К азартным играм коренных американцев относятся казино , залы для игры в бинго и другие азартные игры в индейских резервациях или других племенных землях в Соединенных Штатах. Поскольку эти районы находятся под суверенитетом племен , штаты имеют ограниченные возможности запрещать азартные игры в них, как это закреплено в Законе о регулировании азартных игр в Индии от 1988 года . 27 миллиардов долларов. [2]
В начале 1970-х годов Рассел и Хелен Брайан, супружеская пара из племени чиппева , живущая в передвижном доме на индейских землях в северной Миннесоте , получили счет за налог на имущество от местного округа Итаска . [3] Брайаны никогда раньше не получали счет от округа по налогу на имущество. Не желая платить его, они передали уведомление о налогах местным адвокатам юридической помощи Leech Lake Legal Services, которые подали иск, чтобы оспорить налог в судах штата. Брайаны проиграли дело в окружном суде штата и снова проиграли в апелляционном порядке единогласным решением Верховного суда Миннесоты . Затем они обратились в Верховный суд США.. Верховный суд удовлетворил пересмотр, и в радикальном и единогласном решении , подготовленном судьей Бреннаном , Верховный суд постановил не только то, что штаты не имеют права облагать налогом коренных жителей в своих резервациях, но и что у них также нет полномочий регулировать деятельность коренных жителей в их резервациях. оговорки. [3] В течение нескольких лет [4] [5] предприимчивые аборигены и племена начали проводить индийские бинго-операции в самых разных местах по всей территории Соединенных Штатов.
Под руководством Говарда Томми племя семинолов во Флориде построило большое здание для бинго с высокими ставками в своей резервации недалеко от Форт-Лодердейла, Флорида . Племя планировало, что зал для бинго будет открыт шесть дней в неделю, что противоречит закону штата Флорида, который разрешает открывать залы для бинго только два дня в неделю, а также превышать максимальный лимит джекпотов в 100 долларов. [6] Закон был принят из ограничений благотворительного бинго, установленных католическими церквями. Шериф округа Броуард, где находится резервация коренных жителей, произвел аресты в ту минуту, когда открылся зал для игры в бинго, и племя подало в суд на округ ( племя семинолов против Баттерворта).), заявив, что коренные племена обладают правами на суверенитет, которые защищены федеральным правительством от вмешательства правительства штата. Окружной суд вынес решение в пользу коренных жителей, сославшись на главного судью Джона Маршалла в деле Вустер против Джорджии .
Споры возникли, когда коренные жители начали размещать частные казино, залы для игры в бинго и лотереи на землях резерваций и начали устанавливать игровые призы, которые превышали максимально установленный законом предел штата. Туземцы выступали за суверенитет над своими резервациями, чтобы сделать их невосприимчивыми к законам штата, таким как Публичный закон 280 , который наделял штаты уголовной юрисдикцией над резервациями коренных жителей. [7] Штаты опасались, что у туземцев будет значительное конкурентное преимущество перед другими игорными заведениями в штате, деятельность которых регулируется, что, таким образом, принесет огромный доход племенам.
В конце 1970-х и в следующем десятилетии перед Верховным судом висел деликатный вопрос о законности племенных игр и иммунитете от закона штата. [ 8] Суд урегулировал потенциальные азартные игры для организованной преступности в
о борьбе с организованной 1970 года . , 1992 г., пришел к выводу, что за несколько лет расследования ФБР организованная преступность не смогла проникнуть в игры коренных жителей и что между преступной деятельностью в играх коренных народов и организованной преступностью нет никакой связи. [7]Постановление Верховного суда от 9 июля 2020 года, расширившее племенную юрисдикцию народа Маскоги (Крик) в Оклахоме, также открыло коренным американцам возможность иметь больше полномочий для регулирования азартных игр в казино. [9]
В начале 1960-х годов кабазонская банда индейцев-миссионеров недалеко от Индио, Калифорния , была крайне бедна и не имела много земли из-за пренебрежения договорами 1850-х годов, заключенными сенаторами штата. [ править ] Как утверждает Стюарт Бэннер, группа Cabazon Band и соседняя резервация Моронго имели «несколько зданий HUD и несколько трейлеров, но не более того. [10] На самом деле там ничего не было. У людей просто не было много ». Группа Cabazon Band обратилась к операциям с казино, открыв залы для игры в бинго и покер в 1980 году. деньги и товары, находящиеся во владении племени. Группа Кабазон подала иск в федеральный суд ( Калифорния против Группы Кабазон ) и выиграла, как и племя семинолов во Флориде. Хотя племя выиграло в судах низшей инстанции, Верховный суд рассмотрел дело в 1986 году, чтобы принять решение о том, контролируются ли резервации коренных жителей законом штата. Суд снова постановил, что местные игры должны регулироваться исключительно Конгрессом и федеральным правительством, а не правительством штата; с сохранением племенного суверенитета преимущества игр стали доступны многим племенам.
