Комиссия местного самоуправления Граница Англии (LGBCE) был законом органом , созданным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года урегулировать границы, названия и избирательные аранжировки , не столичных районов , которые пришли в существование в 1974 году, и для их периодического обзора. Заявленная цель LGBCE заключалась в том, чтобы «не допустить замораживания всей системы в той форме, которая была принята в 1970-х годах». [1] В случае, если он не внес существенных изменений и был заменен в 1992 году Комиссией местного самоуправления Англии .
Предшественники
Комиссия местного самоуправления Англии заседала с 1958 по 1967 год, но немногие из ее рекомендаций были приняты. Лейбористское правительство во главе с Гарольдом Вильсоном создал Редклифф-Моды комиссии в 1966 году и широко принят свой доклад 1969 года, в котором предлагался унитарная власть с провинциальными советами над ними и городскими советами ниже. [2] Однако Консервативная партия победила на всеобщих выборах 1970 года на основе манифеста о двухуровневой системе местного самоуправления. [3]
Формирование и членство
Комиссия была первоначально сформирована как Временный орган Комиссии по границам местного самоуправления для Англии . Комиссия стала постоянной только после того, как законопроект о местном самоуправлении получил королевское одобрение в октябре 1972 г. [4]
25 ноября 1971 года Питер Уокер , Государственный секретарь по окружающей среде , объявил состав назначенной комиссии. Председателем был сэр Эдмунд Комптон , который был первым парламентским уполномоченным по административным вопросам (или омбудсменом ), а заместителем председателя - королевский адвокат Джон Митчелл Рэнкин . [4] [5] Было еще пять участников.
В Приложении 7 к Закону 1972 года комиссия была создана на законодательной основе. В нем предусматривалось, что «Комиссия должна быть юридическим лицом, состоящим из председателя, заместителя председателя и не более пяти других членов». Все должны были быть назначены государственным секретарем по окружающей среде на фиксированные сроки. [6]
Список председателей и членов
Председатель | Заместитель председателя | Члены |
---|---|---|
|
Начальная работа
Первая задача LGBCE Назначить была разделить Англию за пределы Большого Лондона и городских округов в не-городские районы . В феврале 1972 года было объявлено, что правительство желает провести выборы в новые окружные советы в июне 1973 года, требуя от комиссии доработать свою схему к ноябрю 1972 года, на пять месяцев раньше, чем первоначально предполагалось. Ожидалось, что будет около 300 районов. [18]
Проекты предложений для округов вне метрополии
Комиссия должным образом представила свои проекты предложений 26 апреля 1972 года, в которых предлагалось создать 278 округов, заменив 950 существующих уездных и неуездных районов, а также городских и сельских округов . Целевое население комиссии для новых районов составляло от 75 000 до 100 000 жителей: 115 из предложенных районов попали в этот диапазон. Было некоторое удивление, когда было предложено, чтобы более 30 существующих округов оставались округами без изменения границ. Ожидалось, что городские границы будут расширены, чтобы включить прилегающие сельские районы, но это оставалось оставить на более поздние периодические проверки. Ни один округ не должен был иметь менее 40 000 жителей, хотя это привело к появлению очень больших округов в малонаселенных районах Камбрии , Нортумберленда, Сомерсета и Шропшира . [19] Население создаваемых районов варьировалось от 425 203 человек в Бристоле до 40 245 человек в Тамворте . Самый большой район должен был быть , что содержащий Хексхэм и Прудхоу области Нортамберленде на 548,825 акров (+2221 км 2 ) и самый маленький должен был быть Уотфорд в Хартфордшире с площадью 5,298 акров (21 км 2 ). [20]
Консультация
Письменные возражения против схемы должны были быть получены до 21 июня, после чего комиссия проведет встречи с существующими властями, прежде чем представить свои окончательные предложения. [19] Единственное официальное возражение со стороны существующего местного органа власти было от Совета городского округа Банстеда , который подал петицию с 12 000 подписями, возражая против предлагаемого слияния с соседним городком Рейгейт . [21] Однако было получено более 20 000 заявок от частных лиц и организаций. [22]
