Партийные лидеры Палаты представителей США

Текущие лидеры Дома

Кнут большинства
Джим Клайберн (D)

Лидер меньшинства
Кевин Маккарти (справа)

Кнут из меньшинства,
Стив Скализ ( клавиша R)

Партийные лидеры Палаты представителей США

Лидеры партий и члены Палаты представителей Соединенных Штатов , также известные как лидеры пола , избираются соответствующими партиями на закрытом собрании тайным голосованием. ^[1] Поскольку демократы имеют большинство мест, а республиканцы - меньшинство, нынешними лидерами являются лидер большинства Стени Хойер , лидер большинства Кнут Джим Клайберн , лидер меньшинства Кевин Маккарти и лидер меньшинства Стив Скализ .

Описание должности [ править ]

Эта статья является частью серии, посвященной
Палата представителей США
История Палаты представителей США
Члены
Нынешние члены ( по старшинству по возрасту без права голоса ) Бывшие члены Комитеты холма ( DCCC NRCC ) Избирательные округа Спикер палаты ( список выступающих список выборов ) Партийные лидеры Демократическое собрание Республиканская конференция
Политика и процедура
Комитет полного состава Закрытая сессия ( список ) Саксбе исправить Комитеты ( список ) Процедуры Оговорка о происхождении Звонок кворума Единодушное согласие Заработная плата Распределение ( метод Хантингтона – Хилла ) Изменение границ Джерримандеринг Статьи об импичменте Самостоятельно выполняющееся правило Приостановление действия правил Общий билет Множественный округ
Места
Капитолий США Дом офисных зданий ( Пушка Форд Longworth Рейберн )
v т е

В отличие от лидера большинства в сенате, лидер большинства в палате является вторым по значимости членом фракционного собрания своей партии после спикера палаты . Фактические обязанности и известность Лидера большинства зависят от силы и стиля Спикера. Обычно спикер не участвует в дебатах и ​​редко голосует в зале. В некоторых случаях лидеры большинства оказывались более влиятельными, чем спикер; примечательно, что Том Дилэй был более заметным, чем спикер Деннис Хастерт . Кроме того, спикер Ньют Гингрич делегировал Дику Арми беспрецедентный уровень полномочий в отношении законодательства о расписании заседаний в палате представителей. ^[2]

Нынешний лидер меньшинства Кевин Маккарти является лидером оппозиционной партии и является двойником лидера большинства. В отличие от лидера большинства, лидер меньшинства включен в бюллетень для спикера палаты во время созыва Конгресса. Если партия лидера меньшинства берет под свой контроль Палату, и все партийные должностные лица переизбираются на свои места, лидер меньшинства обычно является лучшим выбором партии для спикера на следующий Конгресс, в то время как кнут меньшинства обычно в очереди, чтобы стать Лидер большинства. Лидер меньшинства обычно встречается с лидером большинства и спикером для обсуждения договоренностей по спорным вопросам.

Спикер, лидер большинства, лидер меньшинства, кнут большинства и кнут меньшинства - все они получают специальные офисные апартаменты в Капитолии Соединенных Штатов.

Выбор [ править ]

В лидеры пола и кнуты каждой партии избираются соответствующими сторонами в закрытом закрытом собрании тайным голосованием. ^[3] Предполагается, что спикер будет новым спикером, но он или она не были официально выбраны для выдвижения на пост спикера собранием партии большинства. По истечении этого периода назначенный спикер также выбирается на закрытом заседании крупнейшим собранием, хотя формально они занимают свои должности путем публичного голосования, когда Конгресс снова созывается. ^[1]

Подобно спикеру палаты, лидеры меньшинств обычно являются опытными законодателями, когда выигрывают выборы на эту должность. Когда Нэнси Пелоси , штат Калифорния, стала лидером меньшинства на 108-м Конгрессе , она проработала в Палате представителей почти 20 лет и служила кнутом меньшинства на 107-м Конгрессе . Когда ее предшественник, Дик Гепхардт , демократия , стал лидером меньшинства в 104-м доме, он находился в палате почти 20 лет, четыре года был председателем Демократической фракции , был кандидатом в президенты 1988 года и был лидером большинствас июня 1989 года до тех пор, пока республиканцы не захватили контроль над Палатой представителей на выборах в ноябре 1994 года. Предшественником Гепхардта на позиции лидера меньшинства был Роберт Мишель, Род-Айленд, который стал лидером Республиканской партии в 1981 году после 24 лет пребывания в Палате представителей. Предшественник Мишеля, республиканец Джон Роудс из Аризоны, был избран лидером меньшинства в 1973 году после 20 лет службы в Палате представителей.

Напротив, партийные лидеры Сената Соединенных Штатов часто поднимались на свои позиции, несмотря на относительно небольшой опыт работы в этой палате, ^{[ цитата необходима ],} такие как Линдон Б. Джонсон , Уильям Ф. Ноулэнд , Том Дэшл и Билл Фрист . Бывший лидер большинства Палаты представителей Эрик Кантор также сравнительно быстро поднялся на этот пост и был самым молодым лидером большинства Палаты представителей в американской истории. ^{[ необходима цитата ]}

Лидер большинства [ править ]

Обязанности лидера большинства в Палате представителей варьируются в зависимости от политического состава фракции большинства. На нескольких недавних сессиях Конгресса, за заметным исключением спикера Пелоси, лидер большинства был в первую очередь ответственен за составление расписания законодательного календаря палаты представителей и непосредственное управление всеми комитетами Палаты представителей.

Одна установленная законом обязанность, согласно 19 USC  § 2191 (c) (1) , предусматривает, что исполнительный законопроект, представленный президентом Соединенных Штатов для заключения торгового соглашения органа ускоренного ведения переговоров (органа содействия торговле ), должен быть внесен (по запросу). в доме лидером большинства.