В 1988 году Конгресс принял Закон о регулировании азартных игр в Индии (IGRA) (подписанный президентом Рональдом Рейганом ), который сохранил племенной суверенитет для создания залов, подобных казино, но штаты и коренные жители должны быть в договорах между племенами и штатами, а федеральное правительство имеет право регулировать игру. [11] Эти соглашения использовались государственными чиновниками для конфискации доходов местных казино, которые служат «специальным» налогом на резервации коренных жителей. По сути, племена по-прежнему имеют «исключительное право» на все классы игр, за исключением случаев, когда штаты не принимают этот класс или он противоречит федеральному закону. [12]
Нативные игры класса III стали серьезной проблемой для штатов и федерального правительства из-за этих судебных дел, поскольку Конгресс обсуждал законопроект о нативных играх, называемый Индийским законом о регулировании азартных игр .
В настоящее время все попытки оспорить Закон о регулировании азартных игр Индии на конституционных основаниях потерпели неудачу.
После того , как президент Рейган подписал IGRA, доход от игорного бизнеса вырос со 100 миллионов долларов в 1988 году до 16,7 миллиарда долларов в 2006 году .
Комиссия состоит из трех членов: председателя, назначаемого президентом США с согласия Сената, и двух ассоциированных членов, назначаемых министром внутренних дел. [14] Каждый член избирается на трехлетний срок и должен пройти тщательную проверку биографических данных Генеральным прокурором США.
NIGC не имеет определенных полномочий в отношении игр класса II и класса III. К ним относятся утверждение бюджета, гражданские штрафы, сборы, повестки в суд и постоянные приказы. NIGC постоянно отслеживает игры класса II на землях коренных народов посредством проверок, расследований, доступа к записям и контрактов. [15] Что касается игр класса III, все контракты должны быть одобрены председателем NIGC. 200 из 562 признанных на федеральном уровне племен создали игры класса III с крупными казино и высокими джекпотами. [12]
Этот рост игр принес не только большие доходы, но и коррупцию. В январе 2006 г. состоялось судебное дело с участием лоббистов, осужденных за такие уголовные преступления, как сговор, мошенничество и уклонение от уплаты налогов. Это было известно как лоббистский скандал с Джеком Абрамоффом в Индии . Эти лоббисты, Джек Абрамофф , Ральф Рид , Гровер Норквист и Майкл Скэнлон , подкупили членов Конгресса, лоббируя местные казино, а затем завышали цены для своих коренных клиентов; это принесло около 90 миллионов долларов гонораров от коренных жителей. [16]
В 2006 году Конгресс принял закон, защищающий собственные интересы казино от тех племен, которые находятся за пределами резерваций. [ править ] Кроме того, Бюро по делам индейцев (BIA) столкнулось с растущим давлением, чтобы ужесточить регуляторную политику и надзор за утверждениями казино. В частности, Конгресс поручил BIA внедрить новые процедуры после двух десятилетий существования IGRA. Эти процедуры позволили бы местным сообществам иметь больше влияния на размещение казино в их сообществе и сделали бы процесс утверждения казино более прозрачным. Однако для многих племен предлагаемые правила еще больше ущемят племенной суверенитет.
