Комиссии реки Дунай

В комиссии реки Дунай были санкционированы Парижского договора (1856 г.) после закрытия Крымской войны . Один из этих международных комиссий, наиболее успешные, была Европейская комиссия по Дунаю, или, по - французский, Комиссия Européenne его Дунай, CED, который имел власть над трмися устьями рек - Килийский на севере, Сулина посередине и Святого Георгия на юге, который изначально был рассчитан всего на два года. Вместо этого он длился восемьдесят два года. Отдельная комиссия, Международная Дунайская комиссия или IDC,был уполномочен контролировать торговлю и улучшения вверх по реке за дельтой Дуная и должен был быть постоянным, но формально он не был организован до 1918 года.

Международный статус

Памятная доска на маяке в Сулина , уезд Тулча, Румыния, построенная Европейской комиссией вместе с речными дамбами и завершенная в ноябре 1870 года.

Европейская комиссия Дуная была первой и долгое время единственной международной организацией, имевшей серьезные полицейские и юридические полномочия в отношении частных судов и отдельных лиц, и это было замечено в 1930 году, например, профессором истории Гленом А. Блэкберн из США как «уникальная» организация.

Без территориальных владений он, тем не менее, представляет собой отдельную международную единицу, обладающую суверенитетом над широкими водами Дуная. . . . Эти полностью дискреционные функции не требуют санкции ни одной группы наций, и указы Комиссии не подлежат апелляции. ^{[1] : 1154}

Он продолжил, что нижняя часть Дуная была «больше, чем интернационализированной рекой», потому что CED обладал независимыми административными полномочиями. ^{[1] : 1154} Он пришел к выводу, что комиссия:

не может быть добросовестным членом семьи наций, потому что она существует в основном де-факто, а не де-юре. . . . Можно с уверенностью предсказать, что необходимость защиты целостности комиссии когда-нибудь выведет ее из сумерек государственности и предоставит ей полноправное членство в Лиге Наций . ^{[1] : 1154}

Напротив, Джозеф Л. Кунц, профессор международного права в Университете Толедо в Огайо, писал в 1945 году, что международные речные комиссии были организованы по коллегиальному принципу и состояли из «лиц, назначенных договаривающимися государствами, представляющих их и имеющих действовать в соответствии с инструкциями своих государств ». Он заключил, что они являются объектами, а не субъектами международного права. ^[2]

Профессор истории Стэнфордского университета Эдвард Крехбил в 1918 году предположил, что в конечном итоге будут созданы другие «международные административные агенты», такие как Дунайская комиссия, для решения конкретных проблем. Их деятельность «разработает целый свод правил, которые, по сути, станут основой самого супергосударства». ^{[3] : 55} Комиссии он сказал:

предлагает орган, через который нации могут сближаться друг с другом на основе общих или объединенных действий, а не как соперники, как в случае конференции послов. ^{[3] : 48}

Что касается CED, он отметил, что тарифы должны были быть урегулированы большинством голосов членов комиссии и что «правило большинства приводит к принятию закона для меньшинства, и ... поэтому оно представляет собой поистине глубокое унижение национального суверенитета . " ^{[3] : 52}

Учреждениям CED было гарантировано быть нейтральным (обнародовано в 1865 году) и свободным от ограничений территориальных властей. Он владел и управлял госпиталем для моряков всех стран, и он развевал флаг («состоящий из пяти параллельных полос ... расположенных в следующем порядке цветов: - красный, белый, синий, белый и красный, синяя полоса». имеющий высоту вдвое больше, чем каждая из других полос, и с белыми буквами «CED» ») ^[4]

Современная карта Дуная. Щелкните здесь, чтобы увеличить версию карты.