История [ править ]

До 1899 года лидер пола большинства партии традиционно был председателем комитета палаты представителей по путям и средствам , наиболее влиятельному комитету в палате, поскольку он составляет налоговые счета, указанные в Конституции как уникальные полномочия палаты. ^[4]

Офис лидера большинства был создан в 1899 году и сначала занимал Серено Пейн . ^[5] Спикер Дэвид Б. Хендерсон создал должность, чтобы назначить лидера партии на этаже Палаты представителей отдельно от Спикера, поскольку роль Спикера стала более заметной, а размер Палаты увеличился со 105 в начале Конгресса. века до 356. ^{[ ссылка ]}

Начиная с республиканца Николаса Лонгворта в 1925 году и продолжаясь через контроль демократов над Палатой представителей с 1931 по 1995 год, за исключением республиканского большинства в 1947–49 и 1953–1955 годах, все лидеры большинства непосредственно поднялись на пост спикера, возникшего после выхода на пенсию. действующего президента. Единственными исключениями в этот период были Чарльз А. Халлек, который стал лидером Республиканской палаты и лидером меньшинства с 1959 по 1965 год, Хейл Боггс , погибший в авиакатастрофе, и Дик Гепхардт, который стал лидером Палаты демократов, но в качестве лидера меньшинства со времен своей партии. потерял контроль на промежуточных выборах 1994 года. С 1995 года единственным лидером большинства, ставшим спикером, является Джон Бонер., хотя косвенно, поскольку его партия потеряла контроль на промежуточных выборах 2006 года. Впоследствии он занимал пост лидера республиканской палаты и лидера меньшинства с 2007 по 2011 год, а затем был избран спикером, когда палата вновь собралась в 2011 году. В 1998 году, когда спикер Ньют Гингрич объявил о своей отставке, ни лидер большинства Дик Арми, ни лидер большинства Том Делэй не оспаривали пост спикера. , который в итоге достался главному заместителю кнута Деннису Хастерту .

Традиционно спикер считается лидером партии большинства в Палате представителей, а лидер большинства является его заместителем. Например, когда республиканцы получили большинство в Палате представителей после выборов 2010 года, Бонер стал спикером, а Эрик Кантор сменил Бонера на посту лидера большинства. Несмотря на это, Кантор и его преемник Кевин Маккарти считались республиканцами второго ранга в Палате представителей, поскольку Бонер и его преемник на посту спикера Пол Райан считались лидерами республиканцев Палаты представителей. Однако были и исключения. Последнее исключение из этого правила произошло, когда лидер большинства Том Дилэй затмил спикера Денниса Хастерта.с 2003 по 2006 год. ^[6]

Напротив, лидер меньшинства является бесспорным лидером партии меньшинства. Например, когда республиканцы потеряли большинство на выборах 2018 года, Маккарти был избран лидером меньшинства и, следовательно, заменил Райана на посту республиканца с самым высоким рейтингом.

Когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно ведет себя сдержанно и подчиняется президенту. ^{[ необходимая цитата ]} В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль де-факто «лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более пристрастного характера Палаты и большей роли руководства .

Когда партия лидера большинства теряет контроль над палатой, и если спикер и лидер большинства остаются в иерархии лидеров, соглашение предполагает, что они станут лидером меньшинства и кнутом меньшинства, соответственно. Поскольку партия меньшинства имеет на одну руководящую позицию меньше после потери кресла оратора, может возникнуть соревнование за оставшиеся руководящие должности. Нэнси Пелоси - самый последний пример уходящего спикера, стремящегося занять пост лидера меньшинства, чтобы сохранить лидерство партии в Палате представителей, поскольку демократы потеряли контроль над Палатой представителей на выборах 2010 года. Она успешно баллотировалась от лидера меньшинства на 112-м Конгрессе. ^{[7] [8]}

В 2014 году Эрик Кантор стал первым лидером большинства в Палате представителей, проигравшим на предварительных выборах . После своего основного поражения Кантор объявил о своей отставке с поста лидера большинства, начиная с 31 июля 2014 года ^{[9] [10] [11] [12] [13] [14] »,} и впоследствии он отказался от своего места в Конгрессе. ^[15]

Лидер меньшинства [ править ]

Эта статья читается как учебник и может потребовать очистки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью, чтобы сделать ее нейтральной по тону и соответствовать стандартам качества Википедии . ( Ноябрь 2010 г. )

Обязанности [ править ]

С институциональной точки зрения правила палаты возлагают на лидера меньшинства ряд конкретных обязанностей. Например, пункт 6 правила XII предоставляет лидеру меньшинства (или его назначенному лицу) право предлагать предложение о повторном подтверждении с указаниями; Правило II, пункт 6, гласит, что Генеральный инспектор назначается по совместной рекомендации спикера, лидера большинства и лидера меньшинства; и пункт 6 правила XV предусматривает, что спикер после консультации с лидером меньшинства может внести закон в Календарь исправительных учреждений. У лидера меньшинства также есть другие институциональные обязанности, такие как назначение лиц в определенные федеральные образования.

С точки зрения партии, у лидера меньшинства есть широкий спектр партийных заданий, все из которых направлены на восстановление контроля большинства над Палатой представителей. Пять основных направлений деятельности партии направляют работу лидера меньшинства.

1. Лидер меньшинства оказывает помощь в предвыборной кампании партийным руководителям и претендентам.
2. Лидер меньшинства разрабатывает стратегии, консультируясь с другими партийными коллегами, которые способствуют достижению партийных целей. Например, задерживая действия в повестке дня партии большинства, лидер меньшинства может начать кампанию против «безделья Конгресса».
3. Лидер меньшинства работает над продвижением и популяризацией повестки дня партии.
4. Лидер меньшинства, если его партия контролирует Белый дом , регулярно совещается с президентом и его помощниками по вопросам, стоящим перед Конгрессом, повестке дня администрации и политическим событиям в целом.
5. Лидер меньшинства стремится способствовать партийному согласию, чтобы максимизировать шансы на законодательный и политический успех.