Индийские игры стали центром внимания многих племен, стремящихся восстановить свой суверенитет и экономическую независимость. [17] Племена коренных американцев претерпели значительные политические, экономические и социальные изменения после принятия Закона о регулировании азартных игр индейцев 1988 года. Некоренные американцы установили свою политику и вынудили коренных американцев жить в небольших резервациях. Казино и бинго-залы предоставили средства на жилье, медицинские, социальные услуги, образование и многие другие ресурсы для индейских племен. [18]Средства, полученные от азартных игр, способствовали продвижению коренных американцев, но находятся под влиянием федерального правительства. Коренные американцы пошли на компромисс со своими желаниями из-за ряда положений, навязанных коренным американцам федеральным правительством. Первое введенное положение заключалось в том, что государство должно одобрить форму проводимых игр. Вторым условием было то, что государство и резервации должны были договориться о том, где строить каждое казино. Третье положение требовало, чтобы племя разработало правила игры, которые должны быть одобрены председателем Национальной комиссии по азартным играм индейцев. [19]
Казино племени Пуяллап значительно продвинуло племенное агентство. Доходы казино Emerald Queen позволили племени сохранить свою культуру. [20]
Азартные игры оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на коренных американцев. Индийские азартные игры ослабляют суверенитет Индии, разрушают племенные культуры и традиционные ценности и приводят к росту домашнего насилия. [21]
Индийские игры дают возможность трудоустройства тысячам коренных и некоренных американцев. Казино и бинго-зал приносят миллиарды долларов дохода, что помогает суверенитету коренных американцев. [22]
Статистические данные, предоставленные Национальной комиссией по азартным играм Индии (NIGC), показывают, что в США насчитывается 460 игорных заведений для коренных жителей. [23] Эти казино управляются 240 признанными на федеральном уровне племенами и предлагают игры Класса I, Класса II и Класса III. Гейминг разделен на 3 класса с различной схемой регулирования для каждого:
Игры класса I определяются как (1) традиционные индийские игры, которые могут быть частью племенных церемоний и праздников, и (2) социальные игры с минимальными призами. Полномочия по регулированию игр класса I принадлежат исключительно правительствам племен и не подпадают под требования IGRA.
Игры класса II определяются как азартная игра, широко известная как бинго (независимо от того, используются ли в связи с ней электронные, компьютерные или другие технологические средства), и, если в нее играют в том же месте, что и бинго , чаевые, мгновенное бинго и другие игры, похожие на бинго. Игры класса II также включают карточные игры , не связанные с банком, то есть игры, в которые играют исключительно против других игроков, а не против заведения или игрока, выступающего в роли банка. Закон специально исключает игровые автоматы или электронные копии любой азартной игры из определения игр класса II.
Племена сохраняют за собой право проводить, лицензировать и регулировать игры класса II до тех пор, пока штат, в котором находится племя, разрешает такие игры для любых целей, а правительство племени принимает постановление об играх, одобренное Национальной комиссией по азартным играм Индии (NIGC). . Племенные правительства несут ответственность за регулирование игр класса II под надзором Комиссии. Только Гавайи и Юта продолжают запрещать все виды игр.
Определение игр класса III широкое. Он включает в себя все формы игр, которые не относятся ни к классу I, ни к классу II. Игры, в которые обычно играют в казино , такие как игровые автоматы , блэкджек , кости и рулетка , явно попадают в категорию класса III, равно как и игры на ставки и электронные копии любой азартной игры. Как правило, класс III часто называют играми в стиле казино. В качестве компромисса Закон ограничивает полномочия племен проводить игры класса III.
