Реформа Палаты лордов

Палата лордов, нарисованная Августом Пугином и Томасом Роулендсоном для « Микрокосма Лондона» Аккермана (1808–1811 гг.)

Некоторые правительства в Соединенном Королевстве есть, в течение более чем столетия, пытались найти способ реформировать Палату лордов , в верхнюю палату из парламента Соединенного Королевства . Этот процесс был начат Законом о парламенте 1911 года, внесенным тогдашним либеральным правительством, который гласил:

... поскольку он предназначен для замены Палаты лордов, поскольку она в настоящее время существует, Второй палатой, созданной на популярной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие ^[1]

Когда Лейбористская партия пришла к власти на всеобщих выборах 1997 года , в ее манифесте было обещание реформировать Палату лордов :

Палата лордов должна быть реформирована. В качестве первоначальной автономной реформы, не зависящей от дальнейших реформ в будущем, право потомственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов будет прекращено законом ... ^[2]

Правительство Блэра впоследствии приняло Закон о Палате лордов 1999 года . 7 ноября 2001 г. правительство провело общественные консультации. ^[3] Это помогло вызвать общественные дебаты по вопросу о реформе лордов, получив 1 101 ответ на консультации ^[4] и многочисленные дебаты в парламенте и в средствах массовой информации. Однако единого мнения относительно будущего верхней палаты не возникло.

Все три основные партии пообещали принять меры по реформе лордов на всеобщих выборах 2010 года , и после этого в Коалиционное соглашение было включено обещание «создать комитет для выдвижения предложений о полностью или в основном избранной верхней палате на основе пропорциональной системы». представление". ^[5] Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил законопроект о реформе 2012 года в Палате лордов 27 июня 2012 года ^[6], основанный на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. ^[7] Однако этот закон был отклонен правительством 6 августа 2012 года после оппозиция внутри Консервативной партии. 14 мая 2014 года была предпринята успешная попытка провести незначительную реформу Палаты лордов, когда Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевское одобрение.

История реформы [ править ]

Реформы и попытки реформ до 1997 г. [ править ]

Закон о парламенте 1911 г. лишил Палату лордов права вето на денежные векселя; вместе с любыми другими законопроектами Палата общин получила полномочия отменять вето лордов после трех парламентских сессий. В 1917 г. была создана Комиссия Брайса для рассмотрения предложений по реформе Палаты лордов. Рекомендации комиссии были отклонены голосованием в Палате лордов. Однако парламентский закон 1949 года внес поправки в закон 1911 года, сократив время, в течение которого лорды могли отложить принятие законопроекта, с двух заседаний до одного.

Salisbury Конвенция неписаное конституционное собрание , что Коммонс, как избираемая палата, имеет мандат передать что - либо в манифесте без Lords вето. Это было необходимо, поскольку Консервативная партия имела абсолютное большинство в Палате лордов, и для них было сочтено неуместным использовать это для блокирования политики лейбористского правительства после их убедительной победы в 1945 году. Закон о пожизненных пэрах 1958 года.позволили назначить новый класс пэров, которые могли сидеть и голосовать в Палате лордов, но честь и права не передавались по наследству. Они предназначались для того, чтобы быть основанными на заслугах, позволяя «великое и хорошее» из различных областей знаний и опыта и заканчивая исключительно наследственным (и доминирующим мужчинами) составом. С 1965 года почти все назначенные пэры были пожизненными. Однако система подверглась критике в связи со скандалами «наличными в обмен на почести», в которых те, кто жертвует значительные суммы политическим партиям, могут получить членство в Палате лордов , подрывая ее авторитет как пересматривающей палаты. Закон пэра 1963позволил потомственным сверстникам отказаться от своего пэра, позволив им голосовать и баллотироваться на выборах в Палату общин. Он также разрешал потомственным пэрам Шотландии и потомственным пэрам женского пола заседать в Палате лордов без избрания представительных пэров, как это было в Шотландии до принятия Закона.

Парламент (№ 2) Законопроект 1968–69 [ править ]

В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона опубликовало белую книгу о реформе Палаты лордов. ^[8] Основными предложениями, внесенными в технический документ, были:

• Пожизненные пэры, созданные потомственными пэрами и 16 епископов могли бы стать членами палаты с правом голоса, если бы они присутствовали как минимум на одной трети заседаний и были моложе 72 лет на момент начала работы нового парламента. Число епископов уменьшилось бы с 26 до 16 за счет выхода на пенсию.
• Наследственные коллеги по преемственности, сидящие в то время, остались бы членами без права голоса со всеми другими правами члена. Их наследники были бы исключены из будущего членства.
• Действующее правительство получило бы право на большинство голосующих членов Палаты.
• Право Палаты представителей отложить рассмотрение законопроекта было бы сокращено с одного года до шести месяцев.

Законопроект о парламенте (№ 2), который воплощал предложения белой книги, был внесен в декабре 1968 года. Премьер-министр объявил в апреле 1969 года, что правительство не будет рассматривать законопроект.

Полномочия на выборах 1997 г. [ править ]

Первоначально обе палаты парламента обладали равными законодательными полномочиями. ^{[ необходимая цитата ]} Соглашение обоих было необходимо до того, как законопроект мог быть представлен Монарху для королевского одобрения , которое, если оно было предоставлено, сделало законопроект Актом Парламента . После английской реставрации возникла конституционная конвенция о том, что Палата лордов передаст Палате общин меры по сбору и расходованию денег. Закон о парламенте 1911 г. разделил законопроекты на три класса.

1. Денежные купюры, которые без согласия лордов в течение одного месяца могли получить королевское одобрение и без этого.
2. Другие законопроекты, на которые Палата лордов может наложить приостанавливающее вето.
3. По любому законопроекту о продлении максимального срока полномочий Палаты общин свыше пяти лет Палата лордов сохраняет равные законодательные полномочия.

Вместе с Законом о парламенте 1949 года эти два закона позволяют палате общин (в исключительных обстоятельствах) принимать законы без одобрения лордов, но с определенными задержками по времени. По сути, они дают Палате лордов право откладывать принятие закона, но не предотвращать его. С 1911 года предпринимались различные попытки реформировать лордов, но ни одна из них не касалась полномочий палаты, за исключением Закона о парламенте 1949 года, который сократил временное вето до двух сессий и одного года. Ко времени всеобщих выборов 1997 г. все еще не было консенсуса по всеобъемлющей реформе верхней палаты парламентов.

