Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Унитарный орган
Английские унитарные власти 2020.svg
КатегорияРайоны местного самоуправления
Место расположенияАнглия
Нашел вРегионы
Число56 (по состоянию на 2020 год)
Возможный статусПрилегающие округа и округа (50)
Округ Беркшир (6)
Населения40 000–550 000

Унитарные органы власти Англии - это местные органы власти , которые несут ответственность за предоставление всех услуг местного самоуправления в пределах округа. Они образованы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , который внес поправки в Закон о местном самоуправлении 1972 года, чтобы разрешить существование округов, не имеющих нескольких округов. Как правило, они позволяют крупным городам иметь отдельные органы местного самоуправления от менее урбанизированных частей их округов и обеспечивают единый орган власти для небольших округов, где разделение на округа было бы непрактичным. Унитарные власти не охватывают всю Англию. Большинство из них были созданы в 1990-х годах , хотя дополнительные транши были созданы в 2009 году и2019–20 . Унитарные органы власти обладают полномочиями и функциями, которые в других местах по отдельности управляются советами неметрополичных округов и неметропольных округов внутри них.

История [ править ]

Фон [ править ]

Термин « унитарный орган » впервые был использован в отчете Редклифф-Мод в 1969 году в его нынешнем понимании органа местного самоуправления, который сочетает в себе функции совета графства и совета округа. [1] Строго говоря, этот термин не обязательно означает один уровень местного самоуправления в пределах области, потому что в некоторых случаях в том же районе есть приходские советы .

Хотя этот термин к ним не применялся, уездные районы между 1889 и 1974 годами фактически были унитарными органами власти, то есть одноуровневыми административными единицами. До 1889 года органы местного самоуправления обладали различными полномочиями и функциями, но со времен средневековья некоторые города и поселки обладали высокой степенью автономии как корпоративные округа . Некоторые более мелкие поселения также пользовались некоторой степенью автономии от обычной администрации в качестве районов или вольностей .

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года для местных органов власти были созданы районы, в которых большие города и прилегающие к ним сельские районы управлялись совместно. От концепции унитарных единиц отказались с двухуровневым расположением советов графств и округов во всех областях Англии, за исключением островов Силли, где небольшой размер и удаленность от материка делали ее непрактичной. В 1986 году в шести столичных округах и Большом Лондоне была введена в целом унитарная система местного самоуправления , где высшие органы власти были упразднены, а их функции были разделены между центральным правительством, районными советами и совместными советами. [2]

Реформа 1990-х [ править ]

Основная статья: Комиссия местного самоуправления Англии (1992)

В 1990-х годах был инициирован обзор для выбора территорий за пределами мегаполисов, где можно было бы создать новые унитарные органы власти. [3] В результате структурные изменения были осуществлены в период с 1995 по 1998 год. Бристоль, Херефордшир, остров Уайт и Ратленд были образованы как округа одного округа; окружные советы Беркшира стали унитарными; округа Эйвон , Хамберсайд и Кливленд были разделены на несколько унитарных властей; и ряд округов были отделены от связанных с ними округов. [2] В результате изменений церемониальные округа были определены отдельно, как это было до 1974 года. В результате пересмотра было создано 46 унитарных органов власти.[2]

Изменения 2009 г. [ править ]

Основная статья: 2009 структурные изменения в местном самоуправлении в Англии

Дальнейшая проверка была начата в 2007 году и вступила в силу в 2009 году. В результате проверки были определены Корнуолл и Нортумберленд как округа одного округа; установили унитарные органы власти в графстве Дарем , Шропшир и Уилтшир, охватывающие ту часть графства, которая еще не была выделена в обзоре 1990-х годов; и разделил остальную часть Бедфордшира и Чешира на две унитарные власти. По результатам проверки было создано девять унитарных органов.

Дальнейшая реформа [ править ]

См. Также: структурные изменения в органах местного самоуправления в Англии в 2019/2020 гг.

В 2016 году Совет графства Оксфордшир выдвинул предложение «Единый Оксфордшир», согласно которому городской совет Оксфорда и четыре других окружных совета в Оксфордшире упразднены и заменены единым унитарным советом графства Оксфордшир. В 2017 году городской совет Оксфорда выразил несогласие с предложением. Решение о том, будет ли продвигаться предложение, должно было быть объявлено в марте 2017 года. [ Необходима цитата ]

В 2017 году было предложено сформировать два унитарных органа власти для охвата церемониального графства Дорсет . Одна из властей будет состоять из существующих унитарных властей Борнмута , Пула и неметропольного округа Крайстчерч , другая будет состоять из остальной части округа. [4] В ноябре 2017 года государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления Саджид Джавид заявил, что он «намерен одобрить предложения», и окончательное решение о внедрении модели двух унитарных властей было подтверждено в феврале 2018 года. создание двух унитарных органов власти, которые будут называться Борнмут, Крайстчерч и Совет Пулаи Совет Дорсета , и теневые органы власти для новых муниципальных территорий были сформированы перед их созданием 1 апреля 2019 года . [5] [6]

1 апреля 2020 года Совет графства Бакингемшир и округа Эйлсбери-Вейл , Чилтерн , Саут-Бакс и Викомб в Бакингемшире были заменены единым унитарным органом власти, известным как Совет Бакингемшира . Существующий унитарный орган Милтон-Кейнса не пострадал; Таким образом, с 1 апреля 2020 года церемониальное графство Бакингемшир состоит из двух унитарных властей. [7] [8]

В марте 2018 года в независимом отчете, подготовленном по заказу государственного секретаря по вопросам жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, предложены структурные изменения в органах местного самоуправления в Нортгемптоншире . Эти изменения приведут к упразднению существующих уездных и районных советов и созданию вместо них двух новых унитарных органов власти. [9] Один орган будет состоять из существующих округов Давентри , Нортгемптон и Южный Нортгемптоншир, а другой орган будет состоять из округов Корби , Восточный Нортгемптоншир , Кеттеринг и Веллингборо . [10] Это было подтверждено в мае 2019 года, а новые советы будут созданы в апреле 2021 года.

Функции [ править ]

Унитарные органы власти сочетают в себе полномочия и функции, которые обычно выполняются отдельно советами округов, не входящих в метрополию, и округов, не входящих в метрополию. Эти функции включают жилищное строительство, удаление отходов, сбор мусора, сбор муниципальных налогов, образование, библиотеки, социальные услуги, транспорт, планирование, защиту потребителей, лицензирование, кладбища и крематории. Распределение этих услуг выглядит следующим образом: [11]

СлужбаНе столичный округНе столичный округУнитарный орган
ОбразованиепроверитьYпроверитьY
КорпуспроверитьYпроверитьY
Приложения для планированияпроверитьYпроверитьY
Стратегическое планированиепроверитьYпроверитьY
Транспортное планированиепроверитьYпроверитьY
Пассажирский транспортпроверитьYпроверитьY
ШоссепроверитьYпроверитьY
ОгоньпроверитьYпроверитьY
Социальные службыпроверитьYпроверитьY
БиблиотекипроверитьYпроверитьY
Досуг и отдыхпроверитьYпроверитьY
Сбор мусорапроверитьYпроверитьY
Утилизация отходовпроверитьYпроверитьY
Состояние окружающей средыпроверитьYпроверитьY
Сбор доходовпроверитьYпроверитьY

Избирательные процедуры [ править ]

Большинство унитарных органов власти разделены на несколько приходов, состоящих из нескольких членов, из которых члены совета избираются таким же образом, как и на выборах в двухуровневые окружные советы. Исключениями, которые разделены на избирательные округа, как на выборах в советы графств, являются Корнуолл, графство Дарем, остров Уайт, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир. [12]

Текущий список [ править ]

Большинство унитарных властей юридически определены как соседние округа без метрополии и округа, находящиеся вне метрополии, управляемые одним советом. Хотя это не имеет значения, они могут управляться либо советом графства, который дополнительно имеет полномочия и функции округа, либо советом округа, который дополнительно имеет полномочия и функции округа. Если есть совет графства, у округа нет совета, и наоборот. Районы могут дополнительно иметь статус района или города , хотя это не влияет на их полномочия или функции.

