Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Члены Палаты представителей без права голоса (называемые делегатами или постоянным комиссаром , в случае Пуэрто-Рико ) являются представителями своей территории в Палате представителей , которые не имеют права голоса по предлагаемому закону в полный Дом, но, тем не менее, имеет привилегии этажа и может участвовать в некоторых других функциях Дома. Члены без права голоса могут голосовать в комитете Палаты представителей, членом которого они являются, и вносить закон. [1] [2] [необходим неосновной источник ] В настоящее время шесть членов без права голоса: делегат, представляющий округ Колумбия ,постоянный уполномоченный, представляющий Пуэрто-Рико , и по одному делегату от каждой из четырех других постоянно населенных территорий США : Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов и Виргинских островов США . Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не расселся, в то время как восьмой делегат, представляющий нацию чокто , назван в договоре, но не был ни предложен, ни размещен. Как и в случае с голосующими членами, делегаты избираются каждые два года, а постоянный комиссар Пуэрто-Рико избирается каждые четыре года.

Привилегии делегатов [ править ]

Члены без права голоса работают исключительно в Палате представителей; В Сенате нет членов без права голоса (за исключением вице-президента США , который может голосовать только для разрыва отношений ) и нет членов, представляющих территории или округ Колумбия. Срок полномочий всех делегатов составляет два года, а срок полномочий постоянных членов комиссии - четыре года. [3] Они получают компенсацию, льготы и привилегии франкирования (возможность отправлять исходящую почту США без печати ), как и полноправные члены Палаты представителей. [4]С 1993 года правила, регулирующие права члена, не имеющего права голоса, менялись трижды, и нынешние делегаты - вместе с постоянным членом комиссии - пользуются привилегиями, которых у них не было ранее. [5]

Ранняя история [ править ]

Джон А. Бернс с Гавайев, последний из ряда делегатов, постоянно работающих в Конгрессе.

Территориальные делегаты существовали до ратификации Конституции Соединенных Штатов . Northwest Постановление 1787 позволило территории с «пять тысяч свободных жителей мужского пола , достигшие совершеннолетия» , чтобы избрать делегата без права голоса на Континентальном конгрессе . [6] После ратификации Конституции первый Конгресс США повторно принял Постановление и распространил его на территории к югу от реки Огайо .

В 1790 году штат Северная Каролина, недавно ратифицировавший конституцию и ставший 12-м штатом, направил свою делегацию Конгресса в Нью-Йорк, который тогда был столицей федерации . Среди них был бывший губернатор штата Франклин Джон Севьер , чей округ ( Вашингтонский округ ) включал в себя « округа за пределами Аллегени ». [7] Он вступил в должность 16 июня 1790 года, однако 25 февраля 1790 года правительство Северной Каролины передало Вашингтонский округ федеральному правительству, и 7 августа 1790 года он был преобразован в Юго-Западную территорию . [8]Он оставался членом палаты до 3 марта 1791 года, когда его назначили бригадным генералом ополчения. [9]

3 сентября 1794 года Джеймс Уайт был избран от Юго-Западной территории, в которую входил бывший Вашингтонский округ, в качестве их делегата в Конгресс. [5] [10] В Палате представителей была выдвинута резолюция о допуске его в Конгресс, но, поскольку положение делегата не было заявлено в Конституции, Палата обсуждала, какие привилегии будет иметь Уайт, если таковые имеются. Поскольку в Северо-Западном Постановлении было сказано только, что делегат должен заседать «в Конгрессе», первое обсуждение касалось того, в какой палате будет заседать делегат. Резолюции о том, что он заседает в обеих палатах и ​​что его право на обсуждение ограничивается территориальными вопросами, были отклонены. В конечном итоге Палата представителей проголосовала за то, чтобы предоставить ему место без права голоса в Палате представителей. [5]

После его назначения представители обсудили, следует ли ему приносить присягу. Представитель Джеймс Мэдисон заявил: «Правильное определение г-на Уайта можно найти в Законах и правилах Конституции. Он не является членом Конгресса, поэтому не может быть направлен к принесению присяги, если только он не решит это сделать. это добровольно ". [11] Поскольку он не был членом, ему не было предписано давать присягу, хотя каждый делегат после него сделал это. [5] Ему также были предоставлены привилегии франкирования , которые позволяли ему бесплатно отправлять официальную почту, а также компенсацию по той же ставке, что и членам. [5]

В 1802 году Конгресс принял закон, который специально расширил привилегии франкирования и выплаты делегатам. Закон, принятый в 1817 году, кодифицировал срок полномочий и привилегии делегатов:

[На] каждой территории Соединенных Штатов, на которой было или в дальнейшем будет создано временное правительство ... имеет право направить делегата на Конгресс, такой делегат избирается раз в два года на тот же срок. двух лет, на которые избираются члены Палаты представителей Соединенных Штатов; и в этой палате каждый из упомянутых делегатов будет иметь место с правом обсуждения, но не права голоса. [12]

С этого момента, до августа 1959 года, не было ни одного съезда без делегатов. В период с 1870 по 1891 год одновременно служило до десяти человек. С принятием Гавайев и с посылкой Пуэрто-Рико постоянного комиссара офис временно прекратил свое существование.

