Госплан

Госплан СССР
(Госплан)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ Komitet ро Planirovaniyu Государственный комитет по планированию
Штаб Советского Госплана в Москве (позднее здание Государственной Думы РФ)
Обзор государственного комитета
Сформирован	22 февраля 1921 г. (1921-02-22)
Предыдущий Государственный комитет	Госплан РСФСР
Растворенный	1 апреля 1991 г.
Юрисдикция	Правительство Советского Союза
Штаб-квартира	Здание Государственной Думы, Москва, РСФСР, 55 ° 45′27 ″ с.ш., 37 ° 36′55 ″ в.д. / 55.75750°N 37.61528°E / 55.75750; 37.61528
Родительский отдел	Совет Министров
Детский государственный комитет	Центральное статистическое управление

Комитет государственного планирования , широко известный как Госплан ( русский язык : Госплан , произносится  [ɡɐspɫan] ), ^[1] был учреждением , ответственным за центральное экономическое планирование в Советском Союзе . Основанное в 1921 году и просуществовавшее до распада Советского Союза в 1991 году, Госплан имел своей главной задачей создание и управление рядом пятилетних планов, регулирующих экономику СССР .

История [ править ]

Экономический фон [ править ]

Время Октябрьской революции и последовавшей за ней Гражданской войны в России было периодом фактического экономического коллапса. Производство и распределение необходимых товаров подверглись серьезным испытаниям, поскольку фабрики закрывались, а крупные города, такие как Петроград, были обезлюдены, а городские жители возвращались в сельскую местность, чтобы претендовать на место в перераспределении земли и во избежание безработицы, нехватки продовольствия и дефицита. топлива, которое стало эндемическим. К 1919 году возникла гиперинфляция , которая еще больше подтолкнула борющуюся экономическую систему Советской России к полному краху.

Специальная система вспомнила историю как военный коммунизм возник. Совет рабочих и крестьян Советского правительства перешел от экономического узкого места к экономическому в безумной попытке поддержать то, что осталось от российской промышленности, от имени Красной Армии , ведущей борьбу не на жизнь, а на смерть с антибольшевистским белым движением. при поддержке иностранного военного вмешательства Великобритании , Франции , Японии , Соединенных Штатов Америки и других стран. Продовольственные реквизиты в деревне, часто поддерживаемые грубой силой, проходили под номинальной эгидой Народного комиссариата земледелия .

Среди такого хаоса сама идея долгосрочного экономического планирования оставалась утопической мечтой в первые годы существования Советской России. Только в 1920 году, когда Гражданская война привела большевиков к успешному завершению , серьезное внимание было уделено вопросу систематического планирования советской экономики. В марте 1920 года Совету рабоче-крестьянской защиты было присвоено новое название - Совет труда и обороны (СТО) - и он получил более широкую плановую миссию. ^[2]

STO был создан в качестве комиссии Совета Народных Комиссаров (СНК), во главе ведущих Совнаркома себя, представитель российских профсоюзов, а также начальник Центрального статистического агентства. ^[3] СТО было поручено разработать единый экономический план для Советской России и направить работу отдельных Наркоматов на выполнение этого плана, так что «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями», как заметил историк Э. Х. Карр . ^[3]

Государственный комитет по планированию, широко известный как «Госплан», был создан как постоянно действующий консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические расследования и давать экспертные рекомендации СТО, принимающим решения. ^[4]

Учреждение [ править ]

Госплан был официально учрежден постановлением Совнаркома от 22 февраля 1921 г. ^[5] По иронии судьбы, указ был принят в тот же день, когда в « Правде» была опубликована статья советского лидера В. И. Ленина, критикующая сторонников «единого экономического плана» за их действия. «треп» и «скучный педантизм» и утверждение, что план ГОЭЛРО по электрификации страны был «единственной серьезной работой по вопросу о едином экономическом плане». ^{[5] Однако} другие члены Совнаркома были настроены более оптимистично, и Ленин потерпел поражение при создании еще одной плановой организации - Госплана. ^[5] В качестве компромиссной меры, объединяющей миссию двух плановых органов,глава ГОЭЛРО Глеб Кржижановский возглавил Госплан. ^[5]

Первоначально Госплан выполнял консультативную функцию ^[4], а весь его штат на момент запуска в апреле 1921 года состоял всего из 34 человек. ^[6] Они были отобраны на основе академического опыта в специализированных аспектах промышленности; только 7 были членами Коммунистической партии России (большевиков) . ^[6] С продолжающимся поворотом к рыночной системе производства как части Новой экономической политики (НЭП), существовали вполне реальные ограничения на возможную степень централизованного планирования на начальном этапе институциональной жизни Госплана.

Госплан быстро стал ведущим бюрократическим сторонником централизованного планирования и расширения инвестиций в тяжелую промышленность, а Лев Троцкий стал одним из ведущих политических покровителей агентства. ^[7] В июне 1922 года новое постановление расширило сферу действия Госплана, и ему было поручено составлять как «долгосрочные», так и «ближайшие» планы производства. ^{[7] С} Госпланом следовало проконсультироваться относительно предлагаемых экономических и финансовых декретов, представленных Совету Народных Комиссаров различными Народными Комиссарами по экономике. ^[7] Возникло административное соперничество между Госпланом и Наркоматом финансов.(Наркомфин), последнее агентство больше всего поддерживает валютную стабилизацию и расширение экономики в целом через регулируемый рынок. ^[7]

Госплан не имел силы принуждения в этот ранний период, но был вынужден работать через Совнарком, СТО или наркоматы, чтобы его предложения были реализованы указом. ^[8] Экономические расчеты и политические предложения агентства оставались в значительной степени абстрактными в течение первой половины 1920-х годов, при этом желания Госплана и фактическая политика в значительной степени не совпадали. ^[8]

Появление [ править ]

Напряженность в отношениях между Наркомфином и Госпланом сохранялась на протяжении всего периода НЭПа, Наркомфин выступал за увеличение экспорта зерна как средство укрепления валюты за счет уравновешивания импорта и экспорта при одновременном повышении благосостояния крестьян , в то время как Госплан выступал в качестве главного защитника дешевой еды и планового развития промышленность. ^[9]

В 1925 году Госплан начал составлять годовые хозяйственные планы, известные как «контрольные числа» ( контрольные цифры ).

Его работа координировалась с Центральным статистическим управлением СССР , Народным комиссариатом финансов и Верховным советом народного хозяйства (ВСНХ), а затем с Государственным банком (Госбанк) и Комитетом государственного снабжения (Госснаб) .

Пятилетний план [ править ]

С введением пятилетних планов в 1928 году Госплан стал ответственным за их создание и контроль в соответствии с целями, заявленными Всероссийской коммунистической партией (большевиков) .

В 1930 г. Статистическое управление было объединено с Госпланом, а 3 февраля 1931 г. Госплан был повторно подчинен Совнаркому .

В мае 1955 года Госплан был разделен на две комиссии: Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию. Им, соответственно, было поручено прогнозирующее и немедленное планирование. Работа последнего основывалась на пятилетних планах Госплана, при этом Госплан планировал на 10–15 лет вперед.

Штаб-квартира Госплана находилась в здании, которое сейчас занимает Государственная Дума, в Москве .

Метод материальных балансов [ править ]

The introduction of the first five-year plan in 1928 led to a re-examination of the roles of Gosplan and VSNKh, the supreme state organization for management of the economy at this time. This re-examination of roles was required because VSNKh itself also had responsibility for planning through the Industrial Planning Commission (Promplan). Re-examination of roles was also required as the introduction of the first five-year plan meant that Gosplan's role was no longer one of prognosis and drafting of 'control figures' since plans had now become orders to act.

In order to ensure the success of the plan it was necessary to ensure that inputs from one part of the economy matched outputs from another part of the economy. Gosplan achieved this using a methodology called the system of 'material balances'. For a plan period (in detail for one year and in lesser detail for a five-year plan) Gosplan drew up a balance sheet in terms of units of material (i.e. money was not used as part of the accounting process).

The first step in the process was to assess how much steel, cement, wool cloth, etc. would be available for the next year. This calculation was based on the following formula: production minus exports plus imports plus or minus changes in stocks.

The planning system as such was fairly simple. Gosplan calculated the sum of the country's resources and facilities, established priorities for their use, and handed down output targets and supply allocations to the various economic ministries and through them to every branch and enterprise in the entire economy. To be sure, the system had its limitations, including the absence of meaningful price and cost information and the difficulty of extending planning to all the special commodities and enterprises in a modern economy. More serious difficulties stemmed from the attitudes and priorities built into the Stalinist planning system. "From the start," write the Soviet economists Nikolai Shmelev and Vladimir Popov, "the administrative system was distinguished by economic romanticism, profound economic illiteracy, and incredible exaggeration of the real effect that the 'administrative factor' had on economic processes and on the motivations of the public."

— Robert V. Daniels ^[10]

The second step was to identify where there were mismatches between levels of outputs of one material that was used as an input in another part of the economy i.e. where there were differences between supply and demand within the economy. If mismatches between supply and demand were identified then, for the one-year plan, utilization plans for a particular input material could be cut or alternatively effort was made to increase supply. For the five-year plan mismatches between supply and demand could be mitigated by modifying long-term plans to increase productive capacity.

Wages and pensions were leveled upwards, and skilled and manual work began to exceed much mental and professional work in remuneration. The Italian economic historian Rita Di Leo found "a compression of differentials" and a bias for so-called "productive" work (i.e., yielding measurable physical output) over "unproductive" work (services, trade, etc.). "Such a wage policy calls into question the modernization of society, its efficiency, its competitiveness."

— Robert V. Daniels ^[10]

Using this method any changes in the plan to remove mismatches between inputs and outputs would result in hundreds, even thousands, of changes to material balances. This meant that, without the aid of information technology, Gosplan could only deal with the economy in very general terms.

Ideological bias resulted in unrealistic plans that were impossible to execute. Pressure to execute them anyway resulted in widespread falsification of statistics on all levels of reporting. Falsified plan realization feedback further resulted in Gosplan preparing plans even more detached from reality:

The second economy engulfed a significant fraction of the GDP. Not only individuals but state enterprises as well engaged in these practices, often out of necessity, when extra-legal influence or illegal operations appeared to be the only way to fulfill the demands of the plan. Claims of plan fulfillment that were passed up the hierarchy became as impossible to believe as the targets in the next plan.

— Robert V. Daniels ^[10]

Directors of Gosplan[edit]

See also[edit]

• Hyperinflation in early Soviet Russia
• Planned economy
• Economic calculation problem

References[edit]

External links[edit]

• Bulletin Gosplana (Gosplan Bulletin). Moscow: Gosplan, 1923. —Downloadable pdfs.
• Planovoe khozaistvo (Planned Economy). Moscow: Gosplan, 1924. —Downloadable pdfs.
• Planovoe khozaistvo (Planned Economy). Moscow: Gosplan, 1925. —Downloadable pdfs.