Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о бюджете 1974 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об установлении нового бюджетного процесса Конгресса; создавать комитеты по бюджету в каждой палате; создать Бюджетное управление Конгресса; установить порядок, обеспечивающий контроль Конгресса над изъятием средств исполнительной властью; и для других целей.
Принятдевяносто третий Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный12 июля 1974 г.
Цитаты
Публичное право93-344
Устав в целом88  Стат.  297
Кодификация
Заголовки изменены2 USC: Конгресс
Законодательная история
  • Введенный в палате , как H.R. 7130 на Аль - Ульмана ( D - OR ) на 18 апреля 1973
  • Рассмотрение комитетом по внутренним правилам
  • Сдал Дом 5 декабря 1973 ( 386-23 )
  • Вынесен Сенатом 22 марта 1974 г. ( 80-0 , вместо S. 1541).
  • Об этом сообщил объединенный комитет конференции 11 июня 1974 г .; согласовано Палатой представителей 18 июня 1974 г. ( 401-6 ) и Сенатом 21 июня 1974 г. ( 75-0 )
  • Подписан закон президента Ричарда Никсона на 12 июля 1974
Основные поправки
Закон о бюджетном контроле 2011 г.
Дела Верховного суда США
Поезд против города Нью-Йорк

Закон Конгресса США по бюджету и контролю Изъятие 1974 ( Pub.L.  93-344 , 88  Stat.  297 , 2 USC  §§ 601 - 688 ) является США федеральный закон , который регулирует роль Конгресса в бюджетном процессе США .

Бюджетный процесс Конгресса [ править ]

Разделы с I по IX закона также известны как Закон о бюджете Конгресса 1974 года . Раздел II создал Бюджетное управление Конгресса . Раздел III регулирует процедуры, с помощью которых Конгресс ежегодно принимает резолюцию о бюджете, сопутствующую резолюцию, которая не подписывается президентом , которая устанавливает финансовую политику для Конгресса. Эта бюджетная резолюция устанавливает ограничения на доходы и расходы, которые могут быть соблюдены в Конгрессе посредством процедурных возражений, называемых порядком ведения заседания . В резолюции по бюджету также может быть указано, что должен быть составлен законопроект о согласовании бюджета , который Конгресс затем рассмотрит в рамках ускоренных процедур.

Более поздние поправки [ править ]

В этот закон несколько раз вносились поправки, включая положения Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 года , Закона об исполнении бюджета 1990 года и Закона о сбалансированном бюджете 1997 года . Первоначальное законодательство 1974 г., однако, остается сегодня основным планом бюджетных процедур.

Правило Берда [ править ]

Дополнительная информация: Примирение (Конгресс США)

Ограничение дебатов, которое не позволяет флибустьировать законопроект о согласовании бюджета в Сенате (для прекращения дебатов требуется три пятых голосов), привело к частым попыткам приложить поправки, не связанные с бюджетом, к законопроектам о согласовании. В ответ на это в актах о бюджетной выверке 1985, 1986 и 1990 годов было принято «правило Берда» (раздел 313 Закона о бюджете). [1] Правило Берда позволяет сенаторам поднимать вопросы по порядку ведения заседания (от которых можно отказаться большинством в три пятых сенаторов [2] ) против положений законопроектов о примирении, которые являются «посторонними». [3]

Положения считаются посторонними, если они:

  1. не приводят к изменению расходов или доходов;
  2. производить изменения в расходах или доходах, которые являются лишь второстепенными по отношению к внебюджетным компонентам ассигнований;
  3. находятся вне юрисдикции комитета, который представил название или положение для включения в меру примирения;
  4. увеличить расходы или уменьшить доход, если название положения в целом не соответствует инструкциям комитета Сената по согласованию отчетности;
  5. увеличивать чистые расходы или уменьшать доходы в течение финансового года после лет, охватываемых счетом выверки, если только название положения в целом не остается нейтральным для бюджета; или же
  6. содержат рекомендации относительно трастовых фондов OASDI (социального обеспечения) .

Положения о закате [ править ]

Дополнительная информация: Положение о прекращении действия § Закон о бюджете и Правило Берда

Поскольку счет сверки может охватывать до десяти лет, пятое положение может иметь эффект, требуя, чтобы любое снижение налогов или увеличение расходов было одобрено большинством в три пятых, иначе закон должен вернуться к своему прежнему состоянию через десять лет. . Это является причиной использования оговорок о прекращении действия закона в нескольких недавних законах о бюджете, когда предложенное снижение налогов получило поддержку большинства, но не большинства в три пятых, необходимых для приостановления действия правила Берда. Например, многие положения Закона об экономическом росте и налоговых льготах от 2001 года и Закона о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте от 2003 года.истек бы сразу же в 2010 финансовом году, если бы его не продлили. Положения, которые должны были истечь, включали налоговую льготу в размере 1000 долларов на ребенка, 10% подоходный налог для малообеспеченных работников и вычет уплаченных государственных и местных налогов с продаж. Даты истечения срока действия в этих Актах были вставлены во избежание вопросов по порядку ведения заседания в соответствии с Правилом Берда. Положения, в отношении которых выносится постановление по порядку ведения заседания в соответствии с Правилом Берда, в просторечии называют «пометом Берда». [ необходима цитата ]