Организация

CED начал свою работу, установив место для комиссии в порту Галац и заказав временные улучшения Сулины . Под председательством сэра Джона Стокса , ^[5] Крымской война ветеран британских Королевских инженеров , комиссия поспешила получить работу в течение двух лет , первоначально отведенных договором. Он был уполномочен:

обозначить и обеспечить выполнение Работ, необходимых ниже Исатчи, чтобы очистить устья Дуная, а также прилегающие части моря от песков и других препятствий, которые им мешают, с тем чтобы положить эту часть реки и упомянутые части моря находятся в наилучшем состоянии для судоходства .... ^[6] Подразумевается, что Европейская Комиссия выполнила свою задачу. . . в течение двух лет. ^[7]

По истечении двух лет полномочия, подписавшие договор, должны были «объявить о роспуске Европейской комиссии», а так называемая «постоянная», расположенная выше по течению, IDC должна была распространить свой контроль на Нижний Дунай. Последняя комиссия должна была состоять из Австро-Венгрии , Баварии , Великой Порты (Турция), Вюртемберга и двух Дунайских княжеств (Молдавии и Валахии). В ноябре 1857 года IDC действительно разработал Акт о навигации по Верхнему Дунаю, но он не был принят на многосторонней основе из-за противодействия всех держав, кроме Австрии. ^{[8] : 52  [9]}Однако он применялся к частям реки по соглашениям между Австрией, Баварией и Вюртембергом. Государства, граничащие с реками, подчеркивал Крехбиль в своей статье 1918 года, «стремились получить контроль над рекой в ​​свои руки», но неприбрежные государства «не хотели терять контроль». В результате CED постоянно укреплялся, и IDC так и не пришла к власти, а «в настоящее время была заброшена». ^[10]

CED постепенно расширял свою власть, пока не превратился в международную организацию, мерцающую в том, что Блэкберн назвал «закатом государственности». Он расширил свои функции, пока не был признан «самым успешным» подобным агентством до Лиги Наций. Однако вначале у него не было средств, «у него не было оснований для мнения о том, как лучше всего решить речную проблему; он обнаружил, что движение по реке парализовано». ^{[3] : 55} По прошествии двух лет сэр Чарльз Хартли, боевой товарищ Стокса, был назначен главным инженером (пост он должен был занимать сорок девять лет), но крупнотоннажные суда не могли беспрепятственно ходить. вверх по извилистой реке . Эти скудные результаты побудили полномочия продлить срок деятельности комиссии еще на два года.вопреки возражениям Австрии.^[11]

Финансы

Деньги были взяты у Турции для оплаты улучшений, но они поступали нерегулярно. Иногда CED приходилось брать краткосрочные ссуды с высокой процентной ставкой. К 1860 году, однако, трафик увеличился настолько, что комиссия смогла установить тариф и получить приличную сумму денег. Корабли не встретили сопротивления благодаря положению Парижского договора о том, что каждая из держав имеет «право всегда размещать два легких судна в устьях Дуная». ^[12] Результатом стало создание CED как «международного финансового агента со значительной независимостью ... новая прерогатива заключалась в том, что он мог выходить на денежный рынок и заключать ссуды». ^{[3] : 53}

В 1866 году комиссия оказалась в затруднительном финансовом положении из-за только что закончившейся австро-прусской войны . Но деньги были обеспечены выпуском облигаций, предлагая платные дороги в качестве обеспечения. «Безусловно, 10-процентная ставка была высокой, но знаменательным фактом является то, что совместный агент наций развивал настоящую идентичность и личность. Его предприимчивость была вознаграждена полной платежеспособностью. ^{[3] : 53}

Государственный закон 1865 г.

