Закон о местном самоуправлении Бутана ( Dzongkha : འབྲུག་ གི་ ས་གནས་ གཞུངས་ སྤྱི་ མོ་ ཅན་ མ་; Wylie : 'brug-gi sa-gans-gzhungs can-ma ) был принят 11 сентября 2009 года. , по парламенту из Бутана в целях дальнейшего осуществления своей программы децентрализации и передачи полномочий и полномочий. [1] [пь 1] Это самая последняя реформа закона об административных подразделениях Бутана: Дзонгхаге , Dungkhags , Gewogs , Chiwogs и Thromdes(муниципалитеты). В 2014 году в Закон о местном самоуправлении Бутана были внесены незначительные поправки [2].
Положения Закона
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2009 года в каждом из двадцати дзонгкхагов учреждаются органы местного самоуправления, за каждым из которых в конечном итоге отвечает Министерство внутренних дел и культуры . [nb 2] Закон ставит перед всеми местными органами власти различные задачи, включая содействие всеобщему национальному счастью ; обеспечение демократического и подотчетного правительства; сохранение культуры и традиций; содействие развитию; охрана здоровья населения; и выполнение любых других обязанностей, специально предусмотренных другим законом. [nb 3] Местные органы власти обычно возглавляются председателем и заместителем председателя, которые возглавляют, представляют и управляют своими соответствующими бюрократическими аппаратами, каждый из которых подчиняется вышестоящему органу и парламенту Бутана. [nb 4] Все органы местного самоуправления являются административными единицами и им запрещено принимать законы, однако они уполномочены устанавливать правила и постановления в соответствии с законом, установленным парламентом. [nb 5] Члены всех органов местного самоуправления должны быть в возрасте от 25 до 65 лет и заседать в течение пяти лет или до роспуска местного правительства. [№ 6]
Правительства дзонгкхага
Закон устанавливает Дзонгкхаг Цогду (Районный совет) как высший орган, принимающий решения в Дзонгкхаге . Дзонгкхаг Цогду состоит из Гуп и Мангми (избранных лидеров) от каждого Гевога, одного представителя от этого Дзонгкхаг Тромде и одного представителя от Дзонгкхаг Йенлаг Тромдес . [nb 7] Дзонгкхаг Цогдусу поручено сбалансировать социально-экономическое развитие; продвижение бизнеса; защита потребителей; координация деятельности государственных органов; рассмотрение постановлений и постановлений Gewog; и представление дзонгхагов на общенациональных референдумах. Дзонгкхаг Цогду наделены полномочиями обеспечивать соблюдение правил в области здравоохранения и общественной безопасности; регулирование загрязнения окружающей среды, реклама в отношении эстетики окружающей среды; регулировать вещательные СМИ в соответствии с Законом об информации, коммуникациях и СМИ; и регулировать азартные игры. Дзонгкхаг Цогдус также несут ответственность за свои финансы. [nb 8] Дзонгкхаг Цогдус также наблюдает за Дзонгдагами (губернаторами), королевскими назначенцами, которые являются исполнительными органами каждого Дзонгкхага. Дзонгдаги, в свою очередь, несут ответственность за поддержание правопорядка и соблюдение законов дриглам намжа . [№ 9]
Правительства гевог
Аналогичное тело на Gewog уровне является Gewog Tshogde, состоящий из гуп и Mangmi, плюс пять-восемь более избранных Tshogpas (советников). [nb 10] Гевог Цогдес, как и Дзонгкхаг Цогдус, ответственны за соблюдение правил общественного здравоохранения и безопасности и призваны способствовать экономическому развитию. Gewog Tshogdes дополнительно регулирует питьевые и оросительные воды, шахты, зоны отдыха, строительство, землепользование и сельскохозяйственную деятельность в соответствии с Законом об охране лесов и природы. Правительства Gewog формулируют пятилетние планы развития, управляют своими собственными бюджетами и привлекают свою рабочую силу для государственных проектов. Эти бюджетные функции и функции развития подлежат утверждению и рассмотрению Министерством финансов. Gewog Tshogdes имеют право взимать налоги на землю, здания, крупный рогатый скот, пастбища, развлечения, рекламу (кроме газет, печати, радио и Интернета) и все остальное, определенное парламентом. [№ 11]
Муниципальные органы власти
Закон 2009 года представляет никаких существенных изменений от предыдущего законодательства в отношении Дзонгхага цогда, Gewog Tshogde, с точки зрения местных отделений, а также квалификациями для офиса. А вот подведомственные муниципальные образования полностью переписаны. [1] [3] [4] [5]
Согласно Закону 2009 г., высший руководящий орган создается для некоторых Тромдес (муниципалитетов), самого низкого уровня управления. Этот орган, называемый Тромде Цогде, состоит из семи-десяти избранных членов и возглавляется Тромпоном. Каждый тромд классифицируется как один из двух типов: Дзонгкхаг Йенлаг Тромд и Дзонгкхаг Тромд; Последний далее подразделяется на тромд класса B и тромд класса A в зависимости от населения, развития и экономики. Тромды класса А или наиболее развитые имеют право на своего собственного избранного Тромде Тшогде; Тромды класса B и тромды Йенлаг регулируются непосредственно администрацией Дзонгкхага или Гевога. Время от времени Парламент определяет границы Тромде в консультации с Секретариатом Национальной земельной комиссии и местными властями. [№ 12]
Thromde Tshogdes уполномочены регулировать рекламу, обеспечивать соблюдение правил общественного здравоохранения и безопасности, а также взимать налоги на землю, собственность, передачу собственности ( налог с продаж ) и «улучшение». Муниципальные органы власти также уполномочены взимать специальные налоги с пустующих и малоосвоенных земель, чтобы стимулировать развитие, а также собирать и тратить деньги для содействия местному экономическому развитию. [№ 13]
Прочие резервы
Закон 2009 года также кодифицирует процедуры роспуска органов местного самоуправления, которые упоминались, но не указывались в предыдущем законодательстве. Голосование о доверии может быть инициировано местным населением, когда письменное обращение убеждает Избирательную комиссию Бутана в том, что более половины населения желает проведения опроса. Когда Комиссия утверждает опрос доверия, он проводится в месячный срок в форме вопроса «да-нет». По крайней мере, две трети любого местного населения должны проголосовать «против», чтобы распустить местное правительство. После роспуска органы местного самоуправления должны быть восстановлены в течение девяноста дней. [№ 14]
Закон 2009 года также обеспечивает материальную и процедурную основу для ролей и обязанностей членов местных органов власти, включая проведение заседаний и других дел, голосование и запись судебных заседаний и решений. [nb 15] Он также требует прозрачности и подотчетности посредством открытых заседаний, публичного раскрытия информации и участия общественности. [nb 16] Закон от 2009 года реформирует офисы в местных бюрократических органах, создавая секретариаты на каждом уровне, создавая исполнительного секретаря Thromde и наделяя каждую бюрократию штатом государственных служащих. [№ 17]
В Законе 2009 года нет ссылки независимо на Dungkhags и Chiwogs , суб-Дзонгхаг и суб-gewogs соответственно, признали через предыдущий Закон 2007 года Поскольку Закон 2009 года отменяет все предыдущие законодательства о местных органах власти ли она или нет конфликтов, правовой статус чивогов ограничен избирательными округами, а дунгкхаги сохранены в качестве судебных округов ( суды дунгхагов ) в соответствии с Конституцией 2008 года . [№ 18] [6]
Исторические акты и органы местного самоуправления
Закону о местном самоуправлении 2009 года предшествовали Закон о местном самоуправлении 2007 года [3] Закон Тромде 2007 года, [nb 19] Дзонгхаг Яргай Цогду Чатрим 2002 года [4] Гевог Яргай Цогчунг Чатрим 2002 года, [5] Муниципальный закон Бутана 1999 г. [3] и другие законодательные акты. Все предыдущие акты были отменены Законом о местном самоуправлении 2009 года. [Nb 20]
До 1956 года в Бутане было девять провинций, возглавляемых пенлопами : Бьякар (с центром в современном Бумтанге), Дукье, Хаа, Паро, Пунакха, Дагана, Тхимпху, Тронгса и Вангду Пходранг. Позже страна была преобразована в дзонгхаги. В августе 1987 года территория Гаса дзонгкхаг была разделена между Пунакхой и Тхимпху ; Чхукха дзонгкхаг образовался в результате слияния частей Самце , Паро и Тхимпху . [7] [8] В 1992 годе Ga Дзонгхаг была восстановлена и вырезанная из Пунакха ; В том же году Траши Янцзе дзонгкхаг был вырезан из Трашиганга . [7] [8]
