Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Верхняя палата является одной из двух палат в двухпалатном законодательном органе, а другая камера является нижней палатой . [1] Дом, официально обозначенный как верхняя, обычно меньше по размеру и часто имеет более ограниченную власть, чем нижняя. Законодательный орган, состоящий только из одной палаты (и, следовательно, не имеющий ни верхней, ни нижней палаты), описывается как однопалатный .

Определенные специфические характеристики [ править ]

Верхняя палата обычно отличается от нижней по крайней мере в одном из следующих аспектов (хотя они различаются в зависимости от юрисдикции):

Полномочия:

  • В парламентской системе он часто имеет гораздо меньше власти, чем нижняя палата. Поэтому в некоторых странах Верхняя палата
    • голосование только по ограниченным законодательным вопросам, таким как поправки к конституции,
    • не может инициировать большинство видов законодательства, особенно касающихся предложения / денег,
    • не может проголосовать вотум недоверия правительству (или такой акт встречается гораздо реже), в то время как нижняя палата всегда может.
  • В президентской системе :
    • Он может иметь равную или почти равную власть с нижней палатой.
    • Он может иметь особые полномочия, не предоставленные нижней палате. Например:
      • Он может давать советы и давать согласие на некоторые исполнительные решения (например, назначения министров, судей или послов).
      • Он может иметь исключительное право судить (но не обязательно возбуждать) дела об импичменте в отношении должностных лиц исполнительной или даже судебной власти после разрешительных резолюций, принятых нижней палатой.
      • Он может иметь исключительное право ратифицировать договоры .
  • В полупрезидентской системе :
    • Может иметь меньшую мощность, чем нижняя палата
      • в полупрезидентской Франции правительство может принять решение об издании нормального закона без согласия Сената (статья 45 конституции), но
    • Он может иметь равные полномочия с нижней палатой в отношении конституции или территориальных коллективов.
    • Он не может голосовать вотум недоверия правительству, но может расследовать дела государства.
    • Он может вносить предложения законов в нижнюю палату.

Положение дел:

  • В некоторых странах его члены не избираются всенародно; членство может быть непрямым, по должности или по договоренности.
  • Его члены могут быть избраны с использованием другой системы голосования, чем та, которая использовалась для избрания нижней палаты (например, верхние палаты в Австралии и ее штатах обычно избираются пропорциональным представительством, а нижние палаты - нет).
  • Менее населенные штаты, провинции или административные единицы могут быть лучше представлены в верхней палате, чем в нижней палате; Представленность не всегда должна быть пропорциональной численности населения.
  • Срок полномочий членов может быть дольше, чем в нижней палате, и может быть пожизненным.
  • Члены могут быть избраны по частям, по очереди, а не все одновременно.
  • В некоторых странах верхняя палата не может быть распущена вообще или может быть распущена только при более ограниченных обстоятельствах, чем нижняя палата.
  • Обычно в ней меньше членов или мест, чем в нижней палате (хотя, в частности, не в парламенте Соединенного Королевства).
  • Обычно у нее более высокий возраст кандидатуры, чем у нижней палаты.

Полномочия [ править ]

Сенат Франции , принимал во Дворце Люксембургского

Парламентские системы [ править ]

В парламентских системах верхняя палата часто рассматривается как консультативная или «контрольная» палата; по этой причине его возможности прямого действия часто каким-либо образом уменьшаются. На верхние дома часто накладываются некоторые или все из следующих ограничений:

  • Отсутствие контроля над исполнительной властью. (С другой стороны, в США и во многих других президентских системах Сенат или верхняя палата имеют больший контроль над составом кабинета и администрацией в целом, благодаря своей прерогативе подтверждать кандидатуры президента на руководящие должности.)
  • Абсолютного вето в отношении предлагаемого законодательства нет, хотя отлагательное вето разрешено в некоторых штатах.
  • В странах, где он может наложить вето на законодательство (например, Нидерланды), он может не иметь возможности вносить поправки в предложения.
  • Сниженная или даже отсутствующая роль в законодательной инициативе.
  • Нет права блокировать поставки или принимать бюджетные меры (редким примером верхней парламентской палаты, которая действительно обладает такими полномочиями, является сенат Австралии, который, в частности, осуществлял эти полномочия в 1975 году)