В сентябре 1972 года комиссия провела ряд встреч с советами в Дорсете , Херефордшире, Линкольншире и Шропшире . Было ясно, что он пересматривает количество и размер округов в этих округах, а также в Камбрии и Нортумберленде. [23]
Заключительный отчет
Отчет комиссии № 1 был опубликован 21 ноября 1972 года. В результате консультаций количество округов увеличилось с 18 до 296. Был также ряд изменений в округах в связи с изменением границ округов в качестве местного правительства. Закон прошел через парламент. В настоящее время насчитывается 14 округов с населением менее 40 000 человек, а 104 должны были находиться в оптимальном диапазоне от 75 000 до 100 000 человек. [24] Рекомендации были приняты и введены в действие нормативным актом 21 декабря 1972 года. [25]
Предлагаемые границы участков для выборов членов районных советов должны были быть распространены в течение трех недель, а окончательные меры должны были быть приняты к февралю или марту 1973 года, что позволило провести голосование в июне. [26]
Имена
Второй задачей комиссии было определиться с названиями новых районов. 13 февраля 1973 г. был установлен крайний срок для представления предложенных имен. [27]
Комиссия предложила объединяющимся властям предложить до трех названий для каждого района, которые должны иметь «всеобщее признание и соответствовать географии или истории местности». [28]
В марте 1973 года комиссия опубликовала названия, под которыми будут известны новые районы: в отчете говорилось, что названия «выбирались с учетом местных ощущений и географического фона. Простые названия были предпочтительнее гибридных или выдуманных названий, и были приняты меры предосторожности. избегать названий, которые могут вызвать путаницу между новыми округами и существующими приходами или другими органами власти ». [29] [30] [31]
Приходы-преемники
Третьей задачей комиссии было решить, какие городские округа и городские районы должны стать правопреемниками . Существующий городской районный совет или городской совет станет приходским советом и сохранит за собой часть собственности и второстепенные обязанности упраздненной власти. Эти советы-преемники могли также принять статус «города» и избрать «мэра города» своим председателем. Концепция приходов-преемников была введена в конце принятия Закона о местном самоуправлении после давления со стороны малых городов, которые чувствовали, что они потеряют свою идентичность в больших новых районах. Комиссией было дано указание, согласно которому в городах должно быть не более 20 000 жителей, а также они должны составлять менее одной пятой от общей численности населения нового района. В июне 1973 года комиссия опубликовала список из 269 районов и городских округов, которые станут преемниками приходов. Все, кроме двадцати, соответствовали требованиям. [32]
Государственный секретарь по вопросам охраны окружающей среды , Джеффри Риппон , называет число неудачных приложений обратно в комиссию. В ноябре 1973 года еще двадцать семь городов были утверждены в качестве правопреемников. Первоначальные правила были немного смягчены, чтобы позволить более крупным городам, таким как Бидефорд и Чичестер, стать приходами. [33]
Полномочия и обязанности
Согласно законодательству 1972 года на комиссию была возложена обязанность следить за территорией местного самоуправления. Им были даны полномочия: [34]
- Изменить территорию самоуправления
- Создание нового района местного самоуправления за пределами Большого Лондона путем объединения двух или более районов или путем объединения частей таких районов.
- Отмена основной области (например, округа или района) за пределами Большого Лондона и ее распределение среди других областей
- Преобразование митрополита в неметропольный округ или неметрополита в столичный округ и, как следствие этого, преобразование митрополита в неметропольный округ или неметрополита в столичный округ в пределах округа
- Создание нового района Лондона путем слияния двух или более районов Лондона, либо путем объединения частей районов Лондона, либо путем отделения части района Лондона.
- Отмена района Лондона и распределение его площади среди других районов Лондона
- Учреждение нового прихода или упразднение или перераспределение существующего прихода
- Изменение порядка проведения выборов в любом районе самоуправления
Периодические обзоры
Комиссия должна была провести полную проверку всех графств Англии, всех столичных округов и всех районов Лондона, границ между Большим Лондоном и прилегающими к нему округами, а также границ между Сити и прилегающими к нему районами Лондона не менее десяти. или более пятнадцати лет после 1 апреля 1974 года. Они должны были повторять этот процесс с интервалом не менее десяти или более пятнадцати лет. Аналогичные обзоры должны были быть проведены в отношении избирательных процедур для каждого окружного и окружного совета. Каждый окружной совет имел обязанность следить за системой приходов в своем районе и имел право вносить предложения в комиссию по созданию или упразднению приходов. [34]
Обзоры под руководством государственного секретаря
Государственный секретарь имел полномочия предписать комиссии провести обзор всех или любой из основных областей в Англии. Он также мог поручить районному совету провести проверку приходов в их районе. Если они не сделают этого в установленный срок, комиссия может провести проверку самостоятельно. [34]
Процесс обзора и дело Энфилда
Комиссия должным образом начала процесс проведения обзоров избирательной системы в районах Лондона. В июне 1975 года они опубликовали предложения по Энфилду , сократив количество членов совета с 70 до 66. Совет Энфилда представил свою собственную схему, которая, по их утверждениям, обеспечивала более справедливое распределение мест между избирателями, и начал судебное разбирательство против комиссии. В январе 1978 г. судья Босвелл вынес решение в пользу совета и отменил решение комиссии. [35] Постановление фактически остановило перераспределение подопечных по всей Англии. Это, в свою очередь, предотвратило перераспределение парламентских округов, которые должны были быть сформированы путем объединения новых округов, до выборов 1983 года . [36] Январское судебное решение было отменено Апелляционным судом в июле 1978 года. [37] LGBCE смогло выполнять рутинную работу по проверке приходов и приходов, с большим количеством постановлений, сделанных в 1970-х и 1980-х годах. .
Хамберсайд и остров Уайт
Несмотря на свою власть, LGBCE никогда не создавал и не отменял графства, районы или районы Лондона. Единственные серьезные предложения были сделаны в отношении графства Хамберсайд и двух округов на острове Уайт .
В марте 1990 года комиссия закончила проверку Хамберсайда. Было признано, что округ был очень непопулярным, но LGBCE рекомендовали его сохранить, поскольку не было соглашения о том, что должно его заменить. [38] К ноябрю 1990 года комиссия изменила свое мнение и рекомендовала упразднить Хамберсайд. Районы к югу от Хамбера должны были стать частью увеличенного Линкольншира , а районы к северу - частью нового графства Восточный Йоркшир. Комиссия также согласилась с тем, что два округа на острове Уайт должны быть упразднены, а совет графства станет унитарным органом власти . Однако это было вне их полномочий и потребовало принятия первичного законодательства. [39]
Отмена
LGBCE было упразднено в 1992 году Законом о местном самоуправлении 1992 года . Закон 1992 года позволил провести более фундаментальную реформу местного самоуправления, чем закон 1972 года, с новой комиссией, способной проводить структурные обзоры и заменять двухуровневую систему унитарными органами власти. [40] Одним из первых действий в 1993 г. было рекомендация создания унитарного совета острова Уайт. [41]
Рекомендации
- Заключительный отчет 1971-1992 (PDF) . Комиссия по границам местного самоуправления для Англии. 1992. Архивировано из оригинального (PDF) 4 июня 2012 года . Проверено 9 июня 2012 года .
- ^ Местное самоуправление в Англии и Уэльсе: Путеводитель по новой системе . Лондон: HMSO . 1974. стр. 4. ISBN 0-11-750847-0.
- ^ Мудрый, MJ (декабрь 1969). «Обзор: Будущее местного самоуправления в Англии: Отчет Редклиффа-Мод». Географический журнал . 135 (4): 583–587. DOI : 10.2307 / 1795107 . JSTOR 1795107 .
- ^ «Манифест Консервативной партии 1970 года» . conservativemanifesto.com . Проверено 18 октября 2020 года .
- ^ а б в г «Сэр Эдмунд Комптон - начальник границы». The Times . 26 ноября 1971 г. с. 3.
- ^ а б в г д е «Комиссия по границам местного самоуправления для обозначения Англии» . Hansard 1803–2005 . Парламент Соединенного Королевства . 25 ноября 1971 . Проверено 17 июня 2010 года .
- ^ «Закон о местном самоуправлении 1972 года c.70: Приложение 7 - Конституция и процедура Комиссии по границам местного правительства для Англии» . База данных статутного права Великобритании . Управление информации государственного сектора . Проверено 16 июня 2010 года .
