Закон об иммиграционной реформе и контроле ( IRCA или Закон Симпсона-Маццоли ) был принят 99-м Конгрессом США и подписан президентом США Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 года.
Акронимы (разговорный) | IRCA |
---|---|
Никнеймы | Закон Симпсона – Маццоли |
Принят | девяносто девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | Подписан Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 г. |
Цитаты | |
Публичное право | Pub.L. 99–603 |
Устав в целом | 100 стат. 3359 |
Законодательная история | |
|
Закон об иммиграционной реформе и контроле изменил иммиграционное законодательство США , сделав незаконным сознательный найм нелегальных иммигрантов и установив финансовые и другие штрафы для компаний, которые нанимали нелегальных иммигрантов. Закон также легализовал большинство иммигрантов без документов, прибывших в страну до 1 января 1982 года.
Законодательная база и описание
Романо Л. Маццоли был представителем Демократической партии от Кентукки, а Алан К. Симпсон был сенатором-республиканцем от Вайоминга, который возглавлял соответствующие иммиграционные подкомитеты в Конгрессе. Их усилиям помогли рекомендации двухпартийной комиссии по иммиграционной реформе под председательством преподобного Теодора Хесбурга , тогдашнего президента Университета Нотр-Дам .
Эти санкции будут применяться только к работодателям, у которых работает более трех человек и которые не приложили достаточных усилий для определения правового статуса своих работников.
О первом Билле Симпсона-Маццоли доложили из судебных комитетов Палаты представителей и Сената. Законопроект не был получен Палатой представителей, но защитники гражданских прав были обеспокоены возможностью злоупотреблений и дискриминации в отношении выходцев из Латинской Америки, и группы производителей выступили за дополнительные положения для иностранной рабочей силы; Торговая палата США настойчиво выступают против санкций в отношении работодателей. Второй законопроект Симпсона-Маццоли в конечном итоге достиг обеих палат в 1985 году, но в комиссии конференции отказался от вопроса о стоимости. Тот год стал поворотным моментом для попыток измениться. Сопротивление рабочих мест штрафам на рабочих местах начало ослабевать, частично из-за положения закона о «позитивной защите», которое прямо освобождает сотрудников от обязанности проверять достоверность записей рабочих.
Кроме того, работодатели в сельском хозяйстве сместили акцент с противодействия санкциям работодателей на согласованную кампанию по обеспечению альтернативных источников иностранной рабочей силы. По мере ослабления оппозиции санкциям работодателей и активизации лоббистских усилий производителей по расширенным программам временных рабочих программы для сельскохозяйственных рабочих стали превосходить санкции работодателей как наиболее спорную часть реформы.
Президент Рональд Рейган не делал иммиграцию главным приоритетом своей администрации. Тем не менее, он пришел поддержать пакет реформ, спонсируемых Симпсоном и Маццоли, и подписал Закон о реформе иммиграции и контроле в ноябре 1986 года. [1] После подписания закона на церемонии, проведенной у недавно отремонтированной Статуи Свободы , Рейган. сказал: "Положения о легализации в этом законе значительно улучшат жизнь класса людей, которые теперь вынуждены скрываться в тени, не имея доступа ко многим преимуществам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих людей и женщины смогут выйти на свет и, в конечном итоге, если захотят, они могут стать американцами ». [2]
Положения
Закон требовал от работодателей подтверждать иммиграционный статус своих сотрудников и объявил незаконным наем или вербовку неавторизованных иммигрантов сознательно. Закон также легализовал некоторых сезонных сельскохозяйственных мигрантов без документов и мигрантов без документов, которые въехали в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года и постоянно проживали там под страхом штрафа, задолженности по уплате налогов и признания вины. Кандидаты должны были доказать, что они не виновны в каком-либо преступлении, находились в стране до 1 января 1982 года и обладали хотя бы минимальными знаниями об истории и правительстве США, а также об английском языке. [3]
Закон установил финансовые и другие наказания для тех, кто нанимает мигрантов без документов, исходя из теории, что низкие перспективы трудоустройства уменьшат миграцию без документов. Правила, принятые в соответствии с Законом, вводят форму I-9, чтобы гарантировать, что все сотрудники представят документальное подтверждение своего законного права на прием на работу в Соединенных Штатах. [4]
Исполнительные действия Рейгана
Закон о реформе иммиграции и контроле не касается статуса детей мигрантов без документов, которые имели право на программу амнистии . В 1987 году Рейган использовал свои исполнительные полномочия для легализации статуса несовершеннолетних детей родителей, получивших амнистию в рамках иммиграционной реформы [5], объявив о полной отсрочке депортации для детей до 18 лет, которые жили в семье с двумя родителями, при этом оба родителя легализовали или с одним из родителей, который легализовал. [6] Эта акция затронула примерно 100 000 семей.
Влияние
Амнистия
За легализацией в рамках IRCA обратились почти три миллиона человек. [7] Было две группы претендентов. Иностранцы, которые незаконно проживали в Соединенных Штатах с 1 января 1982 года (иммигранты до 1982 года), были легализованы в соответствии с разделом 245A Закона об иммиграции и гражданстве (INA), в то время как иностранцы, работавшие на сезонных сельскохозяйственных работах в течение минимум 90 дней в за год до мая 1986 г. (SAW) были легализованы в соответствии с разделом 210A INA. В итоге почти 2,7 миллиона человек получили разрешение на постоянное проживание.
На рынке труда
Согласно одному исследованию, IRCA заставило некоторых работодателей дискриминировать рабочих, которые казались иностранцами, что привело к небольшому сокращению общей занятости латиноамериканцев. Нет никаких статистических свидетельств того, что сокращение занятости коррелировало с безработицей в экономике в целом или было отдельным от общей статистики безработицы среди населения. [8] Другое исследование показало, что если нанимали сотрудников, то зарплаты снижались, чтобы компенсировать работодателям предполагаемый риск найма иностранцев. [9]
Процесс найма также изменился, поскольку работодатели обратились к косвенному найму через субподрядчиков . «В соответствии с соглашением о субподряде гражданин США или иностранец-резидент по контракту соглашается с работодателем предоставить определенное количество рабочих на определенный период времени для выполнения определенной задачи с фиксированной ставкой оплаты труда каждого работника». [9] «Используя субподрядчика, фирма не несет ответственности, поскольку рабочие не являются наемными работниками. Использование субподрядчика снижает заработную плату рабочего, поскольку часть его остается у субподрядчика. Этот косвенный найм налагается на всех, независимо от законности. " [9]
О нелегальной иммиграции
Несмотря на принятие закона, количество нелегальных иммигрантов увеличилось с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. [10] В 1982 году Верховный суд запретил школам отказывать в предоставлении услуг на основании незаконного иммиграционного статуса в деле Plyler v. Doe . В 1986 году Рейган подписал Закон о неотложной медицинской помощи и активных родах (EMTALA), который запрещал больницам отказывать в оказании неотложной помощи на основании иммиграционного статуса.
О преступлении
Исследование 2015 года показало, что легализация трех миллионов иммигрантов снизила преступность на 3-5%, в первую очередь имущественные преступления. [11] Автор утверждает, что это вызвано более широкими возможностями рынка труда для иммигрантов. [11] Исследование, проведенное в 2018 году в American Economic Journal: Economic Policy, показало, что, ограничивая возможности трудоустройства для неавторизованных мигрантов, IRCA, вероятно, вызвала рост преступности. [12] [13]
Структура Закона и связь с Кодексом США
После краткого названия IRCA разделен на семь наименований (с I по VII). Раздел I разделен на части A, B и C, а раздел III разделен на части A и B. IRCA влияет на 8 USC 1101. Дополнительные части Кодекса США, созданные или измененные IRCA, включают, но не обязательно ограничиваются к:
- Части A и B раздела I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
- Часть C раздела I: 42 USC 1320b-7
- Раздел II: 8 USC 1255a
- Раздел III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187
Смотрите также
- Иммиграция
- Иммиграция в США
- Незаконная иммиграция в США
- DREAM Act
- Виза иностранного работника
- Алан Симпсон
- Романо Л. Маццоли
- Арнольдо Торрес
- Экономика труда
- История иммиграции в США
Рекомендации
- ↑ Brands, стр. 544-545.
- ^ Рейган, Рональд. (6 ноября 1986 г.) Заявление о подписании Закона о реформе иммиграции и контроле 1986 г. Сборник выступлений, Президентская библиотека Рональда Рейгана. Проверено 15 августа 2007 года.
- ^ Коутин, Сьюзен Библер. 2007. Нация эмигрантов. Издательство Корнельского университета, Итака, штат Нью-Йорк. п. 179
- ^ 8 CFR сек. 274a.2.
- ^ Джон Крузел, « ли Рейган и HW Bush действия выдают подобные DACA, как сказал Аль Франкен?» , Politifact, 8 сентября, 2017. Дата обращения 12 июня 2018.
- ^ Executive Grants of Temporary Immigration Relief, 1956-настоящее время , Американский иммиграционный совет, октябрь 2014 г. Проверено 12 июня 2018 г.
- ^ Rytina, Нэнси (25 октября 2002). Эффекты легализации IRCA: законное постоянное место жительства и натурализация до 2001 г. (pdf) (Отчет). Управление политики и планирования, Статистический отдел, Служба иммиграции и натурализации США. п. 3 . Проверено 19 марта 2021 года .
- ^ Лоуэлл, Линдси; Джей Тичман; Чжунжэнь Цзин (ноябрь 1995 г.). «Непредвиденные последствия иммиграционной реформы: дискриминация и латиноамериканская занятость» . Демография . Ассоциация народонаселения Америки. 32 (4): 617–628. DOI : 10.2307 / 2061678 . JSTOR 2061678 .
- ^ а б в Мэсси, Дуглас С. (2007). «Глава 4: Создание лучшего низшего класса» . Категорически неравенство: американская система стратификации . Нью-Йорк: Фонд Рассела Сейджа. С. 143–145 . ISBN 978-0-87154-585-5.
- ^ Плумер, Брэд (30 января 2013 г.). «Конгресс пытался исправить иммиграцию еще в 1986 году. Почему это не удалось?» . Вашингтон Пост . Проверено 27 ноября 2017 года .
- ^ а б Бейкер, Скотт Р. (2015). «Влияние легализации иммигрантов на преступность †» . Американский экономический обзор . 105 (5): 210–213. DOI : 10,1257 / aer.p20151041 .
- ^ «Иммиграция, возможности трудоустройства и преступное поведение» (PDF) .
- ^ Фридман, Мэтью (2018). «Иммиграция, возможности трудоустройства и преступное поведение» . Американский экономический обзор . 10 (2): 117–151. DOI : 10,1257 / pol.20150165 .
Процитированные работы
- Бренды, HW (2015). Рейган: Жизнь . Нью-Йорк: Даблдей.
Внешние ссылки
- Краткое содержание законопроекта от "Томаса" для Библиотеки Конгресса
- Подробная история законодательства Симпсона-Маццоли от введения до президентской подписи, также из "Томаса" для Библиотеки Конгресса.
- Заявление о подписании Закона о реформе иммиграции и контроле 1986 г.
- Сентябрь 2006 г. Статья Маццоли и Симпсона, пересматривающая законодательство в текущей политической обстановке.
- «Независимая целевая группа по иммиграции и будущему Америки»
- "Полный текст Pub. L 99-603"