Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

В мае 2003 года, после вторжения в Ирак в марте того же года, счет в Центральном банке Ирака - Фонд развития Ирака (DFI) был открыт в Федеральном резервном банке США в Нью-Йорке по запросу Коалиционной временной администрации (CPA). ) Администратор. Часть средств была переведена в Багдад и Ирак , а счет ДФИ-Багдад был открыт в Центральном банке Ирака «для оплаты наличными». [1] Фонд также в конечном итоге получил деньги ( долл. США1,724 миллиарда) с арестованных и «защищенных» иракских банковских счетов и средств, конфискованных силами коалиции (926,7 миллиона долларов). (650 миллионов долларов) из этой суммы принадлежит Удаю Саддаму Хусейну , старшему сыну бывшего президента Ирака. [2] (Эти деньги также использовались в переходный период до создания DFI.) DFI были выделены в основном на «программу закупки пшеницы, программу обмена валюты, программы электроэнергетической и нефтяной инфраструктуры, оборудование для обеспечения безопасности иракцев. сил, а также для заработной платы иракских государственных служащих и бюджетных операций министерства ". [3]

DFI был передан под контроль Временной коалиционной власти и административного аппарата оккупационных сил США и Великобритании. Международный консультативно-наблюдательный совет (IAMB) был создан в соответствии с резолюцией 1483 (2003) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . IAMB - это независимый надзорный орган для DFI, и его основная роль заключается в обеспечении прозрачности и финансовой отчетности DFI. IAMB функционировал с момента создания DFI 22 мая 2003 г. до роспуска CPA 28 июня 2004 г. [4]

В октябре 2004 года аудит, проведенный IAMB и KPMG, выявил неадекватную систему бухгалтерского учета ЦПУ. IAMB провалил процесс надзора в течение нескольких месяцев из-за процедурных споров и манипуляций США. В это время нелегальный экспорт нефти велся тайно из Ирака, и большая сумма средств для DFI была выплачена без подотчетности. Согласно аудитам, проведенным Специальным генеральным инспектором по восстановлению Ирака (SIGIR), 8,8 миллиарда долларов США из 23 миллиардов долларов США иракских денег, выплаченных DFI, не были учтены в использовании. [5]

После 28 июня 2004 г. временное правительство Ирака управляло УФИ под надзором IAMB в соответствии с резолюцией 1546 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций до 31 декабря 2006 г. [6]

Пол Бремер возглавлял Временную коалиционную администрацию. Во время своего правления посол Бремер подвергался критике за то, что потратил более 90% фондов развития Ирака. Менее 5% из 18 миллиардов долларов, выделенных Конгрессом на реконструкцию, было потрачено в течение этого периода. Эти средства составляют Фонд помощи Ираку и реконструкции , которым в основном управляет Управление реконструкции Ирака . USAID также играет роль в управлении этими средствами. После передачи суверенитета в июне 2004 года Фонд развития Ирака находился под управлением переходного правительства Ирака .

Аудиты [ править ]

Во время координирующей роли CPA было проведено несколько аудитов выплат от DFI. Первое было выполнено международной бухгалтерской фирмой KPMG. Конгрессмен США Генри Ваксман поручил сотрудникам Комитета по реформе правительства провести еще одну ревизию расходов DFI.

КПМГ аудит [ править ]

Международные аудиторы КПМГ были выбраны Временной администрацией Коалиции и Международным консультативно-наблюдательным советом для проведения внешнего аудита расходов Коалиции из Фонда гуманитарного развития Ирака . IAMB начал переговоры с CPA о назначении внешнего аудитора в декабре 2003 года. KPMG была назначена в апреле 2004 года для проверки расходов CPA за счет доходов Ирака от нефти в 2003 году. 15 июля 2004 года KPMG опубликовала аудиторские документы, которые выявили несколько десятков серьезных бухгалтерских отчетов. расхождения. Обратите особое внимание на приложение, посвященноеОтмеченные вопросы, связанные с внутренним контролем и другими операционными вопросами в течение периода аудита Фонда. За период до 31 декабря 2003 г.

Резолюция 1483 Организации Объединенных Наций передала полномочия санкционировать расходы из доходов Ирака от нефти, поступающих от Организации Объединенных Наций, Коалиционной временной администрации.

Он также создал международный орган для наблюдения за расходами Коалиции за счет доходов Ирака от нефти, IAMB. Право коалиции расходовать доходы Ирака от продажи нефти было условным. Коалиции было разрешено только расходовать эти средства на благо иракского народа. Эти расходы разрешались только в том случае, если они производились открыто и прозрачно. Коалиция была уполномочена расходовать средства только до тех пор, пока они сотрудничали в надзоре за этими расходами со стороны IAMB. Коалиции было поручено произвести эти расходы при значительном участии Ирака.

