Комитет по правилам | |
|---|---|
| 117-й Конгресс США | |
 | |
 Логотип комитета | |
| История | |
| Основан | 2 апреля 1789 г. |
Началась новая сессия | 3 января 2021 г. |
| Лидерство | |
Председатель | |
Член рейтинга | |
| Структура | |
| Сиденья | 13 участников |
Политические группы | Большинство (9)
|
| Интернет сайт | |
| правила | |
| Эта статья является частью серии статей о |
| Палата представителей США |
|---|
|
| История Палаты представителей США |
| Члены |
| Политика и процедура |
|
| Места |
|
Комитет по правилам , или более широко, то Комитет по Правилам , является комитетом из Соединенных Штатов Палаты представителей . Он отвечает за правила, в соответствии с которыми законопроекты будут представлены в Палату представителей, в отличие от других комитетов, которые часто имеют дело с определенной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных комитетов, поскольку он влияет на введение и процесс принятия законодательства через Палату представителей. Таким образом, он получил прозвище "гаишник Конгресса".. "Правило - это простая резолюция Палаты представителей, о которой обычно сообщает Комитет по правилам, разрешающая немедленное рассмотрение законодательной меры, независимо от обычного порядка работы, и предписывающая условия для ее обсуждения и внесения поправок. [ 1]
Юрисдикция [ править ]
Когда законопроект передается из одного из других комитетов, он не попадает прямо в зал Палаты (где обсуждается законопроект), потому что Палата, в отличие от Сената США , не имеет неограниченного количества дебатов и дискуссий по законопроект. Напротив, то, что можно сказать и сделать со счетом, строго ограничено. Это ограничение осуществляется Комитетом по правилам.
Когда законопроект передается из другого комитета с законодательной юрисдикцией, он помещается в соответствующий календарь палаты для обсуждения. Однако общепринятая практика заключается в том, что законопроекты, представленные комитетами, рассматриваются Комитетом по правилам, который решает, как долго и по каким правилам весь орган будет обсуждать предложение.
Рассмотрение в полном составе может происходить на одном из двух форумов: Комитет полного состава., или в зале самой Палаты представителей в полном составе. Различные традиции определяют, будет ли Комитет полного состава или сама Палата обсуждать данную резолюцию, и Комитет по Правилам обычно устанавливает форум, в котором будет обсуждаться предложение, а также поправки / временные ограничения для каждой меры. Например, может быть ограничение на количество или типы поправок (предлагаемые изменения к законопроекту). Поправки могут быть разрешены только к определенным разделам законопроекта или вообще могут быть разрешены не вносить поправки. Помимо контроля над поправками, правила, издаваемые Комитетом по правилам, также определяют количество времени для выступления по каждому законопроекту или решению. Например, если руководство хочет, чтобы законопроект продвигался незаметно, время для обсуждения может не быть назначено; если они хотят внимания,они могут выделить время для длинных выступлений в поддержку законопроекта.
В промежутках между контролем над поправками, дебатами и рассмотрением мер Комитет по правилам обладает огромной властью в Палате представителей. Таким образом, партия большинства обычно стремится жестко контролировать ее. В то время как большинство комитетов Палаты представителей поддерживают членство примерно в пропорции к полной палате (если партия большинства контролирует 55% Палаты, она, как правило, имеет 55% мест в комитетах), членство в Комитете по Правилам непропорционально в пользу большинства. партия. Более того, комитет по правилам обычно действует очень пристрастно, почти во всех случаях продвигая правила на нижний уровень при голосовании по прямой линии.
История [ править ]
Комитет по Регламенту был образован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Тем не менее, он не имел ничего общего с той влиятельной ролью, которую играет сегодня. Вместо этого он просто предложил общие правила, которым должна следовать Палата при обсуждении законопроектов (вместо принятия специального правила для каждого законопроекта), и был распущен после предложения этих общих правил. Эти общие правила до сих пор имеют большое влияние на тон пола в доме.