Законы 2002 года (Дзонгхаг Яргай Цогду Чатрим и Гевог Яргай Цогчунг Чатрим) установили большую часть базовой правовой основы для администрации Дзонгкхга и Гевога. Эта структура установила должности и сроки, процедуры выборов и собраний, функции и регулирующие полномочия, роли и обязанности, а также кодексы поведения для местных органов власти, сопоставимые с теми, которые были перекодифицированы в последующем законодательстве. [4] [5]
Закон о местном самоуправлении 2007 года уполномочил дунгхагов в качестве промежуточных звеньев между дзонгхагами и гевогами. Эти подразделения управлялись Администрацией Дунгкхага во главе с Дунгпа. В соответствии с этим законом, Gewogs были далее подразделены на Chiwogs для администрации Gewog. Помимо этих юридических подразделений, закон Закона 2007 года в значительной степени был сохранен, часто дословно, Законом 2009 года [1] [3].
Смотрите также
- Дзонгкхаг
- Дунгкхаг
- Gewog
- Чивог
- Бутанское законодательство
- Закон Бутана
- Выборы в Бутане
- Выборы в местные органы власти Бутана в 2011 году
- Бутанская демократия
Заметки
- ^ Закон о местном правительстве 2008: Преамбула
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 206-208, 263, 294
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: § 48
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 66-85
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 3-6
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 20-21
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 7-8
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 49-52, 216-229
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 250-264
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 9-10
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 53-60, 216-229
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 11-18, 85
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 61-65
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 36-47
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 86-140
- ^ Закон 2008 Местное Gov't: §§ 141-150
- ^ Законместном Gov't 2008: §§ 230-249, 265-277
- ^ Закон о местном правительстве 2008: § 2
- ^ Закон о местном правительстве 2008: § 2
- ^ Закон о местном правительстве 2008: § 2
Рекомендации
- ^ a b c «Закон о местном самоуправлении Бутана 2009 г.» (PDF) . Правительство Бутана . 2009-09-11. Архивировано из оригинального (PDF) 06.07.2011 . Проверено 20 января 2011 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Закон о местных органах власти (поправки) Бутана 2014 г. http://www.nab.gov.bt/assets/uploads/docs/acts/2015/local_Government_Act.pdf
- ^ а б в г «Закон о местном самоуправлении Бутана 2007 г.» (PDF) . Правительство Бутана . 2007-07-31. Архивировано из оригинального (PDF) 06.07.2011 . Проверено 20 января 2011 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в "Дзонгхаг Яргай Цогду Чатрим 2002" (PDF) . Правительство Бутана . 2007-06-14 . Проверено 20 января 2011 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ а б в "Геог Яргай Цогчхунг Чатрим 2002" (PDF) . Правительство Бутана . 2002-06-13 . Проверено 20 января 2011 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Статьи 21–22» (PDF) . Конституция Королевства Бутан . Правительство Бутана . 2008-07-18. Архивировано из оригинального (PDF) 06.07.2011 . Проверено 8 октября 2010 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Закон, Гвиллим (18 декабря 2010 г.). «Районы Бутана» . Административное деление стран («Статоиды») . Проверено 31 декабря 2010 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Ламейер, Ян (2002). «БУТАН - Исторические демографические данные административного деления» . Статистика населения . Архивировано из оригинала на 2010-08-09 . Проверено 31 декабря 2010 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )