Отчет Редклифф-Мод (Cmnd. 4040) был опубликован Королевской комиссией по местному самоуправлению в Англии в 1966–1969 годах под председательством лорда Редклифф-Мод . Хотя предложения комиссии были широко приняты лейбористским правительством, они были отклонены консервативным правительством, избранным в 1970 году.
Круг ведения и членство [ править ]
Комиссия была назначена 7 июня 1966 года со следующим кругом ведения:
".... рассмотреть структуру местного самоуправления в Англии, за пределами Большого Лондона, в связи с его существующими функциями; и дать рекомендации в отношении органов власти и границ, а также функций и их разделения с учетом размера и характера области, в которых они могут быть реализованы наиболее эффективно, и необходимость поддержания жизнеспособной системы местной демократии; и отчет ". [1]
Членами комиссии были Редклифф-Мод (председатель), Джон Эвли Болтон (заместитель председателя), Дерек Старший , сэр Джеймс Уильям Фрэнсис Хилл , Виктор Грейсон Харди Перо , Артур Хедли Маршалл , Питер Мерселл , Джон Лоуренс Лонгленд , Реджинальд Чарльз Уоллис. , Томас Дэн Смит и дама Эвелин Аделаида Шарп . [1] [2]
Отчет [ править ]
В широком смысле в докладе рекомендовалось упразднение всех существующих округа, округа р - н , р - н , городского округа и сельских районных советов, которые были созданы в конце 19 - го века, и заменить их новыми унитарными органами . Эти новые унитарные органы власти в основном базировались на крупных городах, которые выступали в качестве региональных центров занятости, коммерческих, социальных и рекреационных центров и учитывали местную транспортную инфраструктуру и схемы передвижения.
Должно было появиться 58 новых унитарных властей и три столичных района ( Мерсисайд ; Юго-Восточный Ланкашир / Северо-Восточный Чешир или Селнек; и Уэст-Мидлендс), которые должны были быть подразделены на столичные округа более низкого уровня. Эти новые органы власти вместе с Большим Лондоном должны были быть сгруппированы в восемь провинций, каждая со своим провинциальным советом.
Разделение функций [ править ]
При выработке своих рекомендаций члены комиссии руководствовались рядом принципов, которые они сами разработали. К ним относятся:
- Город и деревня взаимозависимы, поэтому необходимо прекратить раздельное управление городскими районами и их сельскими прилегающими территориями.
- «Услуги физической среды» должны находиться в руках единой власти. Примеры этих услуг включают планирование и транспорт. Чтобы предоставлять эти обширные услуги, орган власти должен иметь границы, отражающие географические модели населения и передвижения и обеспечивающие согласованную область управления.
- «Персональные услуги» также должны управляться одним советом. К ним относятся образование, социальные услуги, здравоохранение и жилье. Оптимальный диапазон населения для предоставления этих услуг составлял от 250 000 до 1 000 000 человек.
- По возможности оба типа услуг должны находиться в руках одного унитарного органа.
- Области для новых властей должны эффективно и демократически управляться одним советом.
Соответственно, различные категории советов будут иметь следующие полномочия и обязанности:
- Губернские советы : Составление стратегических планов развития. Они должны были взять на себя функции существующих региональных совнархозов.
- Унитарные территориальные советы : как физическая среда, так и личные услуги
- Столичные советы : планирование, транспортная и общая жилищная политика.
- Столичные райсоветы : образование и личные социальные услуги. [3]
Местные советы [ править ]
Первоначально предполагалось, что приходские советы также должны быть упразднены, но секретарь Национальной ассоциации приходских советов (NACP) Чарльз Арнольд-Бейкер убедил комиссию в том, что их следует сохранить. [ необходима цитата ]
Меморандум о несогласии Дерека Старшего [ править ]
Комиссия была почти единодушна с некоторыми оговорками относительно точных географических деталей. Один из членов комиссии, Дерек Старший, полностью не согласился с этими предложениями и изложил свое собственное в меморандуме о несогласии (Cmnd. 4040-I), который был немного больше, чем сам отчет. Он предпочел бы двухуровневую систему с 35 городами-регионами разного размера и 148 районами. В дальнейшем они должны были быть сгруппированы в пять провинций. На более низком уровне будут «общие советы», примерно эквивалентные гражданским приходским советам, которые также будут охватывать общины в крупных городах; специальные меры должны были быть сделаны для области, окружающей Берик-апон-Твид.. Эти предложения фактически игнорировали традиционные границы в гораздо большей степени, чем сам Отчет.
