Местное самоуправление (границы) Закон 1887 (50 и 51 Vict. С. 61) была Закон о парламенте Соединенного Королевства . Закон установил пограничных комиссаров для реформирования административных органов в Англии и Уэльсе в рамках подготовки к созданию выборных советов в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года . При этом рекомендации комиссаров не были выполнены.
Длинное название | Акт о назначении уполномоченных для расследования и составления отчетов о границах определенных территорий местного самоуправления в Англии. |
---|---|
Цитирование | 50 и 51 Викт. c. 61 |
Территориальная протяженность | Англия и Уэльс |
Даты | |
Королевское согласие | 16 сентября 1887 г. |
Начало | 16 сентября 1887 г. |
Другое законодательство | |
Отменено | Закон о пересмотре статутного законодательства 1908 года |
Статус: аннулирован |
Задний план
К 1880-м годам проблема уездного управления превратилась в серьезную политическую проблему. Манифесты как Либеральной, так и Консервативной партии на всеобщих выборах 1886 г. содержали обещания ввести выборные местные органы власти. [1] После выборов консерваторы сформировали администрацию во главе с лордом Солсбери при поддержке отколовшихся либеральных юнионистов . Чарльз Ричи стал президентом Совета местного самоуправления и отвечал за проведение реформ. Одной из наиболее актуальных проблем была необходимость изменения границ: уезды во многих случаях имели очень нерегулярные границы, а единицы более низкого уровня, такие как городки , приходы , союзы бедняков и санитарные округа, часто лежали в нескольких округах .
Закон
Акт получил королевское одобрение 16 сентября 1887 года. Раздел 2 Закона определил пять названных лиц в качестве Уполномоченных по границам Англии и Уэльса . Комиссары были граф Браунлоу , лорд Эдмонд Фицморис , Baon базирование , Джон Selwin-Ibbotsen, Bt, MP и Джон Томлинсон Хибберт , три из которых сформировали кворум .
Уполномоченные должны были приступить, как только закон будет принят, для выяснения в отношении каждого графства в Англии и Уэльсе:
- Найти наилучший способ корректировки границ округов и других территорий местного самоуправления, чтобы ни один союз, район, санитарный округ или приход не располагался более чем в одном округе.
- Чтобы найти лучший способ борьбы с обособленными частями округов.
- Найти оптимальный режим совпадения границ районов и санитарных округов.
- Принимать административные меры, связанные с изменением границ и объединением существующих территорий.
Члены комиссии должны были «должным образом учитывать финансовые и административные соображения» в своих рекомендациях. Им было разрешено навести справки на местах и назначить помощников комиссаров для продолжения их работы. Их отчет должен был быть передан Совету местного самоуправления и представлен в парламент.
Уполномоченные должны были рассмотреть всю территорию Англии и Уэльса, за исключением той части, которая находилась под наблюдением Столичного совета по работам . «Округа», подлежащие рассмотрению, должны были включать не какой-либо округ города или округ города , но каждый округ, включая верховую, дивизию или часть, для которых проводились отдельные квартальные заседания .
Комиссары должны были завершить свою работу к 31 декабря 1888 года, если только это не продлил парламент.
Работа пограничных комиссаров
Ожидалось, что уполномоченные внесут существенные изменения в границы округов, при этом округа будут сформированы объединениями профсоюзов малоимущих, в которые войдут города и их сельские районы. Ожидается, что члены комиссии столкнутся с противодействием изменению границ, которые, как считалось, уходят в глубь веков и обозначают границы древних образований, таких как царства гептархии . [2] [3]
Комиссары разделили Англию и Уэльс на пять областей, каждый из которых взял на себя ответственность за одну область. Лорд Браунлоу отвечал за центральную Англию, лорд Фицморис: за западную Англию и Уэльс, лорд Бейсинг: за южную Англию, сэр Х. Селвин-Иббетсон: за восточную Англию, а г-н Хибберт отвечал за северную Англию. Главные члены комиссии назначили помощников комиссаров для проведения подробных расследований в различных местах и выяснения общественного мнения. К концу января 1888 года они провели трехмесячное расследование. Были проведены консультации с заинтересованными органами, и не все были против изменения границ, а некоторые выдвинули встречные предложения в адрес членов комиссии.
