Закон о Федеральном консультативном комитете ( FACA ) ( Pub.L. 92–463 , 86 Stat. 770 , вступил в силу 6 октября 1972 г. ) - это федеральный закон Соединенных Штатов, который регулирует деятельность федеральных консультативных комитетов. В частности, особое внимание уделяется открытым собраниям, чартерам , участию общественности и отчетности. [1] Управление общего обслуживания США (GSA) наблюдает за процессом. В течение 2008 финансового года GSA сообщила о 917 действующих комитетах, состоящих из почти 64 000 членов, которые предоставили консультации и рекомендации 50 федеральным агентствам.. Финансовые расходы этих комитетов составили 344,3 миллиона долларов в 2008 финансовом году [2].
Обзор
Консультативные комитеты
Закон о Федеральном консультативном комитете определяет консультативный комитет как «любой комитет, правление, комиссию, совет, конференцию, группу, рабочую группу или другую аналогичную группу», которая выдает «советы или рекомендации» президенту Соединенных Штатов, и исключает органы, которые также выполняют оперативные функции. [3] Они являются временными органами и обладают тем преимуществом, что могут обходить бюрократию и собирать различные мнения.
Комитеты, состоящие из штатных сотрудников или служащих федерального правительства, не считаются консультативными комитетами согласно FACA. Кроме того, следующие организации также не регулируются FACA: Консультативная комиссия по межправительственным отношениям , Комиссия по государственным закупкам , Национальная академия наук , Центральное разведывательное управление , Федеральная резервная система и Национальная академия государственного управления . [4]
Цель
При разработке FACA законодатели хотели обеспечить, чтобы рекомендации различных консультативных комитетов были «объективными и доступными для общественности», путем формализации процесса «создания, работы, надзора и прекращения деятельности» комитетов. Секретариат управления комитетом в GSA отвечает за контроль за соблюдением требований.
В частности, Закон ограничивает формирование таких комитетов только теми комитетами, которые считаются необходимыми, ограничивает их полномочия консультированием должностных лиц и агентств исполнительной власти Федерального правительства и ограничивает продолжительность срока, в течение которого любой такой комитет может работать. Кроме того, FACA был попыткой Конгресса ограничить безудержную «дискуссию в раздевалке», которая стала преобладать в административных решениях. Эти «обсуждения в раздевалке» замаскированы под названиями, такими как «заседания целевой группы», «подкомитета» и «рабочей группы», которые не являются полноценными заседаниями FACA и поэтому не обязательно должны быть открытыми для общественности. FACA заявило, что все административные процедуры и слушания должны быть достоянием общественности. [5]
Правовые требования
База данных
Закон о Федеральном консультативном комитете требует наличия базы данных, к которой могут иметь доступ все федеральные агентства для управления консультативными комитетами в масштабе всего правительства. База данных используется Конгрессом для надзора за соответствующими программами исполнительной власти. Он также доступен для поиска и позволяет информировать общественность, средства массовой информации и других лиц, чтобы быть в курсе важных событий, связанных с деятельностью консультативного комитета. Члены каждого из различных комитетов перечислены с такой информацией, как срок службы и корпоративная принадлежность. Информационные бюллетени, отчеты, расходы, устав и другая информация включена в базу данных. [ необходима цитата ]
Общественное уведомление
Комитет должен предоставить публичное уведомление в Федеральном реестре за 15 дней до собрания. Он должен публиковать всю информацию о собрании, включая название комитета, время, место и цель собрания, а также краткое изложение повестки дня. Кроме того, если какая-либо часть собрания закрыта для публики, в уведомлении должно быть указано название комитета; время, место и цель встречи; краткое изложение повестки дня; и если какая-либо часть собрания закрыта, причина и освобождение (-ы) в Правительстве в Законе о солнечном свете, которые применяются. Заседание консультативного комитета может быть закрытым для публики, если президент или глава агентства определит, что применяется любое из 10 исключений из Закона о солнечном свете (см. Ниже). Комитет должен предоставить доступ к предоставленным ему материалам, включая отчеты, стенограммы, протоколы, рабочие документы, повестки дня или другие документы, если не применяется какое-либо из девяти исключений по закону FOIA. Комитеты также должны вести протоколы своих заседаний.
Поправки
В марте 2012 года Счетная палата правительства выпустила отчет о группах FACA в DOT и DOE. В этом отчете они заявляют:
«Консультативные группы - созданные в соответствии с Законом о Федеральном консультативном комитете (FACA) и другие группы, не подпадающие под действие этого закона - могут играть важную роль в разработке политики и правительственных постановлений. Существует более 1000 консультативных групп FACA и неизвестное количество консультативных групп, не входящих в FACA, по всему правительству. Группы, не входящие в FACA, включают межправительственные группы. Раздел 21 Pub. L. No. 111-139 требует от GAO проводить обычные расследования для выявления программ, агентств, офисов и инициатив с дублирующими целями и видами деятельности. В этом контексте GAO рассмотрел: (1) степень, в которой процесс оценки Министерства транспорта (DOT) и Министерства энергетики (DOE) помогает гарантировать, что усилия консультативных групп не дублируются, и какие проблемы, если таковые имеются, существуют при оценке потенциального дублирования, и (2) насколько полезны консультативные группы DOT и DOE в оказании помощи своим соответствующим агентствам в выполнении их миссий и как можно повысить полезность этих групп. d. " [ Эта цитата требует цитирования ] В результате этого обзора были сформулированы четыре рекомендации, направленные на предотвращение дублирования усилий между группами FACA. [ необходима цитата ]
Критика
FACA подверглось критике как неконституционное посягательство на «давно признанные президентские полномочия». Критики утверждают, что FACA «нарушает разделение властей , ограничивая условия, на которых президент может получать информацию от неправительственных консультативных комитетов». [6]
Смотрите также
дальнейшее чтение
- Arnold, Джейсон Росс (2014). Секретность в солнечную эру: обещания и неудачи законов об открытом правительстве США . Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0700619924 . См. Главу 4.
Рекомендации
- ^ Секретариат управления комитетом (15 июня 2012 г.). «Закон о Федеральном консультативном комитете» . Управление Федерального консультативного комитета - Законодательство и постановления . Администрация общих служб США . Проверено 20 июля 2012 года .
- ^ Гинзберг, Венди Р. (16 апреля 2009 г.). Федеральные консультативные комитеты: обзор (R40520) (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США.
- ^ Закон о Федеральном консультативном комитете 3 (2), 9 (b) (PDF) . Палата представителей США. 1972. Архивировано из оригинального (PDF) 16 сентября 2012 года . Проверено 20 июля 2012 .
- ^ «Закон о Федеральном консультативном комитете» . Ресурсы по медиа-праву - Федеральное руководство по открытому правительству . Комитет репортеров за свободу прессы . Проверено 20 июля 2012 года .
- ^ http://sociology.ucsc.edu/whorulesamerica/power/federal_advisory_committees.html [ требуется полная ссылка ]
- ^ Байби, Джей С. (1 января 1994 г.). «Консультирование президента: разделение властей и Закон о Федеральном консультативном комитете» . Йельский юридический журнал . 104 (5): 51–125. DOI : 10.2307 / 796984 . JSTOR 796984 . Проверено 20 июля 2012 года .
Внешние ссылки
- База данных FACA позволяет выполнять поиск комитетов по агентству, названию комитета, номеру или сфере интересов, а также поиск членов комитета по характеристикам или агентству . Обновляется в реальном времени. Текущие и исторические наборы данных доступны для загрузки.
- Федеральный регистр
- Закон о Федеральном консультативном комитете (5 USC, приложение 2)
- Закон о Федеральном консультативном комитете
- Закон о Федеральном консультативном комитете (FACA) Обзор управления (GSA)
- Отчет GAO 12-472 . Федеральные консультативные группы: DOT и DOE могут предпринять шаги для более точной оценки риска дублирования и повышения полезности. 2012 г.