Ямбаки Пальма Окук CBE (5 мая 1945 - 14 ноября 1986) был лидером независимости Папуа-Новой Гвинеи и занимал пост заместителя премьер-министра , первого министра сельского хозяйства и рыболовства страны и неоднократно в качестве министра транспорта, министра первичной Лидер отраслей и оппозиции. Он известен как «самый колоритный и неоднозначный политик Папуа-Новой Гвинеи». [1] Ямбаки сначала возглавил протесты против несправедливой трудовой практики, а затем, когда был избран на должность, работал над резервными секторами экономики для граждан, как методом возвращения сложной экономической роли жителям Папуа - Новой Гвинеи.. В десятилетие после обретения независимости Ямбаки создал коалицию политических фракций меньшинства, которая вызвала успешную смену правительства, в которой он стал заместителем премьер-министра.
Ямбакей Окук | |
---|---|
Заместитель премьер-министра | |
В офисе 1980–1982 гг. | |
Предшествует | Эбия Олевале |
Преемник | Пайас Вингти |
Министр сырьевой промышленности | |
В офисе 1985–1986 гг. | |
Лидер оппозиции | |
В офисе 1983–1984 гг. | |
Министр транспорта | |
В офисе 1980–1982 гг. | |
Лидер оппозиции | |
В офисе 1978–1980 гг. | |
Министр образования | |
В офисе 1975–1976 гг. | |
Министр транспорта | |
В офисе 1974–1975 гг. | |
Министр сельского хозяйства | |
В офисе 1972–1974 гг. | |
Член Национального Парламента | |
В офисе 1983–1986 гг. | |
Предшествует | Мало Кинияфа |
Преемник | Бениас Сабумей |
Округ | Unggai-Bena Open |
В офисе 1972–1982 гг. | |
Предшествует | Джон Ниллес |
Преемник | Джон Нилкар |
Округ | Чимбу Провинциальный |
Личные данные | |
Родившийся | 5 мая 1945 г. |
Умер | 14 ноября 1986 г. | (41 год)
Молодость, образование и трудовой протест
Окук родился в провинции Симбу в Центральном нагорье на территории Новой Гвинеи в 1945 году. При рождении мир его ближайших современников в основном состоял из людей, которые жили изолированно в пределах племенных границ до десятилетия назад. Европейцы теперь были частью мира современников Окука, но были пространственно и социально удалены от интимной деревенской жизни его детства. Его самые ранние воспоминания были из деревни Гамбагогл в провинции Симбу, недалеко от столицы провинции Кундиава . Провинция Симбу является наиболее густонаселенным регионом высокогорья, и рабочие, участвующие в Программе трудоустройства высокогорных районов, были в основном из этой области.
Отец Ямбаки, которого также звали Окук, стал полицейским и впоследствии был размещен в Западном нагорье. Его отец был местным лидером Пальмы из Гамбаголга, деревни в Симбу. Вскоре после его рождения умер его отец, и его усыновил и вырастил его старший брат Окук. Он провел восемнадцать лет в окрестностях Хагена, выучил местный язык и пошел в школу. Его личный опыт расизма начался с почтения и привилегий, которых требовали европейцы. Во время учебы с ним обращались почти привилегированно, он был одним из первых учеников Хайлендса, но после окончания средней школы Окук описал себя как «сердитого молодого человека, полного горечи». Идеалы, которым он усвоил, не были реализованы, и его достижения не могли преодолеть ограничения расовой дискриминации. Хотя его готовили к получению высшего образования в Австралии, он решил пройти программу ученичества, чтобы стать механиком. Эта программа позволила ему изучить ремесло, имеющее большое символическое значение, контроль над европейскими технологиями, которые можно было использовать в Хайленде (а не только в городских центрах), в то же время позволяя ему оставаться и участвовать в местных политических событиях. Оглядываясь назад, можно сказать, что Окук увидел, что его политические устремления исходят из того же периода, что и стремление к самоуправлению, начиная с 1964 года.
Организация труда и протест
Будучи учеником в Министерстве труда Содружества, Окук впервые стал политическим руководителем, организовав протест рабочих против дискриминационной практики оплаты труда в 1966 году. В программу были зачислены как иностранные ученики, так и ученики из числа коренных народов, но им была назначена другая шкала оплаты.
Во время прохождения курса по программе ученичества в Порт-Морсби он присутствовал на собраниях дискуссионной группы, состоящей в основном из студентов административного колледжа, которые называли себя Bully Beef Club; эта группа позже переросла в партию Пангу (Союз Папуа и Новой Гвинеи). Как и в случае с другими секторами государственной службы, австралийцы, приехавшие в Новую Гвинею, часто не имели права на эквивалентные программы или должности в Австралии. Обязанности и льготы, а также заработная плата устанавливались по расе, независимо от квалификации.
Ямбаки был массовым организатором. Он не вошел в политику сверху, сначала реализовав административную политику через государственную службу, а затем перейдя на выборную должность. Он был среди группы образованных молодых людей, которых стали считать «радикалами» не из-за какой-либо объединяющей идеологии, а просто потому, что они осмелились критиковать администрацию и требовать перемен.
Молодые папуасы и жители Новой Гвинеи обнаружили, что они не единственные, кто критиковал администрацию. Например, многие европейцы, участвовавшие в программе ученичества, были новыми мигрантами в Австралии, которые также плохо говорили по-английски. Они не так легко смешались с австралийцами, участвовавшими в программе, и обнаружили, что они также стали жертвами дискриминации, хотя и не такой жесткой, как коренное население. По словам Окука, многие европейцы поддерживали его в образовании, обучении и политическом развитии. Он построил прочные отношения со своими одноклассниками, сослуживцами и товарищами по команде, как коренными, так и европейцами. Он нашел поддержку в своем протесте против несправедливой трудовой практики из неподходящих источников. [ какой? ]
Окук искал арены, чтобы соревноваться на равных с европейцами в учебе, работе и спорте. Он бросил вызов колониальному порядку и угрожал привилегированному положению, которым они не могли пользоваться в других местах. Его взгляды и поведение привели его к конфликту с другими людьми, особенно с теми, кто кровно заинтересован в сохранении статус-кво. И Окук редко отступал от драки. Его поведение резко контрастировало со сдержанным поведением большинства папуасов и жителей Новой Гвинеи, и он чувствовал, что невольно способствовал своей политической репутации. По большей части его отношения с отдельными европейцами были положительными, но институциональные ограничения, основанные на расе, противоречили идеалам его западного образования, а также ценностям его традиционной культуры, гордых и независимых кланов горцев.
Он отказался от возможности получить образование в Австралии, поскольку годы, проведенные за границей, отвлекут его от политических событий и его политической поддержки (избиратели Хайленда не так сильно заинтересованы в иностранном образовании, как в известном успехе в бизнесе и инвестициях в местное сообщество). Его лидерские качества начали признавать как однокурсники, так и коллеги, а также его европейские учителя и руководители. Его участие в спорте и добровольческих стрелках Папуа-Новой Гвинеи снискало ему уважение и дало ему опыт лидерства, который нашел отражение в его более поздней политической деятельности. В частности, в спорте он нашел почву, на которой мог соревноваться на равных со своими европейскими коллегами, и как капитан своей футбольной команды он был признан за свое лидерство как европейскими, так и своими сверстниками из Папуа-Новой Гвинеи.
Организация учеников заняла много месяцев обсуждений и планирования, потому что они были рассредоточены по всей территории. Харизматические качества Окука привели к тому, что он стал представителем учеников Папуа-Новой Гвинеи в их протесте. Его стиль соответствовал тому, что стало известно как Меланезийский Путь. Консенсус достигается только после интенсивного обсуждения в группе, когда все стороны удовлетворены тем, что их позиция была услышана и понята, даже если они придерживаются различных мнений и предпринимают разные действия.
Телефонов не было, и они встречались как группа только тогда, когда приезжали в Порт-Морсби на свои периодические блочные курсы. Жилье также было ограничено расовой принадлежностью, но это только способствовало их организации. Они исследовали множество альтернатив возмещения ущерба. Только когда другие средства оказались бесполезными, альтернативой стал массовый протест. Как продвигать их недовольство дальше и кто будет выслушивать их жалобы, было трудным вопросом. Хотя забастовки рабочих стали законным средством демонстрации недовольства, было организовано более политическое средство, марш протеста, когда более умеренные методы не принесли реакции администрации.
Были достигнуты ограниченные успехи, но особенно важно то, что они извлекли из своих усилий. Их воодушевил эффект, который их протест оказал на шкалу заработной платы за пределами их отдела. Каждая небольшая прибавка приводила к корректировке общей шкалы заработной платы.
Первая политическая кампания в Вабаге
Репутация Окука выросла как за его агрессивную позицию, так и за его организаторские способности. К 1968 или 1969 году он принимал участие во многих видах политической активности. Хотя министры Австралии утверждали обратное, инсайдеры видели, что движение за независимость приближается. Когда он заканчивал свое ученичество в Вабаге , он официально стал заниматься политикой, баллотировавшись там в 1968 году. Еще до выборов он стал известен общественности в Вабаге из-за драки с европейским судьей. Он стал известен как человек, способный противостоять злоупотреблениям властью со стороны европейского чиновничества.