- ^ Тэм Далиелл (14 марта 1994 г.). «Некролог: сэр Эдмунд Комптон» . Независимый .
- ^ «Некролог: сэр Николас Моррисон». The Times . 16 июля 1981 г. с. 14.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v Приложение A - Председатели, заместители председателя, члены и секретари комиссий, Заключительный отчет стр.37
- ^ «Некролог: сэр Джеффри Эллертон» . Независимый . 22 августа 2005 г.
- ^ «Некролог: г-н Дж. М. Ранкин, королевский адвокат». The Times . 14 августа 1980 г. с. 14.
- ^ а б «Последние встречи». The Times . 1 декабря 1982 г. с. 14.
- ^ «Профессор Майкл Д.И. Чисхолм, доктор медицинских наук» . Географический факультет Кембриджского университета . Проверено 17 июня 2010 года .
- ^ «Последние встречи». The Times . 4 декабря 1981 г. с. 12.
- ^ а б «Назначения». The Times . 4 марта 1988 г.
- ^ «Назначения». The Times . 9 ноября 1987 г.
- ^ «Назначения». The Times . 3 октября 1990 г.
- ^ «Советы предлагали еще пять месяцев до изменений». The Times . 18 февраля 1872 г. с. 3.
- ^ а б «Пограничная комиссия сокращает местные советы на 672 человека». The Times . 27 апреля 1972 г. с. 1.
- ^ «Граничные изменения. Большое сокращение количества предлагаемых советов». The Times . 27 апреля 1872 г. с. 4.
- ^ «Признание границы 12 000». The Times . 22 июня 1972 г. с. 3.
- ^ Фрэнк Робертс (26 июня 1972 г.). «Граничная команда для рассмотрения представленных материалов». The Times . п. 2.
- ^ «Некоторые предложенные районы слишком большие, - говорят советы». The Times . 12 сентября 1972 г. с. 3.
- ^ «Многие укрупненные районы будут менее громоздкими и удаленными». The Times . 22 ноября 1972 г. с. 4.
- ^ Приказ о английских неметрополичьих округах (определение) 1972 г.
- ^ «Схемы приходов для новых местных советов». The Times . 24 ноября 1972 г. с. 10.
- ^ «Изменения в органах местного самоуправления могут привести к исчезновению некоторых известных имен». The Times . 2 января 1973 г. с. 2.
- ^ Кристофер Уорман (13 августа 1973 г.). «Советы хотят изменить их имена». The Times . п. 2.
- ^ Местное самоуправление Пограничная комиссия для Англии: номер отчета 2. Предложения имен для не столичных округов, март 1973 года
- ^ Фрэнк Робертс (28 марта 1973 г.). «Административная карта теряет некоторые известные имена». The Times . п. 6.
- ^ Комиссия по границам местных органов власти для Англии (1973). Отчет №2 (PDF) . Лондон: HMSO . ISBN 011700135X. Дата обращения 5 мая 2017 .
- ^ Фрэнк Робертс (21 июня 1973 г.). «Скоро перед городскими округами откроется путь к созданию собственных городских советов нового типа». The Times . п. 4.
- ^ Фрэнк Робертс (27 ноября 1973 г.). «Больше малых городов получают статус приходов». The Times . п. 13.
- ^ а б в «Часть IV: Изменения в сфере местного самоуправления» . Закон о местном самоуправлении 1972 года . Wikisource . Проверено 23 июня 2010 года .
- ^ «Электоральное равенство при реорганизации границ». The Times . 28 января 1978 г. с. 5.
- ^ «Граничные работы задерживаются по апелляции совета». The Times . 4 февраля 1978 г. с. 3.
- ^ «Подход пограничной комиссии поддержан». The Times . 28 июля 1978 г. с. 12.
- ^ «Отмена округа отклонена». The Times . 8 марта 1990 г.
- ^ «Предложение отменить нелюбимое графство Хамберсайд». The Times . 29 ноября 1990 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении 1992 года . 1992 г. 19. часть II.
- ^ https: //publications.par Parliament.uk/pa/cm199293/cmhansrd/1993-11-02/Writtens-3.html отсутствует заголовок ( справка ) . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин. 2 ноября 1993 г. col. 104–105.
|chapter-url=