Наложение ареста на имущество — это действие президента Соединенных Штатов , когда он не тратит деньги, выделенные Конгрессом США . Томас Джефферсон был первым президентом, применившим право налагать аресты в 1801 году. Это право было доступно всем президентам, включая Ричарда Никсона , и считалось правом, присущим офису. Закон Конгресса о бюджете и контроле за конфискацией имущества от 1974 года был принят в ответ на предполагаемое злоупотребление властью при президенте Никсоне. Закон отменил это право, и дело «Трейн против города Нью-Йорк»(факты которого предшествуют принятию Закона 1974 г., но которые оспаривались в Верховном суде США после его принятия) закрыли потенциальные лазейки в Законе 1974 г. Таким образом, у президента была исключена возможность на неопределенный срок отклонять расходы, одобренные Конгрессом. [1]
Закон о контроле за наложением арестов 1974 года предусматривает, что президент может предложить аннулирование определенных средств, но это аннулирование должно быть одобрено как Палатой представителей , так и Сенатом в течение 45 дней. По сути, это требование отменило право конфискации, поскольку Конгресс не обязан голосовать за отмену и, по сути, проигнорировал подавляющее большинство президентских запросов. [2]
Сорок три штата в США дают своим губернаторам право не тратить деньги, выделенные законодательным собранием штата . Штатами, отказывающими своему губернатору в полномочиях, являются Индиана , Невада , Нью-Гемпшир , Северная Каролина , Род-Айленд и Вермонт . [3] Мэр Вашингтона, округ Колумбия, также имеет право конфискации имущества. [4]
Конфискация — это, в более общем смысле, акт задержания чего-либо, например животных или личного имущества, в связи с судебным спором. Примерно в этом смысле Президент удерживает средства в казне, а не тратит их по назначению. Первое использование власти президентом Томасом Джефферсоном было связано с отказом потратить 50 000 долларов (1,08 миллиона долларов в 2020 году) из средств, выделенных на приобретение канонерских лодок для ВМС США . В 1803 году он сказал, что «сумма в пятьдесят тысяч долларов, выделенная Конгрессом на предоставление канонерских лодок, остается неизрасходованной. Благоприятный и мирный поворот дел на Миссисипи сделал ненужным немедленное исполнение этого закона». [5]В соответствии со своими усилиями по уменьшению размера долга он оставил средства на корабли неизрасходованными более чем на год.
Примеру Джефферсона последовали многие другие президенты. Время от времени они отказывались тратить средства, когда чувствовали, что Конгресс выделил больше средств, чем было необходимо. Однако сила ареста имела пределы. Например, в 1972 году Ричард Никсон попытался конфисковать средства на экологический проект, против которого он выступал. Конгресс ранее отменил вето Никсона на проект. Верховный суд в деле «Трейн против города Нью-Йорк» (1975 г.) [1] постановил, что право на арест не может быть использовано для нарушения воли Конгресса при таких обстоятельствах.
Закон о контроле за конфискацией 1974 года был принят, поскольку Конгресс посчитал, что президент Никсон злоупотребляет своими полномочиями, чтобы конфисковать финансирование программ, против которых он выступал. Закон фактически отменил право президента на конфискацию имущества и потребовал от него получения одобрения Конгресса, если он хочет отменить определенные государственные расходы. Президент Никсон подписал закон без особого протеста, потому что администрация тогда была втянута в Уотергейтский скандал и не желала провоцировать Конгресс. [6]