2 ноября 1865 года публичный акт, подписанный Австрией, Великобританией, Францией, Италией, Пруссией, Россией и Турцией, поместил CED, его должностных лиц, предприятия и учреждения «под защиту международного права» (статья I). Были добавлены два приложения - одно по правилам судоходства, а другое по тарифу «навигационных сборов, взимаемых в устье Дуная». Новый тариф, главным образом работа Джона Стоукса, установил Дунайское правило или Дунайское правило измерения. ^[13]

Уникальное положение акта 1865 г. заключалось в том, что любое из двух приложений могло быть изменено большинством голосов комиссии, но изменения были бы автоматически обязательными для стран-членов без необходимости дополнительного согласия. Обязанности офицеров были прописаны, был предписан нейтралитет зданий, записей и средств, а некоторые части турецкой территории были зарезервированы для исключительного использования CED. Его срок службы был продлен еще на пять лет, но Россия заявила протест, что это «должен быть внешний предел, который ни в коем случае нельзя превышать». ^{[3] : 46}

Лондонская конференция 1871 г.

В 1871 году на конференции в Лондоне Россия договорилась с Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Италией и Турцией о продлении срока комиссии еще на двенадцать лет, что совпало с периодом погашения крупного займа, размещенного в 1865 году ^[14]. На конференции также:

1. Отклонил предложение Великобритании расширить юрисдикцию комиссии дальше по реке. ^[15]
2. Согласился на «повторную сборку комиссии по Риверену» - но не в установленный срок.
3. Дали Австрии полномочия создать агентство по сбору пошлин на опасном участке Железных ворот, чтобы оплачивать там улучшения.
4. Распространил нейтралитет, изложенный в Договоре 1865 года, на персонал CED, а также на здания и сооружения.

Берлинский мирный договор 1878 г.

В 1878 г. Румыния, которая была автономным княжеством в составе Османской империи с 1861 г., была принята в расширенный CED как свободная страна в результате Берлинского договора (1878 г.) . Он заменил Турцию в качестве суверенной державы в дельте реки и получил место в CED. Турция осталась членом тела.

Россия победила в русско-турецкой войне и заняла старую полосу Бессарабии, отделившуюся от нее в 1856 году. Это снова поместило Россию на берег Дуная. Другие дунайские аранжировки были:

1. Юрисдикция CED была расширена от Isatcha до Galatz .
2. Власти согласились с тем, что правила будут сформулированы для верхнего течения от Галаца до Железных ворот «смешанной» европейской комиссией при содействии делегатов прибрежных государств и приведены в соответствие с теми, которые были или могут быть изданы для часть реки ниже Галаца ". В конце концов, для IDC была принята новая схема - Австрия, Румыния, Сербия и Болгария будут иметь представителя в IDC, а каждый из членов другой комиссии, CED, будет работать на разных сроках в IDC. в течение шести месяцев. Австрия будет председателем, но без решающего голоса. ^{[16] : 268}

Дополнительный публичный закон 1881 г.

В 1881 году заинтересованные страны собрались в Галаце, чтобы обнародовать еще один договор, или, как его называли, публичный акт, в котором излагались детали отношений CED с Румынией, которая стремилась к большему авторитету. Именно тогда Россия вывела свою территорию из-под юрисдикции EDC - левый берег Килии, над которым CED до сих пор не реализовал свое право контроля. ^{[16] : 268} Действия России были предприняты в последнюю минуту, сделав оговорку к договору.

Лондонский договор 1883 г.

В 1883 году Австрия, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Россия и Турция были представлены на другой конференции, на этот раз в Лондоне. Большинство решило принять Румынию и Сербию только с правом совещательного голоса и что Болгария может быть представлена ​​только через Турцию, номинального сюзерена . Сербия согласилась, но Румыния и Болгария выразили протест, не приняв участия в конференции. ^{[17] : 257}

После месяца обсуждения делегаты решили:

1. Распространите юрисдикцию CED от Галаца примерно на двадцать миль вверх по течению до Ибраила [ныне известного как Брэила ].
2. Разрешить создание реорганизованной «смешанной» комиссии (IDC) в надежде, что Румыния и Болгария согласятся.
3. Продлить срок действия CED на двадцать один год, после чего он будет действовать на трехлетний период, если только одна из основных держав не предложит изменения.
4. Принять запрос России относительно Kilia - то есть разрешить этой стране и Румынии совместный контроль над филиалом при условии, что CED рассмотрит любые планы по улучшению. ^{[17] : 257}