Прежде чем Племя сможет законно проводить игры класса III, должны быть выполнены следующие условия:
Схема регулирования игр класса III более сложна, чем может показаться при случайном прочтении закона. Хотя Конгресс явно намеревался решить вопросы регулирования в соглашениях между племенами и государствами , он оставил ряд ключевых функций в федеральных руках, включая полномочия по утверждению соглашений, контрактов на управление и постановлений племен об играх. Конгресс также наделил комиссию широкими полномочиями издавать постановления для достижения целей Закона. Соответственно, Комиссия играет ключевую роль в регулировании игр класса II и III. [24]
Доход, полученный этими заведениями, составил около 27,1 млрд долларов в 2011 году по сравнению с 12,8 млрд долларов в 2001 году. Регионами с наибольшими доходами в 2011 году были Сакраменто (6,9 млрд долларов) и штат Вашингтон (6,7 млрд долларов). [25] Игровая индустрия коренных американцев была описана как «устойчивая к рецессии», хотя доходы племен во многих штатах (включая Аризону, Калифорнию, Коннектикут и Нью-Мексико) во время Великой рецессии 2007 года упали с той же скоростью, что и коммерческие казино. –2009. [26]
Племенные казино на востоке США заработали примерно 3,8 миллиарда долларов в 2002 финансовом году. Валовой доход компаний в центральной части США составил примерно 5,9 миллиарда долларов, а в западной части США - почти 4,8 миллиарда долларов. Большая часть доходов от местных игр поступает от казино, расположенных в крупных мегаполисах или рядом с ними. В настоящее время 12% игровых заведений Native получают 65% доходов от Native Gaming. Местные игровые предприятия, расположенные в густонаселенных районах Западного побережья (в основном в Калифорнии), представляют собой самый быстрорастущий сектор игровой индустрии. Как следует из приведенных выше цифр, подавляющее большинство племенных казино гораздо менее успешны в финансовом отношении, особенно на Среднем Западе и Великих равнинах.
По состоянию на 2008 год в Соединенных Штатах насчитывается 562 племени, признанных на федеральном уровне, многие из которых решили не входить в индустрию азартных игр.
Крупнейшим казино в штате Калифорния является Pechanga Resort and Casino в Темекуле с более чем 3000 игровых автоматов и примерно 200 000 кв. футов (19 000 м 2 ) игрового пространства. [27] Другие известные игровые операции в Калифорнии включают Morongo Casino, Resort & Spa , San Manuel Band of Mission Indians Casino и Chumash Casino Resort .
Доходы от игорного бизнеса в Оклахоме в 2010 году выросли до 3,23 миллиарда долларов, что составляет 44 процента всех казино США. По словам Алана Мейстера, экономиста из Nathan Associates Inc., Оклахома превзошла Коннектикут и заняла второе место в США по доходам от игр. [28] В Оклахоме 113 племенных казино, больше, чем в любом другом штате США. Gaming говорит, что в Оклахоме больше всего игровых автоматов. [30] Казино WinStar World в Такервилле, штат Оклахома, является третьим по величине казино в Северной Америке с игровой площадкой более 500 000 квадратных футов. [31] Большая часть этого успеха связана с географией: метроплекс Даллас-Форт-Уэрт.находится примерно в часе езды от границы штата Оклахома, а Техас не разрешает азартные игры в казино. Индийский закон о регулировании азартных игр 1988 г. требует, чтобы чистые доходы от таких игр направлялись племенам для правительства, экономического развития и общего благосостояния; благотворительным организациям и помогать финансировать местные органы власти. Одобренный избирателями в 2004 году Закон штата Оклахома об азартных играх между племенами создал соглашение об играх между племенами, позволяющее признанным на федеральном уровне племенам американских индейцев вести деятельность, электронные игры в бинго в стиле бонанза, электронные развлекательные игры, электронные мгновенные игры в бинго и карточные игры, не связанные с домашним банком. Текущий договор автоматически продлевается 1 января 2020 г. [32] Закон Оклахомы о благосостоянии индейцев .разрешил любому признанному племени в Оклахоме быть зарегистрированным на федеральном уровне, иметь право на самоопределение и принимать свои собственные уставы.
