Дом лордов

Палата лордов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
Тип
Тип	Верхняя палата из парламента Соединенного Королевства
Лидерство
Лорд спикер	Лорд Фаулер с 1 сентября 2016 г.
Старший заместитель спикера	Лорд Макфолл из Алклуита с 1 сентября 2016 г.
Лидер Дома	Баронесса Эванс из Боуз-Парк , консерватор с 14 июля 2016 г.
Теневой лидер дома	Баронесса Смит из Базилдона , трудится с 27 мая 2015 г.
Структура
Сиденья	803 [1] [b]
Политические группы	Лорд-спикер ( 1 ) Лорды духовные  Архиепископы и епископы (26) [a] Лорды Temporal Правительство Ее Величества   Консервативная партия (262) HM Самая лояльная оппозиция   Лейбористская партия (182) Другие группы   Либерал-демократы (87)   Демократическая юнионистская партия (5)   Партия зеленых (2)   Ольстерская юнионистская партия (2)   Плед Камрю (1)   Неаффилированный (52) Crossbench   Кроссбенчеры (183)
Зарплата	Годовой заработной платы нет, но выплачиваются не облагаемые налогом суточные и расходы.
Место встречи
Палата лордов Камерный дворец Вестминстера Вестминстерский город Лондон , Англия Соединенное Королевство
Интернет сайт
www .par Parliament .uk / lords
Сноски
^ Лорды Духовные сидят на правительственных скамей. ^ За исключением 26 сверстников, находящихся в отпуске или дисквалифицированных по иным причинам.

Палата лордов ^[а] (также известный как Дом пэров , и внутри страны , как Lords ), является верхней палатой из парламента Соединенного Королевства . Членство предоставляется по назначению, по наследству или по официальной должности. Как и Палата общин , он встречается в Вестминстерском дворце . ^[2]

В отличие от избранной Палаты общин, члены Палаты лордов (за исключением 90 наследственных пэров, избранных между собой, и 2 пэров, являющихся членами ex officio ) назначаются. ^[3] Палата лордов состоит из пэров и состоит из лордов духовных и лордов темпоральных . Лорды Духовные 26 архиепископов и епископов в установленном Церкви Англии . ^[4] Среди лордов Temporal большинство - пожизненные пэры , назначаемые монархом по советуПремьер-министром или по рекомендации Комиссии по назначениям Палаты лордов . Тем не менее, они также включают некоторых потомственных сверстников, включая четырех герцогов. ^[5]

Когда-то членство было правом всех наследственных пэров, кроме пэров Ирландии , но согласно Закону о Палате лордов 1999 года право на членство было ограничено 92 наследственными пэрами . ^[6] После отставки графини Мар в мае 2020 года (которая была единственной наследственной сверстницей женского пола с 2014 года) ни одна из этих 92 не является женщиной. Большинство пэров по наследству могут передаваться по наследству только мужчинам. ^[7]

В то время как Палата общин имеет определенное количество членов, количество членов в Палате лордов не является фиксированным. В настоящее время в нем 803 действующих члена. Палата лордов - единственная верхняя палата любого двухпалатного парламента в мире, которая больше его нижней палаты ^[8], и является второй по величине законодательной палатой в мире после Национального народного конгресса Китая .

Палата лордов внимательно изучает законопроекты , одобренные Палатой общин. ^[9] Он регулярно рассматривает и вносит поправки в законопроекты Палаты общин. ^[10] Хотя он не может предотвратить принятие законопроектов, за исключением некоторых ограниченных обстоятельств, ^[11] он может задержать принятие законопроектов и вынудить палату общин пересмотреть свои решения. ^[12] В этом качестве Палата лордов действует как проверка Палаты общин, которая не зависит от избирательного процесса. ^{[13] [14] [15]}Законопроекты могут быть внесены либо в палату лордов, либо в палату общин. В то время как члены лордов могут также брать на себя роли министров правительства, высокопоставленные должностные лица, такие как члены кабинета министров, обычно набираются из палаты общин. Палата лордов имеет свои собственные службы поддержки, отдельные от палаты общин, включая Библиотеку Палаты лордов .

Речь королевы произносится в Палате лордов во время государственного открытия парламента . В дополнение к своей роли верхней палаты, до учреждения Верховного суда в 2009 году Палата лордов через лордов действовала в качестве последней апелляционной инстанции в судебной системе Соединенного Королевства. ^[16] У Дома также есть роль англиканской церкви , в которой церковные меры должны быть внесены в палату Духовными лордами.

История [ править ]

Сегодняшний Парламент Соединенного Королевства на практике в значительной степени происходит от Парламента Англии через Союзный договор 1706 года и Акты Союза, которые ратифицировали Договор в 1707 году и создали новый Парламент Великобритании взамен Парламента Англии. и Парламент Шотландии . Этот новый парламент был, по сути, продолжением парламента Англии с добавлением 45 депутатов и 16 коллег, представляющих Шотландию.

Палата лордов возникла из «Великого совета» ( Magnum Concilium ), который давал советы королю в средневековье. ^{[17] В} этот королевский совет вошли священнослужители, дворяне и представители графств Англии и Уэльса (впоследствии также представители городских районов ). Первым английским парламентом часто считается « Образцовый парламент » (состоявшийся в 1295 г.), в который входили архиепископы, епископы, аббаты, графы, бароны, а также представители графств и районов.

Власть парламента росла медленно, колеблясь по мере увеличения или уменьшения силы монархии. Например, в течение большей части правления Эдуарда II (1307–1327) дворянство было верховным, корона - слабой, а представители графства и округа - совершенно бессильными. В 1569 году власть парламента была впервые признана не просто обычаями или королевской хартией, но и авторитетным статутом, принятым самим парламентом. ^{[ необходима цитата ]}

Во время правления преемника Эдуарда II, Эдуарда III , парламент четко разделился на две отдельные палаты : Палата общин (состоящая из представителей графства и округа) и Палата лордов (состоящая из архиепископов, епископов, аббатов и пэров ). Авторитет парламента продолжал расти, и в начале 15 века обе палаты осуществляли полномочия в невиданной ранее степени. Лорды были намного могущественнее, чем Палата общин, из-за большого влияния крупных землевладельцев и прелатов королевства.

Сила дворянства снизилась во время гражданских войн конца 15 века, известных как Войны роз . Большая часть знати была убита на поле битвы или казнена за участие в войне, а многие аристократические поместья были потеряны для короны. Более того, феодализм умирал, а феодальные армии, контролируемые баронами, устарели. Генрих VII (1485–1509) четко установил верховенство монарха, символизируемое «Императорской короной». Господство Суверена продолжало расти во время правления тюдоровских монархов в 16 веке. На пике своего могущества корона находилась во время правления Генриха VIII (1509–1547).

Палата лордов оставалась более могущественной, чем палата общин, но влияние нижней палаты продолжало расти, достигнув зенита по сравнению с палатой лордов в середине 17 века. Конфликты между королем и парламентом (по большей части, палатой общин) в конечном итоге привели к гражданской войне в Англии в 1640-х годах. В 1649 году, после поражения и казни короля Карла I , было провозглашено Содружество Англии , но страна фактически находилась под общим контролем Оливера Кромвеля , лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии .

Палата лордов превратилась в практически бессильный орган, а Кромвель и его сторонники из палаты общин доминировали в правительстве. 19 марта 1649 года Палата лордов была упразднена парламентским актом, в котором было объявлено, что «Палата лордов [на основании слишком долгого опыта] обнаружила, что Палата лордов бесполезна и опасна для народа Англии». ^[18] Палата лордов не собиралась снова до тех пор, пока в 1660 году не собрался Парламент Конвента и не была восстановлена ​​монархия. Он вернулся к своему прежнему положению более влиятельной палаты парламента - положение, которое он занимал до 19 века.

19 век [ править ]

XIX век ознаменовался несколькими изменениями в Палате лордов. Палата, когда-то состоявшая всего из 50 членов, была значительно расширена щедростью Георга III и его преемников в создании пэров. Таким образом, индивидуальное влияние лорда парламента было уменьшено.

Более того, власть палаты в целом уменьшилась, а власть палаты общин выросла. Особенно заметным в развитии превосходства нижней палаты был Закон о реформе 1832 года . Избирательная система Палаты общин была далека от демократизма: имущественный ценз сильно ограничивал размер электората, а границы многих округов не менялись веками.

В целых городах, таких как Манчестер, не было ни одного представителя в Палате общин, в то время как 11 избирателей, проживающих в Старом Саруме, сохранили свое давнее право избирать двух депутатов. Небольшой район был подвержен взяточничеству и часто находился под контролем покровителя, чей кандидат гарантированно выигрывал выборы. Некоторые аристократы были покровителями многочисленных « карманных городков » и поэтому контролировали значительную часть членов Палаты общин.

Когда в 1831 году Палата общин приняла закон о реформе, чтобы исправить некоторые из этих аномалий, Палата лордов отклонила это предложение. Однако министерство не отказалось от популярной идеи реформы, несмотря на второе отклонение законопроекта в 1832 году. Премьер-министр Чарльз Грей, 2-й граф Грей посоветовал королю подавить сопротивление законопроекту в Палате лордов, создав около 80 новых сторонников реформ. Первоначально Вильгельм IV отверг это предложение, которое фактически угрожало оппозиции Палаты лордов, но в конце концов уступил.

Однако до того, как были созданы новые коллеги, лорды, выступавшие против законопроекта, признали свое поражение и воздержались при голосовании, разрешив принятие законопроекта. Кризис подорвал политическое влияние Палаты лордов, но не положил конец ему. Жизненно важная реформа была проведена самими лордами в 1868 году, когда они изменили свой регламент, чтобы отменить голосование по доверенности, не позволяя лордам голосовать, не потрудившись при этом присутствовать. ^[19] В течение столетия полномочия верхней палаты постепенно сокращались, достигнув высшей точки в 20 веке с принятием Акта о парламенте 1911 года ; Палата общин постепенно становилась более сильной Палатой парламента.

20 век [ править ]

Статус Палаты лордов вернулся на авансцену после выборов правительства Либеральной в 1906. В 1909 году канцлер казначейства , Дэвид Ллойд Джордж представил в Палате общин « Народный бюджета », который предложил земельный налог с богатых землевладельцев. Однако эта популярная мера потерпела поражение в сильно консервативной Палате лордов. ^[20]

Совершив полномочия Палаты лордов основного вопроса кампании, либералы были узко переизбраны в январе 1910 года . Либералы потеряли большую часть своей поддержки в лордах, которые обычно отклоняли законопроекты либералов. Премьер-министр Х. Х. Асквит предложил резко ограничить полномочия Палаты лордов. После дальнейших всеобщих выборов в декабре 1910 года и с неохотным обещанием короля Георга V создать достаточное количество новых либеральных пэров, чтобы в случае необходимости преодолеть сопротивление лордов этой мере, правительство Асквита добилось принятия законопроекта, ограничивающего полномочия правительства. Дом лордов. ^[21] Закон парламент 1911эффективно отменили право Палаты лордов отклонять законодательство или вносить в него поправки, неприемлемые для Палаты общин: большинство законопроектов можно было отложить не более чем на три парламентские сессии или два календарных года. Это не было окончательным решением; были запланированы более комплексные реформы. ^{[22] [23]} Ни одна из сторон, однако, не занималась этим вопросом с большим энтузиазмом, и Палата лордов оставалась в основном наследственной. Закон о парламенте 1949 года сократил полномочия Палаты лордов на отсрочку до двух сессий или одного года. В 1958 году преимущественно наследственный характер Палаты лордов был изменен Законом о пожизненных пэрах 1958 года., который разрешил создание пожизненных баронств без численных ограничений. Затем количество жизненных сверстников постепенно увеличивалось, хотя и не с постоянной скоростью. ^[24]

Лейбористская партия на протяжении большей части 20-го века, основываясь на исторической оппозиции партии классовым привилегиям, была привержена упразднению Палаты лордов или, по крайней мере, изгнанию наследственных элементов. В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона попыталось реформировать Палату лордов, введя систему, в соответствии с которой потомственные сверстники могли оставаться в Палате и участвовать в дебатах, но не могли голосовать. Этот план, однако, потерпел поражение в палате общин коалицией консерваторов-традиционалистов (таких как Энох Пауэлл ) и лейбористов, которые продолжали выступать за полную отмену верхней палаты (например, Майкл Фут ).

Когда Майкл Фут стал лидером Лейбористской партии в 1980 году, отмена Палаты лордов стала частью повестки дня партии; однако при его преемнике Ниле Кинноке вместо этого была предложена реформированная Верхняя палата. Между тем, создание наследственных пэров (кроме членов королевской семьи) было приостановлено, за исключением трех созданий во время правления консервативной Маргарет Тэтчер в 1980-х годах.

В то время как некоторые потомственные сверстники были в лучшем случае апатичны, четкие обязательства Лейбористской партии не остались незамеченными для Мерлина Хэнбери-Трейси, 7-го барона Судли , который на протяжении десятилетий считался экспертом в Палате лордов. В декабре 1979 года Conservative Monday Club опубликовал его обширную статью под названием « Реформа лордов - зачем вмешиваться в Палату лордов?». а в июле 1980 года «Монархист» опубликовал еще одну статью Судели, озаглавленную « Почему реформа или упразднение палаты лордов?». . ^[25] В 1990 году он написал еще один буклет для Monday Club под названием «Сохранение Палаты лордов» .

Реформа лордов [ править ]

Первый прием женщин [ править ]

В Палате лордов не было женщин до 1958 года, когда небольшое количество женщин вошло в палату в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года . Одной из них была Ирен Керзон, 2-я баронесса Рэйвенсдейл , которая унаследовала звание пэра своего отца в 1925 году и стала пэром жизни, чтобы позволить ей сидеть. После кампании, протянувшейся в некоторых случаях до 1920-х годов, еще двенадцать женщин, имевших наследственное звание пэра по собственному праву, были приняты Законом о пэрах 1963 года .

Новая эра труда [ править ]

Лейбористская партия включила в свой манифест всеобщих выборов 1997 года обязательство исключить наследственное пэрство из Палаты лордов. ^[26] Их последующая победа на выборах в 1997 году при Тони Блэре привела к развязке традиционной Палаты лордов. Правительство лейбористов приняло закон об изгнании всех потомственных пэров из верхней палаты в качестве первого шага в реформе лордов. Однако в рамках компромисса было разрешено оставить 92 наследственных пэра до завершения реформ. Таким образом, все, кроме 92 потомственных пэров, были исключены в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 г. (его положения см. Ниже), что сделало Палату лордов преимущественно назначаемой палатой.

Однако с 1999 года никаких дальнейших реформ не проводилось. Комиссия Уэйкхема предложила ввести 20% избранный элемент в лорды, но этот план подвергся широкой критике. ^[27] В 2001 году был создан Объединенный парламентский комитет для решения этого вопроса, но он не пришел к заключению и вместо этого предоставил парламенту семь вариантов выбора (полностью назначен, 20% избран, 40% избран, 50% избран, 60% избран, 80%, и полностью избран). В запутанной серии голосований в феврале 2003 года все эти варианты потерпели поражение, хотя 80% избранный вариант упал всего на три голоса в палате общин. Депутаты-социалисты, выступавшие за полную отмену смертной казни, проголосовали против всех вариантов. ^{[ необходима цитата ]}

В 2005 году межпартийная группа высокопоставленных депутатов ( Кеннет Кларк , Пол Тайлер , Тони Райт , Джордж Янг и Робин Кук ) опубликовала отчет, в котором предлагалось избрать 70% членов Палаты лордов - каждый член по одному в долгосрочной перспективе - по системе единого передаваемого голоса . Большинство остальных должно было быть назначено Комиссией, чтобы обеспечить сочетание «навыков, знаний и опыта». Это предложение также не было реализовано. Инициатива межпартийной кампании под названием « Выбери лордов » была создана, чтобы обосновать необходимость преимущественно избранной Второй палаты в преддверии всеобщих выборов 2005 года .

На выборах 2005 года Лейбористская партия предложила дальнейшую реформу лордов, но без конкретных деталей. ^[28] Консервативная партия, которая до 1997 года выступала против любого вмешательства в Палату лордов, ^[29] выступала за Вторую палату, избранную на 80%, в то время как либерал-демократы призывали к полностью избранному Сенату . В течение 2006 года межпартийный комитет обсудил реформу лордов с целью достижения консенсуса: его выводы были опубликованы в начале 2007 года ^[30].

7 марта 2007 года члены Палаты общин десять раз голосовали за различные альтернативные составы верхней палаты. ^[31] Полная отмена, полностью назначенная палата, 20% выборная палата, 40% выборная палата, 50% выборная палата и 60% выборная палата были по очереди проиграны. Наконец, голосование за палату, избранную на 80%, было получено 305 голосами против 267, а голосование за полностью избранную палату было выиграно с еще большим отрывом: 337 против 224. Примечательно, что это последнее голосование представляло общее большинство депутатов. ^[32]

Более того, изучение имен депутатов, голосующих на каждом участке, показывает, что из 305, проголосовавших за 80% избранный вариант, 211 продолжили голосовать за 100% избранный вариант. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования по 80%, результат которого был уже известен, когда голосование по 100% было проведено, это свидетельствует о явном предпочтении полностью избранной верхней палаты среди тех, кто проголосовал за единственный другой принятый вариант. Но это, тем не менее, было лишь показательным голосованием, и сторонникам избранной второй палаты оставалось преодолеть множество политических и законодательных препятствий. Вскоре после этого Палата лордов отклонила это предложение и проголосовала за полностью назначенную Палату лордов. ^[33]

В июле 2008 года Джек Стро , государственный секретарь по делам юстиции и лорд-канцлер , представил Палате общин белую книгу, в которой предлагалось заменить Палату лордов палатой, избираемой на 80–100%, при этом одна треть избирается в каждом генерале. выборы примерно на 12–15 лет. ^[34]В белой книге говорилось, что, поскольку пэрство будет полностью отделено от членства в верхней палате, название «Палата лордов» больше не будет уместным: далее в нем объясняется, что существует межпартийный консенсус в отношении новой палаты. под названием «Сенат Соединенного Королевства»; однако, чтобы обеспечить продолжение дебатов о роли верхней палаты, а не о ее названии, в белой книге было нейтрально название новой палаты.

30 ноября 2009 года ими был принят Кодекс поведения членов Палаты лордов ; некоторые поправки были согласованы ими 30 марта 2010 года и 12 июня 2014 года ^[35] скандал расходов в Общинах были на самом высоком поле всего шесть месяцев назад, и лейборист руководство под баронессой Royall из Blaisdon определило , что - то сочувственное РЕКОМЕНДУЕМЫЙ быть сделано. ^{[ необходима цитата ]}

В статье Мэг Рассел «Реформирована ли Палата лордов?» Она заявляет о трех основных чертах законной Палаты лордов. ^[36] Во-первых, он должен обладать достаточными полномочиями в отношении законодательства, чтобы заставить правительство дважды подумать перед принятием решения. Она утверждает, что Палата лордов в настоящее время обладает достаточной властью, чтобы сделать это актуальным. (В течение первого года жизни Тони Блэра он терпел поражение 38 раз в составе лордов, но это было до крупной реформы Закона о палате лордов 1999 г.) Во-вторых, что касается состава лордов, Мэг Рассел предлагает, чтобы состав лордов был отличным. из палаты общин, иначе это сделало бы лордов бесполезными. Третья особенность - предполагаемая легитимность лордов. Она пишет: «Обычно легитимность приходит с выборами». ^[36]

2010 – настоящее время [ править ]

Коалиция консерваторов и либеральных демократов согласилась после всеобщих выборов 2010 года четко изложить положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой на основе пропорционального представительства. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. В качестве временной меры назначение новых коллег будет отражать долю голосов, полученных политическими партиями на последних всеобщих выборах.

Подробные предложения по реформе лордов, включая проект законопроекта о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. Они включали гибридную палату из 300 членов, из которых 80% будут избраны. Будут назначены еще 20%, и будут включены резервные места для некоторых архиепископов и епископов англиканской церкви. Согласно предложениям, члены также будут служить единовременно без права продления сроком на 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не будет разрешено сразу же стать депутатами.

Подробности предложения были: ^[37]

• Для законодательных целей верхняя палата будет по-прежнему называться Палатой лордов.
• Реформированная Палата лордов должна состоять из 300 членов, из которых 240 являются «выборными членами», а 60 - назначенными «независимыми членами». До 12 архиепископов и епископов англиканской церкви могут сидеть в доме как ex officio «лорды духовные».
• Избранные члены будут служить один, без права продления, 15 лет.
• Выборы реформированных лордов должны проводиться одновременно с выборами в Палату общин.
• Избранные члены должны быть избраны с использованием системы пропорционального представительства с возможностью передачи единого голоса .
• Двадцать независимых членов (треть) занимают свои места в реформированной палате одновременно с выборными членами и на тот же 15-летний срок.
• Независимые члены будут назначаться Королевой по предложению премьер-министра, действующего по рекомендации Комиссии по назначениям.
• Связи между системой пэров и членством в верхней палате больше не будет.
• Текущие полномочия Палаты лордов не изменятся, и Палата общин сохранит свой статус первичной Палаты Парламента.

Предложения были рассмотрены Объединенным комитетом по реформе Палаты лордов, состоящим как из депутатов, так и из коллег, который опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 года, в котором были внесены следующие предложения: ^{[ необходима цитата ]}

• Реформированная Палата лордов должна состоять из 450 членов.
• Партийные группировки, включая членов кроссбенчеров, должны выбрать, кто из своих членов останется в переходный период, с процентным соотношением членов, выделенных для каждой группы, исходя из их доли в пэрах с высокой посещаемостью в течение данного периода.
• В реформированной Палате лордов должно оставаться до 12 лордов-спиритуалов.

Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил 27 июня 2012 года законопроект о реформе Палаты лордов ^[38], основанный на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. ^[39] Однако этот законопроект был отклонен ^[40] правительством 6 августа 2012 года после оппозиция внутри Консервативной партии .

Закон о реформе Палаты лордов 2014 г. [ править ]

Законопроект о частных членах о проведении некоторых реформ был внесен Дэном Байлсом в 2013 году. ^[41] Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевское одобрение в 2014 году. ^[42] Согласно новому закону:

• Все пэры могут уйти в отставку или выйти из палаты (до этого только наследственные пэры могли отказаться от пэра).
• Сверстники могут быть дисквалифицированы за неявку.
• Сверстники могут быть удалены за тюремное заключение сроком на год и более. ^[42]

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 г. [ править ]

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение ) 2015 года уполномочил Палату исключать или отстранять членов.

Закон 2015 года о Lords Spiritual (женщины) [ править ]

Этот закон предусматривает преимущественный прием архиепископов и епископов англиканской церкви, являющихся женщинами, в состав Lords Spiritual в течение 10 лет после его вступления в силу.

В 2015 году Рэйчел Тревик , епископ Глостера , стала первой женщиной , занявшей пост лорда-духовника в Палате лордов. ^[43] По состоянию на 2019 год пять женщин-епископов сидят в качестве лордов духовных, четыре из них - из-за этого акта.

В 2019 году семимесячное расследование, проведенное QC Наоми Элленбоген, показало, что каждый пятый сотрудник дома подвергался издевательствам или домогательствам, о которых они не сообщали из опасения репрессий. ^[44] Это было рассмотрено в нескольких делах, включая либерал-демократа лорда Лестера , лордов, которые использовали свое положение для сексуальных домогательств или насилия над женщинами. ^{[45] [46]}

Предлагаемый ход [ править ]

19 января 2020 года было объявлено, что Палата лордов может быть перенесена из Лондона в город в Северной Англии , вероятно, в Йорк или Бирмингем в Мидлендсе , в попытке «воссоединить» этот район. Неясно, как будет вестись речь королевы в случае переезда. ^{[47] [48] [49]} Идея была воспринята отрицательно многими коллегами. ^[50]

Размер [ править ]

Размер Палаты лордов сильно менялся на протяжении всей своей истории. К английской палате лордов, в которую тогда входило 168 членов, в Вестминстере присоединились 16 шотландских пэров, которые представляли пэрство Шотландии - в общей сложности 184 дворянина - в первом парламенте Великобритании 1707 года . Еще 28 ирландских членов, представлявших пэрство Ирландии, были добавлены в 1801 году в первый парламент Соединенного Королевства . Из примерно 220 сверстников в восемнадцатом веке ^[51] дом продолжал расширяться; с увеличением числа пожизненных сверстников после принятия Закона о пожизненных пэрах 1958 года и включением всех шотландских сверстников и первых женщин-сверстников в Закон о пэрах 1963 года., она увеличилась до рекордного размера в 1330 человек в октябре 1999 года, прежде чем реформа лордов сократила ее до 669 человек, в основном равных по жизни, к марту 2000 года. ^[52] Состав палаты снова расширился в последующие десятилетия, увеличившись до более чем восьмисот активных членов в 2014 ^{[ противоречивый ]} и побудивший к дальнейшим реформам Закона о реформе Палаты лордов того года. Впоследствии лорды предложили ограничение в 600 членов, хотя текущая цифра больше.

В апреле 2011 года межпартийная группа бывших ведущих политиков, включая многих высокопоставленных членов Палаты лордов, призвала премьер-министра Дэвида Кэмерона прекратить создание новых коллег. С тех пор, как в мае 2010 года он стал премьер-министром, он создал 117 новых коллег, что выше, чем у любого премьер-министра в истории Великобритании. Расширение произошло, когда его правительство пыталось (безуспешно) уменьшить размер Палаты общин на 50 членов, с 650 до 600 ^[53].

В августе 2014 года, несмотря на то, что на скамейках в палате лордов было всего от 230 ^[54] до 400 ^[55] сидячих мест , в Палате было 774 активных члена ^{[ противоречивых ]} (плюс 54, которые не имели права присутствовать или голосовать. , будучи приостановленным или получившим отпуск). Это сделало Палату лордов самой большой парламентской палатой в любой демократии. ^[55] В августе 2014 года бывший спикер Палаты общин баронесса Бетти Бутройдпотребовал, чтобы "старшие коллеги изящно удалились на пенсию", чтобы уменьшить переполненность Палаты лордов. Она также критиковала сменявших друг друга премьер-министров за то, что они заполняли вторую палату «кормом для лобби», пытаясь помочь их политике стать законом. Она сделала свои замечания за несколько дней до того, как должна была быть создана новая группа пэров, и через несколько месяцев после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года, который позволил пэрам уйти в отставку или отказаться от своих мест в палате, что ранее было невозможно. ^{[56] [57]}

В августе 2015 года, после создания еще 45 пэров в категории « Почести при роспуске» , общее количество имеющих право членов лордов увеличилось до 826. В отчете, озаглавленном « Имеет ли значение размер? BBC заявила: «Все чаще - да. Критики утверждают, что Палата лордов является вторым по величине законодательным органом после Национального народного конгресса Китая и затмевает верхние палаты в других двухпалатных демократиях, таких как Соединенные Штаты (100 сенаторов), Франция (348 сенаторов), Австралия (76 сенаторов), Канада (105 назначенных сенаторов) и Индия (250 членов). Лорды также больше, чем Верховное народное собраниеСеверной Кореи (687 членов). [...] Сверстники ворчат, что не хватает места для размещения всех их коллег в зале, где всего около 400 мест, и говорят, что они постоянно борются за место, особенно во время громких заседаний ", но добавил «С другой стороны, защитники лордов говорят, что он выполняет жизненно важную работу по изучению законодательства, большая часть которого в последние годы пришла из Палаты общин» ^[58].В конце 2016 года был сформирован комитет лорда-спикера для изучения проблемы перенаселенности, опасаясь, что число членов может вырасти до более 1000, а в октябре 2017 года комитет представил свои выводы. В декабре 2017 года лорды обсудили и в целом одобрили его отчет, в котором предлагалось ограничение на членство в 600 человек, с 15-летним ограничением для новых коллег и лимитом «два выхода, один вход» для новых назначений. К октябрю 2018 года комитет лорда-спикера одобрил сокращение числа сверстников, отметив, что количество выбывших было больше, чем ожидалось, и специальный комитет Палаты общин по вопросам государственного управления и конституционным вопросам одобрил прогресс, достигнутый без принятия законодательства. ^[59]К апрелю 2019 года, когда после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года вышли на пенсию почти сто пэров, количество активных пэров сократилось в общей сложности до 782, из которых 665 были пожизненными пэрами. ^{[60] [61]} Это общее количество, однако, по-прежнему превышает количество членов в 669 пэров в марте 2000 г., после того как в результате принятия Закона о Палате лордов 1999 г. большая часть наследственных пэров была снята с их мест, по-прежнему значительно превышает ограничение в 600 членов. , и все еще больше, чем 650 членов Палаты общин.

Функции [ править ]

Законодательные функции [ править ]

Законодательство, за исключением денежных векселей , может быть принято любой палатой.

Палата лордов обсуждает законодательство и имеет право вносить поправки или отклонять законопроекты. Однако право лордов отклонять законопроект, принятый палатой общин, строго ограничивается парламентскими законами. В соответствии с этими законами, определенные типы законопроектов могут быть представлены для королевского согласия без согласия Палаты лордов (т. Е. Палата общин может отменять вето лордов). Палата лордов не может задерживать денежный законопроект (законопроект, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных средств) более чем на один месяц.

Другие публичные законопроекты не могут быть отложены Палатой лордов более чем на две сессии парламента или один календарный год. Эти положения, однако, применяются только к публичным законопроектам, которые исходят от Палаты общин, и не могут продлевать срок полномочий парламента сверх пяти лет. Еще одним ограничением является конституционная конвенция, известная как Конвенция Солсбери , что означает, что Палата лордов не выступает против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства.

По обычаю, который преобладал еще до принятия Парламентских законов, Палата лордов подвергается дальнейшим ограничениям в том, что касается финансовых счетов. Палата лордов не может выдвигать законопроект, касающийся налогообложения или снабжения (предоставление казначейских или казначейских средств), а также изменять законопроект с целью включения положения, связанного с налогообложением или снабжением. (Однако палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет Верхней палате вносить поправки с финансовыми последствиями.) Более того, Верхняя палата не может вносить поправки в какой-либо законопроект о поставках. Ранее Палата лордов обладала абсолютным правом отклонить законопроект, касающийся доходов или предложения, но это право было ограничено парламентскими законами.

Отношения с правительством [ править ]

Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства. ^[62] Только нижняя палата может вынудить премьер-министра уйти в отставку или назначить выборы, вынеся вотум недоверия или отозвав предложение . Таким образом, надзор Палаты лордов над правительством ограничен.

Большинство министров кабинета являются представителями Палаты общин, а не Палаты лордов. В частности, все премьер-министры с 1902 года были членами нижней палаты. ^[63] ( Алек Дуглас-Хоум , который стал премьер-министром в 1963 году, когда еще был графом, отказался от своего пэра и был избран в палату общин вскоре после начала срока его полномочий.) В новейшей истории это было очень редко для крупных должностей в кабинете министров ( кроме лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ), чтобы быть заполненными коллегами.

Исключение составляют лорд Каррингтон , который был государственным секретарем обороны с 1970 по 1974 год, государственный секретарь по энергетике кратковременно в течение двух месяцев в начале 1974 года и государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества с 1979 по 1982 год, лорд Кокфилд , который занимал посты Государственный секретарь по торговле и президент Совета по торговле , лорд Янг из Граффема ( министр без портфеля , затем государственный секретарь по вопросам занятости, затем государственный секретарь по торговле и промышленности и президент Совета по торговлес 1984 по 1989 год), баронесса Амос , который служил в качестве госсекретаря США по международному развитию , лорд Адонис , который служил в качестве государственного секретаря по вопросам транспорта и лорда Мендельсона , который служил в качестве первого государственного секретаря , секретаря по делам бизнеса, инноваций и Навыки и президент Совета по торговле . Лорд Робертсон из Порт-Эллена некоторое время был коллегой, когда занимал пост государственного секретаря по обороне, прежде чем уйти в отставку и занять пост генерального секретаря НАТО . С 1999 по 2010 год - генеральный прокурор Англии и Уэльса.был членом Палаты лордов; самой последней была Патриция Шотланд .

Палата лордов остается источником для младших министров и членов правительства. Как и в палате общин, у лордов есть главный правительственный хлыст, а также несколько младших хлыстов. Если правительственный департамент не представлен министром в лордах или его нет, правительственные кнуты будут выступать от их имени. ^[64]

Бывшая судебная должность [ править ]

Исторически Палата лордов выполняла несколько судебных функций. В частности, до 2009 года Палата лордов служила судом последней инстанции для большинства случаев применения законодательства Великобритании. С 1 октября 2009 года эту роль теперь выполняет Верховный суд Соединенного Королевства .

Судебные функции лордов возникли из древней роли Regis Curia Regis как органа, который рассматривал петиции подданных короля. Функции выполняла не вся палата, а комитет «лордов закона». Основная часть судебных дел Палаты осуществлялась двенадцатью лордами ординарных апелляций , которые были специально назначены для этой цели в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года .

Судебные функции также могут выполняться апелляционными лордами (другими членами палаты, которые занимали высокие судебные должности). Ни один лорд апелляционной инстанции не может заседать в судебном порядке старше семидесяти пяти лет. Судебные дела лордов контролировались старшим апелляционным лордом по ординарным делам и их заместителем, вторым старшим апелляционным лордом по ординарным делам.

Юрисдикция Палаты лордов по гражданским и уголовным делам распространяется на апелляции судов Англии и Уэльса, а также Северной Ирландии. Из Шотландии апелляции были возможны только по гражданским делам; Верховный суд Шотландии является высшей судебной инстанцией по уголовным делам. Палата лордов не была единственным судом последней инстанции Соединенного Королевства; в некоторых случаях такую ​​функцию выполняет Судебный комитет Тайного совета . Однако юрисдикция Тайного совета в Соединенном Королевстве относительно ограничена; он охватывает апелляции из церковных судов, споры в соответствии с Законом о дисквалификации Палаты общин 1975 года , а также некоторые другие второстепенные вопросы. Вопросы, связанные с деволюциейбыли переданы из Тайного совета в Верховный суд в 2009 году.

Двенадцать лордов Закона не все слушали; скорее, после Второй мировой войны дела рассматривались комиссиями, известными как Апелляционные комитеты, каждая из которых обычно состояла из пяти членов (выбранных старшим лордом). Апелляционный комитет, рассматривающий важное дело, может состоять более чем из пяти членов. Хотя Апелляционные комитеты собирались в отдельных комнатах для комитетов, решение выносилось в самой Палате лордов. Палата лордов не подает апелляции, хотя Палата лордов может передать «предварительный вопрос» в Европейский суд по делам, связанным с элементом права Европейского союза , и дело может быть передано в Европейский суд по правам человека. Права, если Палата лордов не предоставила удовлетворительное средство правовой защиты в случаях, когдаЕвропейская конвенция о правах человека была актуальной.

Отдельная судебная функция, в которой раньше участвовала вся Палата, - это рассмотрение дела об импичменте . Импичмент был объявлен Палатой общин и рассмотрен Палатой лордов; для осуждения требовалось только большинство голосов лордов. Однако импичмент практически устарел; последний импичмент был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу , в 1806 году.

Точно так же Палата лордов когда-то была судом, который рассматривал коллег, обвиненных в государственной измене или уголовном преступлении . Домом будет председательствовать не лорд-канцлер, а лорд-стюард , чиновник, специально назначенный по случаю суда. Если Парламент не заседает, коллеги могут быть рассмотрены в отдельном суде, известном как суд лорда-стюарда. Только сверстники, их жены и вдовы (если они не вступили в повторный брак) имели право на такие испытания ; Лордов Духовных судили в церковных судах. В 1948 г. было отменено право коллег быть судимым в таких специальных судах; теперь их судят в обычных судах. ^[65] Последний такой судебный процесс в Палате представителейЭдвард Рассел, 26-й барон де Клиффорд , в 1935 году. Иллюстративная драматизация около 1928 года судебного процесса над сверстником (вымышленным герцогом Денверским) по обвинению в убийстве (тяжком преступлении) изображена в телевизионной адаптации Дороти Л. Сейерс " Лорд Питер Уимзи тайна Облака Witness .

