Гражданская администрация המנהל רחי Ha-Minhal ha-ʿEzraḥi الإدارة المدنية الإسرائيلية | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1981–1994 (роль прямого управления) 1994 - настоящее время (роль косвенного управления) | |||||||||
 Флаг  Герб | |||||||||
 Карта Западного берега, находящегося в ведении гражданской администрации. Израиль прекратил осуществление власти над сектором Газа в 2005 году. | |||||||||
| Капитал | Бейт Эль | ||||||||
| Общие языки | Иврит (государственный язык, язык еврейского населения), арабский (язык арабского населения) | ||||||||
| Правительство | Военное управление | ||||||||
| Глава гражданской администрации | |||||||||
| История | |||||||||
• Израильский военный заказ № 947 | 1981 г. | ||||||||
• Соглашения Осло | 1994 (конец роли прямого управления) | ||||||||
| Валюта | Израильский шекель (NIS) | ||||||||
| |||||||||
Гражданская администрация ( иврит : המנהל האזרחי , ха-Минхал ха-Ezraḥi ; арабский : الإدارة المدنية الإسرائيلية ) - это израильский руководящий орган, действующий на Западном берегу . Он был учрежден правительством Израиля в 1981 году для выполнения практических бюрократических функций на территориях, захваченных Израилем в 1967 году . Хотя формально он был отдельным, он подчинялся израильским военным и ШАБАКУ . [1] : 133 [2] : 108
Гражданская администрация подчиняется более крупному органу, известному как Координатор правительственной деятельности на территориях (COGAT) [3], который является подразделением Министерства обороны Израиля . Среди его функций - координация с властями Палестины . После 2002 года различия, установленные в Соглашении Осло, ограничивающие военные операции Израиля в зоне А, были де-факто отменены. [4]
Формирование, предыстория и характер организации
Создание гражданской администрации для Западного берега и сектора Газа было включено в Кэмп-Дэвидские соглашения , подписанные Египтом и Израилем в 1978 г. [5] Гражданская администрация намеревалась заменить военное правительство, созданное Израилем в 1967 г. Кэмп-Дэвид. Соглашения не включали Организацию освобождения Палестины (ООП) в переговоры по вопросам территорий, на которые претендуют палестинцы. [5]
Модификация, которая предшествовала фактическому созданию тела, была изменением «цепочки командования», консолидирующей власть внутри вооруженных сил. [2] : 107
Характер этого органа был определен в Военном приказе № 947 военного правительства Западного берега и Газы 1981 года : [6]
<< Настоящим мы учреждаем гражданскую администрацию в регионе [Западный берег и Газа]. Гражданская администрация будет руководить всеми региональными гражданскими делами, в соответствии с настоящим [военным] указом, для благополучия и ради [местного] населения, а также с цель предоставления и эксплуатации государственных услуг с учетом необходимости поддержания надлежащего управления и общественного порядка ".
После создания Гражданской администрации гражданские дела не были отделены от военных. Хотя все гражданские ветви находились под контролем Гражданской администрации и не должны были подчиняться военным, на практике Гражданская администрация подчинялась военным и ШАБАКУ. [2] : 108 На управленческом уровне большинство сотрудников были израильтянами. Служба внутренней безопасности «Шин Бет» также принимала активное участие в закулисной деятельности. [1] : 133 Томас Фридман описывает это как «эвфемизм для военного управления», [7]и это глубоко подозревалось палестинцами, которые вызвали волну протестов против него. Двадцать пять мэров Западного берега призвали к его отмене; Израильские военные арестовали участников беспорядков и подавили протесты. [1] : 133
Роль военных распространяется на назначения, лицензии и разрешения, а также законодательные полномочия. Гражданская администрация использовалась как прикрытие для распространения покровительства среди оккупированного населения. [2] : 108 В 1978 году Менахем Милсон попытался создать деревенские лиги , позже возглавивший гражданскую администрацию. Деревенские союзы состояли из «коалиции сельских головорезов ... не имевших никакого отношения к общине». Палестинцы рассматривали Лиги как собрание коллаборационистов и предателей. Политические фракции и ООП были объявлены вне закона израильскими вооруженными силами, проводя сознательную политику «разделяй и властвуй». Эта политика кооптации сочеталась с операциями «железного кулака» тогдашнего министра обороны ,Ариэль Шарон . [8] : 54
Более поздние разработки
Посредством выполнения соглашений Осло, согласованных Израилем и ООП, Гражданская администрация передала часть своих управленческих функций Палестинской национальной администрации в 1994 году. [9] С 1994 года Гражданская администрация в основном сосредоточилась на вопросах, связанных с выдачей документов. разрешение на движение. [9] После выполнения Израилем плана одностороннего ухода из сектора Газа в 2005 году Гражданская администрация осуществляла власть исключительно на Западном берегу .
Деятельность
В описании мандата Гражданской администрации Силами обороны Израиля говорится, что "подразделение действует как источник информации, объединяющей человеческие качества и технический прогресс, который координирует деятельность правительственных бюро, ЦАХАЛа и служб безопасности, противоположных палестинцам, по заявлению правительства. политика в отношении факторов, относящихся к гражданскому населению. Кроме того, подразделение «МАТПАШ» занимается гуманитарными вопросами, проектами инфраструктуры и экономическими проектами ». [10]
Гражданская администрация является практически «партнером» Министерства внутренних дел Израиля и работает с девятью израильскими районными координационными управлениями (DCO), действующими на Западном берегу. Гражданская администрация отвечает за все административные аспекты жизни местного населения в зоне C на Западном берегу и отвечает за координацию с палестинскими властями , которые имеют полную административную власть в зоне A и ограниченные полномочия в зоне B в соответствии с Осло Соглашения. После 2002 года с операцией Defensive ShieldСоглашение Осло, запрещающее израильские военные операции в зоне А, было фактически отменено последним. Единственная часть Западного берега, куда не входят ИДФ, - это резиденция президента Палестины, Мукатаа в Рамаллахе . Как правило, палестинские силы безопасности работают днем, а израильские рейды в этом районе совершаются ночью. [4] Среди прочего, он отвечает за выдачу разрешений на въезд с Западного берега в Израиль, разрешений на поездки в пределах Западного берега и разрешений на работу (для палестинцев, желающих въехать с Западного берега в Израиль для работы). Также он решает вопросы утверждения новых и построенных жилых домов в населенных пунктах .[11] Гражданская администрация, действующая как часть подразделения COGAT, получает свой бюджет от правительства Израиля.
Рекомендации
- ^ a b c Арон Брегман (5 июня 2014 г.). Проклятая победа: история Израиля и оккупированных территорий . Penguin Books Limited. ISBN 978-1-84614-735-7.
- ^ a b c d Неве Гордон (2 октября 2008 г.). Оккупация Израиля . Калифорнийский университет Press. ISBN 978-0-520-94236-3.
- ↑ Орхан Никшич, Нур Насер Эддин, Массимилиано Кали, Зона C и будущее палестинской экономики, Публикации Всемирного банка, 2014 г., стр. 16, № 10.
- ^ a b Наум Барнеа, «Бейтунские ночи: ЦАХАЛ на Западном берегу», Ynet, 18 марта 2016 г.
- ^ а б Ивонн Шмидт. Основы гражданских и политических прав в Израиле и на оккупированных территориях. ГРИН Верлаг, 2008. С. 348.
- ↑ Перевод текста: Военный приказ Израиля № 947 о создании гражданской администрации, заархивированный 12 января 2014 года в Wayback Machine . Центр юридических ресурсов Израиля.
- ↑ Томас Л. Фридман (1 апреля 2010 г.). От Бейрута до Иерусалима . Фаррар, Штраус и Жиру. п. 238. ISBN 978-0-374-70699-9.
- ^ Хелена Линдхольм Шульц (1999). Реконструкция палестинского национализма: между революцией и государственностью . Издательство Манчестерского университета. ISBN 978-0-7190-5596-6.
- ^ а б Энн Ле Мор. Международная помощь палестинцам после Осло: политическая вина, потраченные впустую деньги, Оксон, Англия, Великобритания; Нью-Йорк, Нью-Йорк, США. Рутледж, 2008. С. 190.
- ^ «Координатор правительственных операций на территориях» . Силы обороны Израиля. 2010. Архивировано из оригинала 17 декабря 2010 года . Проверено 31 декабря 2010 .
- ^ «Заявление пресс-секретаря Верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон об утверждении израильских поселений от 22 февраля» (PDF) . Высокий представитель Европейского Союза. 2012 . Проверено 25 февраля 2012 .
внешняя ссылка
 | Викискладе есть медиафайлы, связанные с гражданской администрацией Израиля . |
- Официальный веб-сайт COGAT / MATPASH
- Описание представителя ЦАХАЛа
- Израильское правительство нанимает инспекторов для обеспечения замораживания поселений , «Палестинская записка» (блог), 30 ноября 2009 г.
- Барак увеличивает штат инспекторов строительства [ постоянная мертвая ссылка ] , Това Лазарофф, " Джерузалем пост" , 30 ноября 2009 г. [ мертвая ссылка ]
- Израиль набирает больше строительных инспекторов для обеспечения приостановления строительства на Западном берегу , Изабель Кершнер, New York Times , 29 ноября 2009 г.