Изъятие [ править ]

В Разделе X Закона, также известного как Закон о контроле за изъятием средств 1974 г. , указывается, что Президент может потребовать от Конгресса аннулирования ассигнованных средств. Если и Сенат, и Палата представителей не одобрили предложение о расторжении договора (путем принятия закона) в течение 45 дней непрерывной сессии, любые удерживаемые средства должны быть доступны для исполнения обязательств. Конгресс не обязан голосовать по запросу, и большинство запросов президента игнорируется. [4] В ответ некоторые [ кто? ] призвали наложить вето на статью, чтобы усилить полномочия по аннулированию и вынудить Конгресс проголосовать по спорным фондам.

Закон был принят, потому что представители Конгресса сочли, что президент Никсон злоупотребил своим правом на арест , удерживая средства для программ, против которых он выступал. Закон, особенно после дела Трейн против города Нью-Йорка (1975 г.), фактически лишил президента права конфискации. [5]

Нарушения Закона иногда признаются и документально фиксируются Счетной службой США (GAO) после того, как представители Конгресса потребуют расследования. В 2011 году GAO обнаружило, что офис Белого дома нарушил закон о бюджете, который запрещал использование определенного бюджета для партнерских отношений с китайскими представителями. Сумма была небольшая, но мандат Конгресса был нарушен. [6] [7] [8]

В конце ноября 2019 года в ходе расследования дела об импичменте Трампа стало известно о Законе о контроле за изъятием средств , поскольку два сотрудника бюджетного управления подали в отставку из-за своей обеспокоенности очевидными нарушениями в отношении удержания утвержденных военных фондов Украины . Среди проблем была сомнительная передача полномочий по принятию решений Майклу Даффи, политическому назначенцу. [9] [10] [11] [12] Дополнительные опубликованные электронные письма показали, что исполняющая обязанности заместителя министра обороны (контролер) Элейн Маккаскер отправила электронное письмо в Управление управления и бюджета Белого дома.выражая обеспокоенность с июля 2019 года по поводу того, что фонд удержания налогов Белого дома из Украины может нарушать Закон о контроле за изъятием средств. [13]

16 января 2020 года GAO вынесло решение «Вопрос: Управление по управлению и бюджету - удержание помощи в обеспечении безопасности Украины». В отчете GAO говорится, что «Летом 2019 года OMB удержало из обязательства около 214 миллионов долларов, выделенных Министерству обороны США для помощи в обеспечении безопасности Украины. (...) OMB удержало суммы, выпустив серию из девяти графиков распределения со сносками, в которых все свободные остатки средств для Инициативы по содействию безопасности Украины (USAI) недоступны для выполнения обязательств. (...) В соответствии с нашей ролью в рамках ICA, мы принимаем это решение. (...) мы заключаем, что OMB удержал средства из обязательства по несанкционированная причина нарушения ICA.1 См. 2 USC § 684.Мы также ставим под сомнение действия в отношении средств, выделенных Государственному департаменту (Госдепартаменту) на помощь Украине в области безопасности ».[14] [15] Центр общественной целостности обнаружилчто «действия АБУ не соответствует какомулибо из исключений требованию законатомчто президент кэрри из Конгресса заказов расходов, указанная ГАО в девяти страницах отчете. OMB удерживал средства по политическим причинам, что недопустимо, - говорится в отчете. - Таким образом, мы делаем вывод, что OMB нарушило «закон». [15]

См. Также [ править ]

  • Примирение (Конгресс США)

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Процесс согласования бюджета:« Правило Берда » Сената » (PDF) . Комитет по правилам Палаты представителей США. Архивировано из оригинала (PDF) на 2 декабря 2010 года.
  2. ↑ Бауманн, Дэвид (18 апреля 2005 г.). "Берд Мозги" . Национальный журнал. Архивировано из оригинального 19 - го января 2012 года . Проверено 5 июля 2011 года .
  3. ^ «Краткое изложение правила Берда» . Комитет по правилам Палаты представителей США. Архивировано из оригинала на 5 декабря 2010 года.
  4. ^ «2 USC Глава 17B - Контроль за изъятием» . Кодекс США . Палата представителей США. Архивировано из оригинала на 6 марта 2011 года . Проверено 20 августа 2011 года .
  5. ^ 420 США 35 (1975).
  6. ^ Gibson ГАО, письмо Rep. Frank Wolf , октябрь 2011 года, размещен наcnsnews.com
  7. ^ https://www.cnsnews.com/article/washington/terence-p-jeffrey/gao-obama-white-house-violated-law-engagements-china
  8. ^ Холдреном письма, май и октябрь 2011 в gao.gov
  9. ^ Дженисон, Дэн (2019-11-26). «1600: конституционное столкновение начнется на следующей неделе» . Newsday . Проверено 27 ноября 2019 .
  10. ^ Бирнс, Джесси (2019-11-26). «Чиновник Госдепа описывает отчаянную попытку спасти отозванного посла Украины» . Холм . Проверено 27 ноября 2019 .
  11. ^ "Нарушил ли Трамп Закон о контроле за конфискациями в Украине?" . Wbur.org . 2019-11-26 . Проверено 27 ноября 2019 .
  12. ^ "Два чиновника ОМБ ушли в отставку частично из-за опасений по поводу удержания помощи Украине, - утверждает чиновник" . Вашингтон Пост . 2019-11-26 . Проверено 26 ноября 2019 .
  13. ^ «Электронные письма показывают озабоченность должностных лиц Пентагона по поводу замораживания помощи Украине» . The Wall Street Journal . 2 января 2020 г.
  14. ^ Армстронг, Томас Х. (2020-01-16). «Решение, вопрос: Управление по вопросам управления и бюджета - приостановление помощи Украине в сфере безопасности» (PDF) . gao.gov . Архивировано (PDF) из оригинала 16 января 2020 года . Проверено 16 января 2020 . Летом 2019 года OMB удержало из обязательства около 214 миллионов долларов, выделенных Министерству обороны США для помощи Украине в области безопасности. См. Закон об ассигнованиях Министерства обороны от 2019 г., Pub. Л. № 115-245, разд. A, раздел IX, § 9013, 132 Stat. 2981, 3044–45 (28 сентября 2018 г.). OMB удерживал суммы, выпуская серию из девяти графиков распределения со сносками, которые делали все необязательные остатки для Инициативы по содействию безопасности Украины (USAI) недоступными для исполнения обязательств. См. Письмо главного юрисконсульта, OMB, главному юрисконсульту, GAO (11 декабря 2019 г.) (ответ OMB), на 1-2. В соответствии с нашей ролью в рамках ICA мы принимаем это решение. Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г., Pub. L. No. 93-344, title X, § 1015, 88 Stat. 297, 336 (12 июля 1974 г.), кодифицированный в 2 USC § 686. Как поясняется ниже,мы заключаем, что OMB удержало средства из обязательства по неавторизованной причине в нарушение ICA1. См. 2 USC § 684. Мы также ставим под сомнение действия, касающиеся средств, выделенных Государственному департаменту (Государственному департаменту) для помощи Украине в области безопасности.
  15. ^ a b Смит, Р. Джеффри (16 января 2020 г.). «Отчет GAO подтверждает выводы частного Пентагона о том, что Трамп нарушил закон на Украине» . Центр общественной честности . Архивировано 16 января 2020 года . Проверено 26 января 2020 . Действия OMB не соответствовали ни одному из исключений из требований закона о том, чтобы президент выполнял распоряжения Конгресса о расходах, говорится в отчете GAO на девяти страницах. «OMB удерживает средства по недопустимым политическим причинам», - говорится в отчете. «Таким образом, мы делаем вывод, что ОМБ нарушил» закон.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Даустер, Уильям Г. (1993). Аннотированный закон о бюджетном процессе: издание 1993 года . Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография . ISBN 0-16-041726-0.
  • Гарретт, Элизабет ; Джексон, Хауэлл; Грэдди, Элизабет, ред. (2008). «Бюджетный процесс Конгресса». Фискальные вызовы: междисциплинарный подход к бюджетной политике . Издательство Кембриджского университета . С.  4 –38. ISBN 978-0-521-87731-2.
  • Хоган, Джозеф Дж. (1985). «Десять лет спустя: Закон Конгресса США о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года». Государственное управление . 63 (2): 133–149. DOI : 10.1111 / j.1467-9299.1985.tb00896.x .
  • Косар, Кевин (21 октября 2015 г.). «Так ... это вина Никсона?» . Политико .
  • Middlekauff, Wm. Брэдфорд (1990). «Скручивание руки президента: Закон о контроле за конфискациями как инструмент для обеспечения соблюдения принципа ассигнований» . Йельский юридический журнал . 100 (1): 209–228. DOI : 10.2307 / 796769 . JSTOR  796769 .
  • Пфиффнер, Джеймс П. (1979). Президент, бюджет и Конгресс: изъятие и Закон о бюджете 1974 года . Westview Press. ISBN 0-89158-495-1.

Внешние ссылки [ править ]

  • Фрумин, Алан С. (1992). «Бюджет Конгресса» (PDF) . Процедура Сената Риддика . 502–642. Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография.
  • Кейт, Роберт (2008). «Введение в федеральный бюджетный процесс» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Архивировано из оригинального (PDF) 14 мая 2009 года.
  • Фонд Питера Г. Петерсона (9 июля 2014 г.). «Вопросы и ответы: Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием конфискованных средств 1974 года» .
  • Конгресс США. Палата представителей. Комитет по бюджету. «Сборник законов и правил, касающихся бюджетного процесса Конгресса» (PDF) .