Лейбористское правительство Блэра [ править ]

В 1999 году правительство завершило сделку с лордами об удалении большинства потомственных пэров и приняло Закон о палате лордов 1999 года, оставив среди большинства назначенных пэров 92 наследственных пэра до завершения второй фазы реформы. Эти 92 человека были избраны из числа тех, кто имел право быть членами Палаты лордов в результате своего наследственного статуса. Было заявлено, что эта договоренность носит чисто временный характер до завершения второго этапа реформы. ^[9] Это привело к некоторым заявлениям (возможно, не всем серьезным), что избранные Наследственные лорды были единственными демократическими членами Палаты. ^[10]

Королевская комиссия [ править ]

В 1999 году была назначена Королевская комиссия под руководством лорда Уэйкхема для изучения предложений по реформе лордов и вынесения рекомендаций. Он опубликовал свой отчет ^[11] в 2000 году со 132 рекомендациями, основными из которых были:

• В его состав должно входить около 550 членов, из которых должны быть избраны 65, 87 или 195 человек.
• Должна быть независимая комиссия по назначениям, отвечающая за все назначения.
• Новая вторая палата должна иметь возможность давать советы из различных источников. Он должен широко представлять общество Соединенного Королевства в начале 21 века. Он должен работать с Палатой общин, чтобы обеспечить эффективный контроль над правительством. Он должен впервые дать странам и регионам, входящим в состав Соединенного Королевства, официально оформленный голос в Вестминстерском парламенте.
• Палата общин должна быть основным политическим форумом, за которым должно быть последнее слово по всем основным вопросам государственной политики, включая те, которые выражены в форме предлагаемого законодательства. Вторая палата должна иметь достаточные полномочия и соответствующие полномочия, чтобы требовать от правительства и палаты общин пересмотреть предлагаемый закон и принять во внимание любые убедительные возражения против него.
• В Палату лордов должна входить значительная часть людей, которые не являются профессиональными политиками, которые имеют постоянный опыт работы в различных сферах жизни и которые могут использовать широкий спектр знаний для решения вопросов, вызывающих озабоченность общества. Представительство реформированной второй палаты должно соответствовать представлению страны, выраженному в голосах, поданных на последних всеобщих выборах, но при этом не должно быть возможности доминировать какой-либо одной политической партией и продолжать включать людей, которые могут помочь ей поддерживать философские взгляды. , моральный или духовный взгляд на вопросы государственной политики.
• Наличие звания пэра больше не должно быть необходимым условием для членства.
• Должны быть предусмотрены положения, позволяющие избирать министров из верхней палаты.
• Верхняя палата должна следить за тем, чтобы изменения в конституцию не вносились без полного и открытого обсуждения, а также за повышенным вниманием к подзаконным актам.
• Комиссия не смогла рекомендовать : полностью или в значительной степени избираемую прямым голосованием вторую палату; непрямые выборы из делегированных институтов (или местных государственных избирательных коллегий) или из числа британских депутатов Европарламента; случайный выбор или коопция.

В ходе дебатов в Палате лордов 7 марта 2000 года баронесса Джей заявила, что правительство в целом принимает доклад Комиссии:

Правительство принимает принципы, лежащие в основе основных элементов предложений Королевской комиссии относительно будущей роли и структуры этой Палаты, и будет действовать в соответствии с ними. То есть мы согласны с тем, что Вторая палата должна быть явно подчиненной, в значительной степени назначенной, но с избранным меньшинством и с особой ответственностью представлять регионы. Мы согласны с тем, что должна быть комиссия по назначениям, предусмотренная законом ... ^[12]

4 мая 2000 года премьер-министр объявил о членстве неуставной комиссии по назначениям . ^[13] В ходе дебатов в Палате общин 19 июня 2000 г. правительство объявило о создании Совместного комитета обеих палат для рассмотрения работы Королевской комиссии. ^[14] Но в письменном ответе от 6 марта 2001 г. правительство заявило, что перспективы создания Совместного комитета в нынешнем парламенте невелики из-за провала межпартийных дискуссий. ^[15] 26 апреля 2001 г. королева подтвердила свое намерение создать 15 новых беспартийно-политических членов Палаты лордов, именуемых « народными сверстниками ». На всеобщих выборах в мае 2001 г., все три основные партии включили в свои манифесты заявления о реформе Палаты лордов .

Белая книга и первая консультация [ править ]

7 ноября 2001 г. правительство опубликовало официальный документ и консультации, в которых говорится:

Надежная и эффективная вторая палата жизненно важна для здоровья британской демократии ... Правительство полно решимости продолжить эту более широкую реформу Палаты лордов. Королевская комиссия предложила отличный способ продвижения вперед, и у правительства есть четкий избирательный мандат на его осуществление. Наша миссия - вооружить британский народ парламентом и конституцией, отвечающими требованиям 21 века. Реформированная вторая палата призвана сыграть незаменимую роль, и эта Белая книга готовит почву для ее введения. ^[3]

В официальном документе, хотя правительство заявило, что оно «решительно поддерживает» точку зрения Королевской комиссии, оно перечислило свои собственные предложения: ^[3]

• Остальные 92 наследственных пэра должны были быть удалены, количество пэров должно было быть ограничено через 10 лет до 600 и 120 членов, которые должны были быть избраны, чтобы представлять нации и регионы.
• Он должен был включать значительное меньшинство независимых членов. Его политическое членство должно в целом отражать относительную силу голосов основных партий, как это было отражено на предыдущих всеобщих выборах. Членство должно было быть отделено от пэра, что будет считаться честью. Следует увеличить представительство женщин и представителей этнических меньшинств. Ни одна группа в обществе не должна в будущем иметь привилегированный наследственный доступ в Дом.
• Палата лордов останется подчиненной Палате общин при выполнении своих функций; его основная функция должна по-прежнему заключаться в рассмотрении и пересмотре законодательства, в проверке исполнительной власти, а также в обсуждении и составлении отчетов по общественным вопросам.
• Уставная комиссия по назначениям будет управлять балансом и размером Палаты, назначать независимых членов и обеспечивать честность тех, кого выдвигают политические партии.

Первое общественное обсуждение [ править ]

Белая книга содержала комментарии от заинтересованных сторон, в которых говорилось, что правительство намеревается ввести закон, «включающий решения по вопросам, поднятым в ходе консультации» ^[3], и перечислял следующие основные моменты консультации:

• Общий баланс между избранными, назначенными членами и членами ex officio , а также баланс между политическими и независимыми членами;
• Следует ли увязать выборы лордов с общими выборами, выборами в Европейский парламент или со временем увязать с выборами делегированных и региональных органов в Великобритании;
• Срок полномочий избранных членов;
• Срок назначения;
• Какие основания должны привести к законному исключению из Палаты представителей;
• Следует ли отказаться от системы оплаты труда, основанной на расходах.