В пунктах 12 и 20 резолюции 1483 ООН уточняется, что внешний аудитор будет назначен для проверки расходов, связанных с доходами Ирака от нефти.

Аудиторы выявили десятки серьезных причин невыполнения CPA своих обязательств:

  • Отсутствие сотрудничества с аудиторами . Администратор CPA Пол Бремер пожаловался, что независимый генеральный инспектор Стюарт Боуэн , которого назначил Конгресс, никогда не встречался с ним. Аудиторы КПМГ, напротив, говорят, что г-н Бремер никогда не планировал встречи с ними до официальной передачи, и удивил всех, уехав из Ирака сразу же после его досрочной передачи полномочий Временному правительству. Джордж Вулф , председатель Наблюдательного совета программы, Казначей Ирака де-факто "не смог подтвердить достоверное представление отчета о денежных поступлениях и платежах, полноту важных контрактов, заключенных DFI, и ответственность за внедрение и функционирование систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, предназначенных для предотвращения и обнаруживать мошенничество и ошибки ".
  • Внутренний аудитор . Во втором постановлении Администратора CPA от 10 июня 2003 г. Бремер обязал CPA «получить услуги независимой сертифицированной бухгалтерской фирмы для поддержки цели обеспечения прозрачного управления и использования Фонда в интересах общества». населения Ирака, и действует в соответствии с Резолюцией 1483. Бухгалтеры, выполняющие эту функцию, должны быть отделены от государственных бухгалтеров (аудиторов), утвержденных Международным консультативным и наблюдательным советом ". Но Бремер никогда не пользовался услугами внутреннего аудитора. Вместо этого CPA нанял консалтинговую фирму для создания системы бухгалтерского учета, которая была незавершенной на момент передачи.
  • Двойная бухгалтерия . ЦПУ не использовало систему двойной записи . Вместо этого он использовал то, что аудиторы назвали единым списком операций, основанным на наличных деньгах, - мелкими денежными средствами на сумму 20 миллиардов долларов . CPA не проводила выверку наличных до апреля 2004 г., через одиннадцать месяцев после начала работы. На тот момент CPA выплатила 6 миллиардов долларов в счетах по 100 долларов.
  • Учет иракской нефти. Нефтяная инфраструктура Ирака была повреждена, когда к власти пришла CPA. CPA произвела выборочный ремонт. Но IAMB обнаружил, что CPA решила не ремонтировать счетчики на трубопроводах. IAMB сообщил CPA, что они обеспокоены тем, что отсутствие измерений сделало аудит экспорта нефти Ирака ненадежным, что сделало невозможным выявление мошенничества, обмана или контрабанды. Протокол заседания IAMB ясно показывает, что CPA заверил IAMB, что они находятся в процессе ремонта счетчиков - недобросовестно. Авторитет КПА подошел к концу с отремонтированными счетчиками. Оценки того, сколько доходов от нефти было выведено за год правления КПА, достигают 4 миллиардов долларов, что сопоставимо с суммой, которую Саддам Хусейн подозревается в краже в течение всего срока действия программы «Нефть в обмен на продовольствие».
  • Ведение учета . Аудиторы обнаружили, что Комиссия по обзору программы не вела надлежащий протокол:
    • В протоколе ПРБ не всегда велись протоколы его заседаний.
    • В протоколах PRB почти никогда не записывались ни формулировки протоколов, ни итоги голосования.
    • Аудиторы сочли, что протокол не содержит достаточно подробностей, чтобы более поздние читатели могли понять причины, по которым Правление приняло свои решения.
    • В протоколах PRB иногда даже не фиксировалось, кто присутствовал на собраниях.
    • Аудиторы обнаружили, что сотрудники CPA, отвечающие за надзор за программами, часто не могли найти свои программные файлы. На них нельзя было рассчитывать, что они будут знакомы с программами, за которые они несут ответственность.

Waxman audit [ править ]

20 июня 2005 г. сотрудники Комитета конгрессмена Ваксмана по реформе правительства опубликовали весьма критический отчет .

В своем консультативном Наблюдательный совет «S пресс - релиз от 22 июня 2004 года гласит:

«IAMB также был проинформирован CPA, что вопреки более ранним заявлениям заключение контрактов на замеры было отложено, и продолжает призывать к скорейшему разрешению этого критического вопроса».

CPA транспортировала иракскую нефть по трубопроводной системе с нефункционирующими счетчиками. Необходимо было оценить фактическое количество отгружаемой нефти. Иракский народ остался в положении, когда ему пришлось поверить в честность оценок CPA.

Критика [ править ]

Отсутствие прозрачности [ править ]

Фонд развития Ирака получает 95 процентов государственных доходов от продажи иракской нефти. В бюджете на 2003 год также отмечалось, что Фонд развития предоставит в бюджет 1,2 миллиарда долларов. Однако взаимосвязь между DFI и бюджетом не проясняется - бюджет предполагал доходы от нефти в размере 3,4 миллиарда долларов, что намного больше, чем сумма в DFI на тот момент. Более того, только администратор временной администрации мог санкционировать расходы из DFI. О DFI было обнародовано мало информации. Временная администрация коалиции исключила на своем веб-сайте информацию о любой передаче активов в ПФИ и из него. [7]

Примечания и ссылки [ править ]

  1. ^ Коалиционная администрация (2006-07-07). «ФОНД РАЗВИТИЯ ИРАКА» .
  2. ^ "Отчет SIGIR" . Январь 2005 Архивировано из оригинала на 2007-04-10 . Проверено 9 апреля 2007 .
  3. ^ "Разжигание подозрений: коалиция и нефтяные миллиарды Ирака" (PDF) . 2004-06-28. Архивировано из оригинального (PDF) 03 февраля 2007 года . Проверено 16 марта 2007 .
  4. ^ «ОТЧЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНСУЛЬТАТИВНОГО И НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА ФОНДА РАЗВИТИЯ ИРАКА» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 06.02.2007 . Проверено 16 марта 2007 .
  5. ^ Глобальный политический форум . «Фонд развития Ирака» .
  6. ^ Международный консультативный и наблюдательный совет по Ираку. «Предлагаю» .
  7. ^ «DFI и доходы бюджета не совпадают (pdf)» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 07.08.2008 . Проверено 8 августа 2008 .

См. Также [ править ]

  • Международный консультативно-наблюдательный совет
  • Дуврский тест
  • Специальный генеральный инспектор по восстановлению Ирака

Внешние ссылки [ править ]

  • В Ираке: возможность трудоустройства на всю жизнь: управление бюджетом в 13 миллиардов долларов без опыта The Washington Post , 22 мая 2004 г.
  • США обвиняются в истощении фонда Ирака: деньги предназначены для использования на восстановление; Международный совет планирует провести аудит , Baltimore Sun, 3 июля 2004 г.
  • Средства США для Ирака в значительной степени не израсходованы , The Washington Post, 4 июля 2004 г.
  • США не будут передавать данные для аудита Ирака , The Washington Post, 15 июля 2004 г.
  • США не будут передавать данные для аудита Ирака The Washington Post, 16 июля 2004 г.
  • Аудит обнаруживает мошенничество, другие злоупотребления в заключении контрактов в Ираке , The Washington Post, 30 июля 2004 г.
  • США тратят лишь небольшую часть средств на помощь в восстановлении Ирака , The Washington Post, 1 ноября 2004 г.
  • Аудит: неучтенные 9 миллиардов долларов в Ираке Frankfort Indiana Times, 31 января 2005 г.
  • Власти Ирака заработали миллионы наличными: бывший чиновник утверждает, что хаос создал сцену "Дикого Запада" The Washington Post, 14 февраля 2004 г.
  • Плохой надзор за иракскими фондами обвиняется в политике коалиции , Los Angeles Times , 15 февраля 2005 г.
  • Иракское агентство "Беги как Дикий Запад" , BBC , 15 февраля 2005 г.
  • Правила и деньги вылетели из окна Los Angeles Times, 20 мая 2005 г.
  • Итак, мистер Бремер, куда делись все деньги? , The Guardian , 7 июля 2005 г.
  • http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/4675902.stm Официальный представитель США признает воровство помощи Ираку, Адам Брукс, BBC News, 2 февраля 2006 г.
  • http://www.corpwatch.org/article.php?id=12894 ИРАК: Офицер армии США обвиняется в мошенничестве в Ираке, Рейтер, 15 декабря 2005 г.
  • Аудиторские документы
  • Приложение к ревизии Фонда развития Ирака - вопросы, связанные с внутренним контролем и другие операционные вопросы, отмеченные в ходе ревизии Фонда за период до 31 декабря 2003 года
  • Конгресс требует от Пентагона документов о фондах развития Ирака , Голос Америки , 21 июня 2005 г.
  • Реконструкция Ирака пронизана отходами, результаты аудиторской проверки , Сиэтл Таймс , 4 июля 2005 г.
  • "Итак, мистер Бремер, куда делись все деньги?" , The Guardian , 7 июля 2005 г.