Подробные и либеральные правила, изложенные в этом соглашении для Дуная между Ибраилой вверх по течению до Железных ворот, никогда не применялись. Румыния не согласилась, «и участок Дуная находился под управлением каждого прибрежного государства с должным учетом принципа свободного судоходства». ^{[8] : 51}

По мере улучшения условий в дельте судоходство увеличивалось, и CED получал больше средств. Условия улучшились: между 1861 и 1881 годами произошло 111 кораблекрушений морских судов, но только пять кораблекрушений между 1909 и 1929 годами ^{[1] : 1154}

Первая мировая война

Европейская Дунайская комиссия, CED, продолжала функционировать, по крайней мере, в течение первых двух лет войны, а делегаты союзников и центральных держав продолжали встречаться вместе. ^{[18] : 293} После нападения Германии на Румынию в 1916 году центральные державы (Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция) сохранили работу комиссии в течение короткого времени - но без англичан и французов. Действительно, немцы пытались легализовать комиссию, которая навсегда исключила бы союзные державы. 7 мая 1918 года они заключили сепаратный мир с румынами, превратив EDC в Комиссию устья Дуная; его компетенция была сохранена, но членство было ограничено придунайскими или черноморскими странами;^{[8] : 52} над Брэилой контроль должен был находиться «в руках стран, граничащих с рекой», то есть Румынии, Болгарии, Сербии, Австрии и Германии. ^{[3] : 47} Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция и Румыния получили право держать военные корабли на реке; это привело, как реакция, к интернационализации реки между Ульмом и Черным морем после войны. ^{[18] : 294} Такие же условия были включены в мирный договор между Германией и Россией 1918 года.

Эти договоры были аннулированы после победы союзников. В ноябре 1918 года победители установили Commandement де ла Навигационная дю Дунай , с сэром Эрнест Траубридж в качестве командира. 22 мая 1919 года Верховный комитет союзников постановил, что «несмотря на существующую неопределенность в отношении границ и права собственности на плавучие средства, нормальные условия судоходства по Дунаю должны быть установлены как можно скорее», и При Трубридже была образована Дунайская комиссия. Позже в том же году не вражеские государства были приняты наравне с великими державами ; Несмотря на трудности, группе удалось вновь открыть реку. ^{[19] : 241}

Мирные договоры, навязанные союзниками, установили новые правила для реки: старая Европейская комиссия возобновила свою власть над устьями реки, но ее членство было «временно» ограничено Великобританией, Францией, Италией и Румынией (за исключением, тогда, Россия и Турция). Кроме того, с тех пор была создана Международная комиссия для регулирования движения по Верхнему Дунаю от Ульма до Брэилы. На будущее была запланирована генеральная конференция. ^{[8] : 53}

Реорганизация

Конференция созывалась в Париже в сентябре 1920 года, чтобы разработать окончательный статут реки. Были представлены Австрия, Бельгия, Болгария, Чехословакия, Франция, Германия, Великобритания, Греция, Венгрия, Италия, Румыния и Югославия. На парадной Дунайской конференции впервые не присутствовала Россия, затем в первые годы правления. большевиками и Турцией. На это ушло полгода, но 23 июля 1921 года была подписана основная конвенция. Он во многом следовал временной структуре, построенной сразу после войны. Европейская комиссия Дуная была воссоздана, и все старые договоры и постановления были подтверждены.

Международная Дунайская комиссия (вверх по течению) наконец получила постоянный статус, сделанный субъект международного права , как ДХЭ~D, и при условии , с правилами , которые дали ему жизнь. Однако у него не было собственных судов ; он был обязан передать нарушителей территориальным властям для суда и наказания. В его состав вошли все прибрежные государства, а также Великобритания, Франция, Италия и Румыния.