Результат был то , что является беспрецедентным ^{[ править ]} 1101 материалов были сделаны на консультацию и как Консервативная и Либерально - демократической партия опубликовала свои собственные предложения в ходе консультаций в январе 2002 г. В мае 2002 года правительство опубликовало статистический анализ. Правительство предложило создать Объединенный комитет по реформе Палаты лордов, чтобы попытаться продвинуть дело вперед и достичь консенсуса. ^{[16] [17]}

Голосование за февраль 2003 г. [ править ]

11 декабря 2002 г. Объединенный комитет опубликовал свой первый отчет, в котором излагались «включающие семь вариантов состава реформированной Палаты лордов». ^[18] В январе 2003 г. Палата лордов и общин обсудила доклад. В дебатах в лордах доминировали участники, выступавшие за полностью назначенную Палату, настолько, что лорд Ирвин заявил:

Совершенно очевидно, что доминирующая точка зрения этого Дома, выраженная в последние два дня, состоит в том, чтобы Дом был полностью назначен ^[19].

29 января 2003 года премьер-министр Тони Блэр добавил свою собственную поддержку полностью назначенной палате, выступив против создания гибридной палаты. ^[20] 4 февраля 2003 г. палата общин и палата лордов проголосовали по семи вариантам, предложенным объединенным комитетом, и палата общин также проголосовала за поправку о полном упразднении верхней палаты:

После этой серии голосований, когда Палата общин не поддержала ни одного варианта, а Лорды - только полностью назначенную Палату, Робин Кук, лидер Палаты общин, сказал:

Мы должны пойти домой и переночевать на этом интересном месте. Это самое разумное, что можно сказать в данных обстоятельствах. Как известно уважаемому джентльмену, следующим этапом процесса является рассмотрение Объединенным комитетом голосов в обеих палатах. Небеса помогают членам Комитета, потому что им это нужно. ^[21]

Поскольку в Совместном комитете мнения сильно разошлись, в его отчете от 9 мая 2003 года эта инициатива была возвращена правительству. Но девять членов Объединенного комитета сделали заявление, совпадающее с публикацией, в котором говорилось:

Поскольку 4 февраля Палата общин подавляющим большинством голосов отклонила вариант полностью назначенной Второй палаты, было бы абсурдно и неприемлемо принимать закон, который имел бы такой эффект. Простое изгнание наследственных пэров и закрепление процесса назначений на законодательной основе привело бы к тому, что этот вариант был бы полностью отвергнут. Те, кто утверждает, что палата общин должна оставаться доминирующей, включая министров, должны обязательно уважать результаты голосования депутатов. ^[22]

Создание Департамента по конституционным вопросам В июне 2003 года Тони Блэр объявил о создании нового департамента по надзору за конституционными изменениями с лордом Фальконером в качестве его первого государственного секретаря. Перед отделом были поставлены следующие задачи:

• Создание независимой комиссии по назначениям судей.
• Создание нового Верховного суда взамен существующей системы лордов, действующей как комитет Палаты лордов.
• Реформа спикера Палаты лордов.
• Новые правила ведения бизнеса в Шотландии и Уэльсе.

Когда в 2003 году лорд Фалконер дал понять, что правительство предпочитает полностью назначенную Палату лордов, три члена либерал-демократов выступили с заявлением:

Мы, вместе с другими членами комитета, выступили с заявлением, в то же время заявив, что наша убежденность в том, что комитет не может продолжать действовать без указания предпочтительного пути правительства для достижения своей приверженности манифесту к более представительному и демократическому Дом лордов.

Министры ответили:

Мы не можем согласиться с удалением оставшихся потомственных сверстников само по себе, но только как часть гораздо более широких мер реформы по созданию демократической и подотчетной второй палаты. ... Поэтому мы не видим никакой роли, которую объединенный комитет может сыграть с пользой в достижении реформированной Палаты лордов, к которой мы стремимся. ^[23]

Вторая общественная консультация [ править ]

В сентябре 2003 года Департамент по конституционным вопросам опубликовал « Конституционная реформа: следующие шаги для Палаты лордов» , в котором в качестве основных предложений содержалось:

• Полностью оборудованная палата лордов
• Удаление оставшихся 92 потомственных сверстников
• Создание статутной независимой комиссии по назначениям, подотчетной парламенту, которая будет определять количество и сроки назначений, отбирать независимых членов палаты для наблюдения за выдвижением партий

В документе также началась вторая консультация, касающаяся Комиссии по назначениям Палаты лордов, с просьбой представить материалы о том, как будет назначена сама Комиссия по назначениям, даже несмотря на то, что никакие другие альтернативы назначенной комиссии не рассматривались. Реакция на газету была враждебной: например, лорд Гудхарт , официальный представитель либерал-демократов по конституционным вопросам, сказал, что «подавляющая моя реакция - это чувство презрения и предательства». ^[24] 18 марта 2004 г. (до публикации статистического анализа) BBC сообщила ^[25]что правительство не будет принимать закон, чтобы принять предложения в ходе консультации. Хотя это свидетельствовало об отсутствии поддержки их предложений в ходе консультации, когда 22 апреля 2004 г. был опубликован статистический анализ, в отчете говорилось, что по основному вопросу (2a):

87 процентов респондентов, занимающихся вопросом 2 (а), высказались за создание Комиссии, состоящей из представителей трех основных политических партий и членов комиссии, а также ряда независимо назначенных членов. ^[26]

При таком явно высоком уровне поддержки непонятно, почему правительство решило не продолжать. Единственная доступная информация - это неофициальные отчеты, в которых фактический уровень поддержки приближается к третьему.

Более того, поскольку правительство опубликовало большинство ответов на обе консультации, можно увидеть, что многие из этих ответов содержали резкую критику как предложения правительства, так и процесса консультаций; некоторые даже продолжали жаловаться на то, что правительство Великобритании нарушило собственный кодекс поведения при проведении консультаций, не упомянув многие новые идеи, возникшие в результате обеих консультаций.