Роли и обязанности лидера меньшинства четко не определены. В значительной степени функции лидера меньшинства определяются традициями и обычаями. Лидер меньшинства с 1931 по 1939 год, представитель Бертран Снелл , RN.Y., представил такую ​​«должностную инструкцию»: «Он является представителем своей партии и провозглашает ее политику. От него требуется быть бдительным и бдительным в защите прав меньшинства. . Его функция и обязанность - конструктивно критиковать политику и программы большинства, и с этой целью использовать парламентскую тактику и уделять пристальное внимание всем предлагаемым законам ». ^[16]

После описания Снелла к работе были добавлены и другие обязанности. Эти обязанности включают в себя множество институциональных и партийных функций. Прежде чем рассматривать институциональные и партийные функции лидера меньшинства, стоит выделить историческое происхождение этой позиции.

Источник сообщения [ править ]

В значительной степени позиция лидера меньшинства является нововведением ХХ века. До этого времени партии конгресса часто были относительно дезорганизованы, поэтому не всегда было очевидно, кто выступал в роли лидера оппозиции . Прошли десятилетия, прежде чем на Капитолийском холме появилось что-то вроде современной двухпартийной системы Конгресса с официальными титулами для тех, кто был ее официальными лидерами. Однако с первых дней Конгресса различные члены Палаты представителей периодически брали на себя роль «лидера оппозиции». Некоторые ученые предполагают, что представитель Вирджинии Джеймс Мэдисон неофициально действовал как первый «лидер меньшинства», потому что на Первом Конгрессе он возглавил оппозицию министру финансов. Фискальная политика Александра Гамильтона . ^[17]

В этот ранний период было более обычным, что ни одна из основных партийных группировок (федералистов и демократов-республиканцев) не имела официального лидера. В 1813 году, например, один ученый вспоминает, что федералистское меньшинство из 36 членов нуждалось в комитете из 13 человек, «чтобы представлять партию, составляющую явное меньшинство» и «координировать действия людей, которые уже были сторонниками того же самого дела». ^[18] В 1828 году иностранный наблюдатель Палаты представителей высказал такую ​​точку зрения на отсутствие формального партийного руководства на Капитолийском холме :

Я обнаружил, что не было абсолютно ни одного человека, занимающего посты так называемых в Англии лидеров, по обе стороны Палаты ... Это правда, что некоторые члены действительно отвечают за вопросы администрации, а некоторые другие - за вопросы оппозиции. ; но все это настолько очевидно без согласования между собой, действительного или неявного, что нельзя представить себе ничего менее систематического или более бессистемного, несвязанного. ^[19]

Разобщенность внутри партии усугубляла трудность выявления законодателей, которые могли неформально действовать в качестве лидера меньшинства. Например, «семь из четырнадцати выборов ораторов с 1834 по 1859 год имели по крайней мере двадцать различных кандидатов на местах. Тридцать шесть соревновались в 1839 году, девяносто семь в 1849 году, девяносто один в 1859 году и 138 в 1855 году». ^[20] С таким количеством кандидатов, борющихся за место спикера, совсем не ясно, принял ли тогда один из проигравших законодателей мантию «лидера меньшинства». Демократическое меньшинство с 1861 по 1875 год было настолько дезорганизовано, что они не «выдвинули кандидата в спикеры на двух из этих семи Конгрессов» и не выдвинули ни одного человека более одного раза на других пяти.Потерпевшие поражение кандидаты не находили лидерства автоматически ».^[21]

По мнению политолога Рэндалла Рипли, с 1883 года «кандидат в спикеры, выдвинутый партией меньшинства, явно был лидером меньшинства». ^[22] Однако это утверждение может быть оспорено. 3 декабря 1883 года Палата представителей избрала спикером демократа Джона Дж. Карлайла из Кентукки. Республиканцы выдвинули кандидатуру на пост спикера Дж. Уоррена Кейфера из Огайо, который был спикером предыдущего Конгресса. ^[23] Очевидно, Кейфер не был лидером республиканского меньшинства. Он был дискредитированным лидером отчасти потому, что в качестве спикера произвольно раздавал «избранную работу близким родственникам ... и все с приличной оплатой». ^[24]Кейфер получил «пустую честь выдвижения от меньшинства. Но вместе с этим пришла и неприятность - хотя это, естественно, связано с руководством в зале, его [партизанские] соратники покинули его, и его карьера национального деятеля бесславно прервана». ^[25] Представитель Томас Рид , R-ME, который позже стал спикером, фактически взял на себя роль лидера меньшинства вместо Кейфера. «[A] l Хотя Кейфер был кандидатом от меньшинства на пост спикера, Рид стал его признанным лидером и с тех пор, пока он служил в палате, оставался самым заметным членом своей партии. ^[26]

Другой ученый утверждает, что позиция лидера меньшинства возникла еще до 1883 года. Со стороны Демократической партии «в 1871 и 1873 годах велись серьезные фракционные бои за выдвижение кандидатуры меньшинства как оратора», что указывает на то, что «выдвижение несло с собой некоторый остаток лидерства». ^[27] Кроме того, когда республиканцы были в меньшинстве, партия выдвинула на пост спикера ряд видных законодателей, включая бывшего спикера Джеймса Блейна из штата Мэн в 1875 году, бывшего председателя по ассигнованиям Джеймса А. Гарфилда из Огайо в 1876, 1877 и 1879 г. и экс-спикер Кейфер в 1883 г. «Трудно поверить, что сторонники Палаты представителей поместили бы человека на пост спикера, когда он был в большинстве, и назначили его на этот пост, когда он был в меньшинстве,и не ждите от него законодательных указаний ».^[27] По мнению некоторых наблюдателей, этого не произошло в отношении экс-спикера Кейфера.