Казино Foxwoods Resort открылось в 1992 году в Ледьярде , штат Коннектикут . Управляемое племенем Машантукет Пекот и зарабатывающее 1,5 миллиарда долларов, оно было более прибыльным, чем любое казино в Лас-Вегасе или Атлантик-Сити . [33] Казино Foxwoods Resort площадью 314 000 квадратных футов (29 200 м 2 ) с 7200 игровыми автоматами и 380 настольными играми является крупнейшим казино в США и вторым по величине в мире после Venetian Macao .. Сегодня территория простирается на 1,5 мили от края до края, на ней расположены 6 казино, четыре отеля, более 30 ресторанов, два театра, два спа-салона и более сотни магазинов розничной торговли. Соглашение между племенем Машантукет Пекот и штатом Коннектикут обещает штату 80 миллионов долларов, или 25% их годового дохода от игровых автоматов. [34] С момента открытия Foxwoods в 1992 году штат Коннектикут получил более 4 миллиардов долларов дохода от игровых автоматов только от Foxwoods.
Курорт и казино Mohegan Sun также находится в Коннектикуте и принадлежит и управляется племенем Мохеган . Племя Мохеган обратилось к Машантукет Пекотс в начале 1990-х за разрешением заниматься играми. Хотя это означало бы отказ от их игровой монополии в Коннектикуте, Машантукеты удовлетворили просьбу Мохеганов, которые затем открыли Mohegan Sun в 1996 году. Это предприятие площадью 580 000 квадратных футов (54 000 м 2 ) и состоит из 6 500 игровых автоматов и 180 настольных игр. [35] Это второе по величине казино в Соединенных Штатах, расположенное в 7 милях от Фоксвудс в Анкасвилле, штат Коннектикут.. С момента открытия в 1996 году штат Коннектикут получил более 3 миллиардов долларов дохода от игровых автоматов только от Mohegan Sun.
Успех обоих казино в немалой степени обусловлен их расположением примерно на полпути между Нью-Йорком и Бостоном. [35]
Экономический спад, начавшийся в 2007 году, сильно сказался на доходах, и к 2012 году и Foxwoods в Коннектикуте, и его ближайший конкурент Mohegan Sun оказались по уши в долгах. [36] Журнал New York Times сообщил, что «Foxwoods борется за свою жизнь» с долгами в 2,3 миллиарда долларов. [37] В августе 2012 года племя, владеющее казино Foxwoods, реструктурировало более миллиарда долларов долга, пытаясь сохранить прибыль. [38]
Казино Coeur d'Alene находится в штате Айдахо , США . Основанная в 1993 году, организация состоит из гольф-клуба Circling Raven , двух роскошных отелей, казино площадью 100 000 квадратных футов и различных ресторанов. В настоящее время в казино Coeur d'Alene работает в среднем 1000 местных жителей, что делает его одним из крупнейших работодателей в регионе. [39] Часть прибыли казино инвестируется обратно людям Coeur d'Alene в образование и различные инвестиционные проекты. [40] [41]
Племя шошонов-баннок также управляет игровым автоматом в Форт-Холле, штат Айдахо, недалеко от Покателло, штат Айдахо .
