты государственного долга, но вместо этого использовалось в основном для повседневных нужд. В конечном итоге он был передан в руки уполномоченных по национальному долгу и был заброшен в 1820-х годах.

В 1752 году, до того, как был сформирован Консолидированный фонд, долги перед тремя существующими фондами были консолидированы и стали невозвратными (основная сумма была выплачена только в том случае, если правительство решило это сделать). Таким образом, они стали аннуитетами с годовой процентной ставкой в ​​размере 3% и стали называться консолидированными аннуитетами или консолями .

Консолидированный фонд Ирландии [ править ]

Консолидированные фонды Великобритании и Ирландии были объединены Законом о консолидированных фондах 1816 года в единый Консолидированный фонд Соединенного Королевства, который существует по сей день.

Платежи в фонд [ править ]

Все налоговые поступления уплачиваются в фонд, если Парламентом специально не предусмотрено иное в законе.

Любые деньги, полученные правительством, которые не облагаются налогом и не должны удерживаться получающим отделом (например, штрафы), классифицируются как дополнительная квитанция Консолидированного фонда (CFER). Они должны быть внесены в Консолидированный фонд, как только они будут получены.

Выплаты из фонда [ править ]

Акты об ассигнованиях и акты о консолидированных фондах [ править ]

Парламент дает законные полномочия для правительства , чтобы привлечь средства из консолидированного фонда актов парламента , известных как финансовые законопроекты и Деяния Сводного фонда . Средства предоставляются в соответствии с законами только на определенный финансовый год , концепция, известная как годичность , хотя отдельный закон может охватывать более одного финансового года с указанием отдельных сумм для каждого. Часто двухлетний период регулируется Законом о консолидированном фонде, и примерно два или три периода принимаются в каждый парламентский год.

Законопроект о консолидированном фонде (ассигнованиях) вносится и принимается в конце парламентского года перед летними каникулами. После принятия он известен как Закон об ассигнованиях и распределяет средства из Консолидированного фонда на цели, указанные в основных годовых сметах расходов департаментов (годовые бюджеты государственных департаментов, известные как сметы ).

В промежуточный период между началом финансового года и принятием Закона об ассигнованиях используется процесс, известный как « Голосование по счету», для предоставления департаментам до 45% сумм, которые они были выделены в предыдущем финансовом году. Эти голоса по счету и любые необходимые изменения в бюджетах департаментов (дополнительные сметы) принимаются в виде Актов о консолидированных фондах, как правило, дважды в год в ноябре и феврале. Дополнительные средства могут быть запрошены в любое время, и для этого либо потребуется дополнительный Закон о консолидированном фонде, либо они будут включены в другие законодательные акты.

Преамбула этих актов о поставках отличается от преамбулы большинства других парламентских актов. В настоящее время он гласит:

Принимая во внимание, что палата общин Соединенного Королевства, собравшаяся в Парламенте, постановила разрешить использование ресурсов и выдачу сумм из Консолидированного фонда для пополнения ресурсов, которые они предоставили Ее Величеству на этой сессии Парламента:

Еще несколько лет назад ^{[ когда? ]} использовалась более старая форма формулировки:

Милостивый Государь, Мы, самые послушные и верные подданные Вашего Величества, палата общин Соединенного Королевства в Парламенте, собрались для пополнения запасов, которые мы с радостью предоставили Вашему Величеству на этой сессии Парламента, решили предоставить Вашему Величеству суммы, указанные ниже; и поэтому смиренно прошу Ваше Величество, чтобы он был принят и был принят Его Превосходнейшим Величеством Королевы, по совету и согласию Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента, и того же органа, а именно:

Это соответствует конституционному принципу, согласно которому Корона (правительство) требует денег, Палата общин предоставляет их, а Палата лордов соглашается на грант. После Славной революции 1688 года только однажды, в 1784 году, палата общин отказала в доступе к фондам.

Если деньги, выплаченные из Консолидированного фонда, не израсходованы до конца финансового года, они должны быть возвращены фонду. Субсидия платежей, однако , исключаются из этого правила.

Постоянные службы [ править ]

Некоторые расходы по закону относятся непосредственно к Консолидированному фонду и не регулируются годовым бюджетным процессом, что обеспечивает определенную степень независимости правительства. Финансируемые таким образом услуги известны как услуги консолидированного фонда и включают в себя заработную плату судей, выплаты Европейскому союзу , выплаты по гражданскому списку , зарплату контролера и генерального аудитора , а также расходы, выплачиваемые вернувшимся офицерам на выборах. В случае с судьями это должно обеспечить независимость судебной системы, предусмотренную Законом об урегулировании споров 1701 года .

Другие современные фонды [ править ]

• Национальный ссудный фонд является основным государственным счетом заимствования и кредитования. Он тесно связан с Консолидированным фондом, который поддерживает нулевой ежедневный баланс за счет перевода средств в Национальный ссудный фонд или из него.
• Уравнивания счета Обмен является государственный фонд держит резервы Великобритании иностранной валюты, золота и специальных прав заимствования . Его можно использовать для управления стоимостью фунта стерлингов на международных рынках.
• Фонд национального страхования - это счет, на котором хранятся взносы в систему национального страхования .
• Фонд непредвиденных расходов - это счет, который может использоваться для срочных расходов в ожидании утверждения денег парламентом или для небольших платежей, которые не были включены в смету бюджета на год. ^[2]

Контроль над фондом [ править ]

Контроллер [ править ]

Контролер (который также является генеральным аудитором и глава Госконтроля ) контроля как Объединенный фонда и Национальный фонд займов. Полное официальное название роли - генеральный контролер кассы и выдачи казначейства Ее Величества .

Контроллер должен санкционировать каждый запрос на реквизицию, полученный Банком Англии от Казначейства, чтобы убедиться, что запрос соответствует суммам и целям, утвержденным Парламентом в статуте. Если средства по ошибке внесены в Консолидированный фонд, то и Контролер, и Казначейство должны дать согласие на их возврат.

Главные бухгалтеры [ править ]

Платежи могут производиться только из Консолидированного фонда одному из основных бухгалтеров, определенных законом. Это главный казначей , комиссары по доходам и таможне, комиссары по национальному долгу и главный кассир в Банке Англии.

Автономное правительство [ править ]

Каждый из переданных государственных консолидированных фондов хранится на имя Главного казначея в Банке Англии. ^[3]

Шотландия [ править ]

Вестминстерский парламент ежегодно предоставляет определенную сумму денег для обеспечения бюджета шотландского правительства и финансирования деятельности шотландского парламента и заработной платы судей шотландских судов. Эти деньги переводятся из Объединенного фонда Великобритании на счет, известный как Шотландский консолидированный фонд .

Если бы использовались подоходные налоги с различными полномочиями парламента Шотландии (ставка может быть изменена на плюс или минус три процента), дополнительные сборы выплачивались бы Налоговой и таможенной службой Ее Величества непосредственно в Консолидированный фонд Шотландии. Если налог будет уменьшен, то сумма, выплаченная из Консолидированного фонда Великобритании в этом году, будет соответственно уменьшена.

Уэльс [ править ]

Существует также Валлийский консолидированный фонд для обеспечения бюджета валлийского национального собрания .

В дополнение к бюджету, предоставленному правительству Уэльса , расходы Национального собрания Уэльса , Генерального аудитора Уэльса и Уполномоченного по правам человека в Уэльсе также оплачиваются непосредственно из Консолидированного фонда Уэльса.

Выплаты обычно производятся из фонда после принятия Ассамблеей предложения по бюджету или предложения по дополнительному бюджету, предложенного министрами Уэльса. Существуют ограниченные исключения для чрезвычайных ситуаций, когда Ассамблея не принимает бюджет; кроме того, некоторые выплаты автоматически разрешаются законом, например, заработная плата должностных лиц Национального собрания.

Генеральный аудитор должен санкционировать все выплаты из Валлийского консолидированного фонда министрам Уэльса, проверив, что расходы были одобрены Национальным собранием.

Северная Ирландия [ править ]

Северная Ирландия Объединенный фонд существует с 1921 года.

Австралия [ править ]

Использование консолидированных фондов в австралийском правительстве восходит к колониальным временам. Сегодня федеральное правительство и правительства штатов Австралии имеют собственные консолидированные фонды с разрешением на платежи, требуемым соответствующим парламентом.

Правительство Содружества (Федеральное) [ править ]

Консолидированный фонд правительства Австралии известен как фонд консолидированных доходов (CRF). CRF учрежден статьями 81–83 Конституции Австралии . Конституция не дает никаких указаний относительно того, как должны храниться или учитываться доходы или деньги, которые формируют CRF, поскольку CRF считается «самоисполняющимся», то есть все деньги, выплачиваемые Содружеству, автоматически составляют часть CRF, независимо от того, были ли они зачислены в фонд или на банковский счет. ^[4] Вместо этого практика бухгалтерского учета и банковского дела, относящаяся к государственным фондам, установлена ​​в Законе о государственном управлении, эффективности и отчетности 2013 года. Закон требует, чтобы Содружество поддерживало счет в центральном банке в Резервном банке Австралии ^[5]известный как Официальный публичный аккаунт (OPA). ^[6] Закон также позволяет некорпоративным организациям Содружества (НКП) учитывать и хранить свои поступления при условии, что они имеют законодательные и политические полномочия от премьер-министра или кабинета министров. Однако большая часть денег, собираемых НКП, рассматривается как доход сектора государственного управления, который не подлежит удержанию и должен переводиться в OPA. ^[7]

Платежи в консолидированный фонд доходов [ править ]

Раздел 81 Конституции Австралии гласит:

Все доходы или денежные средства, собранные или полученные Исполнительным правительством Содружества, образуют один Консолидированный доходный фонд (CRF), который будет ассигнован на цели Содружества в порядке и с учетом сборов и обязательств, установленных настоящей Конституцией.

«Доходы или денежные средства, собранные или полученные», включают, например, налоги, штрафы, сборы, сборы, займы, выплаты ссуд и деньги, находящиеся в доверительном управлении. ^[4]

Выплаты из консолидированного фонда доходов [ править ]

Раздел 83 Конституции Австралии предусматривает, что деньги не могут быть получены из Казначейства Содружества, кроме как в рамках ассигнований, предусмотренных законом. «Казначейство Содружества» в Разделе 83 считается тем же самым, что и «Консолидированный доходный фонд», упомянутый в разделе 81, поэтому взятые вместе эти два раздела означают, что должны быть ассигнования для целей Содружества. по закону до получения денег из CRF. ^[4]

Раздел 83 был предназначен как для защиты контроля парламента над государственными расходами, так и для ограничения этих расходов целями, разрешенными конституцией. С годами значение слова «для целей Содружества» значительно расширилось. Он был предметом нескольких битв в Высоком суде и остается предметом разногласий. ^[8]

Новый Южный Уэльс [ править ]

Разделы 39 и 40 Конституции Нового Южного Уэльса требуют, чтобы все доходы, ссуды и другие денежные средства, собранные государством, перечислялись в единый консолидированный фонд. Первоначально он был сформирован как Консолидированный доходный фонд в 1855 году, а с 1982 года был объединен с Общим ссудным счетом штата и переименован в Консолидированный фонд.

Индия [ править ]

Правительство Индии и правительство каждого штата Индии имеют собственные консолидированные фонды.

Статья 266 (1) Конституции Индии требует, чтобы доходы, полученные (прямые и косвенные налоги, заемные деньги) правительством Индии, и расходы (поступления от кредитов, предоставленных правительством), за исключением исключительных статей, были частью консолидированного фонда.

Главный контролер и аудитор Индии проверяет эти фонды и отчитывается перед соответствующими законодательными органами об их управлении.

Бюджет состоит из двух типов расходов - расходов, «начисленных» из Консолидированного фонда Индии, и расходов, «произведенных» из Консолидированного фонда Индии.

Начисленные расходы не подлежат голосованию в парламенте, то есть могут обсуждаться только в парламенте, в то время как другие расходы должны быть одобрены парламентом.

Список начисленных расходов -

1. Вознаграждение и надбавки Президента и другие расходы, связанные с его должностью.
2. Заработная плата и надбавки председателя и заместителя председателя Раджья сабха, а также спикера и заместителя спикера Лок сабхи.
3. Заработная плата, надбавки и пенсии судей Верховного суда.
4. Пенсии судей высоких судов.
5. Заработная плата, надбавки и пенсия контролера и генерального аудитора Индии
6. Заработная плата, надбавки и пенсия председателя и членов Комиссии Союза государственной службы.
7. Административные расходы Верховного суда, офиса финансового контролера и генерального аудитора Индии и Комиссии по государственной службе Союза, включая заработную плату, надбавки и пенсии лиц, работающих в этих офисах.
8. Плата за долги, за которую несет ответственность правительство Индии, включая проценты, сборы за погашение и погашение долга, а также другие расходы, связанные с получением займов, обслуживанием и погашением долга.
9. Любая сумма, необходимая для удовлетворения любого решения, постановления или решения любого суда или арбитража.
10. Любые другие расходы, объявленные Парламентом для покрытия соответствующих расходов.

См. Также [ править ]

• Фонд непредвиденных расходов
• Собственные ресурсы
• Центральный фонд , эквивалент в Ирландии

Внешние ссылки [ править ]

• Закон об ассигнованиях 2006 г. , пример получения средств из фонда

Ссылки [ править ]