Унитарный органСоветСозданныйБежатьЦеремониальный округ
Бат и Северо-Восточный Сомерсет [13]Бат и Совет Северо-Восточного Сомерсета1996 г.ОкругСомерсет
Бедфорд [14]Бедфордский городской совет2009 г.ОкругБедфордшир
Блэкберн с Дарвеном [15]Блэкберн с Городским советом Дарвена1998 г.ОкругЛанкашир
Блэкпул [15]Совет Блэкпула1998 г.ОкругЛанкашир
Борнмут, Крайстчерч и Пул [16]Борнмут, Крайстчерч и Совет Пула2019 г.ОкругДорсет
Бракнеллский лес [17]Совет округа Бракнелл-Форест1998 г.Район [а]Беркшир
Брайтон и Хоув [18]Городской совет Брайтона и Хоува1997 г.ОкругВосточный Сассекс
Бристоль [13]Бристольский городской совет1996 г.ОкругБристоль
Бакингемшир [19]Совет Бакингемшира2020 г.округБакингемшир
Центральный Бедфордшир [14]Центральный Бедфордширский Совет2009 г.ОкругБедфордшир
Чешир-Ист [20]Чеширский Восточный совет2009 г.ОкругЧешир
Чешир Уэст и Честер [20]Чеширский Запад и Честер Совет2009 г.ОкругЧешир
Корнуолл [21]Совет Корнуолла2009 г.округКорнуолл
Графство Дарем [22]Совет графства Дарем2009 г.округГрафство Дарем
Дарлингтон [23]Городской совет Дарлингтона1997 г.ОкругГрафство Дарем
Дерби [24]Городской совет Дерби1997 г.ОкругДербишир
Дорсет [16]Совет Дорсет2019 г.округДорсет
Восточный райдинг Йоркшира [25]Восточный райдинг Йоркширского совета1996 г.ОкругВосточный райдинг Йоркшира
Хэлтон [26]Совет округа Халтон1998 г.ОкругЧешир
Хартлпул [27]Совет округа Хартлпул1996 г.ОкругГрафство Дарем
Херефордшир [28]Херефордширский совет1998 г.ОкругХерефордшир
Остров Уайт [29]Совет острова Уайт1995 г.округОстров Уайт
Кингстон-апон-Халл [25]Городской совет Халла1996 г.ОкругВосточный райдинг Йоркшира
Лестер [30]Городской совет Лестера1997 г.ОкругЛестершир
Лутон [31]Городской совет Лутона1997 г.ОкругБедфордшир
Медуэй [32]Медуэйский совет1998 г.ОкругКент
Мидлсбро [27]Городской совет Мидлсбро1996 г.ОкругСеверный Йоркшир
Милтон Кейнс [33]Совет Милтона Кейнса1997 г.ОкругБакингемшир
Северо-Восточный Линкольншир [25]Совет Северо-Восточного Линкольншира1996 г.ОкругЛинкольншир
Северный Линкольншир [25]Совет Северного Линкольншира1996 г.ОкругЛинкольншир
Северный Сомерсет [13]Совет Северного Сомерсета1996 г.ОкругСомерсет
Нортумберленд [34]Совет графства Нортумберленд2009 г.округНортумберленд
Ноттингем [35]Ноттингемский городской совет1998 г.ОкругНоттингемшир
Питерборо [36]Городской совет Питерборо1998 г.ОкругКембриджшир
Плимут [37]Плимутский городской совет1998 г.ОкругДевон
Портсмут [38]Городской совет Портсмута1997 г.ОкругХэмпшир
Чтение [17]Читающий городской совет1998 г.Район [а]Беркшир
Редкар и Кливленд [27]Редкар и городской совет Кливленда1996 г.ОкругСеверный Йоркшир
Ратленд [30]Совет графства Ратленд1997 г.ОкругRutland
Шропшир [39]Совет Шропшира2009 г.округШропшир
Слау [17]Совет округа Слау1998 г.Район [а]Беркшир
Саутгемптон [38]Городской совет Саутгемптона1997 г.ОкругХэмпшир
Саутенд-он-Си [40]Городской совет Саутенд-он-Си1998 г.ОкругЭссекс
Южный Глостершир [13]Совет Южного Глостершира1996 г.ОкругГлостершир
Стоктон-он-Тис [27]Городской совет Стоктон-он-Тис1996 г.ОкругГрафство Дарем и Северный Йоркшир
Сток-он-Трент [41]Городской совет Сток-он-Трент1998 г.ОкругСтаффордшир
Суиндон [42]Городской совет Суиндона1998 г.ОкругУилтшир
Телфорд и Рекин [43]Совет округа Телфорд и Рекин1998 г.ОкругШропшир
Террок [40]Совет Террока1998 г.ОкругЭссекс
Торбей [37]Torbay Council1998 г.ОкругДевон
Уоррингтон [26]Городской совет Уоррингтона1998 г.ОкругЧешир
Западный Беркшир [17]Совет Западного Беркшира1998 г.Район [а]Беркшир
Уилтшир [44]Совет Уилтшира2009 г.округУилтшир
Виндзор и Мейденхед [17]Совет города Виндзор и Мейденхед1998 г.Район [а]Беркшир
Уокингем [17]Городской совет Уокингема1998 г.Район [а]Беркшир
Йорк [45]Городской совет Йорка1996 г.ОкругСеверный Йоркшир

Примечания

  1. ^ a b c d e f Неметропольное графство Беркшир не было отменено. Его совет был упразднен, а его функции взяли на себя районы. В отличие от большинства унитарных властей, округа Беркшира не являются округами вне метрополии.

Подобные органы [ править ]

Совет Силли является в своем роде одноуровневая орган, созданный в 1890 году и с 1930 года занимал «полномочия, обязанности и ответственность» уездного совета. [46] Таким образом, это не унитарный орган, поскольку это такие органы, созданные в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года . 36 городских городских советов также являются единственными выборными органами местного самоуправления в своих районах (за исключением приходских советов в нескольких местах), но разделяют стратегические функции с совместными советами и договоренностями. С другой стороны, корпорация Лондонского Сити и район Лондона 32советы, хотя и обладают высокой степенью автономии, разделяют стратегические функции с напрямую избираемым мэром Лондона и Лондонской ассамблеей .