В марте 1994 года люди-могавки создали совместное предприятие с Alpha Hospitality для разработки и эксплуатации игорного заведения на племенных землях. [42] [43] В январе 1996 года они заключили меморандум с Catskill Development, LLC Роберта А. Бермана относительно развития и управления казино, прилегающего к гоночной трассе Монтичелло . Проект получил одобрение Национальной комиссии по азартным играм Индии . [44] [45]
Однако в 1999 году племя могавков вместо этого подписало соглашение о строительстве казино с Park Place Entertainment . [46] [47] Казино Akwesasne Mohawk (AMC) было открыто в том же году в Хогансбурге , Нью-Йорк . [48] Объект включает в себя 140 000 квадратных футов площади казино, которая включает в себя более 1800 игровых автоматов и 30 настольных игр, а также роскошный отель, спа, рестораны и ряд развлекательных заведений. Казино находится под управлением Mohawk Nation . [49]
Первое племенное казино в штате Индиана было открыто 16 января 2017 года. Казино Four Winds площадью 175 000 квадратных футов расположено в Саут-Бенде и управляется группой индейцев Pokagon Band of Potawatomi . [50]
Самое большое казино в Миннесоте — Mystic Lake Casino Hotel. Отель-казино Mystic Lake принадлежит и управляется сообществом сиу Шакопи Мдевакантон (SMSC) в Прайор-Лейк , Миннесота, США, к юго-западу от Миннеаполиса и Сент-Пола . SMSC, в которой работает 4100 сотрудников, включая отель Mystic Lake Casino и казино Little Six, является крупнейшим работодателем в округе Скотт. Варианты азартных игр в казино включают игровые автоматы, бинго, видео-рулетку, буклеты и блэкджек с живым дилером. Mystic Lake также предлагает бары, рестораны, шоу, специальные мероприятия и жилье. [51]
Курорт и казино Treasure Island — это племенной игровой комплекс, принадлежащий и управляемый Индейской общиной острова Прери (PIIC) в Уэлче , штат Миннесота, округ Гудхью . Это единственный казино-курорт в южной Миннесоте, расположенный на реке Миссисипи. Игровые возможности казино включают игровые автоматы ; видеорулетка, блэкджек и кено ; блэкджек с живым дилером, покер и другие настольные игры; и бинго. Дополнительные удобства включают в себя отель, центр мероприятий Island, пристань для яхт, парк RV, круизную яхту, боулинг-центр с 24 дорожками, несколько ресторанов; и аквапарк и спа. Treasure Island Resort & Casino, в котором работает около 1500 человек, является крупнейшим работодателем в округе Гудхью.[52]
Seminole Hard Rock Hotel & Casino, также известный как «The Guitar Hotel», представляет собой отель и казино недалеко от Голливуда, штат Флорида , США, расположенный на 100 акрах (40 га) голливудской резервации племени семинолов Флориды . В настоящее время в отеле есть одна гостиничная башня, казино площадью 140 000 кв. Футов (13 000 м 2 ), большой покер-рум, бассейн в форме лагуны площадью 4 акра (1,6 га) с баром в центре и множеством частных кабинок для переодевания, ресторанов, магазинов, спа, бары и ночные клубы, а также Hard Rock Event Center. Большое расширение было завершено в октябре 2019 года. [53]
Игры коренных американцев в некоторых случаях изменили лицо племенной экономики , но они также оказались очень неэффективными в других ситуациях. Хотя победы племен над правительственным и культурным угнетением в 1950-х годах привели к динамичным преобразованиям, экономический успех по сравнению с ними был недостаточным. [54]Безработица снизилась, а личные доходы увеличились, но лишь в нескольких племенах произошли экономические изменения. Их шаги были неравномерными и сильно отличались от каждой резервации коренных жителей. Это происходило потому, что для большинства племен их земли не были экономически продуктивными, инфраструктура была плохой, и они были далеки от процветающих рынков с большим населением. Чтобы решить проблему бедности, коренные племена должны были способствовать некоторому экономическому развитию. Туземцы продали часть своих племенных земель разведчикам, не являющимся коренными жителями, чтобы стимулировать экономический рост, но племенные игры оказались единственным крупнейшим источником дохода в сообществе коренных жителей. Однако правительство Соединенных Штатов вмешивалось в дела племен на протяжении всего роста популярности игр коренных народов.
Многие племенные правительства добились значительных улучшений в своей способности предоставлять своим членам общественные услуги, такие как строительство школ, улучшение инфраструктуры и укрепление утраченных местных традиций. Однако племенные игровые операции не обошлись без разногласий. Небольшое количество племен смогло распределить крупные выплаты на душу населения, привлекая значительное внимание общественности. Кроме того, распространение нативных игр по стране привело к практике, которую критики называют покупками с резервированием . [55]Этот термин описывает племена, которые при поддержке инвесторов казино пытаются найти казино за пределами своей резервации, обычно недалеко от крупного городского центра. Однако, несмотря на то, что это разрешено Законом о регулировании азартных игр Индии, на сегодняшний день построено только три казино «за пределами резервации».
{{cite web}}
: CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )