Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Отсроченные действия для родителей американцев и законных постоянных жителей ( DAPA ), иногда называемые отложенными действиями по обеспечению родительской ответственности , были запланированной иммиграционной политикой США для предоставления статуса отсроченного действия некоторым иммигрантам без документов , которые жили в Соединенных Штатах с 2010 года и имеют детей которые являются либо гражданами США, либо законными постоянными жителями . Его не допустили . Отсроченные действия не будут иметь юридического статуса, но будут сопровождаться трехлетним возобновляемым разрешением на работу и освобождением от депортации.. DAPA был актом президентской исполнительной власти, а не законом, принятым Конгрессом. [1]

Программа была объявлена ​​в ноябре 2014 года президентом Бараком Обамой вместе с рядом шагов по иммиграционной реформе, включая увеличение ресурсов для пограничного контроля, новые процедуры для высококвалифицированных иммигрантов и расширение существующей программы отложенных действий для детей, прибывающих в детство (DACA). . [2] [3]

Несколько штатов подали иски против федерального правительства , утверждая, что DAPA нарушает Конституцию и федеральные законы. В феврале 2015 года был издан временный судебный запрет, запрещающий вступление программы в силу на время рассмотрения иска. Пятый окружной апелляционный суд подтвердил и Верховный суд США 4-4 раздельного решение в июне 2016 года фактически покинул блок на месте. [4]

15 июня 2017 года администрация Трампа объявила об отмене приказа DAPA. [5]

Фон [ править ]

27 июня 2013 года « банда восьми» Сената США приняла в Сенат законопроект о всеобъемлющей иммиграционной реформе . [6] [7] Когда в марте 2014 года президент Барак Обама настаивал на принятии односторонних исполнительных мер по ограничению депортаций в Univision , президент Барак Обама ответил: «Пока Конгресс не примет новый закон, я ограничен в том, что я могу делать». [8]

9 июня 2014 года Кевин Маккарти объявил, что республиканцы Палаты представителей имеют достаточно голосов, чтобы принять закон. [6] [9] Однако на следующий день лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор проиграл свои первичные выборы, поэтому 30 июня спикер Джон Бонер объявил, что не будет выносить закон на голосование. [6] В тот же день президент Обама выступил с речью в Розовом саду Белого дома, пообещав «исправить как можно большую часть нашей иммиграционной системы в одиночку, без Конгресса». [6] [10]

В течение следующих восьми месяцев администрация Обамы провела шестьдесят итераций различных возможных исполнительных действий. [11] Наконец, 20 ноября 2014 года президент Обама выступил в прайм-тайм с телеобращением к нации, объявив DAPA. [12] [13] Управление юрисконсульта сообщил , что программа была конституционной, обнаружив , что был похож на президента Джорджа Буша «s 1990„ Семейный Fairness программы“. [14] Затем министр внутренней безопасности Джех Джонсон опубликовал два меморандума, предписывающих иммиграционной и таможенной полиции США сделать иностранцев без криминального прошлого самым низким приоритетом для высылки.[15] и предоставить отсрочку иска нелегальным иммигрантам, которые являются родителями граждан США или законных постоянных жителей . [16]

Программа президента, в сочетании с отложенными действиями в отношении прибытия детей , задержала бы депортацию чуть менее половины из 11 миллионов нелегальных иностранцев в Соединенных Штатах. [17] Более 10 миллионов человек в Соединенных Штатах проживают в семьях, в которых есть хотя бы один взрослый, который имел бы право на DAPA, причем две трети этих взрослых прожили в Соединенных Штатах в течение 10 лет или более. [17] Более половины нелегальных иностранцев, имеющих право на отсроченную депортацию президента, живут в Калифорнии , Техасе и Нью-Йорке . [17]

Соединенные Штаты против Техаса [ править ]

Основная статья: США против Техаса

В декабре 2014 года Техас и 25 других штатов, все с республиканскими губернаторами, подали иск в Окружной суд Южного округа Техаса с требованием, чтобы суд запретил выполнение как DAPA, так и расширения DACA. [18] [19] [20] 16 февраля 2015 года судья Эндрю С. Ханен издал предварительный судебный запрет, блокирующий вступление в силу программы DAPA на время рассмотрения дела Техас против США . [21] [22]