На всеобщих выборах 2005 года все три партии включили в свои манифесты заявления о реформе Палаты лордов, при этом консерваторы и либерал-демократы обещали «существенно» / «преимущественно» избранные палаты. В декабре 2005 года Отдел Конституции, входящий в Школу государственной политики Лондонского университетского колледжа, опубликовал результаты исследования, показывающие «удивительный уровень поддержки лордов со стороны депутатов и общественности при голосовании против правительственных предложений»:

Несмотря на неизбирательную основу лордов, эти результаты ясно показывают, что депутаты и широкая общественность поддерживают ее в блокировании политики, которая воспринимается как непопулярная. Отнюдь не конфликт с палатой общин, он может даже нанести поражение правительству с молчаливого одобрения депутатов от лейбористской партии. Хотя правительство может пожелать обуздать власть лордов, эти результаты предполагают, что избиратели действительно вполне довольны тем, что есть на самом деле. ^[27]

Верховный суд [ править ]

24 марта 2005 года Закон о конституционной реформе 2005 года получил королевское одобрение. Он предусматривает замену Апелляционного комитета Палаты лордов с Верховным судом . Он вступил в силу 1 октября 2009 года, когда начал работу новый суд. Большинство лордов закона стали его первыми судьями, но сохранили свои должности. Пэра больше не требуется для рассмотрения дела в суде последней инстанции Великобритании.

Обсуждения 2006 г. [ править ]

В марте 2006 года реформа Палаты лордов снова обсуждалась. Этот новый интерес результатом денежных средств за пэрства дело вместе с недавними попытками лордов блокировать, воды вниз, или добавить гарантии ( в соответствии с точки зрения) недавно противоречивого законодательства , такие , как по борьбе с терроризмом, преступностью и обеспечении безопасности 2001 , Закон Hunting 2004 г. , Закон о терроризме 2006 г. , Закон 2006 г. об удостоверениях личности и Закон 2006 г. о расовой и религиозной ненависти . После провала предыдущих общественных консультаций для одобрения предложений правительства по реформе в апреле 2006 г. баронесса Амособъявил, что теперь правительство будет «консультироваться в частном порядке» с другими основными политическими партиями по вопросу о членстве в Палате представителей. ^[28]

В перестановке кабинета на 5 мая 2006 года , ответственность правительства по этой теме была передана от Господа Falconer , как государственный секретарь по конституционным вопросам и лорда - канцлера ), к Лидер палаты общин , Джек Стро .

Джек Стро столкнулся с огромной проблемой. Хотя это и рассматривалось как очень скромные реформы, устранение большинства потомственных пэров и изменение политического состава Палаты представителей (пэры-лейбористы теперь сформировали самую крупную политическую партию) укрепляли уверенность Палаты в собственной легитимности. Как это ни парадоксально, Палата лордов не только не делала лордов более покорными, но и все больше и больше желала проявлять напористость в своих действиях и противостоять правительству. ^[29]

22 января 2007 г. Исследование власти ^[30] начало кампанию за более широкое участие граждан и предоставило статистические данные, показывающие, что 68% общественности считали, что жюри из широкой общественности должно решать «будущее Палаты лордов», 17% считали избранными. политики должны решать, а 9% назначают госслужащих.

Белая книга 2007 г. [ править ]

8 февраля 2007 года правительство опубликовало новую белую книгу ^[31] после обсуждений межпартийной рабочей группы, созванной Джеком Стро , лидером Палаты общин. Консенсусная позиция, принятая в документе, предусматривала создание Палаты из избранных членов и членов, назначаемых новой уставной комиссией по назначениям. Новая Комиссия будет выбирать беспартийных политических назначенцев; партийно-политические кандидаты будут выдвигаться партийными лидерами в Палате общин и проверяться Комиссией.

Любой избранный элемент будет избран в рамках региональной системы списков . Все выборы и назначения будут проводиться по пятилетнему циклу, при этом одна треть Палаты будет допущена при каждом приеме на фиксированный пятнадцатилетний срок; этот срок будет невозобновляемым, чтобы гарантировать независимость членов. Еще одна мера запретила бы бывшим членам реформированной палаты добиваться избрания в палату общин до истечения минимального периода времени после истечения их срока пребывания в реформированной палате - правительство предложило пять лет. Цель этой меры состояла в том, чтобы помешать честолюбивым политикам использовать реформированную Палату представителей в качестве базы для начала парламентской карьеры. Правительство предложило, чтобы выборы и назначения проводились в тот же день, что и выборы членов Британии.от Европейского парламента - который также состоится на фиксированный пять-летний цикл.

В то время как в «белой книге» содержались рекомендации относительно полуизбранной, наполовину назначенной Палаты, в ней предлагалось свободное голосование депутатов из семи вариантов состава (см. Ниже ). Белая книга также рекомендовала, чтобы по крайней мере 20% членов были назначены вне политической партии: например, согласно предложению белой книги о 50–50 делении между избранными и назначаемыми членами, оставшиеся 30% назначаемых членов будут партийно-политическими. ; при варианте 80–20% избранных / назначаемых партийно-политических назначенцев не будет. Непартийно-политический элемент в 20% будет включать сокращенное количество епископов англиканской церкви., чье назначение не будет проходить через уставную комиссию по назначениям. Общий размер Палаты был предложен в 540 человек, по 180 при каждом приеме.

Документ предусматривал постепенный переход, при котором никто из жизненных сверстников не был вынужден уйти на пенсию до смерти, но с возможностью увольнения, если они захотят это сделать. Остальные наследственные сверстники будут удалены, но белая бумага останется открытой, будут ли они удалены одним махом или разрешено постепенное удаление путем «естественной потери». Связь между пэрами и членством в Палате будет прервана: пэры по-прежнему могут быть присуждены в качестве награды , но не влекут за собой и не следуют автоматически из места в Палате. Вопрос о возможном новом названии реформированного Дома остался открытым.

В белой книге также предлагалось избежать риска отклонения всех вариантов, как это произошло во время дебатов 2003 года, за счет использования альтернативной системы голосования (также известной как мгновенное голосование во втором туре). ^[32] Использование альтернативного голосования для законодательных предложений было бы новым прецедентом для парламента Великобритании. Сопротивление членов Палаты общин со всех сторон заставило 19 февраля лидера Палаты общин Джека Стро отказаться от этого предложения. Таким образом, свободное голосование проводилось в соответствии с традиционными парламентскими процедурами.