В парламентских демократиях и среди европейских верхних палат итальянский сенат является заметным исключением из этих общих правил, поскольку он имеет те же полномочия, что и его нижний коллега: любой закон может быть инициирован в любой палате и должен быть одобрен в той же форме обеими. дома. Кроме того, правительство должно получить согласие обоих, чтобы оставаться в должности, позиция, которая известна как «идеальный двухпалатный подход» или «равноправный двухпалатный подход».

Роль пересматривающей палаты состоит в том, чтобы тщательно изучить закон, который, возможно, был поспешно разработан нижней палатой, и предложить поправки, которые, тем не менее, нижняя палата может отклонить, если она того пожелает. Примером может служить палата лордов Великобритании . В соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 гг., Палата лордов больше не может препятствовать принятию большинства законопроектов, но ей должна быть предоставлена ​​возможность обсудить их и предложить поправки, и тем самым может отложить принятие законопроекта, с которым она не согласна. Счета могут быть отложены только на срок до одного года, прежде чем Палата общин сможет использовать Закон о парламенте, хотя экономические счета могут быть отложены только на один месяц. Иногда считается, что он играет особую роль в защите некодифицированной Конституции Соединенного Королевства и важных гражданских свобод от необдуманных изменений. У британской палаты лордов есть несколько способов заблокировать закон и отклонить его; тем не менее, Палата общин может в конечном итоге использовать Закон о парламенте, чтобы что-то добиться. Палата общин часто принимает поправки, принятые лордами; однако эти две палаты иногда вступали в конституционное противостояние.Например, когда лейбористское правительство в 1999 г. пыталось исключить всехпотомственные пэры лордов, лорды пригрозили сорвать всю законодательную повестку правительства и заблокировать каждый законопроект, который был направлен в палату. Это противостояние привело к переговорам между виконтом Крэнборном, тогдашним теневым лидером палаты, и лейбористским правительством, в результате которых была принята поправка Уэзерлла к Закону о Палате лордов 1999 года , которая сохранила 92 наследственных пэра в доме. Компромисс и переговоры между двумя палатами делают Закон о парламенте очень редко используемым резервным планом.

Палата лордов, верхняя палата Великобритании

Даже без вето верхняя палата может аннулировать закон. Его оппозиция может дать нижней палате возможность пересмотреть или даже отказаться от спорных мер. Он также может отложить принятие законопроекта до тех пор, пока он не укладывается в законодательный график, или до тех пор, пока в результате всеобщих выборов не появится новая нижняя палата, которая больше не желает принимать законопроект.

Тем не менее в некоторых штатах давно сохранились могущественные верхние палаты. Например, может потребоваться согласие верхней палаты с законодательством (хотя, как отмечалось выше, это редко распространяется на бюджетные меры). Конституционные договоренности штатов с влиятельными верхними палатами обычно включают средства разрешения ситуаций, когда две палаты расходятся друг с другом.

В последнее время парламентские системы имеют тенденцию ослаблять власть верхних палат по сравнению с их нижними коллегами. Некоторые верхние палаты полностью упразднены; полномочия других были ограничены поправками к конституции или законодательству. Кроме того, часто существуют соглашения о том, что верхняя палата не должна препятствовать работе правительства по легкомысленным или чисто пристрастным причинам. Эти условности имеют тенденцию укрепляться со временем.

Президентские системы [ править ]

В президентских системах верхняя палата часто получает другие полномочия для компенсации ее ограничений:

  • Назначения руководителей в кабинет и другие офисы обычно требуют его одобрения.
  • Часто он обладает исключительными полномочиями давать согласие на иностранные договоры или денонсировать их.

Институциональная структура [ править ]

Существует множество способов собрать членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначений или их сочетания. Германский Бундесрат состоит из членов кабинетов германских государств , в большинстве случаев государственного премьера и нескольких министров; они делегированы и могут быть отозваны в любое время. Подобным образом Совет Европейского Союза состоит из национальных министров.

Многие верхние палаты не избираются прямым голосованием, а назначаются: либо главой государства, либо главой правительства, либо иным образом. Обычно это делается для создания палаты экспертов или выдающихся граждан, которые не обязательно будут возвращены на выборах. Например, члены Сената Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.

В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые полностью передавались по наследству, например, в британской палате лордов до 1999 года и в японской палате пэров до ее упразднения в 1947 году.

Также часто верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штата или местными чиновниками. Члены Раджья Сабха в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, а 12 из них назначаются президентом Индии. Точно так же на уровне штата одна треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначается местными органами власти, одна треть - действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штата до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.

Верхняя палата может избираться прямым голосованием, но в разных пропорциях по сравнению с нижней палатой - например, сенаты Австралии, Бразилии и США имеют фиксированное количество избранных членов от каждого штата, независимо от населения.

Отмена [ править ]

Многие юрисдикции, такие как Хорватия, Дания, Эстония, Венгрия, Исландия, Иран, Мавритания, Новая Зеландия, Перу, Швеция, Турция, Венесуэла и многие штаты Индии, а также штаты Бразилии и канадские провинции, когда-то обладали верхними палатами, но отменили их до принять однопалатные системы. У Ньюфаундленда был Законодательный совет до присоединения к Канаде, как и в Онтарио, когда это были Верхняя Канада и Квебек с 1791 (как Нижняя Канада) по 1968 год. Небраска - единственный штат в Соединенных Штатах с однопалатным законодательным органом, который упразднил нижнюю палату 1934 г.

В австралийском штате Квинсленд также когда-то был назначен Законодательный совет, прежде чем он был упразднен в 1922 году. Во всех других австралийских штатах по-прежнему существуют двухпалатные системы (обе территории всегда были однопалатными).

Как и в Квинсленде, в немецкой земле Бавария с 1946 по 1999 год была назначена верхняя палата - Сенат Баварии.

Сенат Филиппин был упразднен - ​​и восстановлен - дважды: с 1935 по 1945 год, когда созвалось однопалатное Национальное собрание, и с 1972 по 1987 год, когда Конгресс был закрыт, а позже была принята новая конституция, учреждающая однопалатный парламент. Сенат был восстановлен после восстановления двухпалатного Конгресса путем внесения поправки в конституцию в 1941 году и путем принятия новой конституции в 1987 году.

Предыдущее правительство Ирландии (31-й Дайль) пообещало провести всенародный референдум об отмене своей верхней палаты, Шонад Эйрианн, во время 24-й сессии Шонад. С небольшим отрывом ирландское общество проголосовало за его сохранение. Консервативно настроенный Файн Гаэль и левый Шинн Фейн поддержали отмену смертной казни, в то время как центристская Фианна Файл была единственной среди основных партий, поддержавших сохранение Шонад.

Названия верхних палат [ править ]

Общие термины [ править ]

  • Сенат - безусловно, самый распространенный
  • Законодательный совет (в индийских штатах есть верхняя палата) , остров Мэн , а также каждый австралийский штат, в котором есть верхняя палата)
  • Федеральный совет ( Германия , Австрия ) или Совет Федерации ( Россия )
  • Совет государств ( Швейцария , Индия ( Раджья Сабха ), Судан )
  • Первая палата - Нидерланды (ранее Швеция )
  • Палата лордов - встречается в Соединенном Королевстве , а также ранее в Ирландии и в немецкоязычных монархиях ( Herrenhaus ), например, в Австрийской Палате лордов и Прусской Палате лордов.

Уникальные названия [ править ]

Примечания и ссылки [ править ]

  1. ^ Бикамерализм (1997) Георгия Цебелиса
  2. ^ Перестала быть парламентской палатой в 1993 году.
  3. ^ "Национальный парламент - Бета" . www.amyothahluttaw.gov.mm . Архивировано из оригинального 14 декабря 2014 года . Дата обращения 2 марта 2016 .