Из-за требований к образованию, предъявляемых к местам в регионе, кандидаты были разделены между более старыми, состоявшимися и крайне консервативными европейскими бизнесменами и несколькими новообразованными кандидатами из числа коренных народов. Молодые образованные кандидаты из числа коренных народов не имели прочного положения, поскольку во время обучения жили вдали от своих общин. У них еще не было много возможностей для бизнеса.
Эта кампания была предметом интенсивного изучения Colebatch et al. (1971), который пришел к выводу, что «предвыборная кампания Ямбаки повлияла как на ход выборов, так и на политический климат того периода». [2] Окук занял четвертое место после трех европейских плантаторов и бизнесменов, но он был первым среди кандидатов из числа коренных народов. Во время кампании его брат по клану Джозеф Номбри пришел к Вабагу, чтобы помочь ему. Сильная идентификация Номбри с Паньгу (которая была названа радикальной) способствовала потере Окука.
Авторы книги «Свободные выборы в управляемой демократии» сделали несколько замечаний по поводу Окука в ходе кампании:
Ямбаки говорил о представительстве в ООН и о внешней торговле. Коренной житель, который занимался другими делами, кроме сугубо узких, и не отрезал себя от необразованного населения, был опасен, потому что проявлял изощренность, которая выводила его из-под контроля экспатриантов. Влияние европейских кандидатов в сообществе основывалось на их длительном проживании и успешном бизнесе в этом районе. Хотя он был известен сообществу, когда он был ребенком, выросшим в западном нагорье, его деловые и лидерские навыки еще не были доказаны в этих сообществах. [3]
Colebatch et al. (1971) были явно впечатлены его знанием как местных, так и национальных вопросов: «Только Ямбаки знал о зависимости необразованных горцев от европейцев и их восприимчивости к европейской пропаганде, и он был единственным кандидатом из числа коренных народов, который обдумывал последствия такого размера. электората ». [4] Его смелость и упорство снискали ему завистливое уважение даже тех, против кого он выступал. «В политическом словаре Ямбаки не было слова« Yessir »: он был готов спорить с европейскими кандидатами и выдержать перекрестный допрос». [5]
После завершения своего ученичества Ямбаки переехал в свою родную провинцию Симбу, чтобы начать бизнес по закупке кофе и баллотироваться на дополнительных выборах 1970 года на место в регионе Симбу . Хатанака (1970) [6] приписывает потерю Окука отцу Ниллу отсутствием финансирования кампании. Однако для исхода выборов было важно то, что отец Ниллес работал в общине еще до того, как родился Окук, и что его статус в общине был недоказанным, поскольку он только что возвращался после долгого отсутствия.
К 1972 году Окук продемонстрировал свою деловую хватку и готовность помогать другим в бизнесе. Два шурина, европеец (Джим Коллинз) и один из Папуа-Новой Гвинеи, помогли ему проникнуть в бизнес по закупке кофе . Несмотря на то, что за работу механиком платили не так хорошо, как за покупку кофе, торговля помогла ему в создании кофейного бизнеса. Он обменял свое мастерство на использование автомобилей для покупки кофе на обочинах дорог и ремонт автомобилей в обмен на работу других покупателей кофе. Когда он начал свой бизнес, урожай кофе в Бразилии, одной из крупнейших стран-поставщиков кофе, был поврежден морозом, и урожай был очень низким. На Папуа-Новую Гвинею приходится лишь примерно один процент рынка кофе, но в этот период спрос был высоким, как и цена.
Его среднее образование давало ему чрезмерную квалификацию, чтобы стать механиком, но хорошо послужило ему в кофейном бизнесе. Он снова оказался в прямой конкуренции с европейцами. Стэндиш (1976) [7] упоминает о связи Окука с Кооперативом Чимбу и другими работами, которые он выполнял в этот период, но, похоже, не знает о своем собственном бизнесе по закупке кофе. Стэндиш заявляет, что Окук использовал свою работу как возможность для предвыборной кампании, но его бизнес по закупке кофе дал ему средства для создания будущих союзов после его долгого отсутствия в своей родной провинции, а также возможность заявить о своих политических целях - опоре на собственные силы и самообладании. решимость.
Как только он приобрел деловой капитал, он расширил свой бизнес, привлекая других покупателей. Наконец, он построил первую кофейную фабрику, принадлежащую коренным жителям, названную Токма в честь плодородной известняковой горы, которая поддерживала сады его деревни. Он объединил традиционные и современные формы политической организации, участвуя в кооперативах, а также в традиционном обмене подарками. Часть прибыли от кофейного бизнеса пошла на покупку автомобилей и помощь другим бизнесменам в их начале. Таким образом, помогая другим создавать предприятия, он политически утвердился в своем округе. После развития своего бизнеса он снова выступил против отца Нилля и победил его в 1972 году и стал региональным депутатом Симбу в Третьей палате собрания.
Ранняя политическая карьера
Папуа-Новая Гвинея обрела независимость во время первого срока полномочий Окука, завершив десятилетие политического развития. После избрания на этот пост он направил свои политические действия на законодательные средства, чтобы вновь обеспечить сложную экономическую роль жителей Папуа - Новой Гвинеи. В течение предшествующих десяти лет в производстве кофе преобладали горцы. Хотя доля местного производства кофе значительно опережала другие отрасли первичной переработки, маркетинг и переработка полностью осуществлялись иностранцами. Пока что жители Папуа-Новой Гвинеи были не более чем сельскохозяйственными рабочими.
Окук считал своим самым значительным вкладом в процесс независимости - избрание в палату для обеспечения необходимого большинства и помощь в убеждении других, особенно высокогорных, парламентариев проголосовать за самоуправление. Он стал первым министром сельского хозяйства, где инициировал закон, национализирующий основные отрасли промышленности, начиная с кофейной промышленности, тем самым работая над обращением вспять колониальной динамики. Его стратегия заключалась в том, чтобы законодательно закрепить за гражданами часть отрасли; позже эта стратегия была также применена к маркетингу овощей и общественному транспорту. Став министром транспорта, он национализировал авиакомпанию Air Niugini , сначала инициировав покупку акций у Ansett , Trans Australia Airlines (TAA) и Qantas , а затем перейдя к локализации управления. Он начал программы по обучению граждан техническим и квалифицированным должностям, которые тогда занимали экспатрианты; он чувствовал, что программа, которая была наиболее символической самодостаточностью и самоопределением, была его программой обучения пилотов. Из-за своих агрессивных усилий по локализации Окука трижды перетасовывали в течение одного срока и в конце концов он ушел из администрации, которой он служил, когда Папуа-Новая Гвинея обрела независимость.
Чимбу региональная кампания 1972 г.
Окук был избран на свой первый срок полномочий в качестве регионального члена от провинции Чимбу . Стэндиш (1976) дает тщательный анализ выборов 1972 года и, в частности, его кампании. Стэндиш считает события в Чимбу решающими для выборов и для Папуа-Новой Гвинеи в целом. Чимбу расположен в центре высокогорья и имеет самую высокую концентрацию населения. Из-за признанной нехватки земли существует большое количество мигрантов в другие районы: «То, что происходит в Чимбу, будет ощущаться в другом месте» (Standish 1976: 311).
В своей статье Стэндиш (1976) дает общий обзор проблем в Чимбу, размышляя о дополнительных выборах 1970 года, исследуя пять кандидатов на выборах 1972 года с точки зрения их позиций по вопросам и методам проведения кампании, а затем анализируя реакцию избирателей. , т.е. как прошло голосование и почему. Описывая Окука, Стэндиш заметил: «Интенсивный мужчина с сильным лицом, кривым юмором и проницательным обаянием, он хранит некоторые горькие воспоминания и может быстро впадать в гнев». (Стэндиш 1976: 324) Он охарактеризовал его как самого радикального кандидата, но также и самого известного, поскольку он участвовал в дополнительных выборах 1970 года и в течение двух лет после этого проводил кампанию в Чимбу. В течение двух лет после поражения на дополнительных выборах 1970 года Окук впервые за 18 лет жил и работал в своей родной провинции Чимбу. Потребовалось время, чтобы восстановить себя после того, как в детстве покинул Чимбу, чтобы жить в Хагене.
К предвыборной кампании 1972 года он почувствовал, что самоуправление не только неизбежно, но и скоро придет. В интервью во время кампании Ямбаки сравнил прогресс самоуправления с неизбежным течением времени. «Вы знаете, что самоуправление и независимость подобны часам. Стрелки движутся, и время приближается. Если вы заставите их слишком быстро, вы сломаете часы. Если вы потянете за самоуправление быстро, часы ошибаются. Не останавливайся. Грядет самоуправление ». (Стэндиш 1976: 328)
Обсуждая стратегии кампании, Стэндиш особо остановился на послужном списке Окука в Чимбу, что касается финансирования кампании и видимости в провинции. Стэндиш, кажется, не знает о своем бизнесе по покупке кофе, обсуждая работу только с другими фирмами. Поскольку о большом человеке судят по его способности манипулировать богатством, а не просто накапливать его, деловая хватка Окука и помощь, которую он оказывал другим, были политически значимыми. Неоднократно в литературе отличительный признак лидерства, особенно в Хайленде, описывался как двоякий: бигмены «достигают своего положения благодаря своим ораторским способностям и своей способности получать и использовать богатство посредством сделок с партнерами по обмену». [8]
В предвыборной кампании Окука сочетаются традиционные и современные политические методы. Претензии на лидерство традиционного бигмена не «наделены властью» [9], а являются вопросом убеждения в лояльном «последовании». [10] Лояльность последователей достигается прошлой помощью в выплатах выкупа и смерти, судебных процессах и межклановом обмене (Strathern, 1966). Придерживаясь традиционных ценностей, смелое ораторское искусство не делает бигмен, и только тот, кто продемонстрировал правдивость своих методов и распространил полученные излишки, может завоевать сторонников. Одной видимости недостаточно.
