Защита культурного наследия в Швейцарии

Швейцарское агентство по защите культурных ценностей определяет меры по защите культурных ценностей от повреждения, разрушения, кражи и потери. Для этого была создана правовая основа на национальном уровне и заключены международные соглашения, обязывающие Швейцарию уважать и поддерживать защиту культурных ценностей не только на своей собственной территории, но и на суверенной территории других государств-участников.

Эмблема Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

История [ править ]

История защиты культурных ценностей в ее нынешнем виде началась с массового уничтожения культурных ценностей во время Второй мировой войны . Когда в 1945 году была основана ООН , ЮНЕСКО была создана как одно из 17 специальных агентств ООН, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. Даже сегодня он продолжает оставаться «материнской организацией» международной защиты культурных ценностей. Таким образом, ЮНЕСКО также сыграла ведущую роль, когда в 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.(ВАК) была закреплена международным правом. Швейцария присоединилась к ВАС 1962 года и ратифицировала «Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года» (Второй протокол) в 2004 году, который дополняет ВАС с 1999 года.

Определение [ править ]

Согласно ст. 1 Гаагской конвенции от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (ВАК) культурные ценности определяются следующим образом:

Движущееся или недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного наследия каждого народа.

например, памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские; археологические сайты; группы зданий, которые в целом представляют исторический или художественный интерес; произведения искусства; рукописи, книги и другие предметы, представляющие художественный, исторический или археологический интерес; а также научные коллекции и важные коллекции книг или архивов или репродукций собственности, указанной выше

Здания, основным и эффективным назначением которых является сохранение или демонстрация движимых культурных ценностей, определенных в подпункте (а)

такие как музеи, большие библиотеки и хранилища архивов, а также убежища, предназначенные для размещения в случае вооруженных конфликтов движимых культурных ценностей, определенных выше.

Центры памятников

то есть места с большим количеством культурных ценностей, как определено в параграфах выше.

Организация [ править ]

Интересы защиты культурного наследия признаются на федеральном, кантональном и общинном уровнях. Кроме того, несколько культурных учреждений и ассоциаций, а также частные организации привержены сохранению и защите швейцарских культурных ценностей. На федеральном уровне ведущую роль играет Отдел защиты культурных ценностей. Он является частью Федерального управления гражданской защиты ( Федеральное министерство обороны, гражданской защиты и спорта).DDPS) - раздел служит ориентиром для всех вопросов, касающихся защиты культурных ценностей в Швейцарии. В его основные задачи входит поддержка и содействие кантонам в выполнении предписанных мер, выпуск директив и руководящих указаний по обучению специалистов, обучение ведущих кадров PCP в контексте гражданской обороны , финансирование мероприятий, не связанных с строительством, для защиты культурных ценностей. активы национального или регионального значения, а также установление и укрепление контактов с отечественными и зарубежными партнерскими организациями. Федеральный комитет по защите культурных ценностей(ранее Швейцарский комитет по защите культурных ценностей) поддерживает DDPS и Федеральное управление гражданской защиты FOCP в качестве консультативного органа. Делегаты от департаментов федеральной администрации, кантональных отделений ( сохранение памятников и археология ) и культурных учреждений ( архивы , музеи и библиотеки ) являются членами этого внепарламентского комитета. Они назначаются Федеральным советом.. По вопросам, касающимся защиты культурных ценностей в кантонах, контактными лицами являются должностные лица кантонов по защите культурных ценностей. Они либо наняты кантональным отделом культуры - обычно отделом исторических памятников - либо Федеральным управлением гражданской защиты. В качестве специализированных агентств секции исторических памятников привлекают специалистов для работы с объектами, в то время как организация гражданской обороны предоставляет человеческие ресурсы для местных и региональных операций. Помимо этих органов, у Швейцарии есть множество других партнеров и учреждений, которые способствуют сохранению ее культурного наследия: учреждения культуры (архивы, музеи, библиотеки), партнерские организации гражданской защиты (прежде всего пожарные службы иполиция ) или частные организации, такие как Швейцарская ассоциация защиты культурных ценностей. На международном уровне следует упомянуть, помимо ЮНЕСКО, прежде всего государства, подписавшие Гаагскую конвенцию и Второй протокол к ней. Кроме того, важную роль играют несколько неправительственных организаций, таких как ICOM (Международный совет музеев), ICOMOS (Международный совет по памятникам и местам), IFLA (Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений) и ICA (Международный совет архивов). Еще один важный партнер с точки зрения международного права - Международный комитет Красного Креста. (МККК), который учитывает защиту культурных ценностей в контексте своей гуманитарной деятельности.

Опасности [ править ]

Большинство угроз культурным ценностям можно разделить на три категории: постоянные опасности, инциденты мирного времени и инциденты, связанные с вооруженным конфликтом. Постоянные угрозы - это в первую очередь кража , вандализм , загрязнение воздуха., заражение вредителями или грибком, ухудшение из-за старения, незнания или безразличия. Примером этой категории опасности является пожар на мосту Часовня в Люцерне в августе 1993 года. Предполагается, что пожар был вызван небрежно выброшенной сигаретой. Опасности мирного времени в основном технические, такие как разрушения, такие как наводнения, и стихийные бедствия, такие как землетрясения, штормы или лавины. В качестве соответствующего примера мы ссылаемся на наводнения летом 2005 года. Они затронули культурные ценности в различных частях Швейцарии; например, в Центре коллекций Музея транспорта в Люцерне.или в бенедиктинском монастыре Святого Андрея в Зарнене. Уничтожение посредством войны, приобретение силой и изъятие культурных ценностей старо, как история человечества. Во время войны использование оружия и взрывчатых веществ особенно пагубно сказывается на культурных ценностях. В недавних военных конфликтах - например, во время балканских войн - было проведено большее количество кампаний с целью преднамеренного уничтожения культурных ценностей, что способствовало рождению Второго протокола. Террористические нападения также все чаще преднамеренно направлены против культурных ценностей. Разрушение статуй Будды в Афганистане по талибамвесной 2001 года является примером этого. В Швейцарии, которая в своей молодой истории в значительной степени избегала вооруженных конфликтов, нынешняя защита культурных ценностей сосредоточена в первую очередь на мерах против технических опасностей, природных явлений и вандализма.

Защитные меры [ править ]

а) Инвентарь

Третье издание нынешнего « Швейцарского реестра культурных ценностей национального и регионального значения » было одобрено Федеральным советом в 2009 году (более ранние издания: 1988, 1995). Объекты государственного значения (объекты категории «А»), относящиеся к отдельным зданиям, археологии, а также коллекциям (коллекции музеев, архивов и библиотек) оценивались и оценивались по единым критериям. Перечень можно просмотреть в Интернете в виде печатного издания или в Географической информационной системе.(ГИС). Реестр PCP в настоящее время обновляется. Пересмотренная версия должна вступить в силу к 2021 году. Помимо этого перечня, существуют различные другие в соответствии со статьей 5 Федерального закона об охране природы и культурного наследия (NCHA), которые перечислены здесь как перекрестные ссылки на защиту культурного наследия. собственность: Реестр объектов культурного наследия Швейцарии (ISOS), Реестр исторических дорог Швейцарии (IHR), а также Федеральный реестр ландшафтов и природных памятников национального значения (ILNM).

б) Документация по безопасности

В соответствии со статьей 5 «Федерального закона о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций» от 2014 года (PCPA) кантоны несут ответственность за документирование мер безопасности для защиты недвижимых культурных ценностей, которые особенно заслуживают защиты. и делать защищенные копии мобильных культурных ценностей, которые особенно заслуживают защиты. Такая документация позволит восстановитьили восстановление этих культурных ценностей, если они повреждены или уничтожены. Для составления охранной документации на микрофильмах собирается и сохраняется как можно больше информации об объекте (фотографические и фотограмметрические записи, планы строительства, отчеты о реставрации, археологическая документация, исторические источники, литература, а также опись и подробные описания).

в) Микрофильм

Для целей долгосрочного архивирования микрофильмы в настоящее время считаются наиболее надежным носителем информации, поскольку при правильном хранении они могут храниться в течение нескольких сотен лет. Быстрые изменения в ИТ-технологиях принимаются во внимание, поскольку в течение некоторого времени стало возможным создавать микрофильмы из цифровых данных. Важные документы из архивов и библиотек, а также защищенная документация записываются на микрофильмы, и пленки хранятся в надежном месте. В соответствии с Постановлением о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций (PCPO) Конфедерация несет ответственность за хранение секретных копий из кантонов в «безопасном месте» - в федеральный архив микрофильмов в Хеймисвиле (кантон Берн).

г) Приюты для защиты культурных ценностей

В настоящее время в Швейцарии существует более 300 убежищ для защиты культурных ценностей с общим объемом более 85 000 м2 и 227 000 м3. Они служат местом для хранения передвижных культурных ценностей в случае повреждения или даже сегодня могут использоваться как складские помещения для культурных ценностей. В последнее время из-за нехватки средств уже существующие приюты все чаще превращаются в приюты для защиты культурных ценностей.

д) аварийное планирование

Статья 5 п. 4 Федерального закона о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, бедствий и чрезвычайных ситуаций требует, чтобы кантоны подготовили меры по защите своего культурного наследия от ряда опасностей, включая пожар, обрушение зданий, наводнение, землетрясения и оползни, и составить план действий в чрезвычайных ситуациях. В 2018 году Федеральная комиссия по защите культурных ценностей приняла национальную стратегию «Планирование защиты культурных ценностей / чрезвычайное планирование». Он основан на модели интегрированного управления рисками, применяемой FOCP.и разделен на три основные области действий: предупреждение / готовность, вмешательство и восстановление. Цель стратегии - максимально снизить известные риски путем принятия соответствующих организационных или структурных мер. Обеспечение безопасного и эффективного реагирования на события, вызванные чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями в мирное время и вооруженным конфликтом, является фокусом стратегии. Он также предусматривает, что на каждом этапе цикла риска учреждения культуры должны знать, какие вопросы следует задавать и какие действия следует предпринимать. Планирование на случай чрезвычайных ситуаций - важная часть усилий по защите культурных ценностей. Постановление о гражданской защите, которое вступает в силу в 2021 году,содержит положение о федеральном финансировании строительства специально построенных убежищ и преобразования выведенных из эксплуатации охраняемых объектов в безопасные хранилища культурных артефактов. Здесь федеральное правительство предоставит финансовую поддержку только при условии, что строительный проект принимает организационные меры, необходимые для обеспечения безопасного и долгосрочного хранения культурных ценностей, и что план действий в чрезвычайных ситуациях действует, как только приют входит в операция.

е) Безопасная гавань

Статья 12 Федерального закона о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, бедствий и чрезвычайных ситуаций (CPPA) позволяет Швейцарии предоставлять безопасное убежище для движимых культурных ценностей других государств. Фидуциарное хранение культурных ценностей, находящихся под серьезной угрозой, в государстве-источнике ограничено по времени и должно осуществляться под эгидой ЮНЕСКО. С этой целью заключаются международные договоры; они также устанавливают правила, регулирующие такие договоренности. Предоставление убежищ соответствует швейцарской гуманитарной традиции. Действительно, Швейцария была первой страной в мире, предложившей убежище такого рода.

ж) Обучение

В Федеральном законе о гражданской защите и гражданской обороне защита культурных ценностей указана в качестве одной из задач гражданской обороны. Персонал по охране культурных ценностей проходит соответствующую подготовку в контексте гражданской обороны. По всей Швейцарии ок. В настоящее время охраной культурных ценностей занимается 3000 сотрудников гражданской обороны. Кантоны несут ответственность за подготовку специалистов по защите культурных ценностей, в то время как Конфедерация обучает своих лучших кадров по вопросам защиты культурных ценностей, а главы PCP и кантонов предоставляют учебные материалы для специализированных курсов. Конфедерация отвечает за единообразие специальной технической подготовки персонала, занимающегося защитой культурных ценностей, и в сотрудничестве с признанными экспертами выпустила серию буклетов PCP для сотрудников PCP.Кроме того, Конфедерация предоставляет информацию о защите культурных ценностей в контексте других курсов Федерального управления гражданской защиты. Так обстоит дело, например, с курсами для командиров организаций гражданской обороны и курсами повышения квалификации для начальников оперативных служб. В военной сфере будущих адъютантов готовят на уровне батальона. Затем последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Конфедерация предоставляет информацию о защите культурных ценностей в контексте других курсов Федерального управления гражданской защиты. Так обстоит дело, например, с курсами для командиров организаций гражданской обороны и курсами повышения квалификации для начальников оперативных служб. В военной сфере будущих адъютантов готовят на уровне батальона. Затем последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Конфедерация предоставляет информацию о защите культурных ценностей в контексте других курсов Федерального управления гражданской защиты. Так обстоит дело, например, с курсами для командиров организаций гражданской обороны и курсами повышения квалификации для начальников оперативных служб. В военной сфере будущих адъютантов готовят на уровне батальона. Затем последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Так обстоит дело, например, с курсами для командиров организаций гражданской обороны и курсами повышения квалификации для начальников оперативных служб. В военной сфере будущих адъютантов готовят на уровне батальона. Затем последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Так обстоит дело, например, с курсами для командиров организаций гражданской обороны и курсами повышения квалификации для начальников оперативных служб. В военной сфере будущих адъютантов готовят на уровне батальона. Затем последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.Последовательность действий по защите культурных ценностей также является частью подготовки военных атташе для повышения их осведомленности об аспектах защиты культурных ценностей с точки зрения международного права. Посредством пересмотра Закона о защите культурных ценностей Конфедерации с 2015 года должна быть предоставлена возможность обучать персонал в культурных учреждениях.