Голосование за март 2007 г. [ править ]

В марте 2007 года палаты общин и лордов обсудили предложения, содержащиеся в Белой книге 2007 года, и проголосовали за серию предложений, аналогичную тем, за которые проголосовали в 2003 году. Неожиданно Палата общин большинством голосов проголосовала за всенародно избранную верхнюю палату. . ^[33] Неделю спустя Палата лордов ответила голосованием за полностью назначенную Палату большинством голосов. ^[34]

После голосования палаты общин политические комментаторы высказали предположение, что некоторые депутаты, поддерживающие полностью назначенную палату, тактически проголосовали за полностью избранную палату как вариант, который, вероятно, будет наименее приемлемым для палаты лордов. ^[35]Это поставило под сомнение значимость большего большинства, полученного для 100% избранных, чем для 80% избранных. Однако изучение имен депутатов, голосующих в каждом отделении палаты общин, показывает, что из 305, проголосовавших за 80% избранный вариант, 211 продолжили голосовать за 100% избранный вариант. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования по 80% - результат которого был уже известен, когда голосование по 100% состоялось - это показывает явное предпочтение в Палате общин полностью избранной Верхней палаты над единственным другим принятым вариантом, поскольку любой депутат, который отдавал предпочтение 80%, а не 100%, проголосовал бы против последнего предложения, уже обеспечив свой предпочтительный исход (76 депутатов, включая Джека Стро, его тень Терезу Мэй и лидера оппозиции Дэвида Кэмерона, сделали именно это). Если бы все голоса проходили в обратном порядке,эти 211 проголосовали бы против 80-процентного предложения, которое, следовательно, было бы отклонено.^{[ необходима цитата ]}

По поводу голосований было твердое мнение. Лорд МакНелли, лидер либерал-демократов в лордах, сказал, что решение лордов

бросает вызов общественному мнению и обязательствам, взятым на себя всеми тремя основными партиями на последних всеобщих выборах. ... Вето Палаты лордов на конституционную реформу неприемлемо. Теперь Палата общин должна утвердить свое первенство. 100-летняя приверженность либерал-демократов избранной Палате лордов остается неизменной. ^{[36] [37]}

Перед дебатами лорд Липси, бывший редактор по экономике Sunday Times, оценил стоимость планов в белой книге в 1,092 миллиарда фунтов стерлингов на 15-летний срок. ^[38] Правительство отклонило это как «подсчеты из конверта» ^[39], и Джек Стро сообщил Палате общин, что

Могу ли я сказать, что оценка лорда Липси - абсолютная чушь и вздор? Не может быть случая, чтобы частично избранное другое место стоило 1 миллиард фунтов стерлингов, когда общая стоимость этого места, согласно самому экстравагантному анализу, составляет 300 миллионов фунтов стерлингов. ^[40]

(«Другое место» - это жаргон общин Палаты лордов.) В ответ лорд Липси обвинил Джека Стро в том, что он ввел в заблуждение Палату общин:

Он сказал, что эта цифра составляет 300 миллионов фунтов стерлингов; Фактически, за последний год это 468,8 миллиона фунтов стерлингов. По этому поводу см. Письменный ответ благородного лорда Маккензи из Лутона ... это лишь небольшая ошибка. Основная ошибка заключается в том, что он сравнил мои затраты за полный 15-летний период с годовыми затратами Палаты общин. ^[41]

15 марта Lord Steel опубликовал предложенный законопроект, одобренный большим собранием коллег и депутатов всех партий, которые работали над этими предложениями в течение некоторого времени, с предложениями по четырем реформам: ^[42]

1. Прекратите дополнительные выборы для наследственных сверстников и превратите оставшихся в сверстников де-факто и, наконец, положите конец наследственному вступлению в нашу Верхнюю палату.
2. Создать уставную комиссию по назначениям, чтобы заменить покровительство премьер-министра новым коллегам.
3. Уполномочить правительство приступить к реализации пенсионного пакета, который должен снизить средний возраст и уменьшить нынешнюю Палату из 740 человек, возможно, на 200 лет.
4. Разрешить отстранение пэров от лиц, виновных в серьезных преступлениях, на тех же основаниях, что и Палата общин.

Правительство Брауна Лейбористской партии [ править ]

19 июля 2007 года Джек Стро заявил, что полномочия палаты, метод выборов, финансовые пакеты и количество членов будут снова обсуждаться межпартийной рабочей группой. В ответ оппозиция предположила, что «настоящий посыл в вашем сегодняшнем заявлении [заключается] в том, что реформа лордов приостановлена ​​до следующих выборов». ^[43]

14 мая 2008 года Гордон Браун объявил, что правительство намеревается опубликовать новую белую книгу о реформе лордов. ^[44]

Правительство Коалиции консерваторов и либеральных демократов [ править ]

Коалиционное соглашение Консервативно-либерал - демократ согласился вслед за 2010 всеобщих выборов четко обрисовал положение о полностью или в основном избран второй камеры, избираемых по пропорциональной системе. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. ^[45] В качестве временной меры было решено, что назначение новых коллег будет отражать долю голосов, полученных политическими партиями на последних всеобщих выборах. ^[46]

Предложения и законопроект от мая 2011 г. [ править ]

Подробные предложения по реформе лордов, включая проект закона о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. ^[7] Они включают гибридную палату из 300 членов, из которых 80% избираются. Будут назначены еще 20%, и будут включены резервные места для некоторых епископов англиканской церкви . Согласно предложениям, члены также будут служить единовременно без права продления сроком на 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не разрешат сразу стать депутатами.

Многие детали предложения были включены в законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года, внесенный в Палату общин в июне 2012 года.

Предложения были рассмотрены Совместным комитетом по реформе Палаты лордов, в состав которого входят как депутаты, так и коллеги.

Объединенный комитет по реформе Палаты лордов опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 г. ^[47] и внес следующие предложения:

• Реформированная Палата лордов должна состоять из 450 членов. ^[48]
• Пэры с наименьшей посещаемостью должны первыми удаляться из преимущественно избранной Палаты. ^[49]
• В реформированной Палате лордов должно оставаться до 12 лордов-спиритуалов. ^[50]

Законопроект о реформе Палаты лордов 2012 г. [ править ]

Законопроект, внесенный Ником Клеггом, прошел первое чтение 27 июня 2012 года. 9 июля 2012 года началось обсуждение законопроекта. Правительство также пыталось внести предложение по программе, которое ограничило бы количество времени, доступное для обсуждения законопроекта. Лейбористы призвали к более тщательному изучению законопроекта и заявили, что будут голосовать против предложения по программе вместе с несколькими депутатами-консерваторами. ^[51] 10 июля 2012 года стало ясно, что правительство проиграет голосование по предложению программы, и оно было отозвано. При голосовании в тот же вечер о том , чтобы дать этот законопроект во втором чтении, 91 Консервативные депутаты проголосовали против трех линии кнут , ^[52]Еще 19 воздержались. 6 августа 2012 года заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил, что правительство отклоняет законопроект из-за оппозиции со стороны консервативных депутатов, утверждающих, что консерваторы «нарушили коалиционный контракт». ^[53] Однако Дэвид Кэмерон оспорил эту точку зрения, заявив, что в соглашении не содержится конкретного обещания провести реформу Палаты лордов. ^[54]

Закон о реформе Палаты лордов 2014 г. [ править ]

Закон о реформе Палаты лордов 2014 года позволил членам выйти из Палаты; раньше механизма для этого не было. Это также позволило (без ретроспективы) исключить любого сверстника, признанного виновным в совершении уголовного преступления и приговоренного к лишению свободы сроком на один год или более.

Закон 2015 г. Lords Spiritual (женщины) [ править ]

Закон 2015 года о духовных лордах (женщины) регулирует процедуру вступления женщин-епископов в Палату лордов в качестве духовных лордов. Он предусматривает, что если вакансия возникает среди Лордов Духовных в течение десятилетия после принятия закона, эта вакансия должна быть заполнена епископом-женщиной (если есть подходящие). Это последовало за Мероприятием 2014 года о епископах и священниках (посвящение и рукоположение женщин), согласно которому Англиканская церковь впервые признала женщин-епископов.

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение) 2015 г. [ править ]

Закон 2015 года о Палате лордов (исключение и отстранение) уполномочил Палату исключать или отстранять членов.

Правительство второго мая [ править ]

Отчет о ожогах [ править ]

В январе 2017 года лорд Фаулер ( лорд-спикер ) начал расследование своего нового комитета о размере Палаты представителей. ^[55] Комитет под председательством лорда Бернса сообщил 31 октября 2017 года, в основном рекомендуя сокращение до 600 членов. С этой целью в отчете рекомендовалось: назначать членов сроком на 15 лет; по крайней мере 20% будут независимыми членами / участниками перекрестного голосования, и ни одна партия не будет иметь большинства; назначения партий будут привязаны к результатам общих выборов; программа выездов по принципу «два-один-один-один» с целью сокращения до целевого размера. ^[56]

Опрос общественного мнения [ править ]

Компании, проводящие опросы общественного мнения, задавали различные вопросы о реформе Палаты лордов. Следующая таблица включает выборку опросов широкой общественности, резюмированных по тому, поддерживают ли респонденты упразднение Палаты лордов, частично или полностью избранной второй палаты или Палаты лордов, оставшейся в качестве назначенной палаты.

Ряд других опросов общественного мнения о реформе Палаты лордов был проведен в период с 2007 по 2012 год ^[57].

Причины реформы [ править ]

Палата лордов подверглась критике, в том числе:

• Процесс назначения, который часто называют недемократическим. Текущий процесс означает, что Палата лордов остается полностью неизбранной и позволяет коллегам оставаться на своих местах до самой смерти. ^[58]
• Состав лордов не отражает социальное и демографическое разнообразие Великобритании с недостаточным представительством этнических меньшинств и женщин по сравнению с Палатой общин ^[59] и относительной избыточной представленностью людей из Юго-Восточной Англии и народов. старше 50.
• Палату лордов часто критикуют за то, что она слишком большая и, следовательно, слишком дорогая. С более чем 800 членами это вторая по величине законодательная палата в мире, уступающая только Всекитайскому собранию народных представителей , и намного больше, чем верхние палаты в сопоставимых странах. ^[60]

Эти критические замечания заставили некоторых усомниться в том, нужен ли вообще второй дом и насколько полезна двухпалатная система в британской политике. ^[61]

Диапазон вариантов [ править ]

«Центральное место в будущей Палате лордов занимает ее состав. Для того, чтобы лорды действовали легитимно в качестве эффективной и сбалансированной второй палаты, она должна иметь правильную форму, позволяющую выполнять необходимый диапазон ролей и функций». ^[62] После 1101 представления на первую консультацию, нескольких сотен на вторую и множества статей в газетах и ​​различных дискуссий, было много разных взглядов на реформу Палаты лордов. Можно лишь в общих чертах описать множество различных предложений, да и то только тех, в которых предложения упоминались рядом респондентов.

Предложения перечислены в алфавитном порядке.

Отмена [ править ]

Многие законодательные органы, такие как парламенты Норвегии, Португалии, Дании, Израиля и Новой Зеландии (а в Великобритании - парламент Шотландии , Сенедд и Ассамблея Северной Ирландии ) являются однопалатными и, следовательно, не имеют верхней палаты. Вместо этого проверка осуществляется парламентскими комитетами. Меньшинство депутатов проголосовало за полную отмену верхней палаты в 2003 году, и это было политикой лейбористской партии до конца 1980-х годов. Одним из самых известных депутатов, выступавших за отмену Палаты лордов, был Тони Бенн . ^[63] В январе 2020 года, во время выборов руководства Лейбористской партии 2020 года , кандидат Ребекка Лонг-Бейли.объявила о своей поддержке отмены Палаты лордов. ^[64] Шотландская национальная партия (SNP) выступает за отмену. ^[65]

Распределение (жеребьевка) [ править ]

В ходе консультации было внесено значительное количество предложений о выборе верхней палаты путем распределения (случайный выбор). Предложения варьировались от Палаты, выбранной полностью случайным образом от всего электората, до тех, где распределение было применено к более мелким группам, таким как добровольцы или выбранные другим способом. Большинство предложений касалось распределения правящих присяжных в условиях демократии Древней Греции , где отбор по жребию считался более демократичным, чем выборы:

Я имею в виду, например, что считается демократичным, чтобы должности распределялись по жребию, а их избрание олигархично.

-  Аристотель, Политика

Исследования показали, что парламенты, в состав которых входят случайно выбранные члены, будут более эффективными и принесут большую пользу обществу. ^{[66] [67]}

Однако в настоящее время в Великобритании эта форма отбора в основном ограничивается участием присяжных . Оппозиция основана либо на практической потребности в некотором опыте членов верхней палаты, либо на вере в то, что «демократия означает избранную вторую палату». ^[68]

Назначение [ править ]

Причина того, что Великобритания почти уникальным образом (за исключением Канады ) все еще сохранила назначенную вторую палату в 1997 году, заключалась в том, что было широко признано, что она работает эффективно. ^{[ необходима цитата ] [ сомнительно - обсудить ]} В частности, в большинстве избирательных систем невозможно достичь большого числа перекрестных коллег.

Великая сила лордов состоит в том, что он состоит не только из группы опытных отставных депутатов, но и из целого ряда людей со специальными знаниями и опытом из мира коммерции, медицины, сферы услуг, государственной службы, академических кругов, профсоюзов - список бесконечен - никто из них вряд ли сможет баллотироваться на выборах. (Лорд Стил, бывший лидер Альянса, в 2007 году) ^[69]

Те, кто поддерживает полностью назначенную Палату, отвергают идею составной частично избранной, назначаемой партией Палаты:

Я не могу придумать ничего более разрушительного для нынешней гармоничной атмосферы в Лордах. Избранные члены будут справедливо возмущены, если голоса назначенных членов решат какой-либо вопрос, стоящий перед палатой. ^[69]

Основные проблемы: ^[62]

• обеспечение широкого представительства, привлечение людей с навыками и опытом, разрешение на членство ex officio и обеспечение непрерывности членства;
• поддержание статуса и независимости лордов, не ставя под угрозу верховенство палаты общин;
• сохранение невысокой стоимости настоящего Дома; и
• предотвращение возможности конституционного конфликта между назначенными и избранными членами.

Комбинация [ править ]

Безусловно, наиболее часто предлагаемое предложение о реформе среди политиков представляет собой сочетание избранной и назначаемой палаты, и это было первоначальное предложение, рекомендованное Wakeham Report.. Сторонники этой комбинации предполагают, что такая комбинация позволит назначенному элементу сохранить навыки и опыт нынешней палаты, а выборы сделают ее демократичной без проблем с полным избранием, что позволило бы Верхней палате оспорить примат общин. Оппоненты говорят, что два типа членов неизбежно будут конфликтовать, голосование за часть палаты будет иметь небольшую поддержку среди и без того скептически настроенного электората, а отсутствие взаимодействия сделает его хуже, чем полностью избранная или полностью назначенная палата. Были выдвинуты различные предложения о точном процентном соотношении избранных и назначенных:

• В январе 2002 года консерваторы обнародовали планы создания «Сената» из 300 членов, из которых 240 членов избираются первым после этого поста на 15 лет. ^[70]
• Кампания « Выбор лордов», организованная New Politics Network и Charter88, поддерживает преимущественно избранную вторую палату.
• В 2005 году межпартийная группа депутатов под председательством Пола Тайлера, состоящая из Кеннета Кларка , Робина Кука , доктора Тони Райта и сэра Джорджа Янга, предложила 70% избранную вторую палату, избираемую по трети на каждых всеобщих выборах с использованием единственного передаваемого голоса . Это предложение было в значительной степени одобрено Энергетической комиссией .

Назначение жюри [ править ]

В соответствии с этим предложением жюри назначает некоторых или всех членов палаты, чтобы сохранить навыки и опыт нынешней Палаты, а также сделать ее выбор более демократичным; ^[71] считается, что присяжные дают демократическую легитимность назначениям без проблем, связанных с мандатом Палаты посредством выборов, которые могут привести к потенциальному конфликту с Палатой общин. Это был «вариант широких масс» меньшинства ^{[71], который} не рассматривался до второй консультации, где его поддержали около 10% заявок.

Выборы [ править ]

Во многих странах верхние палаты избирались прямым голосованием, но они стараются сделать свои избирательные системы для второй палаты как можно более отличными от первой, проводя выборы в другом цикле или выбирая только определенную часть членов в каждом случае. ^[62] Такие политики, как Тони Бенн, утверждали, что выборы необходимы для того, чтобы быть демократическими, заявляя: «Демократия означает выборную вторую палату», однако Тони Бенн позже выступал за отмену Палаты лордов. ^{[68] [63]}

Согласно отчету правительства, преимущества выборной Верхней палаты: ^[62]

• Легитимность : не может быть никаких сомнений в демократическом мандате свободно избранного органа.
• Статус членов : членство во второй палате будет рассматриваться как работа с определенными и важными обязанностями.
• Представительство : могут быть представлены все части страны и все оттенки политических взглядов.
• Возраст : в выборной палате, вероятно, будет больше молодых людей, чем в назначенной, и, следовательно, она будет лучше отражать общество.
• Укоренившийся двухпалатный подход : это недвусмысленный знак того, что правительство привержено двухпалатному законодательному органу.

Основные недостатки:

• Конфликт с Палатой общин : он может оспорить превосходство Палаты общин на основании своего избирательного мандата - конфликт, который может быть трудно разрешить, учитывая в значительной степени неписаную конституцию Великобритании.
• Потеря независимых членов и членство ex officio : было бы практически невозможно сохранить в Палате какие-либо независимые, беспартийные элементы.
• Возраст : в избранном Доме будет больше молодых людей, чем в номинированном, у которого будет меньше опыта.
• Состоит из простых политиков : политиков, которых нынешнее правительство будет избивать , лишив их независимости.
• Трудности переходного периода : переход к полностью избранной Палате будет самым разрушительным.
• Более высокие затраты : выборы, надлежащая заработная плата и исследовательские возможности значительно увеличили бы расходы.
• Потеря разнообразия : в настоящее время членства в Палате лордов имеет более высокую долю женщин, инвалидов и черных и этнические меньшинства людей , по сравнению в Палате общин и других выборных органов в Великобритании. Переход в избранную палату, вероятно, уменьшит это разнообразие. ^[72]

Во многих представлениях общественности отвергалось представление о том, что избранная Верхняя палата будет демократической, основывая свое утверждение на модели афинской демократии, которая не избирала ни Верхнюю палату, ни собрание. (Афинская Верхняя палата была судом, наделенным всеми гражданами, любой гражданин мог присутствовать на собрании)

Основное различие между предложениями об избранной Верхней палате - это форма выборов:

• Большинство сторонников поддерживают систему пропорционального представительства ^{[ необходима цитата ]}
• В консерваторы призвали к второй камере должен быть избран мажоритарной .

Наследственный [ править ]

Некоторые ^[73] предлагали вернуть Палате лордов наследственное пэрство. В парламенте законы 1911 и 1949 особенно цитируется сторонниками этой идеи в том , что Палата лордов больше не имеет право вето, лишь силу задержки, что делает утверждение демократической подотчетности быть необходимо для законодателей лишнего, в их глазах, как Лорды не имеют власти навязывать свою волю Палате общин. ^[74]

Многим потомственным членам лордов было предложено проголосовать по законам через вопросы убеждения, поскольку их шансы на достижение высокого поста были крайне маловероятными, поэтому их не заставляли голосовать по партийным линиям под угрозой лишения министерского продвижения. ^[75] Высокая доля наследственных пэров, которые занимали перекрестные позиции по сравнению с количеством независимых членов Палаты общин, также упоминается как подтверждение этого факта, и что наследственные пэры обычно придерживаются более долгосрочной перспективы в законодательных вопросах, в отличие от членов Палаты общин. Парламент, который статистически более склонен голосовать за популистскую политику в избирательных целях. ^[76]

Однако утверждалось, что наследственное право, передающееся из поколения в поколение, способствует разделению общества между высшими и низшими классами. Более того, на практике у потомственных сверстников была естественная предвзятость по определенным вопросам, например, к консервативным социальным взглядам и нежеланию поддерживать либеральное и социалистическое законодательство. ^{[ необходима цитата ]}

Непрямые выборы / назначение [ править ]

Около 30% заграничных вторых палат избираются косвенными методами, включая верхние палаты Франции, Ирландии , Нидерландов , Южной Африки и Соединенных Штатов до 1913 года . Коллегия выборщиков часто состоит из членов местных властей или региональных ассамблей, а также может включать членов первичной палаты. Есть разные предложения:

• Выборы агентствами регионального развития и добровольными региональными палатами Лондонская Ассамблея «продемонстрирует прямую связь между этими другими органами и центральными учреждениями Вестминстера», а поскольку «многие из этих органов сами были избраны ... характер иным образом назначенного Дома ". ^[62]

Предложения лорда Стила по реформе [ править ]

Лорд Стил, равный либералу-демократу , предложил решение ^[77], позволяющее избежать четырех выявленных ловушек реформы, а именно:

• Конфликт между двумя выборными палатами
• Территориальные коллеги угрожают роли депутатов от округов
• Огромные расходы на (i) дальнейшие общенациональные выборы и (ii) на штатных оплачиваемых коллег
• Потеря опыта и знаний среди независимых коллег.

По предложению лорда Стила верхняя палата, «Сенат», состоящая из 450 членов, будет известна как «сенаторы». Сразу после пятилетних всеобщих выборов 150 сенаторов будут избраны на 15 лет. Голосование не будет осуществляться на основе всеобщего избирательного права: этот электорат будет состоять из вновь избранных депутатов, депутатов Европарламента и членов трех делегированных законодательных органов: Национальной ассамблеи Уэльса , парламента Шотландии и парламента Северной Ирландии .

Лорд Стил предполагает, что это будет «просто, недорого и, вероятно, приведет к созданию палаты, менее ориентированной на Лондон, чем в настоящее время», добавив, что «такая фундаментальная, демократически реформированная верхняя палата сохранит существующую роль ревизоров, но будет работать неполный рабочий день и будет бесплатно нуждаются в более жестких правилах декларирования интересов, чем в настоящее время ". Сенат сохранит существующие полномочия и соглашения. Отсюда следует, что после каждых всеобщих выборов новая когорта из 150 сенаторов будет иметь такой же партийный состав, как и палата общин, в то время как остальные 300 сенаторов продолжат занимать свои посты, не затронутые нынешними колебаниями на выборах.

Стил предложил "сенатскую" номенклатуру, "чтобы так называемые лорды избавились от смущения, связанного с названием". Могут ли его идеи привести к изменению названия Палаты общин, еще предстоит выяснить, поскольку, по-видимому, любое принятие предложений Сената Стила может, следовательно, позволить аристократии баллотироваться в парламент. Кроме того, необходимо будет принять переходные меры, чтобы решить, какие действующие члены Палаты лордов останутся на пять или десять лет соответственно в качестве «сидячих 300».

В предложениях Стила не упоминаются конкретно лорды Духовные , но, как и у потомственных пэров, по-видимому, у епископов больше не будет зарезервированных мест в Сенате.

Дополнительный мандат [ править ]

Система, предложенная музыкантом и активистом Билли Брэггом (и одобренная журналом Economist ), при которой доля голосов каждой партии на каждых всеобщих выборах суммируется, и каждой партии распределяется количество мест пропорционально с использованием системы закрытых списков . ^[78] У каждого избирателя будет один голос, который определит как их местного депутата, так и состав Верхней палаты.

Утверждается, что преимущества этой системы заключаются в том, что: будет только одна избирательная кампания для финансирования, она не тратит впустую голоса, потому что голоса за партии меньшинства будут учитываться в верхней палате, и поэтому она должна повысить явку избирателей, а также в верхней палате. не имеет прямого голоса, у него нет отдельного мандата, и поэтому Палата общин останется верховной. Критики ^{[ кто? ]} однако рассматривают единый голос как выбор между голосованием за депутата или голосованием за верхнюю палату; если большое количество голосов предпочтет голосовать за верхнюю палату, а не за своего депутата, это подорвет мандат общин и приведет к запутанным выборам (например, депутаты могут быть изгнаны из-за плохой работы их партии в верхней палате и наоборот).

Другие проблемы [ править ]

• В настоящее время Парламент Шотландии и Сенедд передали полномочия в таких областях, как здравоохранение и образование. Парламент Шотландии и Senedd не имеют верхних палат, но вместо этого MSP и MS тщательно изучают законодательство в системах комитетов. Это означает, что, например, законодательство в области здравоохранения и образования в Англии подчиняется Палате лордов, в то время как шотландское и, возможно, валлийское законодательство - нет.
• Есть некоторые опасения, что реформированная верхняя палата может стать «кормовой частью» нижней палаты ( депутат Шарлотты Аткинс ), как это произошло в других странах с двухпалатным парламентом. Были выдвинуты различные предложения, чтобы предотвратить это, в том числе пятилетний запрет на избрание бывших членов лордов в палату общин. Другие обеспокоены тем, что верхняя палата может быть заполнена депутатами, лишившимися своих мест. Предложения по решению этой проблемы включают пожизненное лишение права членства в Палате общин в качестве условия места в реформированной верхней палате. ^[79]
• Будущее пэров. Одно из предложений состоит в том, чтобы пэры оставались частью системы почестей, но больше не были связаны с членством в верхней палате.
• Название. Если бы связь между пэрами и членством в верхней палате прекратилась, название верхней палаты также могло бы, как следствие, измениться. Либерал-демократы ^[80], а недавно и консерваторы ^[81] предложили, чтобы верхняя палата перешла к сенаторской системе, как это принято в некоторых других англоязычных странах. Лейбористское правительство не выдвинуло никаких предложенных имен, вместо этого ссылаясь на «реформированную палату» ^[82], хотя лидер комитета Палаты общин пообещал проконсультироваться по окончательному названию.

См. Также [ править ]

• Пороховой заговор
• Выборы
• Дом лордов
• Закон о конституционной реформе 2005 года
• Канадская реформа сената

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Реформа Палаты лордов - Палата лордов
• Объединенный специальный комитет по проекту закона о реформе Палаты лордов (23 апреля 2012 г.)
• Реформа лордов оставлена ​​в беспорядке . BBC News . Опубликовано 5 февраля 2003 г.
• Информационный бюллетень правительства Австралии
• Профессор Доун Оливер: Что делать с Палатой лордов?