Отто Поппер из Братиславы, секретарь IDC в ​​1920–1929 годах, сказал следующее о статуте, просматривая его двадцать лет спустя:

К сожалению, этот фундаментальный документ был составлен в период, когда большая часть первоначального духа Четырнадцати пунктов [президента Вудро] Вильсона начинала угасать. В его нынешнем виде Статут представляет собой несколько неудовлетворительный компромисс между широкими концепциями и ограниченностью взглядов. Его текст вызвал различные толкования [,], и поэтому некоторые из его важных положений не были применены, как ожидалось, в наилучших интересах реки и ее судоходства. ^{[19] : 244}

Джон К. Кэмпбелл, специалист по Восточной Европе в Государственном департаменте США, писал в 1949 году, что, как и Парижская конференция 1856 года, стремились заблокировать «русское господство» в Юго-Восточной Европе после Крымской войны, поэтому конвенция 1921 года «означала попытка заблокировать возрождение немецкой или российской мощи ». ^[20]

Реконструкция

Европейская комиссия, снова расположившаяся в своих апартаментах в Галаце, обнаружила, что в устье Дуная после войны дела обстоят очень плохо. Ил снова перекрыл канал, и казалось, что попытки исправить ситуацию постоянно заканчивались неудачей. ^{[19] : 244}

Экономические дела на всем протяжении реки были настолько плохи, что Лига Наций в 1922 году инициировала расследование специальной комиссии, возглавляемой американцем Уокером Д. Хайнсом (начальником железных дорог Вильсона во время войны). Его отчет был опубликован в августе 1925 года, в котором говорилось, что речной флот перевозил на 25 процентов больше тоннажа, чем до войны, но грузооборот составлял лишь 56 процентов от нормы. Это сокращение произошло в основном из-за экономической депрессии, но также и из-за распада большой зоны беспошлинной торговли Австро-Венгрией . Хайнс оценил «мелкое отношение» множества свободных правительств и жаловался на пограничные формальности и исключение неграждан из международной торговли . ^[21]Несмотря на существование EDC и IDC, ситуация «мало изменилась с конца войны». ^[22]

Этот отчет привел к тому, что « Коммерческая и финансовая хроника Нью-Йорка» предложила, в частности, сокращение «сборов, наложенных им [EDC]». ^[23] Британские интересы с 1918 года превратили Дунай в виртуальную европейскую Темзу. До войны, как сообщала Клер Прайс из New York Times,

Дунай находился в руках речных [прибрежных] групп, но с тех пор Фернесс, Уити и Ко , крупные судовладельцы Соединенного Королевства, получили фактическую монополию. . . . Он обслуживает пароходы из британских портов в Левант (Восточное Средиземноморье), Черное море и Сулину, Галац и Брэилу, где британский тоннаж уже давно преобладает. ^[24]

Компания получила эту монополию за счет рефинансирования пострадавших от войны довоенных фирм, большая часть которых принадлежала австрийским или венгерским интересам (проигравшим в войне). Была организована холдинговая компания Danube Navigation Co., и благодаря умелому финансовому маневрированию Фернесс, Уити, «практически контролировал движение судоходной части Дуная». ^{[18] : 300}

Борьба Румынии за контроль

Тем временем Румыния желала полной отмены CED, сделав это предложение впервые в 1881 году, когда король Кэрол заявил, что будет настаивать на том, чтобы уста были «исключительно под контролем румынских властей». ^{[18] : 300} Это заявление привело к разрыву с Австро-Венгрией, и Кэрол в конце года вынудили послать послание «глубокого сожаления» за оскорбление, нанесенное Австрии ». ^{[16] : 268}

Страна возобновила свои требования в 1919 году на Парижской мирной конференции и в 1921 году на Дунайской конференции. В обоих случаях он был отменен. Румыния изменила тактику, но не мотивы, на Лозаннской конференции 1923 года, когда обсуждались дела Ближнего Востока . По этому поводу Румыния предложила расширить полномочия CED; ему также будет передан контроль над Босфором и Дарданеллами .

Конечно, принятие этого предложения означало бы конец эффективного контроля над Дунаем, так как Комиссия, находящаяся вдали от устья Дуная и на которую возложены новые задачи, вряд ли смогла бы выполнить свои основные задачи, а фактическая контроль над Нижним Дунаем перешел бы к Румынии.

написал Джозеф Д. Сомоги в 1948 году. ^{[8] : 56}

В 1924 году Румыния предложила ограничить деятельность комиссии; этой стране будет предъявлено обвинение в суде и наказании нарушителей судоходства, аналогично методу, используемому новой, расположенной вверх по течению Международной комиссией Дуная. Это предложение также было отвергнуто другими державами. Получив сопротивление на международном уровне, румынское правительство в 1926 году начало внутреннюю пропагандистскую кампанию по национализации канала Сулина, даже без согласия других стран. Представители заявили, что CED не смог удержать канал в чистоте, что привело к ситуации, когда его могли пересечь только пустые лодки; Комиссия ответила, что ил скопился во время войны, когда Румыния полностью контролировала ситуацию. ^[25]

Тем временем Румыния обратилась в суд, чтобы подтвердить свою юрисдикцию в верхнем течении реки. Он отметил, что юрисдикция CED была расширена вверх по реке от Галаца до Ибраила согласно Лондонскому договору 1883 года, в составлении и подписании которого Румыния не участвовала. В 1921 году два судна столкнулись в спорном секторе, и инспектор CED взял на себя полицейские и юрисдикционные полномочия в связи с протестом Румынии. Дело было передано в Лигу Наций, которая в 1926 году направила дело в Постоянную палату международного правосудия по запросу Великобритании, Франции, Италии и Румынии. Последняя страна проиграла по всем статьям. Суд постановил, что полномочия CED «распространяются на весь морской Дунай». ^{[1] : 1157–58}

Румыния, наконец, добилась эффективного контроля над Нижним Дунаем в мае 1939 года, когда вступило в силу Синайское соглашение (заключенное 18 августа 1938 года).

Конец довоенных комиссий

В 1938 году экспертная комиссия обследовала Сулину и обнаружила, что к тому времени она была почти непроходимой. ^[26] В августе того же года режим двух комиссий был сметен усилением власти Германии на реке. Ряд договоров передали контроль в руки немцев, которые сохраняли его до отступления нацистов в 1944 году и окончательного поражения в 1945 году. В 1948 году была проведена конференция по реке Дунай, и был принят новый договор, который установил управление рекой. в рамках комиссий, состоящих только из прибрежных держав, что положило конец более чем четырем десятилетиям западноевропейского присутствия в контроле над важным водным путем. ^[27]

Ссылки и примечания

Смотрите также

Серия статей по этой теме в хронологическом порядке.

• Интернационализация реки Дунай для событий с давних времен до Парижского договора 1856 года.
• Нацистское правление над Дунаем для событий во время Второй мировой войны
• Дунайская конференция 1948 г.
• Дунайская комиссия , для мероприятий с 1948 г.
• Международная комиссия по защите реки Дунай для организации, созданной в 1998 году и занимающейся экологической деятельностью.

дальнейшее чтение

• [1] Джозеф Перкинс Чемберлен, Дунай, Том 1, Типография правительства США, 121 стр. Включает «Избранный список книг и статей», Приложение I.
• [2] «Юрисдикция Европейской комиссии по Дунаю между Галацем и Брэилой, консультативное заключение от 8 декабря 1927 года», Постоянная палата международного правосудия. Включает историю международного регулирования Дуная.
• Арделяну, Константин (2020). Европейская комиссия Дуная, 1856-1948 гг . Брилл. ISBN 9789004412538.

внешние ссылки

• Сэр Джон Стоукс, «Дунайская комиссия». Включает карту бассейна Дуная.
• Краткая история комиссий по реке Дунай, 1856–1948, Эдгар Мартин. Включает фотографию медали Дунайской комиссии, датированную 1931 годом.