з) Маркировка

Маркировка культурных ценностей так называемой эмблемой защиты культурных ценностей (знаком PCP) во время вооруженного конфликта является еще одной защитной мерой. Знак PCP является охраняемой эмблемой (например, Красный Крест или Красный Полумесяц МККК) и обязывает атакующую сторону воздерживаться от любых военных действий в пределах 500 метров окружности культурных ценностей, отмеченных таким образом. Именно во время войн в бывшей Югославии это не сработало: напротив, здания, отмеченные эмблемой PCP, считались особенно ценными и часто сначала подвергались нападениям и разрушались (например, Старый мост в Мостаре 16 века, древний город из Дубровникакак объект всемирного наследия и т. д.). В Швейцарии синие щиты на сегодняшний день могут быть размещены на зданиях только в случае неизбежного вооруженного конфликта и по запросу Федерального совета. Поскольку новое законодательство вступило в силу 1 января 2015 года, кантоны также имеют возможность отмечать свои культурные ценности в мирное время в соответствии со стандартными правилами.

i) Информация

Как международное, так и национальное законодательство требует, чтобы государства, представители властей и широкая общественность были проинформированы о защите культурных ценностей. В прошлом культурные ценности часто уничтожались, потому что люди не знали или слишком мало осознавали их важность. Здесь Агентство по защите культурных ценностей в основном действует на федеральном уровне, пытаясь решить эту проблему с помощью различных брошюр (см. Публикации ниже). Кроме того, Конфедерация участвует в исследовательских проектах, которые на международном уровне должны повысить ценность защиты культурных ценностей.

j) Партнеры

С принятием Закона о гражданской защите и гражданской обороне в январе 2004 года в Швейцарии начала действовать единая система, которая позволяет быстро и с низкими затратами справляться со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами за счет модульной интеграции всех соответствующих сил. Основная цель здесь - минимизировать ущерб жизни и здоровью или культурным ценностям. Самым важным партнером по защите культурных ценностей, помимо гражданской обороны и полиции, являются пожарные службы. Их сотрудничество активизировалось с 2004 года. Совместно с представителями Швейцарской конференции инспекторов пожарных бригад (SFIK) были определены последовательность действий, документы и стратегии, которые обеспечивают оптимальное сотрудничество между службами защиты культурных ценностей и пожарными службами. Система спасения культурных ценностей (Curesys)) объединяет культурные ценности в случае повреждения в операции пожарных команд, чтобы обеспечить наиболее консервативную утилизацию культурных ценностей. Ввоенные также могут стать важным партнером в защите культурных ценностей, поскольку войска могут быть вызваны для вспомогательных операций, например, в случае стихийных бедствий.

Международное сотрудничество [ править ]

Международное сотрудничество в первую очередь координируется ЮНЕСКО. Это зафиксировано во Втором протоколе, ст. 24, что должен быть создан международный комитет для защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. Этот комитет собирается ежегодно при поддержке Секретариата ЮНЕСКО (Второй протокол, статья 28). Каждые четыре года подписавшие государства отчитываются перед комитетом о выполнении Второго протокола. В 2015 году, после пересмотра Закона о защите культурных ценностей, положения Второго протокола, который Швейцария ратифицировала в 2004 году, станут неотъемлемой частью швейцарского законодательства. Швейцария уже сотрудничает на двусторонней основе с различными странами, например, с Чешской Республикой, Германией и Норвегией.

Правовые основы [ править ]

Международный

Гаагская конвенция от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов (HAK)
Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.)
Второй протокол от 26 марта к Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

Национальный

Федеральный закон от 20 июня 2014 г. «Об охране культурных ценностей» (KGSG)
Постановление от 29 октября 2014 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов (KGSV)
Постановление DDPS от 5 апреля 2016 г. о защищенных документах и микрофильмах
Закон от 20 декабря 2019 г. о гражданской защите и гражданской обороне (CPDA)
Постановление от 11 ноября 2020 года о гражданской обороне (CDO)

Перекрестные ссылки

Федеральный закон от 20 июня 2003 г. о международной передаче культурных ценностей (CPTA)
Федеральный закон от 1 июля 1966 г. об охране природного и культурного наследия (NCHA)

Публикации [ править ]

Bundesamt für Bevölkerungsschutz: KGS-Forum. (журнал, № 1–35). Берн 2001ff.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Руководство. (№ 1–5). Берн 2003ff.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Kulturgüterschutz betrifft uns all. (Internationale Kulturgüterschutztagung Schweiz, 23–25 сентября 2002 г.). Берн 2003.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Bewahren, Sichern, Respektieren. Der Kulturgüterschutz in der Schweiz. (Публикация к 50-летию Гаагской конвенции от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов). Берн 2004.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Проблемы защиты культурных ценностей. (Публикация для Международной конференции по защите культурных ценностей, Швейцария, 30.9. - 2.10.2012). Берн 2014.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Expertenbericht: "Erdbeben und Kulturgüter". (Arbeitsgruppe Erdbeben und Kulturgüter des Schweizerischen Komitees für Kulturgüterschutz). Берн 2004.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Schutz von Kulturgut bei Hochwasser. Empfehlungen auf Stufe Bund und Kanton. Берн 2010.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Mikroklima в Kulturgüterschutzräumen. Берн 2011. ( электронное издание )
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Leitfaden für die Erstellung eines Notfallplans. В сотрудничестве с Базельским университетом, отделом планирования и развития. Берн 2012. ( электронное издание )
Bundesamt für Bevölkerungsschutz: Приюты для культурных ценностей: строительство новых убежищ и перепрофилирование закрытых охраняемых объектов. Соавторы: доктор Томас Венк и Андреа Джованнини. Берн 2020. ( электронное издание ).
Милен Дево: Сейсмическая уязвимость зданий культурного наследия в Швейцарии. Ph. D. EPF Лозанна. Лозанна, 2008 г. ( электронное издание )
Андреа Джованнини: "De Tutela Librorum": La Conservation des livres et des documents d'archives / Die Erhaltung von Büchern und Archivalien. 4-е переработанное и значительно расширенное издание. Баден 2010.
Керстин Одендаль: Kulturgüterschutz. Entwicklung, Struktur und Dogmatik eines ebenenübergreifenden Normensystems. Тюбинген 2005.
Иржи Томан: Les biens culturels en temps de guerre: Quel progrès en faveur de leur protection? Статья-частичный комментарий Deuxième Protocole de 1999 relatif à la Haye от 1954 года о защите культурного богатства en cas de conflit armé. Париж 2015.
ЮНЕСКО / Швейцарская Конфедерация: Защита культурных ценностей. Международная конференция, посвященная 20-летию Второго протокола 1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г. 25-26 апреля 2019 г., Женева. Материалы конференций. Париж 2020. ( электронное издание )
Мартин Штребель: Konservierung und Bestandeserhaltung von Schriftgut und Grafik. Ein Leitfaden für Archive, Bibliotheken, Museen, Sammlungen. 3. vollständig neu bearbeitete und erweiterte Auflage. Herausgegeben von der Fachstelle schriftliches Kulturerbe St. Gallen. Санкт-Галлен 2020. ( электронное издание )

Внешние ссылки [ править ]

Отдел защиты культурных ценностей PCP Федерального управления гражданской защиты ( FOCP ), ( DDPS )
Реестр: Швейцарский реестр культурных ценностей национального и регионального значения как географическая информационная система (ГИС)
Швейцарское общество защиты культурных ценностей SSPCP
Curesys : система спасения культурного наследия, система взаимодействия с пожарными службами, включая документацию для операций