Комитет правил долгое время бездействовал. За первые пятьдесят лет своего существования он почти ничего не добился, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма однозначной. 16 июня 1841 года , он сделал значительные изменения политики, сокращение от +2 / +3 до +1 / +2 к доле голосов , необходимых в доме близкого обсуждения и голосования по законопроекту.
В 1880 году в результате реорганизации комитетов палаты начал возникать современный комитет по правилам. Когда республиканская партия захватила Дом на выборах 1880 года, они быстро осознали силу, которой обладал Комитет по правилам. Один член, Томас Brackett Рид ( R - Maine ), используется место на комитете по правилам перепрыгнуть себя на пост спикера, и получил столько энергии , что он упоминается как « царь Рид».
В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник Джозеф Герни Кэннон (Род-Айленд, штат Иллинойс ) использовали Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их право размещать членов в комитетах и выполнять другие функции было ограничено принудительным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свои полномочия. Однако он перестал функционировать как личный проект спикера, как это было изначально; вместо этого, когда система старшинства укоренилась, она была захвачена коалицией консервативных демократов и республиканцев. Такое положение дел продолжалось до 1960-х годов.
В 1961 году спикер Сэм Рейберн ( штат Техас ), действуя по желанию нового президента Джона Ф. Кеннеди и Демократической исследовательской группы , внес законопроект об увеличении состава комитета с 12 до 15, чтобы уменьшить власть арки. - председатель консервативной партии Ховард В. Смит ( штат Вирджиния ). Законопроект принят 217 голосами против 212. Однако он был принят лишь частично; Комитет по правилам продолжал блокировать законодательство, включая законопроекты о гражданских правах и образовании .
Однако в 1970-е годы Комитет по правилам снова твердо находился под командованием спикера. Как и прежде, его основная роль состоит в том, чтобы придумывать особые правила, чтобы помочь или помешать тому, чтобы закон был доведен до его сведения.
Общие типы правил [ править ]
Комитет по правилам издает следующие типы правил: [2]
- Открытое правило : позволяет любому участнику предлагать любую поправку в соответствии с внутренними правилами в соответствии с правилом пяти минут (участник выступает за поправку в течение 5 минут, оппонент затем возражает против поправки в течение 5 минут, другие участники могут затем «нанести удар последним» слово «для дальнейшего обсуждения поправки, и затем палата голосует по поправке». Дебаты продолжаются до тех пор, пока никто не предложит поправки. ПРИМЕЧАНИЕ. Правило этого типа не используется с 10 июня 2014 г.
- Измененное открытое правило : во многом похоже на открытое правило, но может потребовать, чтобы поправки были предварительно напечатаны в протоколе Конгресса, и может налагать общий срок для рассмотрения всех поправок или для обсуждения каждой поправки. ПРИМЕЧАНИЕ. Правило этого типа не используется с 26 мая 2016 г.
- Структурированное правило - участники представляют поправки в комитет по правилам, и комитет по правилам выбирает, какие поправки могут быть рассмотрены в зале.
- Закрытое правило - исключает возможность вносить поправки в законопроект в зале, кроме случаев единогласного согласия .
В большинстве правил предусмотрено время для «общих прений» до того, как начнется рассмотрение поправок (комитет по правилам также может издать правило только для «общих прений», а затем издать второе правило для рассмотрения поправок) и позволяет направить одно предложение. законопроект обратно его комитету по составлению с инструкциями или без инструкций по внесению изменений в законопроект. Правила также могут включать необходимые полномочия для периодов работы округа и могут отменять или изменять определенные пункты порядка или правил палаты, если того желает комитет, и комитету также разрешено самостоятельно вносить поправки прямо в правило, а не делегировать это способность к полному аншлагу. [3]
Члены 117-го Конгресса [ править ]
| Партия большинства | Партия меньшинства |
|---|---|
| Демократичный | Республиканец |
|
|
Источники: H.Res. 35 (D), H.Res. 36 (R), H.Res. 63 (R)
Подкомитеты [ править ]
Комитет по Правилам работает с тремя подкомитетами, один из которых занимается законодательными и бюджетными вопросами, другой - внутренними операциями Палаты, а третий - определенными ускоренными процедурами в Палате.