- Судьи Уилтшира добивались обширных изменений территорий с Беркширом , Глостерширом , Хэмпширем и Сомерсетом . [4]
- Комитет по автомагистралям Западного Йоркшира выступил за захват части Линкольншира . [4]
- Судьи Флинтшира одобрили слияние с Денбиширом , и этот шаг был отклонен магистратами последнего округа только одним голосованием. [5]
- Предложение комиссии сделать город Бирмингем отдельным графством и сделать большие расширения муниципальных границ было одобрено советом городка. Расширенная граница будет проходить в поместье Астон в Уорикшире и прилегающих районах Вустершира . [6]
- Было предложено, чтобы границы Кембриджшира были скорректированы, чтобы соответствовать границам союзов закона о бедных, таким образом обмениваясь территорией с Хантингдонширом и Хартфордширом . Сессии кварталов Кембриджшира приняли большинство изменений, за исключением тех, которые касались юга графства. Это повлекло бы за собой передачу 17 приходов в Ройстон- Юнион и кембриджширской части самого города Ройстон в Хартфордшир. Судьи Кембриджшира вместо этого призвали включить Хартфордширскую часть союза в их графство. [7]
- Было предложено существенное изменение границ островов Эли , Норфолка и Саффолка . Часть Wisbech Союза в Норфолке (примерно сто из Freebridge Болотистого ) будет размещена на острове, в то время как часть Суффолкнула из Сетфордского Союза (The Brandon область) будет проходить в Норфолк. [7]
К марту 1888 года уполномоченные представили свои предварительные схемы различным местным властям в каждом графстве, и местные расследования должны были быть проведены для выслушивания возражений до подготовки окончательного отчета. Предлагаемые изменения в границах округов были в целом меньше, чем ожидалось. Свобода Рипона должны была быть объединена с Северным Йоркширом , и Соке Питерборо с Нортхемптонширом . Изменения должны были быть внесены между поездками в Йоркшир и между Восточным и Западным Сассексом , в то время как обособленная область Мейлор во Флинтшире должна была стать частью Денбишира .
Что касается городов, которые были разделены границами уездов, они должны были быть полностью помещены в один уезд. Большинство из них должны были быть включены в округ, в котором проживает большая часть населения, но члены комиссии сделали семь рекомендаций против этого правила:
- Восточный Барнет будет полностью в Мидлсексе
- Файли будет в Северном Йоркшире
- Лландрилло и Рос будет в Денбишире
- Ньюмаркет будет в Кембриджшире
- Питерборо будет в Хантингдоншире
- Стэмфорд будет в Нортгемптоншире
- Тамворт будет в Уорикшире
Городок Дадли , отдельная часть Вустершира , должен был быть объединен с остальной частью графства путем передачи промежуточной части Стаффордшира . [8]
Парламентская реакция
Хотя комиссары еще не закончили свою работу, стало ясно, что правительство не желает выполнять их рекомендации. В законопроект о местном самоуправлении, проходящий через парламент, были внесены поправки с рядом положений о границах. Эффект заключался в том, что новые окружные советы создавались на базе существующих парламентских округов . После своего избрания новые советы должны были рассматривать отчеты Комиссии и сами корректировать границы графств по соглашению с Советом местного правительства , а также определяли территории для окружных советов, которые должны были быть избраны в январе 1890 года [9].
Комиссары сделали свой отчет в августе 1888 года. [10] Отчет был отклонен Ричи, который осудил то, что он видел в рекомендациях как «полное разрушение границ графств» . В частности, он отметил, что последующие изменения границ парламентских округов, вероятно, будут непопулярны среди депутатов и могут привести к отклонению законопроекта о местном самоуправлении, который затем будет принят парламентом. [1]
Вместо этого пункты в законопроекте о создании районных советов и требовании изменения границ были удалены, и был включен раздел, который требовал представления соответствующего окружного отчета уполномоченных перед каждым вновь образованным советом графства или округа . Каждый совет должен был внести предложения по изменению границ с учетом отчета и направить их в Совет местного самоуправления. [11] На практике было внесено очень мало изменений. Через четыре месяца после избрания советов графств лорд Бальфур Берли , парламентский секретарь Совета по торговле , признал в лордах, что из-за «времени, которое обязательно должно быть занято» процессом, никакие отчеты не будут готовы для утверждения в ту парламентскую сессию. [12]
Позже изменения
Вопрос об изменении границ уездов был вновь рассмотрен в 1894 году, когда в соответствии с Законом о местном самоуправлении того же года были созданы городские и сельские округа . Было признано, что ожидаемого исправления границ в 1889 году не произошло и что положения о границах Закона о местном самоуправлении 1888 года оказались «мертвой буквой». Закон 1894 г. включал более строгую формулировку, которая требовала от советов графств «как можно скорее» пересмотреть границы графств, чтобы гарантировать, что новые округа входят в состав одного округа. [13] Соответственно, в последующие несколько лет произошло много изменений. Только после отмены в 1930 году профсоюзов малоимущих, законников, наконец, стало возможным рационализировать деятельность местных органов власти с помощью приказов о проверке в округах, выполненных в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1929 года .
Рекомендации
- ^ a b Дж. П.Д. Данбабин, Реформа местного самоуправления в Великобритании: девятнадцатый век и позже в The English Historical Review , Vol. 92, No. 365. (октябрь 1977 г.), стр. 777-805.
- ^ «Лидер». The Times . 31 октября 1887 г.
- ^ «Границы графства». The Times . 2 ноября 1887 г.
- ^ a b The Times , 13 января 1888 г.
- ^ «Закон о границах». The Times . 15 марта 1888 г.
- ↑ The Times , 4 января 1889 г.
- ^ a b The Times , 6 января 1888 г.
- ^ «Пограничная комиссия». The Times . 28 марта 1888 г.
- ↑ Эдмонд Фицморис, «Ограничительные положения закона о местном самоуправлении», письмо редактору « Таймс» , 31 мая 1889 г.
- ^ Отчет пограничных комиссаров Англии и Уэльса , 1888, том 1, C.360
- ^ Закон о местном самоуправлении 1888 S.53
- ↑ Парламент: Советы графств и комиссары по границам , The Times, 18 мая 1889 г.
- ↑ The Times , 6 января 1894 г.