Группа государств против коррупции | |
 | |
| Формирование | 1 мая 1999 г . |
|---|---|
| Тип | Институциональная |
| Штаб-квартира | Совет Европы , Страсбург , Франция |
Членство | 50 государств-членов, 10 наблюдателей |
| Интернет сайт | http://www.coe.int/greco |
Группа государств против коррупции ( французский язык : groupe d'États contre la коррупция , GRECO), контрольный орган Совета Европы по борьбе с коррупцией со штаб-квартирой в Страсбурге (Франция), была создана в 1999 году как расширенный частичный Соглашение 17 государств-членов Совета Европы.
GRECO, которая также открыта для неевропейских государств, в настоящее время насчитывает 50 членов (49 европейских государств и Соединенные Штаты Америки). [1] [2] С августа 2010 года все члены Совета Европы являются членами GRECO. Членство в GRECO не ограничивается государствами-членами Совета Европы, любое государство, принявшее участие в разработке расширенного частичного соглашения, может присоединиться, уведомив об этом Генерального секретаря Совета Европы. Более того, любое государство, которое становится участником Уголовно-правовых или гражданских конвенций Совета Европы о коррупции, автоматически присоединяется к GRECO и ее процедурам оценки. [1]
Секретариат ГРЕКО расположен в здании Совета Европы «Агора», построенном в 2008 году.
Из рекомендаций GRECO 2019 года Сербия, Турция и Словакия не выполнили полностью ни одну из них, в то время как Норвегия получила лучший результат. Наименее реализованы рекомендации по снижению коррупции среди депутатов (27 процентов). Президент заявил в пресс-релизе: «Это в значительной степени объясняет, почему доверие людей к политике очень низкое и будет еще ниже, если политики не будут повышать свое соблюдение стандартов добросовестности». [3]
Цель [ править ]
Целью GRECO является повышение способности своих членов бороться с коррупцией путем мониторинга их соответствия антикоррупционным стандартам Совета Европы посредством динамического процесса взаимной оценки и давления со стороны коллег. Это помогает выявить недостатки в национальной антикоррупционной политике с целью стимулирования необходимых законодательных, институциональных и практических реформ. GRECO не уполномочена оценивать случаи коррупции в отдельных государствах-членах. Другие организации / органы лучше оснащены для решения этого важного вопроса. Широко известным примером является Transparency International (TI), которая ежегодно публикует Индекс восприятия коррупции.(CPI) - ранжирование более 150 стран в соответствии с воспринимаемыми уровнями коррупции на основе экспертных оценок, опросов общественного мнения и других специализированных отчетов, таких как « Барометр глобальной коррупции» и « Индекс плательщиков взяток» .
ОЭСР , то Организация Объединенных Наций , МОУП-Интерпол , то Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирного банка были связаны с подготовительной работы , ведущей к созданию GRECO. Потребность в эффективных механизмах мониторинга в этой области была широко признана этими организациями, которые внесли свой вклад в обсуждения, проводившиеся под эгидой Совета Европы, которые в конечном итоге привели к созданию GRECO.
Мониторинг GRECO включает в себя процедуру оценки, основанную в основном на информации, собранной с помощью анкет и выездов на места, и процедуру соответствия, разработанную для оценки мер, которые впоследствии были приняты ее членами для выполнения рекомендаций, вытекающих из оценок GRECO. Поездки на места включают встречи с многочисленными собеседниками, правительственными чиновниками, представителями гражданского общества, учеными и т. Д.
Темы и положения, подлежащие взаимной оценке [ править ]
Темы и положения, которые будут оцениваться в рамках раунда оценки, определяются GRECO. [4] Членам предлагается выполнить рекомендации GRECO в течение 18 месяцев. Последующая процедура соответствия оценивает выполнение каждой отдельной рекомендации и устанавливает общую оценку уровня соответствия члену.
Первый раунд оценки GRECO (2000–2002 гг.) Касался конкретных положений Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией: независимость, специализация, средства и ресурсы национальных органов, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, а также объем и объем иммунитетов. которыми пользуются определенные категории лиц, занимающих государственные должности и / или избранные представители, в отношении расследования, судебного преследования и судебного разбирательства по коррупционным преступлениям. [5]
Второй раунд оценки (2003-2006 гг.) Касался тем, основанных на конкретных положениях Двадцати руководящих принципов и связанных с ними положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173): выявление, арест и конфискация доходов от коррупции, антикоррупционная политика и механизмы в государственном управлении, предотвращение использования юридических лиц в качестве прикрытия для коррупции, налоговое и финансовое законодательство для противодействия коррупции, связи между коррупцией, организованной преступностью и отмыванием денег. [5]
Любой член, присоединившийся к GRECO после закрытия Первого раунда оценки (т.е. с 2003 г.), подлежит совместной оценке по темам Первого и Второго раундов.
Текущий Третий раунд оценки (начат 1 января 2007 г.) охватывает две отдельные области, а именно [5]
- перенос во внутреннее законодательство и практику обвинений, предусмотренных Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173);
- прозрачность финансирования партий, как понимается со ссылкой на несколько статей Рекомендации Rec (2003) 4 об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний, и - в более общем плане - на Руководящий принцип 15 (т.е. «поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвижения правил финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые сдерживают коррупцию »), как это изложено в Двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией.
Текущий Четвертый раунд оценки GRECO, начатый 1 января 2012 года, касается предотвращения коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров. Те же приоритетные вопросы решаются в отношении всех проверяемых лиц / функций, а именно:
- этические принципы, правила поведения и конфликты интересов;
- запрет или ограничение определенных видов деятельности;
- декларирование активов, доходов, обязательств и интересов;
- соблюдение применимых правил;
- осведомленность.
Что касается парламентских ассамблей, оценка сосредоточена на членах национальных парламентов, включая все палаты парламента, независимо от того, назначены или избраны члены парламента. Что касается судебной системы и других участников досудебного и судебного процесса, оценка сосредоточена на прокурорах и судьях, как профессиональных, так и непрофессиональных, независимо от типа суда, в котором они заседают, и которые подчиняются национальным законам и постановлениям.
GRECO начала 20 марта 2017 года пятый раунд оценки, который будет посвящен «предупреждению коррупции и обеспечению добропорядочности в центральных органах власти (высшие исполнительные функции) и правоохранительных органах». [6] В рамках нового раунда оценки GRECO будет отслеживать меры, принимаемые государствами для предотвращения и борьбы с коррупцией в таких сферах, как функции глав государств, глав центрального правительства, членов центрального правительства (например, министров), а также как другие политические назначенцы, которые выполняют высшие исполнительные функции, такие как заместители министров, государственные секретари, главы и члены личного кабинета министра и старшие политические должностные лица. [6]Что касается этих функций, GRECO рассмотрит такие вопросы, как конфликты интересов, вращающиеся двери, декларирование активов и механизмы подотчетности. [6]
Практические аспекты оценок GRECO [ править ]
При открытии каждого раунда оценки GRECO принимает анкеты с инструкциями и предварительным графиком проведения оценок. Члены назначают максимум пять оценщиков для каждого раунда оценки. Профиль оценщиков определяется тематическим объемом каждого раунда оценки. Основные этапы процедуры оценки описаны в таблице ниже.
| Процесс оценки | |
| ШАГ 1 | Первый анализ ситуации в государстве-члене проводится Секретариатом на основе ответов на анкеты. |
| ШАГ 2 | Группа по оценке при поддержке члена Секретариата проводит оценочный визит на место (до 5 дней), в ходе которого дополнительная информация собирается в ходе обсуждений на высоком уровне с ключевыми местными игроками; визит также включает переговоры с представителями гражданского общества (НПО, СМИ, профессиональные организации и т. д.). |
| ШАГ 3 | Члены группы оценки представляют свои индивидуальные письменные вклады в проект отчета об оценке, включая предложения по рекомендациям, и первый проект отчета об оценке готовится Секретариатом и передается группе оценки для комментариев. |
| ШАГ 4 | Затем Секретариат составляет второй проект и направляет его члену, проходящему оценку, для комментариев. |
| ШАГ 5. | Секретариат консультируется с группой оценки по комментариям, сделанным участником. Если взгляды оценщиков расходятся, решение обсуждается; при необходимости проводится координационная встреча между национальными представителями, Группой оценки и Секретариатом. |
| ШАГ 6. | Затем третий проект рассылается всем членам GRECO. |
| ШАГ 7. | Проекты отчетов об оценке изучаются GRECO на пленарных заседаниях, а пересмотренный проект, содержащий любые изменения, требуемые в ходе обсуждения, готовится ко второму чтению перед принятием на пленарном заседании. |
| ШАГ 8. | Принятые отчеты публикуются с разрешения соответствующей страны. |
В целом, различные этапы процедуры соответствия аналогичны описанным выше. Ключевым компонентом процедуры является так называемый отчет о ситуации, подготовленный соответствующим членом, который должен быть представлен через 18 месяцев после принятия соответствующего отчета об оценке. На основе отчета о ситуации составляется отчет о соответствии, в котором оценивается уровень выполнения каждой рекомендации, выданной GRECO в отчете об оценке. Оценка может привести к трем возможным выводам, а именно, что данная рекомендация
- был реализован удовлетворительно или иным образом разрешен удовлетворительным образом;
- частично реализовано;
- не было реализовано.
Члены должны отчитываться перед GRECO о действиях, предпринятых для решения частично или невыполненных рекомендаций в течение следующих 18 месяцев. Представленная дополнительная информация оценивается GRECO и приводит к принятию дополнения к соответствующему отчету о соответствии. Принятие Дополнительного соглашения обычно прекращает процедуру соблюдения в отношении соответствующей страны.
Вся информация, относящаяся к процедурам оценки и соответствия, является конфиденциальной. Тем не менее, это постоянная практика, когда члены разрешают публикацию отчетов об оценке и соблюдении, обычно вскоре после их принятия на пленарном заседании.
Отчеты (отчеты об оценке, отчеты о соответствии и дополнения к отчетам о соответствии), относящиеся к Первому, Второму, Третьему и Четвертому раундам оценки, становятся доступными онлайн в общедоступной части веб-сайта GRECO после того, как участник дал разрешение на публикацию. Заинтересованное государство.
Особые сильные стороны процесса GRECO [ править ]
Опыт, накопленный в связи с процессом GRECO, показывает, что в идеале оценки должны быть ограничены по объему, с четкими решениями, которые должны быть приняты относительно актуальности определенных тем и подтем; ключевые вопросы должны быть тщательно сформулированы. Оценки также должны основываться на четких и идентифицируемых стандартах.
Один из наиболее важных уроков, извлеченных GRECO за годы работы, заключается в том, что сбор информации из первых рук во время оценочных визитов на место (фундаментальная особенность методов работы GRECO) значительно способствует повышению качества оценок. Поездки на места являются важным фактором доверия ко всему процессу, поскольку они позволяют группам по оценке проводить тщательные обсуждения с ключевыми игроками внутри страны (включая представителей гражданского общества), запрашивать дополнительную информацию на месте и распространять освещать часто нечеткие и спорные вопросы.
Визиты на места также могут повысить ценность «простой» оценки законодательства. Вопросы толкования определенных правовых концепций, относящихся к коррупционному правонарушению (например, «неправомерное преимущество», «нарушение обязанностей»), вытекающей из этого судебной практики, а также проблемы, связанные с надлежащим применением рассматриваемого законодательства, не могут быть адекватно решены без возможность обсуждения этих вопросов с отечественными практикующими врачами.
См. Также [ править ]
- Конфискация активов
- Европейский прокурор
- Глобальный свидетель
- ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
- Международная антикоррупционная академия
- Международный день борьбы с коррупцией
- Конвенция ОЭСР о борьбе с взяточничеством
- Transparency International
- Конвенция ООН против коррупции
Ссылки [ править ]
- ^ a b "Что такое ГРЕКО?" . www.coe.int . Проверено 28 августа 2017 .
- ^ "Члены и наблюдатели / Etats members et Observateurs" . www.coe.int . Проверено 28 августа 2017 .
- ↑ Стоянович, Милица (3 июня 2020 г.). «Балканы и Центральная Европа не могут предотвратить коррупцию депутатов - ГРЕКО» . Balkan Insight . Дата обращения 3 сентября 2020 .
- ^ Каковы оценки GRECO?
- ^ a b c Оценки GRECO
- ^ a b c «Запущен новый раунд оценки GRECO: Предотвращение коррупции в центральном правительстве и правоохранительных органах» . Группа государств против коррупции . Проверено 23 марта 2017 .
Внешние ссылки [ править ]
- Анкета I раунда
- Анкета II раунда
- Анкета III раунда
- Анкета IV раунда
- Первый отчет GRECO
- Второй отчет ГРЕКО
- Третий отчет ГРЕКО
- Четвертый отчет ГРЕКО
| Нормативные стандарты в сфере компетенции GRECO В 1996 году Комитет министров Совета Европы принял комплексную Программу действий против коррупции, а затем издал ряд нормативных документов по борьбе с коррупцией:
|