Короче говоря, исторические аналитики расходятся во мнениях относительно точного периода времени, когда лидерство меньшинства официально появилось в качестве партийной позиции. Тем не менее, можно с уверенностью заключить, что эта позиция возникла во второй половине XIX века, в период сильной партийной организации и профессиональных политиков. Эта эпоха была «отмечена сильными партийными привязанностями, устойчивыми партийными организациями, основанными на патронаже, и ... высоким уровнем партийного голосования в Конгрессе». ^[28] Очевидно, это были условия, способствовавшие созданию более дифференцированной структуры руководства Дома. ^[29]

Кандидаты от партии меньшинства на пост спикера, 1865–1897 [ править ]

В то время как Офис историка Палаты представителей перечисляет лидеров меньшинств только начиная с 1899 года ^[30] , кандидаты меньшинства на пост спикера (в начале каждого Конгресса) могут считаться лидерами своей партии до этого времени.

• 1865 : Джеймс Брукс ( Д - Нью-Йорк )
• 1867 : Сэмюэл С. Маршалл (штат Иллинойс )
• Тысяча восемьсот шестьдесят-девять : Майкл С. Керр (D - IN )
• 1871 : Джордж У. Морган (D- Огайо )
• 1873 : Фернандо Вуд (штат Нью-Йорк)
• 1875 : Джеймс Гиллеспи Блейн ( R - ME )
• 1877 , 1879 : Джеймс Абрам Гарфилд (R-OH)
• 1881 : Сэмюэл Джексон Рэндалл ( штат Пенсильвания )
• 1883 : Джозеф Уоррен Кейфер (R-OH)
• 1885 , 1887 : Томас Брэкетт Рид (R-ME)
• 1889 : Джон Гриффин Карлайл (Д- Кентукки )
• 1891 , 1893 : Томас Брэкетт Рид (R-ME)
• 1895 : Чарльз Ф. Крисп (штат Джорджия )
• 1897 : Джозеф У. Бейли (Д - Техас ) ^[31]

Тенденции [ править ]

Два других момента, представляющих исторический интерес, заслуживают краткого упоминания. Во-первых, до 61-го Конгресса (1909–1910) «было обычаем, чтобы лидер меньшинства также выполнял функции высокопоставленного члена меньшинства в двух самых влиятельных комитетах - Правилах, методах и средствах». ^[32] Сегодня лидер меньшинства больше не работает в этих комитетах; однако он или она назначает меньшинство членов Комитета по правилам и влияет на назначение партизанских коллег в Комитет по путям и средствам .

Во-вторых, демократы всегда возвышали своего лидера из меньшинства до спикера после восстановления статуса большинства. Республиканцы не всегда следовали этой схеме смены руководства. В 1919 году, например, республиканцы обошли Джеймса Р. Манна , R-IL, который был лидером меньшинства в течение восьми лет, и избрали Фредерика Джиллета , R-MA, спикером. Манн «разозлил многих республиканцев, возражая против их частных счетов в зале»; также он был протеже автократического спикера Джозефа Кэннона , R-IL (1903–1911), и многие члены «подозревали, что он попытается перецентрализовать власть в своих руках, если будет избран спикером». ^[33] Совсем недавно, хотя Роберт Х. Мишельбыл лидером меньшинства в 1994 году, когда республиканцы восстановили контроль над Палатой представителей на промежуточных выборах 1994 года , он уже объявил о своей отставке и практически не участвовал в кампании, включая Контракт с Америкой, который был обнародован за шесть недель до дня голосования.

В случае, когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно занимает более низкую позицию и подчиняется президенту. В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль де-факто «лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более пристрастного характера Палаты и большей роли лидера. Среди лидеров меньшинств, сыгравших видную роль в противостоянии действующему президенту, были Джеральд Форд , Ричард Гепхард , Нэнси Пелоси и Джон Бонер .

Институциональные функции [ править ]

На стиль и роль любого лидера меньшинства влияют различные элементы, включая личность и контекстуальные факторы, такие как размер и сплоченность партии меньшинства, то, контролирует ли их партия Белый дом, общий политический климат в палате и полемика, которая иногда связана с законодательной повесткой дня. Несмотря на вариативность этих факторов, с этой позицией связан ряд институциональных обязательств. Многие из этих назначений или ролей прописаны в книге правил палаты представителей.. Другие перешли на эту позицию по-другому. Безусловно, лидеру меньшинства предоставляются дополнительные кадровые ресурсы - помимо тех, что предоставлены ему или ей в качестве представителя - для оказания помощи в выполнении разнообразных руководящих функций. Стоит подчеркнуть, что существуют пределы институциональной роли лидера меньшинства, потому что партия большинства оказывает непропорциональное влияние на повестку дня, партийные отношения в комитетах, кадровых ресурсах, административных операциях, а также на ежедневный график и управление залом. виды деятельности.

По правилам Палаты лидер меньшинства имеет определенные роли и обязанности. К ним относятся следующие:

Тестирование на наркотики. Согласно пункту 9 Правила I, «Спикер по согласованию с Лидером меньшинства должен разработать через соответствующий орган Палаты представителей системы тестирования на наркотики в Палате».

Главный инспектор. Пункт 6 правила II гласит, что «Генеральный инспектор назначается на Конгресс спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, действующими совместно». Это правило также гласит, что лидер меньшинства и другие указанные лидеры Палаты должны быть уведомлены о любых финансовых нарушениях, связанных с Палатой, и получать аудиторские отчеты от генерального инспектора.

Вопросы привилегий. Согласно пункту 2 Правила IX, резолюция, «предложенная как вопрос привилегии лидером большинства или лидером меньшинства ... имеет преимущественную силу по отношению ко всем другим вопросам, за исключением предложений о переносе». Это правило также ссылается на лидера меньшинства в отношении распределения времени для обсуждения этих резолюций.

Планы надзора. Согласно пункту 2 правила X, не позднее «31 марта на первой сессии Конгресса, после консультации со спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, Комитет по реформе правительства должен сообщить Палате представителей о планах надзора». из постоянных комиссий наряду с любыми рекомендациями , которые он или дом лидеры предложили , чтобы обеспечить эффективную координацию планов надзорных комитетов.