Окук задумался о тактике, использованной для его дискредитации на двух предыдущих выборах. Каждый раз он проигрывал кандидатам-экспатриантам и занимал первое место среди кандидатов из числа коренных народов. Против него выдвигались обвинения в радикализме и даже в коммунизме, поскольку он был связан с партией Союза Папуа и Новой Гвинеи (Пангу). Во время выборов он отмежевался от группы и баллотировался как независимый кандидат.
Как предприниматель, добившийся собственного успеха, и защитник мелких предпринимателей, Окук счел это утверждение особенно ироничным. Всего за несколько лет до этого, в 1965 году, я стал свидетелем резни предполагаемых коммунистов в ближайшем соседе Папуа-Новой Гвинеи, Индонезии, однако эта политическая идеология была мало известна избирателям Хайлендса.
В ходе кампании также манипулировали межэтнической враждой. Подрядных рабочих, участвовавших в программе труда в Хайлендсе, часто не приветствовалось местное население, которое потеряло свою землю из-за колониальных владельцев плантаций. Многие воспринимали Пангу как население прибрежных районов Новой Гвинеи (то есть жителей прибрежных районов Новой Гвинеи). Хайленд был последним регионом, имевшим доступ к западному образованию и международной экономике. Еще столетие образования позволило прибрежным жителям, островитянам и папуасам доминировать на государственной службе. Некоторые горцы боялись стать гражданами второго сорта в своей новой стране, а горцы не хотели менять одну форму господства на другую.
« Белое бегство » было предсказано, если жители Папуа - Новой Гвинеи слишком быстро перейдут к самоуправлению или потребуют слишком большого контроля над экономикой. Кандидаты сыграли на незнании публикой мирового рынка, чтобы их роль казалась незаменимой. Эта тактика отвлекла внимание от реальных проблем, права на равенство и самоопределение.
Голосование по большей части проводится по племенным линиям. Если от племени баллотируется один кандидат, он получит все голоса от этого племени. Место в регионе требует голосов от всей провинции. Либо победит кандидат из самого большого племени, либо необходимо укреплять связи и лояльность, выходящие за рамки традиционных сетей обязательств. Окук был кандидатом с апелляцией за пределами своего племенного района, набрав четыре округа из семи. Его ближайший соперник, Вару Дегемба, получил 57,7% голосов от своего избирательного округа, Чове. Как заметил Стэндиш, «кофе и политика неразрывно связаны в чимбу». (1976: 314) Из-за своего кофейного бизнеса Окук считался открывающим больше возможностей для участия коренных народов в этой отрасли.
Окук не знал, что у него традиционные претензии на лидерство. Только когда он вернулся в Чимбу, он узнал, что его биологическим отцом был Пальма, лидер с большой репутацией. Он умер в конце 1940-х (ему было примерно за сорок), и Окук знал его как дедушку. Его успехи и его харизматические качества были восприняты многими как свидетельство присущего ему лидерского потенциала.
Сводить любую кампанию к одному измерению - это чрезмерное упрощение. Племенная лояльность и межплеменные конфликты, земельные споры и давние союзы не вытесняются демократическим политическим планом, а становятся частью мозаики. Окук олицетворял традиционные лидерские качества и использовал традиционные методы для получения последователей, но он работал за пределами географических границ традиционной сферы влияния и преследовал цели, выходящие за рамки престижа клана и церемониального обмена. Он постоянно проявлял политическую активность с момента создания первой Палаты собрания в 1964 году, участвовал в двух дополнительных выборах в 1968 и 1970 годах, основал свой бизнес по закупке кофе и два года после этого проводил кампанию в Чимбу до выборов 1972 года. По словам другого аналитика, «если устойчивый и целеустремленный драйв что-то значил, Ямбаки заслуживает победы». (Стэндиш 1976: 326)
Третий Дом собрания
Первая палата собрания (1964 г.), которая была самым ранним колониальным руководящим органом с коренным большинством, учредила Специальный комитет по конституционному развитию. Затем заместители министров работали с главами департаментов, обучая их выполнению министерских обязанностей, хотя: «Верно, что до 1970 года членам министерств было предоставлено очень мало официальных полномочий, и что администрация иногда, казалось, использовала их для одобрения, а не для поощрения их обдумать, определенную политику ". [11] Специальный комитет Второй Палаты собрания по конституционному развитию (в июне 1969 г.) рекомендовал: «Развитие Папуа-Новой Гвинеи должно быть направлено на подготовку страны к внутреннему самоуправлению в период жизни следующей Палаты собрания. " (Select Committee 1971: 2) [12] (Wolfers 1976: 1). В апреле 1971 года министр внешних территорий Австралии постановил, что самоуправление зависит от появления «сплоченной группы министров ... при поддержке большинства в Палате представителей». [13]
В Палате собрания 1972 года было много новых членов. Из 73 членов, которые пытались переизбраться в 1972 году, 39 победили, и только девять из них были эмигрантами. [14] После победы на выборах на место в регионе Чимбу в конце февраля - начале марта 1972 года Окук впервые получил должность заместителя спикера и председателя комитетов в национальном парламенте в недавно сформированном коалиционном правительстве. Он ушел в отставку менее чем через неделю после первого заседания новой Палаты собрания, когда он был назначен министром сельского хозяйства (26 апреля 1972 г.) в коалиционном правительстве под руководством Сомаре .
В своей первой речи перед Палатой собрания [15] Окук почтил память Кондома Агаундо, первого избранного представителя от Хайленда . Окук во многих отношениях скопировал себя с Агаундо, особенно в том, что касается политического влияния объединенного избирательного блока Хайлендса. [16]
Первоочередной задачей нового коалиционного правительства было определение сроков самоуправления. Тем не менее, несмотря на то, что Окук был министром правительства, он занимал многие должности, противоречащие позиции коалиционного правительства. Вопросы, в которые он был вовлечен на уровне палаты представителей, включали Бугенвильское соглашение по производству меди , Кооператив «Чимбу», Программу труда в Хайлендсе и земельную реформу.
Бугенвильское соглашение по меди было заключено администрацией Австралии до самоуправления Папуа-Новой Гвинеи. Условия, обычно считающиеся «щедрыми», включали освобождение от налогов в течение первых трех лет, при этом 20% дохода компании оставалось не облагаемым налогом в течение всего срока действия соглашения. [17]
Правительство Папуа-Новой Гвинеи, которое имеет возможность приобрести 20 процентов акционерного капитала, обязалось предоставить 42 миллиона австралийских долларов на инфраструктурные услуги; а именно жилой комплекс, транспорт, образовательные учреждения и медицинское обслуживание. Правительству пришлось привлечь кредиты, чтобы реализовать свой выбор. [18]
С тех пор, как проект начал производство в 1972 году, неожиданная прибыль покинула Папуа-Новую Гвинею. «В 1972 году, после менее чем одного года работы, прибыль компании составила 28 миллионов австралийских долларов. В 1973 году чистая прибыль составила 154,4 миллиона австралийских долларов, а в 1974 году - 114,6 миллиона австралийских долларов. Папуа-Новая Гвинея получила 29 миллионов австралийских долларов из этой прибыли. в основном в виде дивидендов ". [19]
Члены пострадавших островных общин - Лапун, Момис и Капутин - неоднократно выносили этот вопрос на рассмотрение Ассамблеи. В одном из таких предложений отец Джон Момис изложил руководящие принципы любых будущих переговоров по горнодобывающим предприятиям. 23 ноября 1972 года Окук раскритиковал проект Бугенвиля за то, что он не приносит пользу основной части местного населения (аргументируя это в поддержку предложения Момиса), указав, что Австралия заключила сделку от имени Папуа-Новой Гвинеи, и предсказал эту реформу в Благосклонность помещиков могла в дальнейшем предотвратить ожесточенное противостояние.
Это правда, что мы будем зарабатывать 35 миллионов долларов ежегодно; однако мы заключили ошибочное соглашение, потому что это Правительство обязуется нести расходы, и после того, как мы уберем то, что мы должны расходовать, и после того, как мы заберем то, что мы должны выплатить, то сколько мы получим? Так что цифры вовсе не соответствуют действительности. Я не думаю, что какой-нибудь белый может мне сказать. Г-н Спикер, в период с 1979 по 1982 год, когда компания будет платить налог с компаний, государственные дивиденды составят порядка 35 миллионов долларов. Эта цифра, однако, завышает чистую финансовую прибыль правительства; проект на Бугенвиле уже потребовал и будет требовать значительных государственных средств для предоставления основных услуг в Араве, таких как больницы и т. д. Если вычесть расчетную стоимость этих услуг, прогноз чистой правительственной прибыли снизится примерно до 10 миллионов долларов в год в 1973–1979 годах и, возможно, 25 миллионов долларов в год в 1979–1982 годах. Если учесть, что на рудник Бугенвиль будет приходиться до 30 процентов валового внутреннего продукта, можно оценить, насколько низки эти цифры доходов, составляющих, возможно, 10 процентов от предполагаемых государственных расходов. [20]
Среди других особенностей соглашения Окук выступал за увеличение доли Папуа-Новой Гвинеи в проекте (ближе к 51%), чтобы вся прибыль не переходила напрямую в руки иностранных капиталистов, а Папуа-Новая Гвинея могла получить некоторую выгоду. .