Реакция [ править ]
Сразу после публикации отчета премьер-министр Гарольд Уилсон сказал, что он принял рекомендации «в принципе» и обязал правительство «быстро продвигать» законодательство, необходимое для его реализации, позже пояснив, что закон, вероятно, последует в 1970–1970 гг. 71 или 1971–72 парламентская сессия. [4] Правительство Лейбористской партии выпустило официальный документ, озаглавленный «Реформа местного самоуправления в Англии» ( Cmnd4276) в феврале 1970 г., в целом принимая рекомендации доклада. Однако правительство добавило два новых городских района: Западный Йоркшир (с пятью унитарными образованиями Брэдфорд / Лидс / Галифакс / Хаддерсфилд / Мид-Йоркшир в качестве округов) и Южный Гемпшир на основе унитарных структур Саутгемптона и Портсмута, при этом остров Уайт является отдельный район. [5]
Наблюдатели считали, что Консервативная партия , тогда находившаяся в оппозиции, не спешила определять свою позицию. Представитель тени Питер Уокер не взял на себя обязательств, а вместо этого провел серию региональных конференций, чтобы выяснить мнение партии на низовом уровне. В отчетах говорилось, что эти конференции были в подавляющем большинстве враждебными, а конференция Консервативной партии в 1969 году приняла весьма критическое предложение, предполагая при этом поддержку некоторой реформы местного самоуправления. Уокер решил, что будущее консервативное правительство не сможет реализовать Редклифф-Мод, но отказался полностью отречься от отчета. [6]
Ассоциация сельских районных советов сразу же выступила против предложений, согласно которым их члены будут подчинены гораздо более крупным органам власти. Они начали национальную кампанию под лозунгом «Не голосуй за RE Mote» (мистер RE Mote изображен как нечувствительный бюрократ) [7], распространяя материалы среди всех своих членов. Этот слоган использовался при почтовом франкировании пострадавших властей. Совет сельского округа Суэйла был вынужден отказаться от участия в кампании из-за сходства "RE Mote" с местным кандидатом в депутаты от консерваторов Р.Д. Моатом . [8] По совпадению, Моут выдвинул предложение против Редклифф-Мод на конференции Консервативной партии. [9]
Новое правительство [ править ]
Когда консерваторы победили на всеобщих выборах 1970 года , они сделали это в соответствии с манифестом о двухуровневой системе местного самоуправления. [10] В 1971 году еще одна Белая книга, озаглавленная «Местное самоуправление в Англии: предложения правительства по реоганизации» (Cmnd 4584), объявила о своих намерениях, которые в конечном итоге привели к реорганизации 1974 года . Хотя от общего плана отчета отказались, многие из конкретных нововведений были перенесены, например, план связать Слау с Berkshire , а Борнмут с Дорсетом .
Последствия [ править ]
В ходе фактической реорганизации 1974 г. три столичных района стали округами с пригородами , хотя их площадь значительно сократилась. Еще три были добавлены, охватывая область Лидс / Брэдфорд ( Западный Йоркшир ), область Шеффилд / Ротерхэм ( Южный Йоркшир ) и область Тайнсайд ( Тайн и Уир ). Также была сохранена концепция властей, базирующихся вокруг Бристоля ( Эйвон ) и Тиссайда ( Кливленд ). Однако в большинстве областей система 1974 г. была гораздо более консервативной и сохранила более традиционные границы.
Ситуация полностью двухуровневого правительства длилась недолго. Окружные советы столичных округов были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер , в результате чего городские районы фактически превратились в унитарные органы власти. Дальнейший комплекс реформ в 1990-х годах привел к восстановлению многих старых уездных районов в качестве унитарных властей наряду с другими районами.
В 2004 году правительство выдвинуло предложение ввести напрямую избираемых региональных ассамблей в трех регионах в Северной Англии , должны референдумы произвести голос «да» (в том случае , первый регион голосовавшие «нет» в подавляющем большинстве случаев , а другие референдумы были оставлены ). Предложенные региональные границы были очень похожи на три северные провинции Редклифф-Мод. С этой реформой был бы связан переход к полностью унитарному местному самоуправлению в пострадавших регионах. В области Камбрии и Ланкашира предложения поразительно похожи на предложения, содержащиеся в Докладе.
Предлагаемые унитарные и городские районы [ править ]
| Провинция | Число | Унитарная / столичная зона | Столичный округ | Примерная степень |
|---|---|---|---|---|
| к северо-востоку | 1 | Нортумберленд | не мегаполис Нортумберленд | |
| 2 | Тайнсайд | Тайн и Уир минус Сандерленд | ||
| 3 | Дарем | церемониальное графство Дарем минус Исингтон | ||
| 4 | Сандерленд и Ист-Дарем | Сандерленд и Исингтон | ||
| 5 | Teesside | бывшее неметропольное графство Кливленд плюс Уитби и т. д. | ||
| Йоркшир | 6 | Йорк | за пределами мегаполиса Северный Йоркшир и Йорк за вычетом Харрогейта , Крейвена , Уитби | |
| 7 | Брэдфорд | Брэдфорд , Крейвен | ||
| 8 | Лидс | Лидс , Харрогейт | ||
| 9 | Галифакс | Calderdale | ||
| 10 | Хаддерсфилд | Кирклис | ||
| 11 | Средний Йоркшир | Wakefield | ||
| 12 | Шеффилд и Южный Йоркшир | Шеффилд , Ротерхэм , Барнсли | ||
| 13 | Донкастер | Донкастер | ||
| 14 | North Humberside | церемониальное графство Восточного Йоркшира , небольшая часть Северного Йоркшира | ||
| 15 | Саут-Хамберсайд | Северный Линкольншир и Северо-Восточный Линкольншир | ||
| северо-Запад | 16 | Камберленд и Норт-Уэстморленд | Карлайл , бывший Камберленд , район вокруг Эпплби в Уэстморленде | |
| 17 | Фернесс и Северный Ланкашир | Барроу-ин-Фернесс , Южный Лейкленд и Ланкастер | ||
| 18 | The Fylde | Блэкпул , Филд , Уайр | ||
| 19 | Престон-Лейланд-Чорли | Престон , Саут Риббл , Чорли | ||
| 20 | Блэкберн | Блэкберн с Дарвеном, Хиндберн , Риббл-Вэлли | ||
| 21 год | Бернли | Бернли , Пендл , Россендейл | ||
| 22 | Столичный округ Мерсисайд |
| Мерсисайд , а также районы Западный Ланкашир , Халтон , Порт Элсмир и Нестон , Честер и часть Вейл Роял . | |
| 23 | Сельнецкий столичный округ |
| Большой Манчестер плюс северная часть Чешира . | |
| западное Средиземье | 24 | Сток и Северный Стаффордшир | Сток-он-Трент , Ньюкасл-андер-Лайм , стаффордширский Моорландс , Стаффорд , Восточный Стаффордшир , Конглтон и Кру и Nantwich | |
| 25 | Столичный округ Уэст-Мидлендс |
| Графство Уэст-Мидлендс , за исключением Ковентри , а также лес Уайр , Бромсгроув, Реддич , Тамворт , Личфилд , Южный Стаффордшир , Кэннок-Чейз и окрестности Стаффорда . | |
| 26 год | Шропшир | Шропшир (включая Телфорд и Рекин ) | ||
| 27 | Херефорд и Южный Вустершир | Херефордшир и южный Вустершир , за исключением районов Уайр-Форест , Бромсгроув и Реддич. | ||
| 28 год | Ковентри и Уорикшир | Уорикшир, включая Ковентри | ||
| Ист-Мидлендс | 29 | Дерби и Дербишир | Дербишир минус Глоссоп плюс Бертон-апон-Трент | |
| 30 | Ноттингем и Ноттингемшир | Ноттингемшир | ||
| 31 год | Лестер и Лестершир | Лестершир и большая часть Ратленда | ||
| 32 | Линкольн и Линкольншир | округа вне метрополии, за исключением Южной Голландии и районов вокруг Борна и Стэмфорда | ||
| Юго-Запад | 33 | Корнуолл | Корнуолл минус Солташ и площадь | |
| 34 | Плимут | Плимут , южная половина Западного Девона , западная часть Южного Хэмса и территория вокруг Солташа в Корнуолле. | ||
| 35 год | Эксетер и Девон | Девон, за исключением южной половины Западного Девона и западной части Южного Хэмса. | ||
| 36 | Сомерсет | неметропольное графство Сомерсет, за исключением области вокруг Фрома | ||
| 37 | Бристоль и Бат | бывшее графство Эйвон , а также прилегающие районы Уилтшира и окрестности Фрома | ||
| 38 | Северный Глостершир | не столичное графство Глостершир | ||
| 39 | Уилтшир | церемониальное графство Уилтшир, за исключением северной части Западного Уилтшира и западной части Северного Уилтшира | ||
| 40 | Борнмут и Дорсет | церемониальное графство Дорсет, за исключением области вокруг Шерборна , плюс западная половина Нью-Фореста | ||
| восточная Англия | 41 год | Питерборо - Норт Фенс | районы Питерборо , Фенланд и Южная Голландия , а также районы вокруг Борна , Стэмфорда , Оундла и Рэмси | |
| 42 | Кембридж - Саут-Фенс | округа Кембридж , Восточный Кембриджшир и Южный Кембриджшир , а также области вокруг Ньюмаркета , Саффрон Уолден , Хаверхилл , Ройстон , Хантингдон и Сент-Айвс | ||
| 43 год | Норвич и Норфолк | Норфолк, за исключением небольшого района на западе, а также района Уэйвни. | ||
| 44 год | Ипсвич, Саффолк и Северо-Восточный Эссекс | Саффолк, за исключением районов вокруг Ньюмаркета и Хаверхилла , а также районов Колчестера , Тендринга и северной части Брейнтри. | ||
| Юго-Восток | 45 | Оксфорд и Оксфордшир | за пределами мегаполиса Оксфордшир минус Хенли-он-Темз плюс Брэкли | |
| 46 | Нортгемптон и Нортгемптоншир | Нортгемптоншир за пределами мегаполиса за вычетом районов вокруг Брэкли и Оундла | ||
| 47 | Бедфорд и Северный Бакингемшир | Бедфорд и Милтон-Кейнс , а также районы вокруг Бэкингема и Амптхилла | ||
| 48 | Средний Бакингемшир | Чилтерн и Уиком, а также районы вокруг Эйлсбери и Тринга | ||
| 49 | Лутон и Западный Хартфордшир | Дакорум, кроме Тринга , Сент-Олбанса , Уотфорда , Три-Риверс , Хертсмера, кроме Поттерс-Бара , Лутона и Южного Бедфордшира | ||
| 50 | Восточный Хартфордшир | Броксборн , Восточный Хартфордшир , Велвин Хэтфилд , Стивенидж , Харлоу , Северный Хартфордшир, за исключением Ройстона , западные части Эппинг-Форест и Атлсфорд, а также районы вокруг Бигглсуэйд и Сэнди | ||
| 51 | Эссекс | церемониальное графство Эссекс минус Колчестер , Харлоу и Тендринг , западные районы Эппинг-Форест и Аттлсфорд и окрестности Саффрон-Уолден | ||
| 52 | Чтение и Беркшир | неметрополит Беркшир плюс Хенли и южная часть Бакингемшира | ||
| 53 | Западный Суррей | Спелторн , Элмбридж , Раннимид , Суррей-Хит , Уокинг , Гилфорд , Уэверли , Рашмур , Харт и северная часть Восточного Гэмпшира. | ||
| 54 | Восточный Суррей | Эпсом и Юэлл , Долина Кротов , Рейгейт и Банстед , Тэндридж и Кроули | ||
| 55 | West Kent | западная половина нынешнего церемониального графства | ||
| 56 | Кентербери и Восточный Кент | восточная половина нынешнего церемониального графства | ||
| 57 | Саутгемптон и Южный Гэмпшир | районы Саутгемптон , Истли , Тест-Вэлли , северная часть Винчестера и восточная часть Нью-Фореста | ||
| 58 | Портсмут, Юго-Восточный Гэмпшир и остров Уайт | остров Уайт , в районах Фархем , Госпорт , Портсмут , Гавант и южные части Винчестера и Восточной Хэмпшире | ||
| 59 | Западный Сассекс | Арун , Адур , Чичестер , Хоршем и Уортинг | ||
| 60 | Брайтон и Мид-Сассекс | Брайтон и Хоув , Средний Сассекс и Льюис | ||
| 61 | Восточный Сассекс | Истборн , Гастингс , Ротер и Велден |
'* Большой Лондон (как в настоящее время)
Ссылки [ править ]
- Примечания
- ^ а б "№ 44014" . Лондонская газета . 7 июня 1966. С. 6597–6598.
- ^ «Власти должны иметь свободу определять приоритеты». The Times . 12 июня 1969 г.
- ^ Мудрый, MJ (декабрь 1969). «Обзор: Будущее местного самоуправления в Англии: Отчет Редклиффа-Мод». Географический журнал . 135 (4): 583–587. DOI : 10.2307 / 1795107 . JSTOR 1795107 .
- ^ Вуд (1976) стр.71
- ^ «Действие происходит по линиям, предложенным Редклифф-Мод». The Times . 5 февраля 1970 г.
- ^ Wood (1976) pp.74-5
- ^ Вуд (1976) стр.78
- ^ "Слишком близко, чтобы быть удаленным". The Times . 6 ноября 1969 г. с. 4.
- ^ «Удаленное столкновение (дневник времени)». The Times . 7 ноября 1969 г. с. 10.
- ^ «Манифест Консервативной партии 1970 года» . conservativemanifesto.com . Проверено 18 октября 2020 года .
- Библиография
- Вуд, Брюс (1976). Процесс реформы местного самоуправления 1966–74 . Лондон: Аллен и Анвин . ISBN 0-04-350052-8.