Постоянный комиссар [ править ]

Федерико Дегетау- и-Гонсалес из Пуэрто-Рико , первый постоянный уполномоченный в Конгрессе США

Подобно делегатам, резиденты-комиссары , которые представляли большие территории, приобретенные во время испано-американской войны , и на протяжении большей части 20-го века считались колониями, а не территориями, и в отличие от ранее приобретенных территорий, которые стали бы смежными США или Аляской и Гавайями, не имели жителей с правами или на гражданство США. [13] В отличие от инкорпорированных территорий, они имеют право выйти из Союза, [ цитата необходима ], а в случае с Филиппинами они имеют.

Пуэрто-Рико [ править ]

Пуэрто-Рико , американское содружество , с 1901 года представлено постоянным комиссаром без права голоса. Постоянный комиссар имеет статус, аналогичный статусу делегата в Палате представителей, но служит четырехлетнему сроку. Постоянный комиссар - единственный избранный в Палату человек, который работает на этот срок. [14]

Филиппины [ править ]

С 1907 по 1937 год, когда это была территория США, Филиппины избрали двух постоянных членов без права голоса для работы в Палате представителей США. С 1937 по 1946 год, когда это было Содружество США , Филиппины направили в Палату одного постоянного комиссара без права голоса. После обретения независимости в 1946 году Филиппины перестали быть представлены в Конгрессе.

Список прошлых делегатов [ править ]

Перечислены здесь по их избирательным округам.

Текущие делегаты [ править ]

В середине 1960-х годов ряд небольших территорий, не имевших перспектив стать штатами, начали подавать петиции о представительстве в Конгрессе. Начиная с 1970 года Палата представителей начала предоставлять представительство этим территориям, но с ограниченными правами голоса.

Американское Самоа [ править ]

Амата К. Радваген - первая женщина-делегат Американского Самоа.

Поскольку Виргинские острова США и Гуам имели делегатов в Вашингтоне, округ Колумбия , Комиссия по изучению политического статуса Американского Самоа провела встречи с делегатами из этих двух территорий. Они вернулись домой в Паго-Паго, убежденные в важности наличия этого представительства в столице страны. К 1970 году члены Фоно Американского Самоа уже присутствовали на слушаниях по бюджету в Вашингтоне более десяти лет. Во время специальной сессии, состоявшейся в июле 1969 года, президент Сената Американского Самоа Саланоа внес на рассмотрение Сената законопроект № 54 с целью создания Управления Делегата по особым поручениям. в Вашингтон, округ Колумбия. Это было одобрено губернатором.Оуэн Аспиналл 8 августа 1969 года. Его первый делегат, АС Фуимаоно , был избран в 1970 году. Фуимаоно закончил свой срок, чтобы безуспешно баллотироваться на пост губернатора Американского Самоа . Бывший спикер Палаты представителей и президент Сената Х.С. Лутали стал вторым делегатом территории в Вашингтон. Фофо И.Ф. Суния был избран третьим делегатом по свободе, когда Лутали решил не добиваться переизбрания в 1978 году. Суния отправился в Вашингтон, зная, что его срок будет ограничен двумя годами, поскольку президент США установил место без права голоса для Американского Самоа в Штаты Палаты представителей Соединенных . Однако Суния был избран на первое место в Конгрессе Американского Самоа в 1981 году и работал до 1988 года [15].Его сменил Эни Фалеомаваега с 1989 по 2015 год. 3 января 2015 года Амата Коулман Радваген стала первой женщиной-делегатом Самоа и их первым республиканским избранным делегатом.

Округ Колумбия [ править ]

Уолтер Э. Фаунтрой, делегат от округа Колумбия с 1971 по 1991 год

Округ Колумбия технически федеральный округ -не территории, содружество или островной области . Однако с 1871 по 1875 год он ненадолго имел делегата в Конгрессе. Эта ситуация длилась недолго, и представительство в Конгрессе было прекращено. В районе не было никаких других делегатов до 1971 года, когда Палата представителей согласилась сесть Уолтер E Фаантрой , [16] , который работал в этой должности с 23 марта 1971 года и 3 января 1991 года, когда Элеонора Холмс Нортон был избран. Нортон по-прежнему занимает эту позицию.

Виргинские острова США [ править ]

В 1972 году Палата представителей согласилась принять Рона де Луго в качестве делегата от Виргинских островов Соединенных Штатов , которые были территорией США с 1917 года после того, как они были куплены у Дании в соответствии с Договором 1916 года о Датской Вест-Индии .

Гуам [ править ]

В 1972 году дом также согласился признать Антонио Борха Won Pat в качестве делегата от Гуама , которая была территорией США с 1899 года , когда он был передан в Соединенных Штатах Испании по Парижскому договору . Вон Пат был избран первым в середине 1960-х и с тех пор искал место в Палате представителей.

Северные Марианские острова [ править ]

В течение тридцати лет, с 1978 года, граждане Содружества Северных Марианских островов (CNMI) избирали постоянного представителя , широко известного как вашингтонский представитель, учреждение, учрежденное статьей V Конституции Северных Марианских островов с целью представления CNMI в столице США и выполнение соответствующих служебных обязанностей, установленных законодательством CNMI.

В 2008 году Закон о консолидированных природных ресурсах 2008 года , подписанный президентом Джорджем Бушем , заменил должность постоянного представителя делегатом в Палату представителей без права голоса. Выборы первого делегата состоялись в ноябре 2008 года. Это был единственный конкурс в избирательном бюллетене, потому что выборы CNMI традиционно проводились в нечетные годы. Грегорио Саблан победил на выборах и вступил в должность в январе 2009 года [17].

Делегаты коренных американцев по договору [ править ]

Делегат от народа чероки в Конгрессе Кимберли Тихи

В Cherokee и Choctaw племена коренных американцев может иметь право направлять делегатов съезда. Право на участие в Конгрессе делегата без права голоса было обещано чероки по Хопуэллскому договору 1785 года (подтвержденному в 1835 году Ново-Эхотским договором ) и чокто по Договору о Танцующий Рэббит-Крик в 1830 году, «всякий раз, когда Конгресс сделает положение для [делегата] ". Конгресс никогда не предусматривал назначения делегатов от индейских племен. [18] Племя чокто никогда не назначало делегатов в Конгресс [19], а чероки не назначались до 2019 года. [20]

Кроме того, первый договор, подписанный между Соединенными Штатами и индейской нацией, Договор в Форт-Питт (1778 г.) с ленапе («нация Делавэр»), побудил их сформировать государство, которое будет иметь представительство в Конгрессе; однако неясно, разрешит ли договор делегат без образования штата США. [21] [22] [23]

Аналогичная ситуация активно существует на уровне законодательного собрания штата, когда Палата представителей штата Мэн сохраняет места для трех делегатов без права голоса, представляющих Пенобскот (с 1823 г.), Пассамакводди (с 1842 г.) и Малисит (с 2012 г.). [24] Права племенных делегатов колебалось с течением времени , но , кажется, был Борн из практики в Massachusetts General суда ( Мэн был частью Массачусетса до 1820 г.). [24] В отличие от ситуации на федеральном уровне, делегаты племен штата Мэн устанавливаются законодательством штата, а не договорами.[24] По состоянию на 2015 год заполнено только место Passamaquoddy; две другие нации решили в настоящее время не заполнять свои места в знак протеста против проблем племенного суверенитета и прав. [25] штат Висконсин законодательный орган , то Законодательное собрание штата Нью - Брансуик в Канаде , и парламент Новой Зеландии были якобы рассматривают местную политику делегата Мэна для их собственного (хотя принятия Новой Зеландии уже создавших Māori электоратов с 1867 г.). [24]

Однако остаются непроверенные вопросы относительно правомочности таких делегатов. Один нарушает одно лицо, один голос, если граждане племени представлены в Палате как членом с правом голоса, так и делегатом без права голоса. Другой - то, какие племена, признанные на федеральном уровне , назначат соответствующего делегата: делегат чокто может представлять только нацию чокто Оклахомы , скажем, или также племя индейцев чокто штата Миссисипи ; то же самое с нацией чероки и объединенной группой индейцев чероки Китоуа . [26]

25 августа 2019 года нация чероки официально объявила о своем намерении назначить делегата, назначив Кимберли Тихи , вице-президента племени по связям с правительством, в качестве своего первого делегата. [27] Согласно процедуре, используемой для других делегатов без права голоса, Палата представителей должна проголосовать, чтобы официально принять Тихи. [28]

Расширение (и сокращение) прав голоса [ править ]

Позиции делегатов без права голоса в настоящее время являются более или менее постоянным элементом Палаты представителей при поддержке законодательства Конгресса (см. Раздел 891 раздела 48 Кодекса США ). Однако этот закон предусматривает, что «... право голоса в комитете обеспечивается Регламентом палаты». Следовательно, большинство в Палате представителей могло, не посоветовавшись с Сенатом или президентом, ослабить делегатов.

В 1993 году 103-й Конгресс одобрил изменение правил, которое позволило четырем делегатам и постоянному уполномоченному голосовать в зале Палаты, но только в Комитете полного состава . Однако, если какая-либо мера будет принята или не пройдена в Комитете полного состава из-за голосования делегата, будет проведено второе голосование - за исключением делегатов. Другими словами, делегатам разрешалось голосовать только в том случае, если их голоса не повлияли на окончательный результат меры. Это изменение было осуждено республиканцами (все пятеро делегатов либо были демократами, либо были в союзе с демократами в то время) как случай пристрастия; [ необходима цитата ]Демократы потеряли дюжину мест в палате представителей на выборах 1992 года, и это изменение фактически уменьшило влияние наполовину. В 1995 году это изменение правила было отменено 104-м Конгрессом , лишив делегатов даже не решающих голосов. Отмена, в свою очередь, была осуждена демократами (все пятеро делегатов либо были демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай пристрастия; [ необходима цитата ] изменение было внесено после того, как республиканцы впервые за 40 лет получили контроль над Палатой представителей. В январе 2007 года демократы в Палате представителей предложили возродить процедуру 1993–1995 годов. [ необходима цитата ] Делегаты имели это право во время110-й и 111-й съезды . [29] Республиканцы снова возразили, и когда их партия получила контроль над Палатой представителей во время 112-го Конгресса , право делегатов голосовать в комитете полного состава снова было лишено. [30] [31] Когда демократы восстановили контроль в 116-м Конгрессе США , они снова восстановили право делегатов голосовать в комитете полного состава. [32]

Делегаты всегда сохраняли право голоса в комитетах Конгресса и в комитетах конференций (см. Правило Палаты III, 3 [b]). Комитеты конференции включают представителей как Палаты представителей, так и Сената. Эти комитеты работают, чтобы найти компромисс и урегулировать конфликты между законопроектами Палаты представителей и Сената.

Текущие члены Палаты представителей США без права голоса [ править ]

На 116-м Конгрессе США шесть делегатов без права голоса состоят из трех демократов, двух республиканцев и одного независимого представителя. Независимый Грегорио Саблан проводит фракцию с Демократической партией. Дженниффер Гонсалес из Пуэрто-Рико, член Новой прогрессивной партии в Пуэрто-Рико, на национальном уровне принадлежит к Республиканской партии.

См. Также [ править ]

  • Теневой конгрессмен
  • Законодательные органы штатов и территорий США с делегатами без права голоса:
    • Законодательный орган штата Мэн : Палата представителей штата Мэн ( племенные делегаты без права голоса )
    • Американское Самоа фоно : Американское Самоа Палата представителей ( Суэйнс Island )

Примечания [ править ]

  1. ^ "Поиск текста: FLD003: # 1 (Представитель Пьерлуизи Педро)" . Проверено 15 марта 2016 года .
  2. ^ «Законодательство» . Архивировано из оригинального 16 марта 2016 года . Проверено 15 марта 2016 года .
  3. ^ «Делегаты и постоянные члены комиссии» . Офис клерка Палаты представителей США . Проверено 30 июля 2015 года .
  4. ^ 48 USC  § 1715
  5. ^ a b c d e  Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : Бетси Палмер. «Делегаты Конгресса США: история и современное состояние» (PDF) .
  6. ^ Северо-западное постановление гласило: «Как только в округе будет сформирован законодательный орган, совет и палата, собранные в одной комнате, будут иметь право путем совместного голосования избрать делегата в Конгресс, который будет иметь место в Конгрессе. , с правом обсуждать, но не голосовать во время этого временного правительства ».
  7. ^ Гилмор 1887 , стр. 36, 217–218.
  8. ^ Гилмор 1887 , стр. 222.
  9. ^ "СЕВЬЕ, Джон" . Палата представителей США.
  10. ^ "БЕЛЫЙ, Джеймс" . Палата представителей США.
  11. ^ Анналы Конгресса, т. 4, 3-й конгресс, 2-я сессия, 18 ноября 1794 г., стр. 884-889. цитируется у Палмера, там же.
  12. Закон о дальнейшем регулировании территорий Соединенных Штатов и их выборных делегатов в конгресс , Библиотека Конгресса, 3 марта 1817 г.
  13. ^ Левинсон, Сэнфорд; Воробей, Варфоломей Х. (2005). Покупка Луизианы и расширение Америки: 1803–1898 гг . Нью-Йорк: Издательство Роуман и Литтлфилд. п. 15.
  14. ^ "Первокурсники 111-го Дома: Педро Пьерлуизи, Д-Пуэрто-Рико (AL)" . Ежеквартально в Конгрессе . 5 ноября 2008 года в архив с оригинала на 9 ноября 2008 года . Проверено 5 ноября 2008 года .
  15. ^ Sunia, FOFO IF (1998). История законодательного собрания Американского Самоа: в ознаменование золотого юбилея 1948–1998 . Паго Паго, AS: Законодательное собрание Американского Самоа. Страницы 234-235. ISBN 9789829008015 . 
  16. ^ Тарр, Дэвид Р .; Бененсон, Боб, ред. (2012). Выборы от А до Я (4-е изд.). Публикации Sage . п. 165. ISBN 978-0-87289-769-4.
  17. Донато, Агнес Э. (19 ноября 2008 г.). «Заочное голосование подтверждает победу Килили» . Сайпан Трибьюн . Архивировано из оригинального 14 февраля 2012 года.
  18. ^ Поммершайм, Франк (2 сентября 2009). Изломанный пейзаж: индейцы, индейские племена и конституция . Оксфорд, Англия: Издательство Оксфордского университета. п. 333. ISBN 978-0-19-970659-4. Проверено 4 января 2019 года .
  19. ^ Ahtone, Тристан (4 января 2017). «Народ чероки имеет право получить делегата в Конгрессе. Но пришлют ли они его в конце концов?» . ДА! Журнал . Остров Бейнбридж, Вашингтон . Проверено 4 января 2019 года .
  20. Мерфи, Шон (16 августа 2019 г.). «Крупнейшая племенная нация страны ищет делегата в Конгрессе» . Маскоги Феникс . Маскоги, Оклахома . Проверено 24 августа 2019 года .
  21. ^ Casteel, Крис (8 сентября 2019). «Тиэхи надеется на сотрудничество с Конгрессом в вопросе размещения ее в качестве делегата от народа чероки» . Оклахоман . Оклахома-Сити, Оклахома . Проверено 29 октября, 2020 .
  22. ^ Эвартс, Иеремия (1829). «Документы Уильяма Пенна № 9». Очерки современного кризиса положения американских индейцев . Бостон, Массачусетс: Перкинс и Марвин. С. 33–34 . Проверено 29 октября, 2020 .
  23. ^ Rosser, Эзра (17 октября 2007). «Обещания негосударственных представителей» . Йельский юридический журнал . 117 . Проверено 29 октября, 2020 .
  24. ^ а б в г Старберд младший, С. Гленн (1983). «Краткая история индийских законодательных представителей» . Законодательное собрание штата Мэн . Проверено 4 января 2021 года .
  25. ^ Moretto, Марио (26 мая 2015). «Племена пассамакводди и пенобскотов выходят из состава законодательного собрания штата Мэн» . Bangor Daily News .
  26. ^ Rosser, Эзра (7 ноября 2005). «Природа представительства: право чероки на представителя в Конгрессе». Журнал права общественных интересов Бостонского университета . 15 (91): 91–152. SSRN 842647 . 
  27. ^ «Нация чероки хочет иметь представителя в Конгрессе» . www.msn.com .
  28. ^ Krehbiel-Burton, Lenzy (23 августа 2019). «Ссылаясь на договоры, чероки призывают Конгресс принять делегата от племени» . Мир Талсы . Талса, Оклахома . Проверено 24 августа 2019 года .
  29. ^ H.Res. 78 , 110-й Конгресс
  30. ^ H.Res. 5 , 112-й Конгресс
  31. ^ Newhauser, Daniel (5 января 2011). «Депутаты палаты лишены права голоса» . Перекличка . Проверено 5 января 2011 года .
  32. ^ Макферсон, Линдси (4 января 2019 г.). «Дом принимает пакет правил с небольшим количеством демократических отступников из-за предоставления PAYGO» . Перекличка . CQ Roll Call . Проверено 21 февраля 2019 года .

Ссылки [ править ]

  • Гилмор, Джеймс (1887). Джон Севье как строитель Содружества: продолжение Арьергарда революции . Нью-Йорк: Д. Эпплтон и компания.

Внешние ссылки [ править ]

  • История и полномочия делегата округа Колумбия в Конгрессе