Общий отток капитала из страны в рамках проекта Бугенвиль ошеломляет, учитывая общий размер экономики Папуа-Новой Гвинеи. Например, в период 1973-75 годов, по оценкам, отток капитала, включая репатриацию прибыли и погашение ссуд, будет составлять более 100 миллионов долларов в год. Даже после того, как основная часть ссуд будет выплачена, к 1981-82 гг. Отток капитала будет продолжаться примерно в 30 миллионов долларов в год. Хотя нет точных оценок относительно доли зарплат экспатриантов, которые в конечном итоге покинут страну, можно с уверенностью сказать, что значительная часть высоких зарплат экспатриантов в конечном итоге уедет из Папуа-Новой Гвинеи. [21]
Окук поддержал другого члена Национальной партии, Джона Каупу, как в дебатах по поводу управления иностранным кооперативом Chimbu Coffee Cooperative [22], так и в выступлении против деградации горцев в схеме труда Хайлендс. Он рассказал о многочисленных нарушениях, которые он наблюдал, когда был связан с кооперативом, и заявил, что «многие кооперативы в Папуа-Новой Гвинее - всего лишь прикрытие для белых капиталистов. Что касается нашего общества, вы можете назвать любого белого бизнесмена в Горная местность. Они управляют обществом. Только название представляет народ чимбу. Кто получает выгоду от общества - белые люди. [23] Земельная реформа была поднята парламентским лидером Национальной партии Томасом Кавали, который был министром земель в 1974 году, когда были приняты четыре законопроекта о земельной реформе, и Окук выступил в поддержку субсидируемых кредитов для граждан, чтобы выкупить плантации у иностранных интересов до введения этого закона. [24]
Как министр сельского хозяйства он спонсировал многочисленные законопроекты, направленные на локализацию кофейной индустрии. Совет по маркетингу кофе, созданный администратором в 1964 году, не развивался по тем же принципам, что и Совет по маркетингу Copra; в нем преобладали экспатрианты, и он отвечал потребностям владельцев плантаций и переработчиков, а не мелких местных производителей. Его первоначальный закон касался функционирования Совета по маркетингу кофе. Первым был Стабилизационный фонд Совета по маркетингу кофе, который он внес в виде законопроекта 16 июня 1972 года. Сразу после этого он внес законопроект об увеличении размера Совета по маркетингу кофе и включении в него большего числа производителей. В течение 1973 года он неоднократно обращался к проблемам, преследующим кофейную промышленность, включая злоупотребления при покупке кофе у местных мелких производителей, а также управление кофейными кооперативами.
Доля местного населения в производстве кофе значительно опережала другие сельскохозяйственные товарные культуры, даже копру , первую товарную культуру Папуа-Новой Гвинеи. Но кофейные фабрики, которые покупали кофе у производителей и перерабатывали его, принадлежали экспатриантам и управлялись ими, и покупателями кофе для фабрик также были преимущественно иностранцы. Это означало, что на каждом этапе после первоначального производства доминировали экспатрианты, которые, в свою очередь, устанавливали цену, которую платили производителям. Большинство садоводов или мелких фермеров были индивидуальными садоводами с небольшими кофейными плантациями на менее привлекательных землях. Таким образом, земледельцы были не более чем низкооплачиваемыми сельскохозяйственными рабочими.
Законопроект, которому Окук лично был привержен больше всего, - это Закон о торговле кофе (о контроле) 1974 года. Он зарезервировал сегмент кофейной индустрии, в частности, закупку кофе на обочине дороги у мелких производителей, только для граждан. В ходе дебатов в Палате собрания вопрос о локализации кофейной индустрии неоднократно рассматривался, и окончательный закон неоднократно предвосхищался до тех пор, пока не был представлен и обсужден фактический (контрольный) законопроект о торговле кофе. [25] Придорожные закупки кофе регулировались Советом по маркетингу кофе посредством выдачи лицензий и номеров транспортных средств, и большинство жителей деревни были исключены. Хотя его предыдущие законопроекты легко проходили при поддержке правительства, этот законопроект должен был быть представлен без поддержки правительства, но все же получил подавляющее большинство голосов членов парламента.
В то же время он работал над законопроектами, чтобы применить ту же стратегию к другим секторам, включая маркетинг свежих овощей и общественный транспорт. Но, прежде чем он смог внести закон, ограничивающий покупку кофе на дорогах гражданами, он был переведен на должность министра транспорта, и ему пришлось представить законопроект в парламенте как частный член.
Был принят закон, который систематически ограничивал роль коренного населения в предыдущую эпоху. Окук использовал тот же механизм, чтобы вернуть секторы экономики и, следовательно, сложную экономическую роль (роль, выходящую за рамки производства) в руки народа Папуа-Новой Гвинеи, медленно подрывая экономический контроль иностранных интересов посредством законодательства.
Перестановки в министерстве
Министерство транспорта и гражданской авиации также было видным и влиятельным министерством, в котором он мог заниматься локализацией авиакомпаний одновременно с внесением своих частных счетов. Перестановки произошли в критический момент, до провозглашения независимости (о чем сообщили СМИ 28 февраля 1974 года), и избирательный блок в Хайлендсе имел решающее значение для обретения независимости, поскольку это самый густонаселенный регион Папуа-Новой Гвинеи. Окук оставался министром транспорта и заместителем парламентского лидера Национальной партии до провозглашения независимости в сентябре 1975 года.
Томас Кавали, парламентский лидер Национальной партии, был переведен из министерства труда в министерство земель, где он принял четыре важных земельных закона. В 1974 году было принято четыре основных закона о земле, включая приобретение земли, распределение земли, группы земель и нарушение права владения землей. Эти законы дали правительству право приобретать землю путем переговоров или принудительного процесса, учредили орган по перераспределению, состоящий из местных групп для принятия решения о способе перераспределения, признали корпоративный характер традиционных групп, позволяя им управлять землей и вести дела с ней, и разрешили изгнание несанкционированного скваттера с перераспределенной земли. [26]
Императив, которым руководствовался в работе Окук, состоял в том, что, если зависимость не может быть обращена вспять, Папуа-Новая Гвинея будет независимой только по названию. Зависимость закреплялась многочисленными институтами, и любой план независимости должен касаться всех уровней. В дополнение к иностранным владениям предприятиями, которые были в центре его экономического национализма до обретения независимости, существовала прямая субсидия из Австралии, которая составляла от трети до половины национального бюджета Папуа-Новой Гвинеи в десятилетие после обретения независимости. Для Окука полная независимость не будет реализована до тех пор, пока национальный бюджет Папуа-Новой Гвинеи не будет финансироваться за счет полностью внутренних доходов. Он чувствовал, что Папуа-Новая Гвинея была перегружена тяжелой государственной службой и избыточной и дорогостоящей провинциальной государственной системой, поддерживаемой этим грантом, в то время как образование оставалось без внимания.
Сроки обретения независимости оставались спорными. Консервативное голосующее население Хайленда не желало рисковать, имея лишь недавно доступный доступ к западным технологиям или экономике. Окук был одним из немногих горцев в образованной элите.
В ходе кампании за место в регионе Чимбу он делал упор на местные экономические проблемы, но, оказавшись в парламенте, он работал, чтобы убедить других членов Хайлендса проголосовать за немедленное самоуправление и назначить раннюю дату обретения независимости.
Он оценил свою роль в процессе независимости, поставив достижение государственности первым, но не последним шагом к полной независимости, поскольку в экономике по-прежнему преобладали иностранные интересы. Его закон о локализации основных отраслей был принят до обретения независимости и учитывал местные экономические условия, а также националистические устремления.
Хотя его целью были независимость и демократическое правление, экономическая независимость оставалась недостижимой. Он обнаружил, что государственность - это только первая битва. Работа в рамках определенных демократических институтов создала доверие и стабильность и позволила Папуа-Новой Гвинее участвовать в международных организациях.
Окук считается одним из его высших приоритетов, и наиболее ценный вклад приносит инфраструктуру для развития в удаленные общины, позволяя мелким владельцам доставлять свою продукцию на рынок. В качестве министра транспорта и гражданской авиации он работал со Всемирным банком над составлением полного плана дорог.
Он национализировал авиакомпании, инициировав покупку акций у Ansett. Он начал программу обучения пилотов, чтобы научить жителей Папуа - Новой Гвинеи стать пилотами. Но самое главное, он перешел к локализации управления Air Niugini. Государственная служба была крупнейшим работодателем, и локализация этих должностей была большим шагом к самообеспечению, но он не удовлетворился ограничением процесса локализации только государственным сектором. Его критики утверждали, что он двигался слишком быстро и отпугнул бы иностранные инвестиции. Прежде чем он смог локализовать руководство Air Niugini, он был переведен в другое министерство сразу после обретения независимости.
Его решение не брать в министерство образования было связано с приближением выборов 1977 года. У министра не будет достаточно времени, чтобы эффективно занять эту должность. Кроме того, трижды перестановки за один срок полномочий были слишком большим вмешательством. Он хотел переоценить свою позицию в новой динамике независимой Папуа-Новой Гвинеи. Хотя образование было областью, в которой он хотел добиться изменений, Окук решил, что за год до следующих выборов он не сможет эффективно занять новую и незнакомую министерскую должность. Вместо этого он ушел в отставку, чтобы сосредоточиться на работе на низовом уровне в своем округе.
О кадровых перестановках было объявлено 10 декабря 1975 года, через два месяца после обретения независимости. Широко сообщалось, что перестановки произошли без консультации с партнерами по коалиции. Отставка Окука была окончательно обнародована 20 января 1976 года. В 1976 году он стал членом парламента, где дождался выборов 1977 года, чтобы вернуть его в парламент. Национальная партия раскололась, и многие члены остались в правительстве после того, как Окук принял решение уйти в отставку.
Вызов новой демократии
В контексте периода после обретения независимости расовое разделение общества больше не поддерживалось институциональными предписаниями, но расовые слои оставались дифференцированными по профессиональной категории и экономическому классу. В период с 1972 по 1983 год местное («мелкое») производство какао и копры увеличилось, увеличив долю производства в течение десятилетия после обретения независимости. Тем не менее, цель доступа к сложной экономической роли еще не была реализована. Как и в случае с кофе, коренное население было по существу исключено из всех остальных уровней участия, что сделало его не более чем низкооплачиваемыми сельскохозяйственными рабочими. Руководящие должности в плантациях и кооперативах, а также самые высокооплачиваемые должности в государственной службе по-прежнему занимали экспатрианты. Данные переписи 1980 года показывают, что в Высокогорье, где проживает самая высокая доля населения, была самая низкая доля людей, занятых наемным заработком, наемным заработком или коммерческой деятельностью. [27]
В предыдущий период Окук ориентировал свои политические действия на принятие законов, использование государственных институтов для достижения националистических устремлений и возвращение коренному населению сложной экономической роли. В период после обретения независимости он пришел к выводу, что правительство не двигалось достаточно быстро, чтобы добиться экономической независимости. В следующий период он направил свои действия на использование демократических средств для смены правительства, ставя под сомнение представительность правительства, проверяя пределы конституционных структур. С 1977 по 1982 год, Okuk превратился из заднескамеечник лидеру оппозиции, то от оппозиции к правительству, давая Папуа - Новой Гвинеи новый премьер - министр. Он был заместителем премьер-министра с 1980 по 1982 год.
Первые важные события включали кампанию по переизбранию на выборах 1977 года и формирование правительства. Сэр Джон Гиз выступал против Майкла Сомаре на посту премьер-министра. В первые два года Окук консолидировал лидерство среди оппозиции, сначала став представителем Объединенного фронта нагорья, а затем выступив против сэра Тей Абала за лидерство оппозиции. В средние два года, 1978–1980, Окук провел три безуспешных вотума недоверия правительству Сомаре в течение 20 месяцев, что привело к окончательному успешному вотуму недоверия 11 марта 1980 года. Это привело к первой смене правительства Папуа-Новой Гвинеи; Окук стал заместителем премьер-министра. В последние два года на посту заместителя премьер-министра он провел расследование в отношении руководства Air Niugini и закупил самолет Dash-7 .
В период с 1974 по 1980 год экспорт меди из Папуа-Новой Гвинеи в среднем составлял 235 740 7101 кун в год, что составляет в среднем половину (49%) экспорта Папуа-Новой Гвинеи за этот период. Дифференциальное развитие при колониальной администрации привело к неравномерному распределению развития в некоторых регионах, а также к неадекватному представительству местных интересов в развитии в других регионах. В десятилетие после обретения независимости ориентация политических действий Окука изменилась с внешней на внутреннюю систему труда и господства. Сначала в оппозиции, а затем в правительстве, он объединил коалицию микронационалистов Хайленда и Папуа с микронационалистами Бугенвиля в попытке решить некоторые проблемы, унаследованные от колониальной системы.
Стать лидером оппозиции
Еще до выборов 1977 года Окук при любой возможности оказывал давление на правительство. Например, он выразил недоверие четырем министрам с меньшим уровнем образования, чем министрам, которых они заменили в ходе перестановок. После возвращения в парламент на выборах 1977 года Окук поддержал сэра Джона Гиза , который выступал против Сомаре на посту премьер-министра во втором парламенте.
Большая часть Национальной партии ушла с правительством, а Окук остался с оппозицией, в которой доминировала Объединенная партия. У него не было политической партии. Национальная партия раскололась, и большинство из них ушло с правительством, и ему сначала пришлось поработать над созданием альянса внутри оппозиции. Местные массовые движения, которые Май (1982) назвал «микронационистскими движениями» [28], были преобладающими на островах Новой Гвинеи и в Папуа. Хайлендс не испытал организованного насильственного или пассивного сопротивления этих других регионов и не имел объединяющего массового движения. Стэндиш (1982) описывает Фронт освобождения нагорья (HLF), который стремился достичь такого же типа межплеменного объединения. [29] Организация была открыта в 1972 году студентами Университета Папуа-Новой Гвинеи сверху вниз, а не на основе популярной базы, и не вызвала большого числа последователей на низовом уровне.
В 1977 году в Университете Папуа-Новой Гвинеи было сформировано новое ответвление, Объединенный фронт нагорья (HUF), которое «активно лоббировало формирование нового правительства после национальных выборов 1977 года с целью обеспечения того, чтобы Хайлендс был адекватно представлен ». [30] Парламентарии горцев разделились между членами Национальной партии в правительстве и членами Объединенной партии (UP) в оппозиции. Окук сформировал соответствующую парламентскую группу, названную Объединенным фронтом народов, «в попытке объединить членов UP и папуасов в сплоченную оппозиционную коалицию». [31]
Лидером оппозиции был ведущий консерватор сэр Тей Абал. В целом Окук часто высказывался, бросая вызов правительству больше, чем нынешнему руководству оппозиции, которое, по его мнению, было слабым и неэффективным. Коалиция Хайлендс (Объединенная партия) и парламентариев Папуа выступила с инициативой смены руководства оппозиции. Тогдашний лидер оппозиции сэр Тей Абал был парламентским лидером Объединенной партии и не уступил, потому что Окук был единственным членом Национальной партии в оппозиции. Не было конституционного механизма разрешения спора в руководстве.
Нынешний лидер оппозиции не признал законность предложения и не откажется от должности. Окук взял дело в свои руки. Он закрывал офисы цепью, чтобы ни сэр Тей, ни он не могли пользоваться ими до тех пор, пока вопрос не будет решен, после чего дело было передано экспертам по правовым вопросам.
Вывод показал, что в голосовании по смене руководства не было ничего неконституционного, поэтому к 4 мая спикер парламента поручил парламентскому секретарю «внести необходимые административные изменения, которые приведут к признанию г-на Окука новым лидером оппозиции. ". [32] Этот вопрос был вновь поднят на следующем заседании парламента (май 1978 г.), где другой член Объединенной партии при поддержке сэра Тей Абала использовал тот же механизм, чтобы попытаться отстранить Окука от руководства оппозиции.
Большинство участников были горцами, и этот эпизод вызвал разногласия между парламентариями горцев, за что Окук подвергся критике. Поддержка этого шага в период между мартовскими и майскими заседаниями парламента уменьшилась, и на партийном собрании перед входом в парламент казалось, что они не смогут выиграть еще одно голосование.
Несмотря на то, что на протяжении этих дебатов были накалены настроения, никто не мог предвидеть событий, которые должны были произойти в камерах 23 мая 1978 года. В сообщениях средств массовой информации не упоминались подробности того, что Окук назвал конфронтацией, в которой члены Хайлендса с обеих сторон правительства пришли голосовать за нового лидера оппозиции. Когда пришло время голосовать за Окука, в игру вступила динамика солидарности горцев, особенно для членов Национальной партии, которые в настоящее время входят в коалиционное правительство. Окук вспомнил, что это был Сайлас Атопаре , член Горока в Восточном нагорье, который начал инцидент, призвав других членов Хайлендса присоединиться к голосованию, хотя СМИ не упоминали его в своих сообщениях об инциденте.
Поскольку конституция не описывала метод избрания лидера оппозиции, не было правил, ограничивающих членов, которые могли голосовать. Члены правительства обвиняли во вмешательстве на протяжении всего этого спора, а также во время фактического голосования в парламенте. И когда это предполагаемое вмешательство было осуществлено в парламенте, инцидент обострился. В конце концов, когда начались новые боевые действия, была вызвана полиция; один из сторонников Окука подрался с альтернативным кандидатом в лидеры оппозиции - «Горцы против горцев». Лидеры Хайленда критиковали Окука за то, что он вызвал раскол после этого инцидента, особенно из-за напряженности, возникшей между членами Хайленда, но большинство горцев проголосовало за него.
В репортаже « Папуа-Новой Гвинеи Post-Courier» от 24 мая 1978 г. говорилось, что «перед голосованием в зале кипела жизнь». [33] В легенде утверждалось, что г-на Клемента Пойе, г-на Небаре Камуна и г-на Роберта Какие Ябара «затащили» на скамейки PUF, в то время как г-н Суинави Отио присоединился к нему самостоятельно, и «в одном обменялись мнениями, г-н Окук и премьер-министр г-н Сомаре назвали друг друга лжецами ». В любом случае окончательным результатом было то, что Окук был утвержден в качестве лидера оппозиции, и никаких дальнейших препятствий не возникло.