Администрация Обамы подала апелляцию на постановление о предварительном судебном запрете и попросила Апелляционный суд Соединенных Штатов Пятого округа в Новом Орлеане приостановить судебный запрет окружного суда до рассмотрения апелляции. [23] 26 мая 2015 года ходатайство администрации об отсрочке было отклонено комиссией из трех членов при одном несогласии, что означает, что правительство не могло реализовать DAPA до тех пор, пока Пятый округ не вынесет решение по апелляции самого судебного запрета. [24] [25] Это постановление было принято 9 ноября 2015 года, когда комиссия из трех членов Пятого округа подтвердила предварительный судебный запрет районного суда при одном несогласии. [26]

Разделенный окружной суд подтвердил предварительный судебный запрет и направил дело обратно в районный суд для рассмотрения. [27] Судья Джерри Эдвин Смит , к которому присоединилась судья Дженнифер Уокер Элрод, согласились с окружным судом, что Техас имеет юридическую силу из-за стоимости выдачи водительских прав иностранцам, и что указ президента Обамы нарушил нормотворческие требования Закона об административных процедурах . [27] Большинство пришло к выводу, что Закон об иммиграции и гражданстве «категорически не допускает» отложенных действий . [28] Судья Кэролайн Дайн Кингвыразил несогласие, утверждая, что дискреционные полномочия прокуратуры делают дело не подлежащим судебному рассмотрению и что не было «никаких оправданий» для задержки решения окружного суда. [28]

10 ноября 2015 года Министерство юстиции объявило, что обратится к Верховному суду с просьбой об отмене. [29] Генеральный прокурор Техаса Кен Пакстон попытался продлить рассмотрение дела до следующего октябрьского срока, но Верховный суд предоставил ему только восьмидневную отсрочку для подачи своего заявления о возражении. [30] Министерство юстиции также ускорило рассмотрение дела, отказавшись от права подать краткий ответ. [31] 19 января 2016 года Верховный суд согласился пересмотреть дело. [32] Суд предпринял необычный шаг, запросив информацию по новому конституционному вопросу о том, нарушает ли DAPA пункт «Об осторожности» . [33]

23 июня 2016 года Верховный суд объявил, что зашел в тупик 4–4 в решении, которое в целом гласило: «Решение принято равным образом разделенным судом». [34] Постановление не создало прецедента и просто оставило в силе предварительный судебный запрет нижестоящего суда, блокирующий программу. [34] Хотя изначально предполагалось, что дело может снова дойти до Верховного суда после того, как судья Ханен проведет судебное разбирательство, [34] такие надежды были разбиты отменой президентом Трампом меморандума DACA [5] и последующим добровольным увольнением истцами в судебном порядке. основной иск районного суда. [35]

Анализ и исследования [ править ]

В феврале 2015 года Институт миграционной политики подсчитал, что около 3,7 миллиона нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах потенциально имеют право на получение DAPA, около 766 000 - всего в пяти округах : Лос-Анджелес и Оранж в Калифорнии, Харрис и Даллас в Техасе и Кук в Иллинойсе. [36]

Программа президента, в сочетании с отложенными действиями в отношении прибытия детей , задержала бы депортацию чуть менее половины из 11 миллионов нелегальных иностранцев в Соединенных Штатах. [17] Более 10 миллионов человек в Соединенных Штатах проживают в семьях, в которых есть хотя бы один взрослый, который имел бы право на DAPA, причем две трети этих взрослых прожили в Соединенных Штатах в течение 10 лет или более. [17] Более половины нелегальных иностранцев, имеющих право на отсроченную депортацию президента, живут в Калифорнии , Техасе и Нью-Йорке . [17]

Программа была оспорена в федеральном суде 26 штатов. Из 3,6 миллиона нелегалов, имеющих право на получение DAPA, 2,2 миллиона проживают в штатах, которые не присоединились к иску. [17]

Исследование влияния DACA на результаты рынка труда для иммигрантов в 2016 году показало, что если к DAPA будут применяться те же эффекты, что и к DACA, то DAPA потенциально может привести к трудоустройству более 250 000 неавторизованных иммигрантов. [37]

Право на участие [ править ]

Если бы DAPA был реализован, человек имел бы право, если бы человек: [38]

  • Непрерывно проживал в США с 1 января 2010 г.
  • Физически присутствовал в США 20 ноября 2014 года (дата объявления программы),
  • Физически присутствовал в США при подаче заявки на участие в программе,
  • Не имели законного иммиграционного статуса 20 ноября 2014 г.
  • Если бы по состоянию на 20 ноября 2014 г. ребенок был гражданином США или законным постоянным жителем США,
  • Не был осужден за тяжкое преступление, серьезный проступок или три или более других проступков, и
  • Не «иным образом представляли угрозу национальной безопасности и не являлись приоритетом принудительного удаления».

См. Также [ править ]

  • Иммиграция в США
  • История законов об иммиграции и натурализации в Соединенных Штатах

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Исполнительные действия по иммиграции» . Служба гражданства и иммиграции США . Проверено 10 сентября 2017 .
  2. ^ «Иммиграционный план Обамы, детали: безопасность границ, отложенные действия, новые программы» . Сан-Хосе Меркьюри . 2014-11-20 . Проверено 20 февраля 2015 .
  3. ^ «Обама, Дерзкий Конгресс, Закон о пересмотре иммиграции» . Нью-Йорк Таймс . 2014-11-20 . Проверено 17 февраля 2015 .
  4. ^ "Постановление Дапа Верховного Суда" . Институт миграционной политики. 2016-06-29 . Проверено 10 сентября 2017 .
  5. ^ a b «Келли отменяет приказ Обамы о защите родителей-иммигрантов граждан США» . Вашингтон Пост . 2017-06-15 . Проверено 10 сентября 2017 .
  6. ^ a b c d Джош Блэкман, Верховный суд, срок 2015 г. - Комментарий: Gridlock , 130 Harv. Л. Rev. 241 (2016).
  7. ^ С. 744 , 113-й конгресс. (2013).
  8. ^ Шир, Майкл Д .; Престон, Джулия (29 ноября 2016 г.). «Обама в полной мере использовал свои полномочия в иммиграционном плане» . Нью-Йорк Таймс . п. А1 . Проверено 19 ноября +2016 .
  9. ^ «Линия фронта: иммиграционная битва» . Телевидение PBS транслировало 20 октября 2015 года . Проверено 19 ноября +2016 .
  10. ^ «Президент Обама выступает с замечаниями о безопасности границ и иммиграционной реформе из Розового сада Белого дома (30 июня 2014 г.)» . YouTube . Белый дом . Проверено 19 ноября +2016 .
  11. ↑ Анна Палмер, Сунг Мин Ким и Кэрри Будофф Браун, Как Обама попал сюда , Политика (20 ноября 2014 г.).
  12. ^ Адам Б. Кокс и Кристина М. Родригес , Президент и иммиграционный закон Redux, 125 Йельский университет LJ 104, 155 (2015).
  13. ^ «В обращении к нации президент Обама излагает меры исполнительной власти, которые он принимает, чтобы исправить сломанную иммиграционную систему нашей страны, 20 ноября 2014 года» . YouTube . Белый дом . Проверено 19 ноября +2016 .
  14. ^ "Депутат министерства внутренних дел уполномочен отдавать приоритет удалению определенных иностранцев, незаконно находящихся в США, и отложить удаление других, 38 Op. OLC 14" (PDF) . 9 ноября 2014 г. Архивировано из оригинального (PDF) 20 ноября 2014 года . Проверено 8 сентября 2017 года .
  15. ^ Меморандум Jeh Чарльз Джонсон, Sec'y, Dep't внутренней п., Томас С. Winkowski, обязанности Dir., Иммиграции и таможенного Enf't, и др., Политики за поимку, содержание под стражей и устранение Иммигранты без документов (20 ноября 2014 г.).
  16. ^ Меморандум Jeh Чарльз Джонсон, Sec'y, Dep't внутренней п., Чтобы Леон Родригес, Dir., Гражданства и иммиграции США Servs. и др., Осуществление дискреционных полномочий прокуратуры в отношении лиц, приехавших в Соединенные Штаты в детстве, и в отношении некоторых лиц, являющихся родителями граждан США или постоянных жителей США (20 ноября 2014 г.).
  17. ^ a b c d e f g Парк, Хэён; Парлапиано, Алисия (23 июня 2016 г.). «Решение Верховного суда по иммиграционному делу касается миллионов нелегальных иммигрантов» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 25 июня +2016 .
  18. ^ Zargham, Мохаммад (9 ноября 2015). «Иммиграционные меры Обамы снова заблокированы; остался только вариант Верховного суда» . Рейтер . Проверено 9 ноября 2015 года .
  19. ↑ Дэвид Монтгомери и Джулия Престон (3 декабря 2014 г.). «17 штатов подали в суд на иммиграцию» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 27 февраля 2015 года .
  20. ^ «Техас и др. Против Соединенных Штатов и др.: Жалоба о судебном запрете и судебном запрете» (PDF) . Офис генерального прокурора Техаса . 3 декабря 2014 г. Архивировано 2 апреля 2015 г. из оригинального (PDF) . Проверено 27 февраля 2015 года .
  21. ↑ «После того, как решение судьи Обама откладывает иммиграционные действия» , The New York Times , 18 февраля 2015 г..
  22. ^ Kalhan, Анил (2015). «Отсроченные действия, контролируемое исполнение по усмотрению и основа верховенства закона для исполнительных действий по иммиграции» . Дискурс Обзора Закона UCLA . 63 : 58.
  23. ↑ Фоули, Элиза (19 февраля 2015 г.), «Демократы Палаты представителей призывают представителей продолжать проводить мероприятия, посвященные иммиграционным действиям Обамы» , The Huffington Post.
  24. ↑ Накамура, Дэвид. Администрация Обамы не будет добиваться срочного отсрочки от Верховного суда на основании иммиграционного запрета , Washington Post, 27 мая 2015 г.
  25. ^ Kalhan, Анил (3 июня 2015). "Действия исполнительной власти по иммиграции и судебный уловок" законного присутствия " " . Дорфа о праве .
  26. ^ Шир, Майкл Д. (9 ноября 2015 г.). «Апелляционный суд делает удар по иммиграционным планам Обамы» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 9 ноября 2015 года .
  27. ^ a b Линд, Дара (10 ноября 2015 г.). «Исполнительные иммиграционные меры Обамы должны быть на усмотрении Верховного суда» . Vox . Проверено 12 ноября 2015 года .
  28. ^ a b Форд, Мэтт (10 ноября 2015 г.). «Постановление против администрации Обамы по иммиграции» . Атлантика . Проверено 12 ноября 2015 года .
  29. ^ Шир, Майкл Д. (10 ноября 2015 г.). «Обама обжалует решение иммиграционной службы в Верховном суде» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 10 ноября 2015 года .
  30. ^ Лайл Деннистон, Штаты получают немного больше времени для ответа иммиграционной службы, SCOTUSblog (1 декабря 2015 г., 17:22).
  31. ^ Лайл Деннистон, Штаты хотят более широкого иммиграционного контроля, если суд рассмотрит дело , SCOTUSblog (29 декабря 2015 г., 18:37).
  32. ^ Липтак, Адам. «Судьи перед слушанием дела штата об иммиграции» . The New York Times (20 января 2016 г., раздел A1) . Проверено 20 января +2016 .
  33. ^ Palazzolo, Джо (19 января 2016). «В деле об иммиграции Верховный суд проявляет интерес к оговорке о заботе» . The Wall Street Journal . Проверено 20 января +2016 .
  34. ^ a b c Липтак, Адам; Шир, Майкл Д. (24 июня 2016 г.). «Разделенный суд подавляет Обаму по вопросам иммиграции: постановление из 9 слов стирает щит для миллионов» . Нью-Йорк Таймс . Стр. A1, столбец 1 . Проверено 25 июня +2016 .
  35. ^ Штат Техас и др. против Соединенных Штатов Америки и др., Civil Action No. 1: 14-cv-254 [DE 469], 2017 WL 5476770 (SD Tex.) («Учитывая эти меморандумы, отменяющие программу DAPA и поэтапную отмену DACA и Расширенные программы DACA, истцы подают заявление о добровольном увольнении ». См. Условия здесь
  36. ^ "MPI выпускает подробные профили данных о неавторизованных иммигрантах и ​​оценки отложенных действий населения для ведущих округов США" . Институт миграционной политики. 2015-01-15 . Проверено 20 февраля 2015 года .
  37. ^ Поуп, Нолан Г. (2016). «Влияние DACAmentation: влияние отложенных действий для детей, прибывших на нелегальных иммигрантов» . Журнал общественной экономики . 143 : 98–114. DOI : 10.1016 / j.jpubeco.2016.08.014 .
  38. ^ «Исполнительные действия по иммиграции» . Служба гражданства и иммиграции США.

Внешние ссылки [ править ]

  • Департамент внутренней безопасности, Управление по делам иммиграции
  • Руководство по мерам исполнительной власти по иммиграционной ответственности
  • Решение Пятого окружного апелляционного суда о предварительном судебном запрете на исполнение указа