| Подкомитет | Стул | Член рейтинга |
|---|---|---|
| Законодательный и бюджетный процесс | Элси Гастингс | TBD |
| Правила и организация дома | Норма Торрес | Дебби Леско |
| Ускоренные процедуры | Джейми Раскин | Майкл Берджесс |
Источник: полное членство
Стулья, 1849–1853 и 1880-е годы [ править ]
Комитет по правилам был создан как специальный комитет, но стал постоянным комитетом 31-го и 32-го конгрессов (1849–1853). В 1853 году комиссия снова превратилась в специальный комитет и оставалась им до 1880 года [4].
С 1880 года до восстания против спикера Джозефа Герни Кэннона в марте 1910 года спикер палаты также выполнял обязанности председателя Комитета по правилам.
Начиная с 1999 года под председательством республиканца Дэвида Дрейера из Калифорнии председатель Комитета по правилам стал членом выборного республиканского руководства, избранного (назначенного) спикером Палаты представителей .
Говард В. Смит из Вирджинии является председателем комитета дольше всех (1955-1967) с момента основания комитета. Дэвид Драйер из Калифорнии - самый молодой председатель Комитета по правилам, вступивший в должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем дольше всех (1999–2007, 2011–2013) с 1967 года. Луиза Слотер из Нью-Йорка - первая женщина - председатель комитета (2007-2011).
| Стул | Партия | Состояние | Годы | Примечание | |
|---|---|---|---|---|---|
| Дэвид С. Кауфман | Демократичный | Техас | 1849–1851 гг. | Умер при исполнении служебных обязанностей 31 января 1851 г. [5] | |
| Джордж У. Джонс | Демократичный | Теннесси | 1851–1853 гг. | [6] | |
| Сэмюэл Дж. Рэндалл | Демократичный | Пенсильвания | 1880–1881 гг. | [7] [8] | |
| Дж. Уоррен Кейфер | Республиканец | Огайо | 1881–1883 гг. | [9] | |
| Джон Дж. Карлайл | Демократичный | Кентукки | 1883–1889 гг. | [10] | |
| Томас Б. Рид | Республиканец | Мэн | 1889–1891 | 1 семестр [11] | |
| Чарльз Ф. Крисп | Демократичный | Грузия | 1891–1895 | [12] | |
| Томас Б. Рид | Республиканец | Мэн | 1895–1899 | 2 семестр | |
| Дэвид Б. Хендерсон | Республиканец | Айова | 1899–1903 гг. | [13] | |
| Джозеф Г. Кэннон | Республиканец | Иллинойс | 1903–1910 | [14] | |
| Джон Далзелл | Республиканец | Пенсильвания | 1910–1911 | [15] | |
| Роберт Л. Генри | Демократичный | Техас | 1911–1917 | [16] | |
| Эдвард В. Поу | Демократичный | Северная Каролина | 1917–1919 | 1 семестр [17] | |
| Филип П. Кэмпбелл | Республиканец | Канзас | 1919–1923 гг. | [18] | |
| Бертран Х. Снелл | Республиканец | Нью-Йорк | 1923–1931 | [19] | |
| Эдвард В. Поу | Демократичный | Северная Каролина | 1931–1934 | 2 семестр. Умер в офис 1 апреля 1934 года. | |
| Уильям Б. Бэнкхед | Демократичный | Алабама | 1934–1935 | [20] | |
| Джон Дж. О'Коннор | Демократичный | Нью-Йорк | 1935–1939 | [21] | |
| Адольф Дж. Сабат | Демократичный | Иллинойс | 1939–1947 | 1 семестр [22] | |
| Лео Э. Аллен | Республиканец | Иллинойс | 1947–1949 | 1 семестр [23] | |
| Адольф Дж. Сабат | Демократичный | Иллинойс | 1949–1952 | 2 семестр. Умер на своем посту 6 ноября 1952 года. | |
| Лео Э. Аллен | Республиканец | Иллинойс | 1953–1955 | 2 семестр | |
| Говард В. Смит | Демократичный | Вирджиния | 1955–1967 | [24] | |
| Уильям М. Колмер | Демократичный | Миссисипи | 1967–1973 | [25] | |
| Рэй Дж. Мэдден | Демократичный | Индиана | 1973–1977 | [26] | |
| Джеймс Дж. Делани | Демократичный | Нью-Йорк | 1977–1979 | [27] | |
| Ричард В. Боллинг | Демократичный | Миссури | 1979–1983 гг. | [28] | |
| Клод Д. Пеппер | Демократичный | Флорида | 1983–1989 | Умер при исполнении служебных обязанностей 30 мая 1989 г. [29] | |
| Джо Моакли | Демократичный | Массачусетс | 1989–1995 | [30] | |
| Джеральд Б. Х. Соломон | Республиканец | Нью-Йорк | 1995–1999 | [31] | |
| Дэвид Т. Драйер | Республиканец | Калифорния | 1999–2007 гг. | 1 семестр [32] | |
| Луиза М. Слотер | Демократичный | Нью-Йорк | 2007–2011 гг. | [33] | |
| Дэвид Т. Драйер | Республиканец | Калифорния | 2011–2013 гг. | 2 семестр | |
| Пит Сешнс | Республиканец | Техас | 2013–2019 гг. | [34] | |
| Джим Макговерн | Демократичный | Массачусетс | 2019 – настоящее время | ||
Исторические члены и подкомитеты [ править ]
Члены, 114-й Конгресс [ править ]
| Партия большинства | Партия меньшинства |
|---|---|
| Республиканец | Демократичный |
|
|
Источники: H.Res. 6 (кафедры), H.Res. 7 (D), H.Res. 17 (R) и H.Res. 22 (D).
Члены 115-го Конгресса [ править ]
| Партия большинства | Партия меньшинства |
|---|---|
| Республиканец | Демократичный |
|
|
Источники: H.Res. 6 (R), H.Res. 7 (D), H.Res. 816 (D)
Члены 116-го Конгресса [ править ]
| Партия большинства | Партия меньшинства |
|---|---|
| Демократичный | Республиканец |
|
|
Источники: H.Res. 7 (председатель), H.Res. 8 (член рейтинга), H.Res. 24 (D), H.Res. 25 (R), H.Res. 26 (D), H.Res. 125 (D), H.Res. 934 (D)
См. Также [ править ]
- Список текущих комитетов Палаты представителей США
- Комитет Сената США по правилам и администрированию
Ссылки [ править ]
- ^ "Комитет по правилам" . Комитет по правилам Палаты представителей США . Проверено 3 ноября 2006 года .
- ^ «О комитете по правилам - истории и процессам» .
- ^ «Информация о правилах» .
- ^ Взгляд до двадцатого века на Комитет Палаты представителей по правилам , Уолтер Дж. Олезек (Палата представителей, веб-сайт Демократического комитета Комитета по правилам; по состоянию на 16 января 2011 г.)
- ^ Конгресс США. «Кауфман, Дэвид Спэнглер (id: K000021)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 16 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Джонс, Джордж Вашингтон (id: J000222)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 16 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Рэндалл, Сэмюэл Джексон (id: R000039)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 16 января 2011 года .
- ^ Комитет по правилам - История (Палата представителей, веб-сайт Демократического комитета по правилам; по состоянию на 16 января 2011 г. (подтверждает, что Рэндалл был председателем)
- ^ Конгресс США. «Кейфер, Джозеф Уоррен (id: K000048)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Карлайл, Джон Гриффин (id: C000152)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Рид, Томас Брэкетт (id: R000128)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Крисп, Чарльз Фредерик (id: C000908)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Хендерсон, Дэвид Бремнер (id: H000478)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Пушка, Джозеф Герни (id: C000121)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Далзелл, Джон (id: D000016)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Генри, Роберт Ли (id: H000516)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Поу, Эдвард Уильям (id: P000474)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 15 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Кэмпбелл, Филип Питт (id: C000097)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Снелл, Бертран Холлис (id: S000652)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Бэнкхед, Уильям Брокман (id: B000113)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «О'Коннор, Джон Джозеф (id: O000030)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Сабат, Адольф Иоахим (id: S000001)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Аллен, Лео Элвуд (id: A000138)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Смит, Ховард Уорт (id: S000554)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Колмер, Уильям Мейерс (id: C000645)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Мэдден, Рэй Джон (id: M000039)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Делейни, Джеймс Джозеф (id: D000211)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Боллинг, Ричард Уокер (id: B000605)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Перец, Клод Денсон (id: P000218)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Моакли, Джон Джозеф (id: M000834)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Соломон, Джеральд Брукс Хант (id: S000675)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. «Драйер, Дэвид Тимоти (id: D000492)» . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Бойня, Луиза Макинтош (id: S000480)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 14 января 2011 года .
- ^ Конгресс США. "Сессии, Пит (id: S000250)" . Биографический справочник Конгресса США . Проверено 26 января 2013 года .
Дальнейшее чтение [ править ]
- Брауэр, Карл М. «Женщины-активистки, южные консерваторы и запрет дискриминации по признаку пола в разделе VII Закона о гражданских правах 1964 года», 49 Journal of Southern History , февраль 1983 года, онлайн через JSTOR
- Диренфилд, Брюс Дж. Хранитель правил: конгрессмен Ховард В. Смит из Вирджинии (1987)
- Дион, Дуглас и Джон Д. Хубер. «Процедурный выбор и комитет по правилам». Journal of Politics (1996) 58 № 1 стр: 25–53. онлайн
- Дженкинс, Джеффри А. и Натан В. Монро. «Покупка негативного контроля повестки дня в американском доме». Американский журнал политических наук (2012) 56 № 4 с: 897–912. онлайн
- Джонс, Чарльз О. «Джозеф Г. Кэннон и Говард В. Смит: эссе о пределах лидерства в палате представителей», Journal of Politics 1968 30 (3): 617–646.
- Моффетт, Кеннет В. «Партии и процедурный выбор в Комитете по внутренним правилам». Конгресс и президентство (2012) 39 # 1
- Раса, А. «Правила и процедуры дома». в новых направлениях в политике Конгресса (2012): 111+
- Робинсон, Джеймс Артур. Комитет по правилам палаты представителей (1963)
- Шиклер, Эрик; Пирсон, Кэтрин. «Контроль за повесткой дня, власть партии большинства и комитет палаты представителей по правилам, 1937-52», Ежеквартальные исследования законодательства (2009) 34 № 4, стр. 455–491
- Вудс, Клинтон Джейкоб, «Странные партнеры: конгрессмен Ховард В. Смит и включение дискриминации по признаку пола в Закон о гражданских правах 1964 года», Southern Studies, 16 (весна – лето 2009), 1–32.
Внешние ссылки [ править ]
 | Викискладе есть медиафайлы, связанные с комитетом Палаты представителей США по правилам . |
- Официальный сайт комитета ( Архив )
- Комитет по домашнему хозяйству . Законодательная деятельность и отчеты, Congress.gov.
- Видео слушаний и встреч Комитета по правилам дома . Congress.gov .