Нет доверия к правительству
Окук был лидером оппозиции в течение двух лет с мая 1978 года по март 1980 года. В течение этого времени он критиковал правительство за его пограничную политику с Индонезией, децентрализацию, иностранное влияние государственной службы, а также экономику в целом, а также недостаточное представительство и развитие для Хайленда. Газета Papua New Guinea Post-Courier процитировала его заявление о том, что "правительство не выполнило свое обязательство подчеркивать преобладание разума над силой в международных отношениях". [34] Далее, «г-н Окук сказал, что правительство должно проявить сочувствие к усилиям по самоопределению колониально-доминируемых и колонизированных народов. Он сказал, что не думает, что правительство дает точную картину проблем в Ириан Джая ».
Взяв на себя руководство оппозицией, он немедленно приступил к свержению нынешнего правительства Сомаре. В течение 20 месяцев он внес четыре вотума недоверия правительству. Первый - всего через три месяца после того, как он стал лидером, 24 августа 1978 г. (проигрыш - 35 "за" и 68 "против"). 7 ноября 1978 года Партия народного прогресса во главе с Юлиусом Чаном вышла из коалиции. Оппозиция потребовала отставки правительства, так как у них не было большинства, и когда они отказались, 16 ноября 1978 года оппозиция выдвинула второе предложение о недоверии (NCM). Окук внес поправку, чтобы назначить Чана альтернативным премьер-министром вместо себя. но голосование провалилось (45 "за" и 63 "против"), когда Объединенная партия пересекла зал парламента и присоединилась к правительству. После провала NCM, который сделал бы его премьер-министром, Чан затем стал заместителем лидера оппозиции, но вскоре столкнулся с конфликтом с Оку. Он предпочитал командную среду, и Чан не сотрудничал с ним или его командой. [В середине 1979 года правительство Сомаре объявило чрезвычайное положение в провинциях Хайленд, фактически введя военное положение в этих провинциях, ограничив свободу прессы и свободу собраний для невинных граждан, а также тех, кто участвовал в межплеменных столкновениях. Окук заявил, что будет выступать против этого репрессивного и дискриминационного акта всеми имеющимися в его распоряжении средствами. Земельные споры неизбежно были в корне племенных боев, поэтому он утверждал неоднократно , что единственное реальное решение заключается в обеспечении занятости и развития в районе , в котором возникла острая нехватка земли, особенно в Энга , провинции Chimbu и районов Западного Хайлендс. Высокогорье было самым густонаселенным регионом и все же наименее развито, и его часто повторяемая политическая цель заключалась в том, чтобы добиться того, чтобы нагорье получило развитие и представительство, на которое оно было положено. Дискриминация горцев проявилась в попытках ограничить миграцию и покупку земли горцами в других провинциях. Наследие колониализма включает в себя постоянную бедность и этнические конфликты, поскольку внутренние меньшинства новых национальных государств соперничают за скудные ресурсы в слаборазвитых экономиках.
Премдас (1980) описывает движение по объявлению чрезвычайного положения как отчаянное: «Почти в отчаянии правительство объявило чрезвычайное положение, беспрецедентный акт, ограничивший гражданские свободы и подорвавший экономическое производство почти на половине территории страны. Чрезвычайное положение заключалось в том, что оно было продлено только в провинциях Хайленд, где находилась основная часть поддержки оппозиционных партий ». [35] Оппозиция впоследствии выдвинула третье вотум недоверия 6 сентября 1979 г. (34 да, 63 нет).
Распоряжение о депортации преподавателя университета Премдаса, откровенного критика, вызвало конституционный кризис, когда министра юстиции обвинили во вмешательстве в судебную систему. [36] Распоряжение о депортации было отдано Министерским комитетом, и когда он попытался обжаловать его в суде, министр юстиции возразил. Окук и Кавали также подали в суд на министра юстиции.
Затем Сомаре вступил в должность, став исполняющим обязанности министра юстиции, и воспользовался своей прерогативой, чтобы освободить ее. Успех заключительного NCM Okuk объясняет этот инцидент больше, чем какой-либо другой фактор, потому что Сомаре потерял доверие. Четвертый и успешный СМСС, состоявшийся 11 марта 1980 года, назначил Чана альтернативным премьер-министром. Окук стал заместителем премьер-министра и министром транспорта и гражданской авиации. Несмотря на то, что замена Чана в качестве альтернативного премьер-министра не имела никакого значения во втором NCM, Окук не собирался рисковать. До следующих всеобщих выборов оставалось всего два года; если они собирались внести какие-либо эффективные изменения и продемонстрировать свою способность управлять, они должны были сделать это сейчас. Поэтому он назначил Чана застраховать небольшое, но, возможно, решающее голосование фракции ПНП.
Конкурирующие политические аналитики отдают должное различным фракциям пятипартийной коалиции, которые пришли в правительство благодаря успеху этого движения. Премдас и Стивс [37], анализируя события в статье 1983 года, утверждали, что «это была решительная оппозиция Окука и Национальной партии [НП], которая была в основном ответственна за отставку правительства Сомаре в марте 1980 года», и продолжила заявив, что «лидер НП продемонстрировал подход премьер-министра, продемонстрировав силу и решительность в своих заявлениях и действиях». [38]
В качестве заместителя премьер-министра
При изгнании Сомаре конкурирующая политическая политика или идеология не были главными проблемами, скорее, «обвинения в бесхозяйственности, коррупции, незаконности и неконституционности, диктаторских тенденциях и политическом вмешательстве в государственную службу и государственные органы» были в центре внимания. [39] Несмотря на то, что политика разлучила их, Окук очень дорожил своей личной дружбой с Сомаре. Оказавшись в правительстве, он постарался заверить, что к Сомаре относились с уважением, присущим первому премьер-министру Папуа-Новой Гвинеи. Как бы политологи ни пытались представить союзы и отношения в политике Папуа-Новой Гвинеи как понятные с точки зрения западных политических моделей, личные мотивы остаются скрытыми из-за лояльности и братства, поддерживаемых Меланезийским путем. Окук вмешался, чтобы предоставить Сомаре подходящие офисы. По прошествии трех месяцев, когда новые офисы все еще задерживались, он лично санкционировал их.
В то же время он вел переговоры с Сомаре о возможном союзе между Национальной партией и Паньгу. Было несколько встреч для обсуждения различных министерских должностей, но в конце концов ни один из них не отказался от претензий на премьер-министр, но дружба осталась.
В качестве заместителя премьер-министра Окук немедленно приступил к расследованию деятельности Air Niugini. Когда он ранее был министром транспорта и гражданской авиации, он попытался полностью локализовать управление Air Niugini, и это, очевидно, стало причиной его перестановок в министерстве Сомаре. Член руководства Air Niugini, которого Окук называл «мистером Десять процентов», покинул страну вскоре после того, как вступил в должность. Он уволил двух высокопоставленных национальных руководителей, а также генерального директора-экспатрианта. «Вмешательство г-на Окука было отчасти подтверждено выпуском в конце июня [1980 года] Промежуточного отчета Комиссии омбудсмена об Air Niugini, в котором анализировался финансовый спад компании и предполагалось, что« на уровне пентхауса, где живет руководство, мы обнаружили логово беззакония »(Hegarty 1982: 462). [40]
Окук напрямую вел переговоры о покупке самолета Dash-7 у производителя в Канаде, вместо того, чтобы работать через брокеров и агентов, которые были источником предполагаемых "десяти процентов" комиссионных. С покупкой самолета можно было обеспечить воздушное сообщение с удаленными аэродромами, многие из которых находились в Хайлендсе, что было недостаточно для F-27 Air Niugini. Многие регионы Папуа-Новой Гвинеи еще не связаны дорогами, поэтому воздушное сообщение - это не просто привилегия элиты, но необходимая инфраструктура для развития, то есть перевозки тяжелых грузов в отдаленные регионы и из них.
Air Niugini, которая была убыточной, показывала прибыль к тому времени, когда Окук представил финансовый отчет в сентябре 1981 года. Он был стойким противником системы провинциального правительства и эксцессов, порожденных 600 оплачиваемыми политиками, управляющими страной. три миллиона человек.
Критика процесса децентрализации продолжала слышаться со стороны ученых, журналистов и национальных политиков. Самым ярым критиком был вице-премьер Окук, который воспользовался шансом подорвать провинциальные правительства, приняв решение в кабинете министров (в отсутствие Чана, Момиса и Капутина) выделить средства на отраслевую транспортную программу, которые обычно перешли бы от центрального правительства к провинциям. , напрямую национальным парламентариям. [41]
Окук выступил против этнического конфликта в Моробе, где горцы подвергались дискриминации. Он особенно высказался против действий по репатриации горцев, живущих и работающих в других провинциях, и планирует ограничить возможность горцев владеть землей в Моробе. Он утверждал, что усиление межплеменных столкновений в Хайленде было связано с децентрализацией, поскольку деньги, потраченные на зарплаты политиков, можно было более эффективно потратить на столь необходимое экономическое развитие.
Правительство Чан-Окука получило награду за оказание военной поддержки независимому Вануату в 1980 году; Окук взял на себя ответственность за окончательное приведение в действие этого действия правительства. Мировые рыночные цены на кофе и медь упали в течение двух лет правления Чан-Окук, и жесткость правительства, которой это требовало, не сулила ничего хорошего для предстоящих всеобщих выборов 1982 года. Подводя итоги деятельности правительства, политолог Питер Кинг сказал о Ямбаки: «Часто он казался премьер-министром во всем, кроме имени». . [42]
Находясь в оппозиции и находясь в правительстве, Ямбаки последовательно признавал и поддерживал в новостях стремление к самоопределению жителей Западного Папуа. На выборах 1982 года он снова сделал упор на Западное Папуа; «он осудил программу переселения соседней Индонезии в Ириан-Джая как угрозу стабильности границы и безопасности Папуа-Новой Гвинеи и предложил придать форму политического признания Operasi Papua Merdeka (OPM) - освободительному движению Западного Папуа». [43]
Сражения выиграны и проиграны
В 80-е годы Папуа-Новая Гвинея оказалась зажатой между двумя проблемами самоопределения - Западным Папуа и Бугенвилем, которые имеют давние корни в колониальной истории региона. В 1984 году в Папуа-Новую Гвинею прибыло 10 000 беженцев, спасающихся от репрессий Индонезии. Папуа-Новая Гвинея интернационализировала проблему, введя в нее Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В период с 1981 по 1988 год экспорт меди (в среднем 206 273 125 кений в год) вырос до более чем половины (53%) экспорта Папуа-Новой Гвинеи. Сепаратистское движение, которое было столь неустойчивым во время обретения независимости Бугенвилем, возродилось в 1988 году, когда переговоры между местной ассоциацией землевладельцев, Bougainville Copper Pty. Ltd., и правительством Папуа-Новой Гвинеи были прерваны.
За последние четыре года жизни Окука, с 1982 по 1986 год, он проиграл одни выборы и выиграл два. После двух поражений в Суде по спорам о доходах он вернул себе лидерство в оппозиции и снова стал министром сельского хозяйства. Во-первых, был заключен недолговечный союз с Сомаре, во время которого он заблокировал движение недоверия (NCM) в Сомаре, даже не находясь у власти. Наконец, вернувшись в парламент, Окук объединил усилия с Пайасом Вингти и Джулиусом Чаном и поддержал еще одно движение недоверия, в результате которого Сомаре был удален и Пайас Вингти стал премьер-министром.
Сомаре сформировал правительство после всеобщих выборов 1982 года, когда партия Чана, Партия народного прогресса и Национальная партия под руководством Теда Диро были в оппозиции. Премдас оптимистично аплодирует демократическим процессам в Папуа-Новой Гвинее: «В то время как большинство стран третьего мира не выдержали фальсификации результатов выборов или военного государственного переворота в течение нескольких лет после достижения самоопределения, Папуа-Новая Гвинея стоит особняком». [44] Успех этого процесса во многом объясняется продемонстрированным лидерством Окука в преодолении своего поражения на избирательных участках на региональных выборах Чимбу 1982 года и потере большинства членов его Национальной партии.
Всеобщие выборы 1982 г.
Уже 22 января 1982 года Окук объявил о своей стратегии кампании. Предполагая, что его место в регионе Чимбу безопасно, он сосредоточит свои ресурсы и усилия в предвыборной кампании на кандидатах от Национальной партии по всей стране. [45] Даже когда его заранее предупреждали об использовании против него тактики разделения голосов, чрезмерное самоуверенность заставляло его сосредоточиться на том, чтобы снова получить поддержку в парламенте, то есть на том, чтобы быть избранным премьер-министром.
Бомаи находится на юге, тогда как языковая группа куман находится в густонаселенной северной части провинции Чимбу. Родная деревня Окука, Гамбагогл, находится к северу от Кундиавы, и большая часть его поддержки пришла из соседних округов, которые также были традиционными союзниками. Он недооценил силу избирательных блоков клана, неустойчивый индивидуализм руководства Хайлендса и готовность своих юных противников бросить ему вызов. Новое поколение молодых людей выросло за десять лет, которые он сосредоточил на парламентской, а не на местной политике. После этого объявления общественная реакция в Хайлендсе была драматичной. Сторонники из провинций за пределами Чимбу, заинтересованные в вопросах, выходящих за рамки провинциальной политики, испытывали глубокое чувство гнева и предательства по отношению к Чимбу. В Восточном нагорье публичные демонстрации превратились в беспорядки.
Люди оплакивали его поражение на выборах так, как оплакивали бы смерть великого лидера - отрубая пальцы и мочки ушей. Окук отвергал членовредительство как символ горя, но для тех, кто принимал в нем участие, это было демонстрацией уважения и признанием его лидерства, хотя для некоторых такой поступок предусматривал суровые наказания. В период потрясений после выборов Окук проявил себя, стараясь свести ущерб к минимуму, и он требовал того же от других своих кандидатов от Национальной партии. Большинство кандидатов от Национальной партии проиграли выборы.
Окук подтвердил, что были некоторые, кто на эмоциональном фоне выборов выступал за военное вмешательство. Но для него военный переворот не был альтернативой; он был приверженцем демократических институтов и заставил их работать. Среди его многочисленных противников и коллег по национальной политике его отношения с Сомаре являются наиболее сложными. Отношения между этими двумя мужчинами часто подчеркивали их лучшее, а также их худшее. Истинное значение «меланезийского пути» во многом объясняется взаимными уступками между этими двумя людьми. Поскольку и он, и Томас Кавали проиграли свои выборы, Окук передал руководство оппозицией Теду Диро, чтобы у него было достаточно последователей, чтобы стать лидером оппозиции до августовского заседания парламента, когда будет проводиться голосование за премьер-министра. Затем Сомаре снова стал премьер-министром.
После выборов некоторые проигравшие кандидаты заявили о нарушениях на выборах и обратились в суд. Обвинения включали обвинение в том, что клерки неправильно записали голоса. Демократический идеал тайного голосования трудно реализовать в обществе, где небольшой процент населения грамотен. Те, кто не умеет читать, говорят имя кандидата, за которого они хотят проголосовать, секретарю избирательного участка, который делает отметку в бюллетене за них. Были собраны тысячи письменных показаний под присягой, в которых утверждалось, что сотрудники избирательных участков неправомочны на выборах.
В случае с местом в регионе Чимбу, среди других утверждений, кандидат, занявший третье место, был слишком молод, чтобы баллотироваться на это место. После рассмотрения доказательств суд признал, что кандидат оказался несовершеннолетним, но отказался признать выборы недействительными, заявив, что победивший кандидат не виноват и не подлежит наказанию.
Выборы в Унгай-Бене
Другие кандидаты от Национальной партии также возбудили судебные дела, и некоторые из них выиграли. После победы в суде Акепа Миакве из Бена-Бена в Восточном нагорье ушел в отставку, позволив Окуку баллотироваться на дополнительных выборах в Унггай-Бена, избирательном округе клана его жены. Всего через десять месяцев после своего поражения в Чимбу он вернулся в парламент в качестве представителя электората Унгай-Бена Открытый. К августу 1983 года он возобновил руководство Национальной партией и снова стал лидером оппозиции. В середине ноября снова в разработке ходатайство о выражении недоверия. Этот шаг зависел от того, как Объединенная партия пересечет зал. В последний момент Объединенная партия отклонила предложение, и предложение было снято.
Сразу же в Суд по спорам о доходах было подано дело о признании выборов недействительными; утверждалось, что Окук не был жителем и не имел права баллотироваться на выборах в Унгай-Бена. Судебное дело было отложено более чем на год, а Окук снова возглавил оппозицию. Наряду со своими обычными проблемами: Air Niugini, провинциальное правительство и локализация экономики (особенно основных отраслей), он отреагировал на растущую узурпацию демократических свобод, вызванную законодательством и правительственными ограничениями.
Демократические свободы были подорваны сначала объявлением чрезвычайного положения, против которого яростно выступил Ямбаки. Нарушения демократических свобод были узаконены принятием Закона о национальной разведывательной организации, в соответствии с которым была создана национальная разведывательная организация. Затем Окук неустанно боролся против предложенного законопроекта о мире и добросовестном порядке, который наделит исполнительную власть широкими полномочиями по объявлению военного положения.
Он особенно усомнился в пограничных договорах и совместных операциях с индонезийским режимом, непризнании законных беженцев с границы, число которых выросло до десяти тысяч к середине 1984 года, а также ограничения на то, чтобы австралийские журналисты выезжали в приграничную зону для доклад о тяжелом положении беженцев из Западного Папуа.
Долгожданный выход Объединенной партии из правительства произошел в августе 1984 года, и Окук выдвинул предложение о роспуске парламента и проведении всеобщих выборов. Прежде чем он смог организовать движение недоверия, Сомаре неожиданно закрыл парламент на неделю раньше, пока оппозиционные партии находились в своих палатах. Еще одно ходатайство о недоверии было внесено, а затем отозвано в ноябре, и Суд по оспариваемым вопросам возвратов отстранил Окука от должности в ноябре 1984 года на том основании, что он не соответствовал требованиям к законному месту жительства на момент своей баллотировки в Унгай-Бена.
Поскольку рассмотрение дела было отложено более чем на год, к моменту проведения дополнительных выборов Окук обосновался на законных основаниях в округе и имел право баллотироваться на дополнительных выборах, созданных его собственным отставкой. В то время как он был вне офиса, заместитель премьер-министра Хайлендса при Сомаре, Пайас Вингти , дезертировал из правительства и присоединился к Чану, чтобы выразить недоверие правительству Сомаре.
Несмотря на то, что он не был в офисе, Окук обсуждал варианты с членами своей партии, все еще находящимися у власти. Подача ходатайства в течение того очень короткого периода между моментом, когда суд отстранил его от должности и последующими дополнительными выборами, то есть во время одного заседания парламента, которое Окук пропустит, фактически исключила его из переговорных позиций для членов Национальной партии в новой коалиции точка силы. Поэтому Национальная партия отказалась поддержать Вингти и Чана, и голосование было проиграно.
К майскому заседанию 1985 года Окук вернулся в офис. Он пытался работать с правительством, возглавляемым Сомаре, но, когда не было предложено никаких министерских портфелей, даже при том, что он привел значительную партию в коалицию с правительством, он был вынужден прекратить поддержку правительства. Впервые за десять лет он работал без парламентского вспомогательного персонала и ресурсов, которые были предоставлены министрам правительства и руководству оппозиции. Окук оставался защитником, пока он не объединил свои усилия с Вингти и Чаном, чтобы внести вотум недоверия в ноябре 1985 года, через полтора года до следующих всеобщих выборов.
Эпилог
В новом правительстве Окук возобновил портфель основных отраслей промышленности (министерство сельского хозяйства) через четырнадцать лет после своего первоначального назначения в 1972 году. В качестве министра основных отраслей промышленности проблема, которая сразу же привела его к конфронтации с Чаном, заключалась в кредитной политике и эффективности сельского хозяйства. Банк. Окук хотел, чтобы банк был передан Министерству первичной промышленности, потому что Сельскохозяйственный банк не выполнял свои обязанности по поддержке инвестиций в мелких землевладельцев. Он оставался министром первичной промышленности в течение года до своей смерти от рака печени в ноябре 1986 года.
Окука устроили государственные похороны. Его тело лежало в парламенте, а затем его доставили самолетом в крупные города, а затем похоронили в Кундиаве. Как и в случае с любой преждевременной смертью, подозревали колдовство. Беспорядки опустошили города Хайленда, включая Кундиаву и Гороку, а также города с крупными общинами Хайлендса, Лаэ и Порт-Морсби, поскольку нация оплакивала потерю своего лидера.
У него остались две вдовы, леди Карина Окук и доктор Лизабет Райдер, и шестеро детей Тангил, Дилу, Карл, София, Руби и Ниглморо Окук.
Рекомендации
- ^ Niugini Nius 1986, т. 8, вып. 46, стр. 1
- ^ Colebatch, HK и Peta, М. Reay и AJ Стратерн (1971) "Свободные выборы в направляемой демократии". В: Политика зависимости: Папуа-Новая Гвинея 1968 . А.Л. Эпштейн , Р.С. Паркер, М. Рей, ред. С. 218-274. (Стр. 235) Канберра: ANU.
- ^ Colebatch, et.al. (1971) "Свободные выборы в управляемой демократии", стр. 272
- ^ Colebatch, et.al. (1971) "Свободные выборы в управляемой демократии", стр.228
- ^ Colebatch, et.al. (1971) "Свободные выборы в управляемой демократии", стр. 272
- ^ Хатанака, Сатико (1970) Выборы и политическое сознание в районе Чимбу. Журнал Общества Папуа-Новой Гвинеи 4 (2): 37-51.
- ^ Новый человек для старого общества. Региональная кампания Чимбу. В кн .: Прелюдия к самоуправлению. Канберра: Исследовательская школа тихоокеанских исследований, ANU.
- ^ Стратерн, A. (1966) Деспоты и директора в Новой Гвинее нагорье . Man 1: 356-367.
- ^ Силлито, Пол (1978) Большие люди и война в Новой Гвинее . Мужчина 13: 252-271.
- ^ Sahlins, M (1963) Бедный человек, богатый человек, большой человек, вождь: политические типы в Меланезии и Полунезии . Сравнительные исследования в обществе и истории 5: 283-303
- ^ Вольферс, EP (1976) «На пути к самоуправлению: перспектива 1971 года». В кн . : Прелюдия к самоуправлению . Д. Стоун, изд. Канберра: ANU. С. 6
- ^ Вольферс, EP (1976) «На пути к самоуправлению: перспектива 1971 года». В кн . : Прелюдия к самоуправлению . Д. Стоун, изд. Канберра: ANU. П. 1
- ^ Вольферс, EP (1976) «На пути к самоуправлению: перспектива 1971 года». В кн . : Прелюдия к самоуправлению . Д. Стоун, изд. Канберра: ANU. С. 5
- ^ Гриффин, Нельсон и Ферт (1979) Папуа-Новая Гвинея: политическая история . Ричмонд, Виктория: Heinemann Educational Australia.
- Перейти ↑ House of Assembly Debates 1972, 3 (1): 78
- ^ Корома, Джо (1986) Личное общение .
- ^ Мезгер, Доротея (1980) Медь в мировой экономике . Нью-Йорк: Monthly Review Press, стр. 193-4.
- ^ Мезгер, Доротея (1980) Медь в мировой экономике . Нью-Йорк: Monthly Review Press, стр. 193-4.
- ^ Мезгер, Доротея (1980) Медь в мировой экономике . Нью-Йорк: Monthly Review Press, стр. 194.
- ^ Папуа-Новая Гвинея Дебаты собрания 3 (10): 1251-4
- ^ Папуа-Новая Гвинея Дебаты собрания 3 (10): 1251-4
- Рианна Браун, Паула (13 сентября 2013 г.). Чимбу: исследование изменений в нагорье Новой Гвинеи . books.google.com . ISBN 9781136546761. Проверено 6 июля 2018 .
- ↑ House of Assembly Debates 3: 2628, 20 сентября 1973 г.
- ↑ House of Assembly Debates 3: 3109, 22 ноября 1973 г.
- ^ Дом дебатов Ассамблеи 3: 3481-3, 11 марта 1974,разных местах
- ^ Итон П. (1984) «Схема перераспределения плантаций в Папуа-Новой Гвинее». В: Экономическое развитие и торговля в Папуа-Новой Гвинее . А. Сойер, изд. С. 50-60. Порт-Морсби: Институт исследований Папуа-Новой Гвинеи.
- ^ Национальное статистическое управление, Папуа-Новая Гвинея (1988) «Национальная перепись населения: социальные показатели Папуа-Новой Гвинеи, 1980-5. Вторичные отрасли 1983-85». Вайгани: Национальное статистическое управление.
- Перейти ↑ May, RJ ed. (1982) «Микронационалистические движения в Папуа-Новой Гвинее». Канберра: Исследовательская школа тихоокеанских исследований, ANU.
- ^ Стэндиш (1982) "Элитный коммунализм: Фронт освобождения нагорья. В: Микронационалистические движения в Папуа-Новой Гвинее". Монография политических и социальных изменений 1 . Канберра: Департамент политических и социальных изменений, Исследовательская школа тихоокеанских исследований, ANU.
- ^ Стэндиш 1982: 408
- ^ Стэндиш 1982: 409
- ↑ Папуа-Новая Гвинея Post-Courier, 4 мая 1978 г., стр.
- ↑ Папуа-Новая Гвинея Post-Courier 24 мая 1978 г. (стр. 1)
- ↑ Папуа-Новая Гвинея Post-Courier, 9 июня 1978 г., стр.
- ^ Премдас (1980) «Папуа-Новая Гвинея 1979: режим в осаде». Азиатский обзор 20: 94-99.
- ^ Premdas 1980: 95
- ^ Премдас Р. Р. и Дж. С. Стивс (1983) "Национальные выборы в Папуа-Новой Гвинее - возвращение Пангу к власти". Азиатский обзор 23 (8) : 991-1006).
- ^ Премдас стр. 1001
- ^ Вольферс EP (1981) «Папуа-Новая Гвинея в 1980 году - смена правительства, помощь и международные отношения». Азиатский обзор 21 (2) : 274-284.
- ^ Хегарти, Д. (1982) «Папуа-Новая Гвинея: 1980». Австралийский журнал политики и истории 28 (1) : 460-465.
- ^ Хегарти, Д. (1982) «Папуа-Новая Гвинея: 1980». Австралийский журнал политики и истории 28 (1 ): 460-465.
- ^ Кинг, П. (1982) «Папуа-Новая Гвинея: 1981». Австралийский журнал политики и истории 28 (3) : 465-470.
- ^ Хегарти Д. и П. Кинг (1983) «Папуа-Новая Гвинея в 1982 году - выборы приносят перемены». Азиатский обзор 23 (2) : 217-226.
- ^ Премдас Р. Р. и Дж. С. Стивс (1983) «Национальные выборы в Папуа-Новой Гвинее - возвращение Пангу к власти». Азиатский обзор 23 (8) : 991-1006).
- ↑ Post-Courier, 22 января 1982 г., стр. 11.
Политические офисы | ||
---|---|---|
Предшественник Эбия Олевале | Заместитель премьер-министра Папуа-Новой Гвинеи 1980-1982 гг. | Преемник Пайас Вингти |