Закон о конституционной реформе 2005 года привел к созданию отдельного Верховного суда Соединенного Королевства, которому были переданы судебные функции Палаты лордов и некоторые судебные функции Судебного комитета Тайного совета. Кроме того, этим законом был реформирован офис лорда-канцлера, что лишило его возможности действовать как правительственным министром, так и судьей. Частично это было вызвано опасениями по поводу исторического смешения законодательной, судебной и исполнительной власти. Новый Верховный суд расположен в здании гильдии Мидлсекс .

Членство [ править ]

Лорды Духовные [ править ]

Члены Палаты лордов, занимающие свои должности в силу своих церковных должностей, известны как лорды духовные. ^[66] Раньше Духовные лорды составляли большинство в английской Палате лордов ^[67], состоящей из церковных архиепископов , (епархиальных) епископов, аббатов и тех настоятелей, которые имели право носить митру . После апогея английской Реформации в 1539 году, только архиепископы и епископы продолжали посещать, так как роспуск монастырей только что опровергнул ^{[ необходимы разъяснения ]}и подавил должности настоятеля и приора. В 1642 году во время нескольких собраний лордов, созванных во время Английского Междуцарствия, в котором периодически происходили войны, Духовные лорды были полностью исключены, но они вернулись в соответствии с Законом о духовенстве 1661 года .

Число лордов Духовных было дополнительно ограничено Законом о Манчестерском епископстве 1847 года и более поздними законами. Lords Spiritual теперь может насчитывать не более 26; это архиепископ Кентерберийский , архиепископ Йоркский , епископ Лондона , епископ Даремский , епископ Винчестерский (сидящие по праву вне зависимости от старшинства) и 21 архиепископ и епископ из других епархий Церкви, занимающий самый долгий срок службы. Англии ^[68] (за исключением епархий Содор и Ман и Гибралтар в Европе , поскольку они полностью находятся за пределами Соединенного Королевства). ^[69]После внесения изменений в закон в 2014 году, разрешающих рукоположение женщин в архиепископы и епископы, был принят Закон 2015 года о духовных лордах (женщинах) , который предусматривает, что всякий раз, когда возникает вакансия среди духовных лордов в течение десяти лет после вступления Закона в силу , вакансию должна заполнять женщина, если она соответствует требованиям. Это не относится к пяти архиепископам и епископам, сидящим по праву.

Нынешние лорды Духовные представляют только Англиканскую церковь. Архиепископы и епископы Шотландской церкви исторически заседали в парламенте Шотландии, но были окончательно исключены в 1689 году (после ряда предыдущих исключений), когда Церковь Шотландии стала постоянно пресвитерианской. В Шотландской церкви в традиционном смысле этого слова больше нет архиепископов и епископов , и эта Церковь никогда не посылала своих членов заседать в Вестминстерской палате лордов. Церковь Ирландии была получить представительство в Палате лордов после объединения Ирландии и Великобритании в 1801 году.

Из священнослужителей Ирландской церкви четыре (один архиепископ и три епископа) должны были заседать одновременно, причем члены менялись в конце каждой парламентской сессии (которая обычно длилась около года). Ирландская церковь, однако, была ликвидирована в 1871 году и после этого перестала быть представлена ​​Лордами Духовными. Архиепископы и епископы валлийских кафедр англиканской церкви первоначально заседали в палате лордов (после 1847 года, только если их старшинство в церкви давало им право на это), но церковь в Уэльсе перестала быть частью англиканской церкви в 1920 г. и одновременно была ликвидирована в Уэльсе. ^[70]Соответственно, архиепископы и епископы Церкви в Уэльсе больше не имели права быть назначенными в Палату в качестве архиепископов и епископов Англиканской церкви, но уже назначенные остались.

В последнее время другие духовные лица заседали в Палате лордов в качестве временных лордов: главный раввин Иммануил Якобовиц был назначен в Палату лордов (с согласия королевы, которая действовала по совету премьер-министра Маргарет Тэтчер), как и его преемник главный раввин Джонатан Сакс . ^[71] Джулия Нойбергер - старший раввин синагоги Западного Лондона. В знак признания его работы по примирению и мирному процессу в Северной Ирландии, архиепископ Армы (старший англиканский архиепископ Северной Ирландии ) Робин Имс был назначен лордами Джоном Мейджором.. Среди других назначенных священнослужителей - Дональд Сопер , Тимоти Бомонт и некоторые шотландские священнослужители.

Римско-католическое духовенство не было назначено, хотя ходили слухи, что кардиналу Бэзилу Хьюму и его преемнику Кормаку Мерфи О'Коннору предложили пэрство от Джеймса Каллагана , Маргарет Тэтчер и Тони Блэра соответственно, но они отказались. Позже Хьюм принял Орден «За заслуги» , личное назначение Королевы, незадолго до своей смерти. О'Коннор сказал, что он подготовил свою первую речь , но католикам, получившим священные саны, каноническое право запрещает занимать основные должности, связанные с любым правительством, кроме Святого Престола .

Бывшие архиепископы Кентерберийские, вернувшиеся к статусу обычных епископов, но уже не являющиеся епархиальными епархиями, неизменно получают пожизненные пэры и заседают в качестве лордов временного.

По обычаю, по крайней мере, один из архиепископов или епископов читает молитвы в каждый законодательный день (роль капеллана в палате общин). ^[67] Они часто выступают в дебатах; в 2004 году Роуэн Уильямс , архиепископ Кентерберийский, открыл дебаты по закону о вынесении приговора. ^[67] Меры ( предлагаемые законы англиканской церкви) должны быть представлены лордам, и лорды духовные должны сыграть свою роль в обеспечении этого. ^[67]

Lords Temporal [ править ]

Потомственные сверстники [ править ]

После роспуска монастырей Лорды Темпорал были самой многочисленной группой в Палате лордов. В отличие от Лордов Духовных, они могут быть публично приверженными, присоединяясь к той или иной политической партии, доминирующей в Палате общин. Публично беспартийных лордов называют переселенцами . Первоначально в состав лордов Temporal входило несколько сотен наследственных пэров (то есть тех, чьи пэры могут передаваться по наследству), которые занимали различные ранги как герцоги , маркизы , графы , виконты и бароны (а также шотландские лорды парламента).). Такие наследственные достоинства может создать Корона; в наше время это делается по совету премьер-министра (кроме членов королевской семьи).

Обладателям шотландских и ирландских пэров не всегда разрешалось сидеть в лордах. Когда Шотландия объединилась с Англией и образовала Великобританию в 1707 году, было предусмотрено, что потомственные шотландские пэры смогут избирать только 16 репрезентативных пэров в Палату лордов; Срок полномочий представителя должен был быть продлен до следующих всеобщих выборов. Аналогичное положение было принято, когда Ирландия объединилась с Великобританией в 1801 году и образовала Соединенное Королевство ; ирландским коллегам было разрешено избрать 28 представителей, которые должны были оставаться в должности пожизненно. Выборы ирландских представителей закончились в 1922 году, когда большая часть Ирландии стала независимым государством; выборы представителей Шотландии закончились принятиемЗакон о пэрах 1963 года , согласно которому все шотландские пэры получили места в Верхней палате.

В 1999 году лейбористское правительство выдвинуло Закон о Палате лордов, лишающий нескольких сотен потомственных пэров сидеть в Палате. Закон предусматривал, как временную меру, что 92 человека будут продолжать сидеть в лордах на основании наследственных пэров, и это все еще действует.

Из 92 человек двое остаются в Палате лордов, потому что они занимают королевские должности, связанные с парламентом: граф Маршал и лорд Великий камергер . Из оставшихся девяноста пэров, сидящих в лордах на основании наследственного пэра , 15 избираются всей Палатой, а 75 - другими потомственными пэрами в Палате лордов, сгруппированными по партиям. (Если наследственному пэру дается пожизненное пэрство, он или она становится членом Палаты лордов без необходимости проведения дополнительных выборов.) Исключение других наследственных пэров удалило Чарльза, принца Уэльского (который также является графом). Честера ) и всех других королевских пэров, включая принца Филиппа, герцога Эдинбургского ;Принц Эндрю, герцог Йоркский ; Принц Эдвард, граф Уэссекс ; Принц Ричард, герцог Глостерский ; и принц Эдуард, герцог Кентский .

Число наследственных сверстников, выбираемых политической группой, отражает долю потомственных сверстников, которые принадлежали к этой группе (см. Текущий состав ниже) в 1999 году. Когда избранный наследственный сверстник умирает, проводятся дополнительные выборы с вариантом используемую альтернативную систему голосования . Если недавно умерший наследственный пэр был избран всем Домом, то его или ее замена; наследственный пэр, избранный определенной политической группой (включая неприсоединившихся членов перекрестного голосования), заменяется голосом наследственных пэров, уже избранных лордам, принадлежащим к этой политической группе (независимо от того, избран ли он этой группой или всей палатой).

Lords of Appeal in Ordinary [ править ]

До 2009 года в состав Lords Temporal входили также Lords of Appeal in Ordinary , более известные как Law Lords, группа лиц, назначенных в Палату лордов, чтобы они могли выполнять свои судебные функции. Лорды апелляционной инстанции были сначала назначены в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года. Они были выбраны премьер-министром того времени, но формально назначались монархом. Лорд апелляционной инстанции должен был выйти на пенсию в возрасте 70 лет или, если его или ее срок был продлен правительством, в возрасте 75 лет; по достижении такого возраста Лорд Закона не мог больше рассматривать дела в Палате лордов.

Количество апелляционных лордов в обычных делах (за исключением тех, кто больше не может рассматривать дела из-за возрастных ограничений) было ограничено до двенадцати, но могло быть изменено законодательным актом . В соответствии с соглашением Палаты лорды по обыкновенным апелляциям не принимали участия в дебатах по новому законодательству, чтобы сохранить независимость судебной системы. Лорды апелляционной инстанции занимают свои места в Палате лордов пожизненно, оставаясь ее членами даже после достижения судебного пенсионного возраста 70 или 75 лет. Бывшие лорды-канцлеры и лица, занимающие другие высокие судебные должности, также могут заседать в качестве лордов в апелляционной инстанции. Закон о юрисдикции, хотя на практике это право использовалось редко.

В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года апелляционные лорды в обычном порядке, когда Закон вступил в силу в 2009 году, стали судьями нового Верховного суда Соединенного Королевства, и им было запрещено заседать или голосовать в Палате лордов до тех пор, пока они не уйдут в отставку. судьи. Одним из основных аргументов в пользу создания нового Верховного суда было разделение властей между судебной и законодательной властями. Поэтому маловероятно, что будущие кандидаты в Верховный суд Соединенного Королевства будут назначены апелляционными лордами в обычном порядке. ^{[ необходима цитата ]}

Жизненные сверстники [ править ]

Самая большая группа Лордов Темпорала, да и вообще весь Дом, - жизненные сверстники. По состоянию на декабрь 2020 года ^{[Обновить]}682 пожизненных пэра имеют право голоса в Палате представителей. ^[61] Пожизненные пэры считаются только баронами или баронессами и создаются в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года. Как и все другие пэры, пожизненные пэры создаются Сувереном, который действует по совету премьер-министра или по назначениям Палаты лордов. Комиссия. Однако по соглашению премьер-министр позволяет лидерам других партий назначать некоторых пожизненных пэров, чтобы поддерживать политический баланс в Палате лордов. Более того, некоторые беспартийные пэры (число определяется премьер-министром) назначаются независимой комиссией по назначениям Палаты лордов.

В 2000 году правительство объявило, что оно создаст Независимую комиссию по назначениям под руководством лорда Стивенсона из Кодденхэма , чтобы выбрать пятнадцать так называемых « сверстников » для пожизненных пэров. Однако, когда в апреле 2001 г. был объявлен выбор из списка из 3000 претендентов, этот выбор был подвергнут критике в СМИ, поскольку все были выдающимися в своей области, и никто из них не был «обычными людьми», как некоторые первоначально надеялись. ^[72]

Квалификация [ править ]

Для членства в Палате лордов требуется несколько различных квалификаций. Никто не может заседать в Палате лордов, если ему не исполнился 21 год. ^[73] Кроме того, только граждане Соединенного Королевства, Ирландии и Содружества могут заседать в Палате лордов. ^[74] Ранее ограничения по гражданству были более строгими: в соответствии с Законом о поселении 1701 года и до Закона о британском гражданстве 1948 года подходили только подданные по рождению.

Кроме того, на членов Верхней палаты распространяются некоторые ограничения, связанные с банкротством. Человек не может заседать в Палате лордов, если он или она является предметом Распоряжения об ограничении банкротства (применимо только в Англии и Уэльсе), если он или она признаны банкротами (в Северной Ирландии) или если его или ее имущество секвестрирован (в Шотландии). Последнее ограничение запрещает лицу, осужденному за государственную измену, заседать в Палате лордов до завершения своего полного срока тюремного заключения. Однако применяется исключение, если лицо, осужденное за государственную измену, получает полное помилование. Обратите внимание, что лицо, отбывающее тюремный срок за преступление, отличное от государственной измены, автоматически не дисквалифицируется.

Женщины были исключены из Палаты лордов до тех пор, пока Закон о пожизненных пэрах 1958 года ^{[75] не был} принят для решения проблемы сокращения числа активных членов, что сделало возможным создание пэров на всю жизнь. Женщины сразу же получили право на участие, и четверо из них были назначены первыми жизненными сверстниками. Тем не менее, наследственные пэры по-прежнему исключались до принятия Закона о пэрстве 1963 года. ^[76] После принятия Закона о Палате лордов ^[77] наследственные пэры по-прежнему имеют право избираться в Верхнюю палату; до ее отставки 1 мая 2020 года была одна ( Маргарет Мар, 31-я графиня Мар ) среди 90 потомственных сверстников, которые продолжают сидеть.

Деньги для пэров [ править ]

Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года ^[78] объявил незаконным приобретение или продажу пэра или иной награды. Тем не менее, неоднократно высказывались обвинения в том, что пожизненные пэры (и, следовательно, членство в Палате лордов) предоставлялись крупным политическим донорам в обмен на пожертвования. Самый известный случай - « Денежные средства за почести» 2006 г.скандал, расследование полиции без предъявления обвинений. Исследование 2015 года показало, что из 303 человек, номинированных на звание пэра в период 2005–2014 годов, в общей сложности 211 были бывшими высокопоставленными политиками (включая бывших депутатов) или были назначены неполитическими лицами. Из оставшихся 92 политических назначений вне общественной жизни 27 сделали значительные пожертвования политическим партиям. Во-первых, авторы пришли к выводу, что кандидаты, не относящиеся к общественной жизни, с гораздо большей вероятностью сделали крупные подарки, чем их коллеги, назначенные после предыдущей политической или государственной службы. Они также обнаружили, что крупные спонсоры партий с гораздо большей вероятностью будут выдвинуты на звание пэра, чем другие члены партии. ^[79]

Исключение из числа членов Дома [ править ]

Традиционно не существовало механизма, с помощью которого члены могли бы уйти в отставку или быть выведены из состава Палаты лордов (сравните ситуацию с выходом в отставку из Палаты общин ). Закон 1963 г. о пэрах разрешал лицу отказываться от недавно унаследованного пэра (в определенные сроки); это означало, что такой человек мог эффективно отказаться от членства в лордах. Это могло быть сделано для того, чтобы остаться или получить право заседать в Палате общин, как в случае с Тони Бенном (бывший второй виконт Стэнсгейт ), который проводил кампанию за такое изменение.

Закон о реформе Палаты лордов 2014 года ^[80] предусматривает выход членов из Палаты, удаление их за неявку и автоматическое исключение после осуждения за серьезное уголовное преступление (если это приводит к тюремному заключению на срок не менее одного года). В июне 2015 года в соответствии с Законом 2015 года о Палате лордов ( исключение и отстранение от должности ) ^[81] Регламент Палаты может предусматривать исключение или отстранение члена от должности по решению Палаты.

В ноябре 2020 года лорд Ахмед ушел из Палаты лордов, увидев отчет Комитета по поведению лордов, в котором рекомендовалось его исключить. ^[82] В декабре того же года лорд Магиннис из Драмгласса был отстранен от посещения Дома на 18 месяцев. ^[83]

Офицеры [ править ]

Традиционно Палата лордов не избирала своего спикера, в отличие от Палаты общин; скорее, по должности председательствующего был лорд - канцлер. С принятием Закона о конституционной реформе 2005 года была создана должность лорда-спикера , на которую коллега избирается Палатой представителей, а затем назначается короной. Первым лордом-спикером, избранным 4 мая 2006 г., была баронесса Хейман , бывшая пэр-лейборист. Поскольку ожидается, что спикер будет беспристрастным председательствующим, Хейман ушел из Лейбористской партии. ^[84] В 2011 году баронесса Д'Суза была избрана вторым лордом-спикером, заменив Хеймана в сентябре 2011 года. ^[85] Д'Суза, в свою очередь, сменилЛорд Фаулер в сентябре 2016 года - действующий лорд-спикер.

Эта реформа поста лорда-канцлера была произведена из-за предполагаемых конституционных аномалий, присущих этой роли. Лорд-канцлер был не только спикером Палаты лордов, но и членом кабинета министров; его или ее департамент, бывший департамент лорд-канцлера, теперь называется министерством юстиции. Лорд-канцлер больше не является главой судебной системы Англии и Уэльса. До сих пор лорд-канцлер входил во все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Частичное совпадение законодательной и исполнительной ролей является характерной чертой Вестминстерской системы , поскольку весь кабинет состоит из членов Палаты общин или Палаты лордов; однако в июне 2003 года правительство Блэра объявило о своем намерении упразднить пост лорда-канцлера из-за смешанных исполнительных и судебных функций офиса. Отмена должности была отклонена Палатой лордов, и таким образом в Закон о конституционной реформе 2005 года были внесены поправки, чтобы сохранить должность лорда-канцлера. Закон больше не гарантирует, что должностное лицо лорда-канцлера является председателем Палаты лордов, и, следовательно, позволяет Палате лордов избирать собственного спикера.

Лорд-спикер может быть заменен на посту председателя одним из его или ее заместителей. Председатель комитетов , первый заместитель председателя комитетов, а также несколько председателей все депутаты Господа спикеру, и все они назначаются Палатой лордов сам в начале каждой сессии. По обычаю, Корона назначает каждого председателя, первого заместителя председателя и заместителя председателя на дополнительную должность заместителя спикера Палаты лордов. ^[86] Ранее не существовало юридического требования, чтобы лорд-канцлер или заместитель спикера был членом Палаты лордов (хотя это уже давно является обычным явлением).

Во время председательства в Палате лордов лорд-канцлер традиционно носил церемониальные черно-золотые мантии. Черно-золотые мантии теперь носят лорд-канцлер и государственный секретарь по делам юстиции в Палате общин во время церемоний. Это больше не является требованием для лорда-спикера, за исключением государственных мероприятий вне зала. Спикер или заместитель спикера сидит на шерстяном мешке , большом красном сиденье, набитом шерстью, в передней части Палаты лордов.

Когда Палата лордов превращается в комитет (см. Ниже), председатель комитетов или заместитель председателя комитетов председательствует не из шерстяного мешка, а из кресла за столом палаты. У председательствующего мало полномочий по сравнению со спикером палаты общин . Он или она действует только как рупор Палаты, выполняя такие обязанности, как объявляет результаты голосования. Это потому, что, в отличие от Палаты общин, где все заявления адресованы «господину / госпоже спикеру», в Палате лордов они адресованы «милордам»; то есть все тело Дома.

Лорд-спикер или заместитель спикера не может определять, какие члены могут выступать, или наказывать членов за нарушение правил Палаты; эти меры может принимать только сама Палата. В отличие от политически нейтрального спикера палаты общин, лорд-канцлер и заместители спикера первоначально оставались членами своих партий, и им было разрешено участвовать в дебатах; однако это больше не относится к новой роли лорда-спикера.

Еще одно должностное лицо этого органа - лидер Палаты лордов, избранный премьер-министром. Лидер палаты отвечает за рассмотрение государственных законопроектов через Палату лордов и является членом кабинета министров. Лидер также консультирует Палату о надлежащей процедуре, когда это необходимо, но такие советы являются просто неформальными, а не официальными и обязательными. Заместитель лидера также назначается премьер-министром и занимает место отсутствующего или отсутствующего лидера.

Клерк парламентах является главным клерком и сотрудник Палаты лордов (но не является членом самого дома). Секретарь, который назначается короной, консультирует председательствующего по правилам Палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, одобряет законопроекты и ведет официальные отчеты обеих палат парламента. Кроме того, секретарь парламента отвечает за организацию дополнительных выборов наследственных коллег, когда это необходимо. Заместители секретаря парламентов (помощник клерка и секретарь по чтению) назначаются лордом-спикером с одобрения палаты.

Черный Жезл также сотрудник Палаты; он получил свой титул от символа своей должности - черного жезла. Черный Жезл (как обычно называют джентльмена Ашера) отвечает за церемониальные мероприятия, отвечает за привратников Дома и может (по приказу Дома) принимать меры, чтобы положить конец беспорядкам или беспорядкам в Палате. Черный Род также занимает должность Сержанта Палаты лордов и в этом качестве сопровождает лорда-спикера. Обязанности Джентльмена Ашера из Черного Жезла могут быть делегированы Йомену Ашеру из Черного Жезла или помощнику сержанта по оружию.

Процедура [ править ]

Палата лордов и палата общин собрались в Вестминстерском дворце. Палата лордов богато оформлена, в отличие от более скромной палаты общин. Скамейки в палате лордов окрашены в красный цвет. Мешок с шерстью находится в передней части камеры; Правительство сидит на скамейках справа от Мешка с шерстью, а члены Оппозиции - слева. Кроссбенчеры, сядьте на скамейки напротив Мешка с шерстью. ^[87]

Палата лордов является местом проведения многих официальных церемоний, самая известная из которых - Государственное открытие парламента , которое проводится в начале каждой новой парламентской сессии. Во время государственного открытия Государь , восседающий на Троне в Палате лордов и в присутствии обеих палат парламента, произносит речь, в которой излагает повестку дня правительства на предстоящую сессию парламента.

В Палате лордов членам не нужно добиваться признания председательствующего перед выступлением, как это делается в Палате общин. Если два или более лордов одновременно встают, чтобы выступить, Палата решает, какой из них должен быть заслушан, путем аккламации или, при необходимости, путем голосования по предложению. Однако часто глава палаты предлагает приказ, который после этого обычно исполняется. Речи в Палате лордов адресованы Палате в целом («Милорды»), а не только ее председательствующему (как это принято в нижней палате). Члены не могут обращаться друг к другу от второго лица (как «вы»), но могут использовать формы от третьего лица, такие как «благородный герцог», «благородный граф», «благородный лорд», «мой благородный друг», «Преосвященный Предстоятель» и др.

Каждый член может произнести не более одной речи по предложению, за исключением того, что инициатор предложения может произнести одну речь в начале прений, а другую - в конце. Выступления в Палате не ограничены по времени; однако Палата может положить конец речи, одобрив предложение, «чтобы благородный лорд больше не был слышен». Палата также может полностью прекратить дебаты, одобрив предложение «поставить вопрос сейчас». Эта процедура известна как закрытие и выполняется крайне редко. 4 апреля 2019 года было передано шесть предложений о закрытии, привлекших значительное внимание средств массовой информации в рамках рассмотрения законопроекта частного члена, касающегося выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза . ^[88]

После того, как все выступления по предложению завершены или принято закрытие, предложение может быть поставлено на голосование. Первое голосование Палаты осуществляется голосовым голосованием ; лорд-спикер или заместитель спикера задает вопрос, и лорды отвечают либо «довольны» (в пользу предложения), либо «не согласны» (против движения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его оценка оспаривается любым лордом, следует записанное голосование, известное как разделение .

Члены Палаты входят в одно из двух вестибюлей (вестибюль с контентом или вестибюль без контента ) по обе стороны от Палаты, где их имена записываются клерками. В каждом вестибюле есть два счетчика (сами члены палаты), которые подсчитывают голоса лордов. Лорд-спикер не может принимать участие в голосовании. По завершении деления счетчики предоставляют результаты председательствующему, который затем объявляет их Палате.

При равенстве голосов решение по предложению принимается в соответствии со следующими принципами: законодательство может действовать в его нынешней форме, если большинство не поддерживает его изменение или отклонение; любые другие предложения отклоняются, если их не поддерживает большинство. Кворум Палаты лордов составляет всего три члена для общего или процедурного голосования и 30 членов для голосования по законодательству. Если присутствует менее трех или 30 членов (в зависимости от ситуации), разделение считается недействительным.

Дисциплинарные полномочия [ править ]

В отличие от Палаты общин, в Палате лордов до недавнего времени не существовало установленной процедуры наложения санкций на своих членов. Когда в январе 2009 года на рассмотрение Комитета по привилегиям был передан скандал, связанный с наличными деньгами за влияние , лидер Палаты лордов также попросил Комитет по привилегиям сообщить, какие санкции были применены Палатой к своим членам. ^[89] После запроса совета у генерального прокурора Англии и Уэльса и бывшего лорд-канцлера лорда Маккея из Клашферна , комитет решил, что Палата представителей «обладает неотъемлемой властью» отстранять заблудших членов, но не отказывать ни в судебном повестке, ни в навсегда исключить участника. ^[90]Когда Палата впоследствии отстранила лорда Траскотта и лорда Тейлора из Блэкберна за их роль в скандале, они были первыми, кто постигла такая судьба с 1642 года. ^[91]

Недавние изменения расширили дисциплинарные полномочия Палаты. Раздел 3 Закона о реформе Палаты лордов 2014 года теперь предусматривает, что любой член Палаты лордов, осужденный за преступление и приговоренный к лишению свободы на срок более одного года, теряет свое место. Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 года позволяет Палате устанавливать процедуры отстранения и исключения своих членов.

Регулирование поведения в камере [ править ]

Есть два движения, которые выросли из обычаев и практики и регулируют сомнительное поведение в Палате. Они включаются в игру, когда член встает, возможно, вмешивается в другого члена и перемещает движение без уведомления. Когда дебаты становятся чрезмерно жаркими, член может внести предложение, «чтобы Постоянный приказ о неровности речи был прочитан секретарем». Предложение может быть обсуждено ^[92], но с согласия Палаты секретарь парламента зачитает Регламент 33, который гласит: «Все личные, резкие или обременительные речи не допускаются». ^[93] Журналы Палаты лордов фиксируют только четыре случая, когда Палата приказала зачитать Регламент с момента изобретения процедуры в 1871 году. ^[94]

Для более серьезных проблем с отдельным Лордом доступна опция "Чтобы благородный Лорд больше не был слышен". Это предложение также является предметом споров, и последующие дебаты иногда давали шанс члену, чьим поведением оно было вызвано, привести в порядок и отозвать предложение. Если предложение принято, его эффект заключается в том, чтобы помешать участнику продолжить свою речь по поводу движения, которое тогда обсуждается. ^[95] Журналы определяют одиннадцать случаев, когда это предложение было перенесено с 1884 года; четыре были отозваны, один - против и шесть - приняты. ^[96]

Отпуск [ править ]

В 1958 году, чтобы противостоять критике того, что некоторые коллеги присутствовали только при принятии важных решений в Палате и тем самым влияли на отдельные голоса, Регламент Палаты лордов был усилен. ^[97] Сверстники, которые не хотели регулярно посещать собрания или им мешало плохое состояние здоровья, возраст или другие причины, теперь могли запросить разрешение на отсутствие. ^[98] Ожидается, что в течение отведенного времени коллега не будет посещать собрания Палаты до истечения срока или прекращения, объявленного как минимум за месяц до их возвращения. ^[99]

Пособие по посещаемости [ править ]

Благодаря новой системе финансовой поддержки, введенной в 2010 году, члены Палаты лордов могут выбрать получение надбавки за посещаемость за рабочий день в размере 313 фунтов стерлингов (по состоянию на 2019 год; первоначально она составляла 300 фунтов стерлингов в 2010 году) плюс ограниченные командировочные расходы. Сверстники могут вместо этого получить сокращенное пособие на посещаемость в размере 157 фунтов стерлингов в день или вообще не получать его. ^[100] До 2010 г. коллеги из-за пределов Лондона могли требовать суточные в размере 174 фунтов стерлингов. ^[101]

Комитеты [ править ]

В отличие от Палаты общин, когда термин комитет используется для описания стадии законопроекта, этот комитет принимает форму не публичного комитета по законопроекту , а того, что называется комитетом всей палаты. Он состоит из всех членов Палаты лордов, позволяя любому члену участвовать в дебатах, если он или она пожелает это сделать, и допускает более гибкие правила процедуры. Его возглавляет председатель комитетов. ^[102]

Термин комитет также используется для описания Большого комитета, где применяются те же правила процедуры, что и в основной палате, за исключением того, что не могут иметь место разделения. По этой причине дела, обсуждаемые в Большом комитете, обычно не вызывают споров и, вероятно, будут согласованы единогласно. ^[103]

Государственные законопроекты также могут быть переданы предварительным законодательным комитетам. Подготовительный комитет создается специально для конкретного законопроекта. Эти комитеты создаются до внесения законопроекта в Палату лордов или Палату общин и могут собирать доказательства от общественности. Такие комитеты редки и не заменяют ни одну из обычных стадий законопроекта, включая стадию комитета. ^[104]

В Палате лордов также есть 15 специальных комитетов . Как правило, это сессионные комитеты , то есть их члены назначаются Палатой в начале каждой сессии и продолжают выполнять свои функции до начала следующей парламентской сессии. На практике это часто постоянные комитеты, которые восстанавливаются на каждой сессии. Эти комитеты, как правило, уполномочены отчитываться перед Палатой «время от времени», то есть когда они пожелают. Остальные комитеты - это специальные комитеты., которые созданы для исследования конкретной проблемы. Когда они инициируются предложением в Палате, это движение устанавливает крайний срок, к которому комитет должен отчитаться. После этой даты Комитет прекратит свое существование, если ему не будет предоставлено продление. Одним из примеров этого является Комитет по государственной службе и демографическим изменениям. ^[105] Палата лордов может назначить председателя комитета; в противном случае председательствует председатель комитетов или заместитель председателя комитетов. Большинству избранных комитетов также предоставлено право кооптировать членов, таких как Комитет Европейского Союза . ^[106]Основная функция специальных комитетов - изучать и расследовать деятельность правительства; для достижения этих целей им разрешается проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в специальные комитеты, но чаще их направляют в комитет всей палаты и большие комитеты.

Система комитетов Палаты лордов также включает несколько внутренних комитетов, которые контролируют или рассматривают процедуры и управление Палатой. Одним из внутренних комитетов является Отборочный комитет, который отвечает за назначение членов во многие другие комитеты Палаты представителей.

Текущая композиция [ править ]

В настоящее время в Палате лордов заседают 803 члена ^[1], из которых 682 - пожизненные коллеги (по состоянию на 8 декабря 2020 года). ^[61] Еще 26 лордов не имеют права участвовать, в том числе восемь коллег, которые по конституции дисквалифицированы как члены судебной власти. ^[107]

Закон о Палате лордов 1999 г. выделил партиям 75 из 92 наследственных пэров в зависимости от доли потомственных пэров, принадлежавших к этой партии в 1999 г .: ^[73]

• Консервативная партия: 42 человека
• Лейбористская партия: 2 пэра
• Либерал-демократы: 3 сверстника
• Кроссбенчеры: 28 сверстников

Из первоначальных 42 потомственных пэров, избранных консерваторами, один, лорд Уиллоби де Брок , перешел на сторону UKIP , хотя и покинул партию в 2018 году. ^{[1] [108]}

Пятнадцать наследственных пэров избираются всей палатой, а оставшимися потомственными пэрами являются два королевских чиновника, граф Маршал и лорд Великий Чемберлен , оба из которых в настоящее время находятся в отпуске. ^[1]

В отчете 2007 года говорилось, что многие члены лордов (особенно пожизненные пэры) не посещают регулярно; средняя дневная посещаемость составляла около 408. ^[109]

В то время как количество наследственных пэров ограничено до 92, а количество лордов духовных - до 26, не существует максимального ограничения на количество пэров, которые могут быть членами Палаты лордов в любое время.

Во время пандемии COVID-19 2020 года были приняты специальные меры, позволяющие выполнять некоторые обязанности онлайн. ^[110]

Руководители правительства и министры в лордах [ править ]

Лидеры и главные кнуты [ править ]

• Баронесса Эванс из Боуз-Парк  - лидер Палаты лордов и лорд-хранитель Тайной печати (член кабинета министров)
• Эрл Хау  - заместитель лидера Палаты лордов (бесплатно)
• Лорд Эштон Гайд  - главный кнут Палаты лордов и капитан благородного корпуса боевых джентльменов
• Граф Куртаун  - заместитель главного кнута Палаты лордов и капитан телохранителя королевы Йоменов гвардии

Другие министры [ править ]

• Лорд Голдсмит из Ричмонд-Парка  - государственный министр по делам Тихого океана и окружающей среды
• Баронесса Голди  - государственный министр обороны
• Лорд Ахмад Уимблдонский  - государственный министр по делам Южной Азии и Содружества
• Баронесса Уильямс Траффорд  - государственный министр по борьбе с экстремизмом
• Лорд Стюарт Дирлтонский  - генеральный прокурор Шотландии
• Лорд Агнью из Оултона  - государственный министр по вопросам эффективности и преобразований ^[111]
• Господь Верный  - Государственный министр по делам Европейского Союза и конституционной политике
• Лорд Гримстон Боскобельский  - государственный министр по инвестициям
• Лорд Гринхалг  - государственный министр по вопросам безопасности строительства и коммунального хозяйства ^[112]
• Баронесса Барран  - парламентский заместитель государственного секретаря по вопросам гражданского общества и одиночества
• Баронесса Вере Норбитонская  - парламентский заместитель государственного секретаря по транспорту
• Вакант - заместитель государственного секретаря парламента по заморским территориям и устойчивому развитию
• Лорд Гардинер Кимбл  - парламентский заместитель государственного секретаря по сельским делам и биобезопасности
• Баронесса Стедман-Скотт  - парламентский заместитель государственного секретаря по работе и пенсиям
• Лорд Калланан  - парламентский заместитель государственного секретаря по изменению климата
• Баронесса Берридж  - парламентский заместитель государственного секретаря по школьной системе
• Лорд Бетелл  - парламентский заместитель государственного секретаря по инновациям
• Лорд Вольфсон Тредегарский  - парламентский заместитель государственного секретаря по вопросам юстиции

Другие кнуты (лорды и ожидающие баронессы) [ править ]

• Лорд Паркинсон из Уитли-Бэй
• Баронесса Блумфилд из Хинтон-Уолдриста
• Виконт Младший из Леки
• Баронесса Скотт Бибрук
• Баронесса Пенн

См. Также [ править ]

• Пороховой заговор
• Конституционный комитет
• Библиотека Палаты лордов
• Церемония введения (Палата лордов)
• Владыка в ожидании
• Парламент в процессе становления
• Парламентский архив
• Реформа Палаты лордов
• Переезд парламента Соединенного Королевства

Зарубежные аналоги [ править ]

Сохранившийся

• Дом Арики на Островах Кука
• Сенат Австралии , хотя австралийские сенаторы не назначаются монархом, а избираются всенародно одним голосом с возможностью передачи.
• Дом старейшин (Сомалиленд)
• Сенат Канады
• Деван Негара (Малайзия)
• Сенат (Лесото) , состоящий из 22 наследственных вождей племен и 11 представителей короля
• Сенат Зимбабве : 18 из 80 мест зарезервированы за вождями племен

Несуществующий

• Ирландская палата лордов (существовала 1297–1800)
• Палата пэров (Франция)
• Палата пэров (Португалия)
• Палата пэров (Испания)
• House of Peers (Япония)
• Прусская палата лордов
• Палата лордов (Австрия)
• Сенат Королевства Италия

Ссылки [ править ]

Примечания [ править ]

Библиография [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

В Викиучебнике есть книга на тему: Конституция и правительство Великобритании.

Викискладе есть медиафайлы по теме Палаты лордов .

В Wikiquote есть цитаты, связанные с: Палатой лордов

• Официальный веб-сайт
• Официальный сайт публикаций Палаты лордов
• Архив Палаты лордов
• Британская Палата лордов с сайта www.C-SPAN.org

Координаты : 51 ° 29′55,7 ″ с.ш., 0 ° 07′29,5 ″ з.д. / 51.498806°N 0.124861°W / 51.498806; -0.124861