Комитет по стандартам служебного поведения: Следственные подкомитеты. Пункт 5 правила X гласит: «В начале Конгресса спикер или назначенное им лицо, а также лидер меньшинства или назначенное им лицо назначают по 10 членов, делегатов или постоянных членов комиссии от своей соответствующей партии, которые не являются членами Комитета. о стандартах служебного поведения для работы в подкомитетах по расследованию этого комитета во время Конгресса ".

Постоянный специальный комитет по разведке. «Спикер и лидер меньшинства должны быть членами отборочного комитета ex officio, но не имеют права голоса в отборочном комитете и не могут учитываться при определении кворума». Кроме того, каждый руководитель может назначить члена своего руководящего персонала для оказания ему помощи в выполнении его служебных обязанностей. (Правило X, пункт 11).

Движение к повторной передаче с инструкциями. В соответствии с пунктом 6 Правила XIII Комитет по правилам не может (за исключением определенных оговоренных обстоятельств) издавать «правило», которое не позволяет лидеру меньшинства или назначенному ему лицу предлагать предложение возобновить свое согласие с указаниями.

Кроме того, лидер меньшинства выполняет ряд других институциональных функций. Например, лидер меньшинства иногда по закону уполномочен назначать отдельных лиц в определенные федеральные образования; он или она и лидер большинства назначают по три члена, которые будут выступать в качестве возражающих против частного календаря; с ним или с ней консультируются относительно повторного созыва Палаты в соответствии с обычной формулировкой условных резолюций об одновременном переносе заседаний; он или она является традиционным членом Комиссии по жилищному строительству; он или она является членом Комиссии по сохранению Капитолия Соединенных Штатов; и он или она может, после консультации со спикером, созвать собрание или конференцию организационной партии. Неофициальнолидер меньшинства поддерживает связи с лидерами партии большинства, чтобы узнать о расписании и других делах Палаты представителей, и, насколько это возможно, заключает с ними соглашения или договоренности.

Партийные функции [ править ]

У лидера меньшинства есть ряд формальных и неформальных партийных обязанностей. Формально правила каждой партии определяют определенные роли и обязанности их лидера. Например, согласно демократическим правилам для 106-го Конгресса , лидер меньшинства может созывать собрания Демократической фракции. Он или она является членом комитета демократической кампании Конгресса ; называет членов Совета демократического лидерства; возглавляет политический комитет; и возглавляет Руководящий комитет. Примерами других заданий являются «рекомендации Спикеру относительно всех членов Демократической партии, которые будут выступать в качестве участников совещания» и назначение членов партии в Комитеты по правилам и Администрации Палаты. Республиканские правила определяют в целом сопоставимые функции для их высшего партийного лидера.

Неформально у лидера меньшинства широкий круг партийных заданий. Льюис Дешлер, покойный член парламента (1928–1974), резюмировал разнообразные обязанности лидера партии:

Лидер партии вместе с другими лидерами партии играет влиятельную роль в формулировании политики и программ партии. Они играют важную роль в принятии законодательства, одобренном его партией через Палату, или в противодействии тем программам другой стороны, которые его собственная партия считает нежелательными. Они играют важную роль в разработке и реализации стратегии его партии в зале в отношении продвижения или противодействия законодательству. Их постоянно информируют о статусе законодательной деятельности и об отношении его партии к конкретному рассматриваемому законодательству. Такая информация частично получена из контактов лидера зала с членами его партии, работающими в комитетах палаты представителей, и с членами партийной организации. ^[34]

Эти и несколько других партийных ролей заслуживают дальнейшего упоминания, потому что они значительно влияют на главную цель лидера: вернуть контроль над домом. «Я хочу, чтобы [мои] члены были избраны и выиграли больше мест», - сказал лидер меньшинства Ричард Гепхардт , вице-президент штата Миссури. «Это то, что [мои коллеги-партизаны] хотят делать, и они хотят, чтобы я делал это». ^[35]

Пять мероприятий показывают, как лидеры меньшинств стремятся достичь этой основной цели.

Предоставьте помощь в кампании.Лидеры меньшинств, как правило, энергичные и агрессивные участники кампании в поддержку партийных лидеров и противников. Вряд ли есть какой-либо важный аспект кампании, который не привлекал бы их внимания. Например, они помогают в наборе квалифицированных кандидатов; они создают «руководящие PAC» для сбора и распределения средств среди кандидатов в Палату представителей своей партии; они пытаются убедить партизанских коллег не уходить на пенсию и не баллотироваться в другие офисы, чтобы удержать количество открытых мест, которые партия должна будет защищать; они координируют свою предвыборную деятельность с избирательными комитетами Конгресса и национальных партий; они побуждают внешние группы поддерживать своих кандидатов; они путешествуют по стране, чтобы выступать от имени партийных кандидатов; и они побуждают действующих коллег делать значительные финансовые взносы в пользу партии ».комитет кампании. «Количество времени, которое [лидер меньшинства] Гепхардт вкладывает в помощь DCCC [Комитету демократической кампании Конгресса], неслыханно, - отметил один из лоббистов Демократической партии. - Ни один председатель DCCC никогда не имел такой поддержки».^[36]

Разработайте стратегию партии меньшинства.Лидер меньшинства, после консультации с другими коллегами по партии, имеет ряд стратегических вариантов, которые он или она может использовать для достижения целей партии меньшинства. Выбранные варианты зависят от целого ряда обстоятельств, таких как видимость или значимость проблемы и степень сплоченности внутри партии большинства. Например, партия большинства, раздираемая внутренними разногласиями, как это произошло в начале 1900-х годов, когда прогрессивные и «обычные» республиканцы были в ссоре, может предоставить лидеру меньшинства больше возможностей для достижения своих приоритетов, чем если бы партия большинства демонстрировала высокую степень партийности. сплоченность. Среди различных стратегий, доступных партии меньшинства, которые могут варьироваться от законопроекта к законопроекту и использоваться в сочетании или на разных этапах законотворческого процесса, можно выделить следующие:

Сотрудничество. Партия меньшинства поддерживает партию большинства и сотрудничает с ней в создании победоносных коалиций на местах.

Несущественная оппозиция. Партия меньшинства предлагает оппозицию, но она имеет второстепенное значение, обычно потому, что меньшинство очень мало.

Вывод. Партия меньшинства предпочитает не занимать какую-либо позицию по вопросу, возможно, из-за внутрипартийных разногласий.

Инновации. Партия меньшинства разрабатывает собственные альтернативы и программы и пытается создать от их имени выигрышные коалиции.

Партизанская оппозиция. Партия меньшинства решительно возражает против инициатив партии большинства, но не противостоит собственным политическим альтернативам.

Конструктивная оппозиция. Партия меньшинства выступает против инициатив партии большинства и предлагает свои собственные предложения в качестве замены.

Участие. Партия меньшинства имеет возможность учитывать взгляды и предложения своего президента и оценивать свою роль в формировании большинства с учетом его приоритетов. ^[а]

Взгляд на одну стратегию лидерства меньшинства - партийную оппозицию - может подсказать, почему ее можно использовать в конкретных обстоятельствах. У препятствий несколько целей, таких как нарушение способности партии большинства управлять или привлечение внимания прессы и средств массовой информации к предполагаемой неэффективности партии большинства. «Мы знаем, как откладывать», - заметил лидер меньшинства Гепхард ^[37].Медлительные ходатайства об отсрочке заседания, апелляции на постановление председательствующего или многочисленные просьбы о поименном голосовании - это стандартная парламентская тактика, отнимающая много времени. Отложив действия в повестке дня партии большинства, лидер меньшинства может начать кампанию против «безделья Конгресса» и убедить достаточное количество избирателей вернуть его партию в ведение Палаты представителей. Безусловно, лидер меньшинства признает, что «негативное поведение» сопряжено с риском и может не стать выигрышной стратегией, если его партия не сможет предложить политические альтернативы, которые нравятся широким слоям населения.

Продвигайте и пропагандируйте повестку дня партии. Важной целью лидера меньшинства является разработка привлекательной для электората программы идей и предложений, объединяющей членов их собственных палат и вдохновляющей и привлекающей основных сторонников на выборах, а также независимых и колеблющихся избирателей . Несмотря на ограниченные возможности лидера меньшинства определять повестку дня палаты, у него все еще есть возможности поднять приоритеты меньшинств. Например, лидер меньшинства может использовать или угрожать применением отозванных петиций, чтобы попытаться свести на нет приоритеты меньшинства. ^[38] Если он или она сможет собрать необходимые 218 подписей под ходатайством об увольненииПривлекая сторонников партии большинства, он или она может подавить инициативы меньшинства, несмотря на сопротивление руководства большинства. Как однажды сказал лидер меньшинства Республиканской партии, перед ним стоит задача «сплотить наших людей и искать голоса на другой стороне». ^[39]

Лидеры меньшинств могут участвовать в различных мероприятиях, пропагандируя приоритеты своей партии и критикуя оппозицию. Например, чтобы держать своих коллег по партии «в курсе», они гарантируют, что коллегам-партизанам присылают пакеты с предлагаемыми пресс-релизами или «тезисами» для учредительных собраний в их районах; они помогают организовывать «городские собрания» в районах членов по всей стране, чтобы предать гласности повестку дня партии или конкретный приоритет, такой как здравоохранениеили образование; они спонсируют партийные «выездные мероприятия» для обсуждения проблем и оценки общественного имиджа партии; они создают «тематические группы» для создания партийных посланий, которые могут быть поданы в течение одной минуты, утреннего часа или периода особого распоряжения в Доме; они проводят опросы среди коллег по партии, чтобы определить их политические предпочтения; они создают веб-сайты, которые выделяют и распространяют среди пользователей изображения вечеринок и проблемы; и они организуют целевые группы или выпускающие группы для формулирования партийных программ и разработки стратегий по доведению этих программ до общественности.

Лидеры меньшинств также проводят совместные пресс-конференции и консультируются со своими коллегами в Сенате - и с президентом, если их партия контролирует Белый дом. Общие цели - разработать скоординированную коммуникационную стратегию, поделиться идеями и информацией и выступить единым фронтом по вопросам. Лидеры меньшинств также выступают с речами и обсуждают основные вопросы в Палате представителей; они выступают на различных форумах по всей стране и пишут книги или статьи, в которых освещаются цели и достижения партий меньшинств. Они также должны быть готовы «к дискуссиям в зале, импровизировано , без заметок, в любой момент», - отметил лидер меньшинства Мишель. ^[40]Короче говоря, лидеры меньшинств являются ключевыми стратегами в разработке и продвижении повестки дня партии и в определении способов нейтрализации аргументов и предложений оппозиции.

Беседа с Белым домом. Если их партия контролирует Белый дом, лидер меньшинства регулярно совещается с президентом и его помощниками по вопросам, стоящим перед Конгрессом, повестке дня администрации и политическим событиям в целом. Стратегически роль лидера меньшинства будет варьироваться в зависимости от того, принадлежит ли президент той же партии или другой партии. В целом лидеры меньшинств часто работают над продвижением целей и чаяний президента своей партии в Конгрессе. Когда Роберт Мишель , республиканец, был лидером меньшинства (1981–1995), он, как правило, выполнял функции «ответственного лица» для республиканских президентов. ^[41]Политические успехи президента Рональда Рейгана в 1981 году в Палате представителей, контролируемых демократами, в немалой степени были обусловлены эффективностью лидера меньшинства Мишеля в том, чтобы уговорить так называемых « демократов Рейгана » поддержать, например, исторический законопроект администрации о согласовании бюджета. Конечно, бывают случаи, когда лидеры меньшинств винят законодательные инициативы своего президента. Относительно предложения администрации, которое может отрицательно повлиять на его район, Мишель заявил, что он может «отказаться от моей руководящей роли [в этом вопросе], поскольку я не могу согласовать свои собственные взгляды с взглядами администрации». ^[42] Лидер меньшинства Гепхардт, в качестве другого примера, публично выступил против ряда законодательных инициатив президента Клинтона с "ускоренного пути".торговые полномочия по различным бюджетным вопросам.^[43]

Когда Белый дом контролируется партией большинства Палаты представителей, лидер меньшинства Палаты представителей берет на себя большую роль в формулировании альтернатив инициативам исполнительной власти и в качестве национального представителя своей партии. «Как лидер меньшинства во время правления демократической администрации [президента Линдона Джонсона] я отвечал за то, чтобы предлагать республиканские альтернативы», - сказал лидер меньшинства Джеральд Форд из штата Мичиган. ^[44] Лидер меньшинства Форд, значительно превосходящий численностью в Палате представителей, разработал политическую стратегию, которая позволила республиканцам предложить свои альтернативы таким образом, чтобы обеспечить им политическую защиту. Как объяснил Форд:

«Мы использовали метод выкладывания нашей программы в общих дебатах», - сказал он. Когда мы дойдем до фазы внесения поправок, мы предложим нашу программу вместо предложения Джонсона. Если мы проигрываем в Комитете полного состава, мы обычно предлагаем это как предложение о повторном принятии решения и провести по нему голосование. И если мы проиграем предложение о повторном принятии решений, у наших республиканцев был выбор: они могли проголосовать против программы Джонсона и сказать, что мы сделали все возможное, чтобы предложить лучшую альтернативу. Или они могут проголосовать за это и привести те же аргументы. Обычно мы проигрывали; но когда вас всего 140 из 435, вы не ожидаете, что выиграете много. ^[45]

Форд также объединился с лидером меньшинства в Сенате Эвереттом Дирксеном , штат Ирландия, чтобы выступить в качестве национальных представителей своей партии. Они встречались с представителями прессы каждый четверг после еженедельного совместного собрания руководства. Предшественник Форда на посту лидера меньшинства Чарльз Халлек , R-IN, вероятно, получил большую известность в этой роли, потому что пресса и средства массовой информации окрестили ее «Шоу Ev и Чарли». Фактически, «Республиканский национальный комитет ежегодно выделял 30 000 долларов на проведение еженедельной пресс-конференции». ^[46]

Приемная партия гармонии. Статус меньшинства сам по себе часто является важным побуждением для членов партии меньшинства оставаться вместе, учитывать различные интересы и преодолевать внутрипартийные фракционные разногласия. Чтобы удержать разнообразное членство вместе, часто требуются обширные консультации и обсуждения с рядовыми членами и с различными фракционными группировками. Как сказал лидер меньшинства Гепхард:

У нас еженедельные собрания. У нас ежедневно проходят собрания руководителей. У нас еженедельно проводятся рейтинговые встречи членов . У нас есть собрания по эффективности партий. Намного больше общения. Я считаю, что лидерство идет снизу вверх , а не сверху вниз. Я думаю, что вы должны выстраивать политику, стратегию и видение снизу вверх и привлекать людей к выяснению того, что это такое. ^[47]

Гепхард добавил, что «участие и расширение прав и возможностей людей на линии должно быть сделано, чтобы добиться наилучшего результата» от партии меньшинства. ^[48] Другие методы для достижения согласия между партиями включают назначение целевых групп, состоящих из партийных коллег с противоречивыми взглядами, для достижения консенсуса по вопросам; создание новых руководящих должностей как способ охватить и привлечь большее разнообразие сторонников в структуру руководства; и ежедневные встречи в офисе лидера (или за завтраком, обедом или ужином), чтобы изложить общую стратегию или политические цели партии меньшинства.

Партийные кнуты и помощники партийных лидеров [ править ]

Кнуты [ править ]

Кнут управляет своей партии законодательную программу на дом этаже. Кнут отслеживает все законодательные акты и обеспечивает присутствие всех членов партии при голосовании по важным мерам.

Кнут Большинства является избранным членом большинства партии , который помогает в спикере палаты и лидер большинства скоординировать идеи о и заручиться поддержку для, предлагаемого законодательства . Он или она считается третьим по рангу членом своей партии после спикера и лидера большинства.

Меньшинства Кнут является членом меньшинства партии , который помогает лидеру меньшинства в координации партии закрытого собрания в своих ответах на законодательство и другие вопросы. Он или она считается вторым по силе членом своей партии после лидера меньшинства. Однако Палата представителей США не использует термин «кнут меньшинства», вместо этого называя позицию «кнутом республиканцев» или «кнутом демократов» в зависимости от партии меньшинства.

Главный заместитель Кнут является главным помощником кнутом, который является главным счетчиком голосов для своей партии. Нынешний главный заместитель представителя меньшинства - республиканец Дрю Фергюсон . В рамках республиканской конференции палаты представителей главный заместитель хлыста является высшей назначаемой должностью и часто стартовой площадкой для будущих должностей в руководстве палаты представителей. Кантор и Маккарти, например, были главными заместителями республиканских кнутов, прежде чем занять пост лидера большинства. У Демократической конференции Палаты представителей есть несколько главных заместителей кнута, возглавляемых старшим заместителем Кнута , который является высшей назначаемой должностью в Демократической фракции Палаты представителей. Джон Льюис занимал этот пост с 1991 года до своей смерти в 2020 году. Ян Шаковскизанимал должность старшего заместителя кнута большинства вместе с Льюисом с 2019 года, ранее занимал должность главного заместителя кнута с 2005 года. В период с 1955 по 1973 год демократы просто носили титул заместителя кнута . ^[49]

Список республиканских заместителей главного заместителя кнутов

• 1981–1983: Дэвид Ф. Эмери (меньшинство)
• 1983–1987: Том Леффлер (меньшинство)
• 1987–1989: Эдвард Релл Мэдиган (меньшинство)
• 1989–1993: Стив Гандерсон и Роберт Смит Уокер (меньшинство)
• 1993–1995: Роберт Смит Уокер (меньшинство)
• 1995–1999: Деннис Хастерт (большинство)
• 1999–2003: Рой Блант (большинство)
• 2003–2009: Эрик Кантор (большинство, 2003–2007; меньшинство, 2007–2009)
• 2009–2011: Кевин Маккарти (меньшинство)
• 2011–2014: Питер Роскам (большинство)
• 2014–2019: Патрик МакГенри (большинство)
• 2019 – настоящее время: Дрю Фергюсон (меньшинство)

Список кнутов заместителя главы Демократической партии

• 1955–1962: Хейл Боггс (большинство)
• 1962–1971: Тип О'Нил (большинство)
• 1971–1973: Джон Брэдемас , Джон Дж. Макфолл (большинство)
• 1973–1977: Джон Брэдемас (большинство)
• 1977–1981: Дэн Ростенковски (большинство)
• 1981–1987: Билл Александер (большинство)
• 1987–1991: Дэвид Бониор (большинство)
• 1991–1993: Батлер Деррик , Барбара Кеннелли , Джон Льюис (большинство)
• 1993–1995: Батлер Деррик , Барбара Кеннелли , Джон Льюис , Билл Ричардсон (большинство)
• 1995–1997: Роза ДеЛауро , Джон Льюис , Билл Ричардсон (меньшинство)
• 1997–1999: Роза ДеЛауро , Чет Эдвардс , Джон Льюис , Боб Менендес (меньшинство)
• 1999–2002: Чет Эдвардс , Джон Льюис , Эд Пастор , Максин Уотерс (меньшинство)
• 2002–2003: Джон Льюис , Эд Пастор , Макс Сэндлин , Максин Уотерс (меньшинство)
• 2003–2005: Джон Льюис (старший заместитель начальника Кнута), Джо Кроули , Барон Хилл , Рон Кинд , Эд Пастор , Макс Сэндлин , Ян Шаковски , Максин Уотерс (меньшинство)
• 2005–2007: Джон Льюис (старший заместитель руководителя), Джо Кроули , Диана ДеГетт , Рон Кинд , Эд Пастор , Ян Шаковски , Джон Таннер , Максин Уотерс (меньшинство)
• 2007–2011: Джон Льюис (старший заместитель руководителя), Г. К. Баттерфилд , Джо Кроули , Дайана ДеГетт , Эд Пастор , Ян Шаковски , Дебби Вассерман Шульц , Джон Таннер , Максин Уотерс (большинство)
• 2011–2013: Джон Льюис (старший заместитель руководителя), Г. К. Баттерфилд , Джо Кроули , Дайана ДеГетт , Джим Мэтисон , Эд Пастор , Ян Шаковски , Дебби Вассерман Шульц , Максин Уотерс , Питер Уэлч (меньшинство)
• 2013–2015: Джон Льюис (старший заместитель начальника Кнута), Г. К. Баттерфилд , Диана ДеГетт , Кейт Эллисон , Бен Рэй Лужан , Джим Мэтисон , Ян Шаковски , Дебби Вассерман Шульц , Терри Сьюэлл , Питер Уэлч (меньшинство)
• 2015–2019: Джон Льюис (старший заместитель руководителя), Г. К. Баттерфилд , Хоакин Кастро , Диана ДеГетт , Кейт Эллисон , Ян Шаковски , Дебби Вассерман Шульц , Терри Сьюэлл , Кирстен Синема , Питер Уэлч (меньшинство)
• С 2019 г. по настоящее время: Седрик Ричмонд (до 15 января 2021 г.) (помощник кнутом большинства), Джон Льюис (до 17 июля 2020 г.), Ян Шаковски ( до 17 июля 2020 г.), Ян Шаковски (старший заместитель руководителя организации), Пит Агилар , Г. К. Баттерфилд , Генри Куэльяр , Шейла Джексон Ли , Дэн Килди , Дебби Вассерман Шульц , Терри Сьюэлл , Питер Уэлч (большинство)

Помощники партийных лидеров [ править ]

Должность помощника демократического лидера была учреждена Нэнси Пелоси 3 января 2011 года и заполнена Джимом Клайберном, чтобы избежать битвы за кнут между тогдашним лидером большинства Стени Хойером и тогдашним Кнутом большинства Джимом Клайберном. Название претерпело несколько изменений названия, в настоящее время название известно как титульный «Помощник спикера Палаты представителей»; считается, что он заменит должность помощника руководителя, впервые учрежденную в 1999 году; и ранее принадлежал Крису Ван Холлену . В настоящее время в Палате представителей США нет республиканского эквивалента .

Список демократических помощников лидера Палаты представителей

• 1999–2003: Роза ДеЛауро
• 2003–2007: Джон Спратт
• 2007–2009: Ксавье Бесерра
• 2009–2011: Крис Ван Холлен

Список помощников демократических лидеров Палаты представителей

• 2011–2019: Джим Клайберн

Список помощников спикера Палаты представителей

• 2019–2021: Бен Рэй Лухан
• 2021 – настоящее время: Кэтрин Кларк

Список партийных лидеров и хлыстов [ править ]

Спикер и Президент включены для исторической и сравнительной справки.

См. Также [ править ]

• Партийные лидеры Сената США
• Президенты США и контроль Конгресса

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

•  Эта статья включает  материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : Марк Дж. Олешек. «Роль лидера меньшинства в Палате представителей: обзор» (PDF) .

Внешние ссылки [ править ]

• Офис лидера большинства (лидера демократов)
• Офис Кнута большинства (Демократический кнут)