Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Распределение расходов по странам.
Расходы по демографии.

Европейский социальный фонд ( ESF ) является Европейский Союз основным финансовым инструментом «s для поддержки занятости в государствах - членах Европейского Союза , а также содействие экономической и социальной сплоченности. Расходы ESF составляют около 10% от общего бюджета ЕС.

ESF - один из европейских структурных и инвестиционных фондов (ESIF), деятельность которых направлена ​​на улучшение социальной сплоченности и экономического благосостояния в регионах Союза. Эти фонды являются финансовыми инструментами перераспределения, которые поддерживают сплоченность в Европе, концентрируя расходы на менее развитых регионах.

Конкретная цель расходов ESF - поддержать создание большего количества рабочих мест лучшего качества в ЕС, что достигается путем софинансирования национальных, региональных и местных проектов, которые улучшают уровень занятости, качество рабочих мест и инклюзивность рынок труда в государствах-членах и их регионах.

История [ править ]

Европейский социальный фонд был создан в соответствии с Римским договором об учреждении в 1957 году. [1] Это самый старый из структурных фондов . Он был создан как «средство правовой защиты» от прекращения националистического протекционизма в связи с приходом Европейского экономического сообщества . [2]

По состоянию на 2015 год основной целью является содействие занятости, сокращение социальной изоляции и инвестиции в профессиональные навыки. [3] В некоторых странах ЕС он также поддерживает административную реформу.

Место ESF в политике и стратегии ЕС [ править ]

Всеобъемлющей стратегией Европейского Союза является стратегия « Европа 2020» , которая направлена ​​на продвижение «умного, устойчивого, инклюзивного роста» при большей координации национальной и европейской политики. В 2010 году она пришла на смену Лиссабонской программе, направленной на то, чтобы к 2010 году сделать Европу самой динамичной и конкурентоспособной экономикой, основанной на знаниях, способной к устойчивому экономическому росту с большим количеством лучших рабочих мест, большей социальной сплоченностью и уважением к окружающей среде. цели «Европа-2020» определяют приоритеты ЕСФ.

В свете необходимости повышения конкурентоспособности и занятости на фоне глобализации и старения населения Европейская стратегия занятости [4] предоставляет государствам-членам координирующую основу для согласования общих приоритетов и целей в области занятости. Эти общие приоритеты затем учитываются в Руководстве по трудоустройству [5] и включаются в национальные программы реформ [6], подготовленные отдельными государствами-членами. Финансирование ЕСФ направляется государствами-членами в поддержку своих национальных программ реформ, а также национальных стратегических справочных рамок (NSRF), которые устанавливают основные приоритеты государства-члена в отношении расходования получаемых структурных фондов ЕС.

Европейская социальная повестка дня [7] также играет роль в формировании приоритетов в расходах ЕСФ. Социальная повестка направлена ​​на обновление « европейской социальной модели » путем модернизации рынков труда и систем социальной защиты, чтобы работники и предприятия могли воспользоваться возможностями, открываемыми международной конкуренцией, технологическим прогрессом и изменением структуры населения, защищая при этом наиболее уязвимые слои общества. Кроме того, концепция « гибкости » вносит свой вклад в текущие инициативы ESF. Гибкость можно определить как стратегию политики, направленную на повышение гибкости рынков труда, рабочих организаций и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантии занятости и доходов, с другой. [8]Термин flexicurity охватывает новый подход к трудоустройству, предполагающий «работу на всю жизнь», а не модель «работа на всю жизнь», которая использовалась в прошлом. Он побуждает рабочих взять на себя ответственность за свою трудовую жизнь посредством непрерывного обучения, адаптации к изменениям и мобильности.

Определение стратегии [ править ]

ESF управляется семилетними циклами программирования. Стратегия и бюджет ЕСФ согласовываются между странами-членами ЕС , Европейским парламентом и Комиссией ЕС . Стратегия определяет цели финансирования ЕСФ, которое он частично или полностью разделяет с другим структурным финансированием. В текущем цикле финансирования ESF эти цели таковы:

  1. Цель региональной конкурентоспособности и занятости : усиление региональной конкурентоспособности, занятости и инвестиционной привлекательности.
  2. Цель конвергенции : стимулировать рост и занятость в наименее развитых регионах. На эту цель направляется более 80% от общего финансирования ЕСФ.

Стратегия также устанавливает широкие оси приоритетов - действия, необходимые для достижения целей и которые имеют право на финансирование.

Распределение средств [ править ]

Уровень финансирования ЕСФ отличается от региона к региону в зависимости от их относительного богатства. Регионы ЕС разделены на четыре категории регионов, отвечающих критериям отбора, в зависимости от их регионального ВВП на душу населения по сравнению со средним показателем ЕС (ЕС с 25 или 15 государствами-членами) и разделения между двумя целями.

Цель конвергенции включает:

  • регионы конвергенции: с ВВП на душу населения менее 75% от среднего показателя по ЕС-25;
  • выведение из эксплуатации регионов: с ВВП на душу населения более 75% от среднего показателя по ЕС-25, но менее 75% от среднего показателя по ЕС-15.

Задача региональной конкурентоспособности и занятости включает:

  • поэтапные регионы: с ВВП на душу населения менее 75% от среднего показателя по ЕС-15 (в период 2000–2006 гг.), но более 75% от среднего показателя по ЕС-15 (в период 2007–2013 гг.);
  • регионы конкурентоспособности и занятости: применимо ко всем остальным регионам ЕС.

В регионах конвергенции софинансирование проектов ESF может достигать 85% от общих затрат. В регионах конкурентоспособности и занятости более распространено 50% софинансирование. Для более богатых государств-членов и регионов финансирование ESF дополняет существующие национальные инициативы в области занятости; для менее богатых государств-членов финансирование ESF может быть основным источником средств для инициатив, связанных с занятостью. Регионы, отвечающие критериям участия в текущем раунде программирования ESF (2007–2013 гг.), Показаны на карте.

Хотя выделение средств более бедным регионам направлено на достижение цели сближения регионов (т.е. межрегионального равенства), исследования показали, что эти средства могут усилить внутрирегиональное неравенство, например, в Польше более богатые муниципалитеты получают больше средств, чем более бедные. муниципалитеты в регионах. Одно из объяснений может заключаться в процедурах софинансирования, когда более бедные потенциальные кандидаты с меньшей вероятностью соберут необходимое софинансирование. Еще одна проблема с распределением заключалась в том, что заявки на проекты были отклонены исключительно по незначительным административным вопросам. Хотя со временем ситуация улучшилась, исследования показали, что предоставление информации и знакомство с процедурами подачи заявок по-прежнему являются препятствием для подачи заявок на получение средств.и может сыграть большую роль в процессе отбора, чем явная коррупция.[9]

Реализация [ править ]

Хотя определение стратегии осуществляется на уровне ЕС, реализация финансирования ЕСФ является обязанностью государств-членов ЕС и регионов. После согласования стратегии и распределения бюджета применяется общий подход к программированию. Семилетние операционные программы планируются государствами-членами и их регионами совместно с Европейской комиссией. Эти операционные программы описывают области деятельности, которые будут финансироваться, которые могут быть географическими или тематическими.

Государства-члены назначают национальные органы управления ЕСФ, которые несут ответственность за выбор проектов, выделение средств и оценку прогресса и результатов проектов. Органы по сертификации и аудиту также назначаются для контроля и обеспечения соответствия расходов положениям ЕСФ.

До 2007 года около 5% средств ESF выделялось на «инициативы сообществ» для поддержки транснациональных и инновационных действий. Они рассмотрели такие вопросы, как занятость женщин (СЕЙЧАС), инвалиды (INTEGRA) и молодежь, новые профессии и квалификации (EUROFORM) и адаптивность (ADAPT). Самая последняя из них, Инициатива сообщества EQUAL , привела к принятию 10 новых государств-членов в 2004 году, но завершилась в 2008 году.

Проекты ESF [ править ]

Реализация ESF на местах достигается за счет проектов, на которые поданы заявки и которые реализуются широким кругом организаций как в государственном, так и в частном секторе. К ним относятся национальные, региональные и местные органы власти, образовательные и учебные заведения, неправительственные организации (НПО) и добровольческий сектор, а также социальные партнеры, например, профсоюзы и производственные советы, отраслевые и профессиональные ассоциации и отдельные компании.

Бенефициары проектов ESF разнообразны, например, отдельные работники, группы людей, промышленные секторы, профсоюзы, государственные администрации или отдельные фирмы. Особой целевой группой являются уязвимые группы людей, которые испытывают особые трудности с поиском работы или ее продолжением, такие как длительно безработные и женщины. В качестве ориентира, по оценкам, более 9 миллионов человек из этих уязвимых групп ежегодно получают помощь через участие в проектах ESF - см. Диаграмму 1.

Европейский социальный фонд, 2007–2013 гг. [ Править ]

Последний цикл программирования ESF проходил с 2007 по 2013 год под лозунгом «Инвестиции в людей». За этот период она инвестировала около 75 миллиардов евро - около 10% бюджета ЕС - в проекты по увеличению занятости. Финансирование было предоставлено по шести конкретным приоритетным направлениям:

  • Улучшение человеческого капитала (34% от общего финансирования)
  • Улучшение доступа к занятости и устойчивости (30%)
  • Повышение адаптивности рабочих и фирм, предприятий и предпринимателей (18%)
  • Улучшение социальной интеграции менее привилегированных лиц (14%)
  • Укрепление институционального потенциала на национальном, региональном и местном уровнях (3%)
  • Мобилизация на реформы в сфере занятости и интеграции (1%)

В любом регионе фактическое распределение средств варьировалось в зависимости от местных и региональных приоритетов. Все шесть приоритетов применимы как к конвергенции, так и к задачам региональной конкурентоспособности и занятости; однако при конвергенции обычно делается акцент на приоритете «улучшение человеческого капитала».

Ссылки [ править ]

  1. ^ Рассол, Джеки (2002). Европейский социальный фонд и ЕС: гибкость, рост, стабильность . Лондон: Sheffield Academic Press. п. 25. ISBN 9781841271286. OCLC  59470598 .
  2. ^ Munzi, Ugo (1965). «Европейский социальный фонд развития средиземноморских регионов ЕЭС». Журнал международных отношений . 19 (2): 286–296. JSTOR 24363303 . 
  3. ^ «Англия с 2014 по 2020 европейские структурные и инвестиционные фонды» . Правительство Соединенного Королевства . 16 июля 2015 . Проверено 19 сентября 2016 года .
  4. ^ Европейская стратегия занятости, полученная от 14 октября 2008 г.
  5. ^ Рекомендации по трудоустройству, полученные от 12 октября 2008 г.
  6. ^ [1] Национальные программы реформ, по состоянию на 13 июля 2016 г.
  7. ^ Социальная повестка дня получена 12 октября 2008 г.
  8. ^ Flexicurity получено 16 октября 2008 г.
  9. ↑ Dubois & Fattore, HFW (26 июля 2011 г.). «Распределение государственного фонда через оценку проекта». Региональные и федеральные исследования . 21 (3): 355–374. DOI : 10.1080 / 13597566.2011.578827 . S2CID 154659642 . 

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Буклет ESF : этот буклет, опубликованный в 2007 году, дает основную информацию о целях, обосновании и работе Европейского социального фонда. Он доступен на 23 языках ЕС.
  • Статистический информационный бюллетень : предлагает обзор деятельности Европейского социального фонда за 2007–2013 гг., Этот информационный бюллетень дает разбивку основных фактов и цифр, касающихся программы.
  • Книга к 50-летию : по случаю 50-летия Европейского социального фонда Комиссия издала иллюстрированную книгу, описывающую деятельность ЕСФ за последние пять десятилетий.
  • Карта регионов, имеющих право на участие в программе ESF 2007–2013 : на этой карте показаны новые регионы, отвечающие критериям участия в программном периоде Европейского социального фонда на 2007–2013 годы.
  • Истории успеха ESF : более 70 историй успеха, показывающих, как проекты ESF помогли улучшить трудовую жизнь людей по всей Европе.
  • Правовой текст ЕС по ЕСФ : Регламент (ЕС) № 1304/2013 от 17 декабря 2013 г. о Европейском социальном фонде.

Внешние ссылки [ править ]

  • Европейская комиссия, веб-сайт Генерального директората по вопросам занятости, социальных дел и интеграции
  • Европейская комиссия, веб-сайт Европейского социального фонда
  • Европейское сообщество практики по учету гендерной проблематики, Веб-сайт по учету гендерной проблематики в Европейском социальном фонде