Комбинированные органы [ править ]

Унитарные органы власти не следует путать с другим образованием в английском местном самоуправлении - объединенным органом власти .

См. Также [ править ]

  • Местное самоуправление в Англии
  • История местного самоуправления в Англии
  • Список унитарных властей Англии по населению
  • Политический состав унитарной власти в Англии

Ссылки [ править ]

  1. ^ Редклифф-Мод Доклад I. VI 73, цитируется в Oxford English Dictionary Online, проект добавления февраля 2003, св унитарным . В более ранней цитате, сделанной в 1936 году, термин Лондонский Совет графства используется в смысле избранного совета для всего Лондона.
  2. ^ a b c Аткинсон, Х. и Уилкс-Хег, С. (2000). Местное правительство от Тэтчер до Блэра . Polity.
  3. Перейти ↑ Jones, Kavanagh, Moran & Norton (2004). Политика Великобритании (5-е изд.). Пирсон.CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  4. ^ "Будущее Дорсета - Два новых авторитета для Дорсета" . futuredorset.co.uk . Проверено 20 сентября 2018 года .
  5. ^ "Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018" . www.legislation.gov.uk . Проверено 20 сентября 2018 года .
  6. ^ "Теневой Совет Дорсета" . Совет Теневого Дорсета . Проверено 20 сентября 2018 года .
  7. ^ План унитарного совета Бакингемшира получил одобрение от BBC News
  8. ^ Приказ Бакингемшира (структурные изменения) 2019
  9. ^ "Проблемный совет" следует отказаться от " " . 15 марта 2018 . Проверено 20 сентября 2018 г. - через www.bbc.co.uk.
  10. ↑ «Совет графства Нортгемптоншир« должен быть разделен », - говорится в отчаянном отчете» . itv.com . Проверено 20 сентября 2018 года .
  11. ^ Часто задаваемые вопросы по структурным обзорам Девона, Норфолка и Саффолка, Комиссия по границам для Англии
  12. ^ «Помощь в использовании приложений карт выборов» . openspace.ordnancesurvey.co.uk . Проверено 7 ноября 2017 года .
  13. ^ a b c d "Приказ Avon (структурные изменения) 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  14. ^ a b "Приказ Бедфордшира (структурные изменения) 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  15. ^ a b "Ланкашир (округа Блэкберн и Блэкпул) (структурные изменения) Приказ 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  16. ^ a b «Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 6 апреля 2019 .
  17. ^ a b c d e f "Приказ Berkshire (структурные изменения) 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  18. ^ "Восточный Сассекс (районы Брайтон и Хоув) (структурные изменения) Приказ 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  19. ^ "Бакингемшир (структурные изменения) Заказ 2019" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 1 апреля 2020 .>
  20. ^ a b «Приказ Чешира (структурные изменения) 2008 года» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  21. ^ "Приказ Корнуолла (структурные изменения) 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  22. ^ "Приказ графства Дарем (структурные изменения) 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  23. ^ "Приказ о Дареме (округ Дарлингтон) (структурные изменения) 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  24. ^ "Дербишир (город Дерби) (структурные изменения) Приказ 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  25. ^ a b c d "Приказ Гамберсайд (структурные изменения) 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  26. ^ a b «Приказ Чешира (округа Халтон и Уоррингтон) (структурные изменения) 1996 года» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  27. ^ a b c d "Приказ Кливленда (структурные изменения) 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  28. ^ "Приказ Херефорда и Вустера (структурные, граничные и избирательные изменения) 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  29. ^ "Остров Уайт (структурные изменения) Приказ 1994" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  30. ^ a b «Лестершир (город Лестер и округ Ратленд) (структурные изменения) 1996 года» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  31. ^ "Приказ 1995 Бедфордшир (округ Лутон) (структурные изменения)" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  32. ^ "Кент (округ Джиллингем и город Рочестер-апон-Медуэй) (структурные изменения) Приказ 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  33. ^ "Бакингемшир (округ Милтон Кейнс) (структурные изменения) Приказ 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  34. ^ "Нортумберленд (структурные изменения) Приказ 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  35. ^ "Ноттингемшир (город Ноттингем) (структурные изменения) Приказ 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  36. ^ "Кембриджшир (город Питерборо) (структурные, граничные и избирательные изменения) Приказ 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  37. ^ a b "Приказ 1996 года о Девоне (город Плимут и округ Торбей) (структурные изменения)" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  38. ^ a b «Приказ 1995 года о Гэмпшире (города Портсмут и Саутгемптон) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  39. ^ "Шропшир (структурные изменения) Приказ 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  40. ^ a b «Приказ 1996 года об Эссексе (округа Колчестер, Саутенд-он-Си и Террок и округ Тендринг) (структурные, граничные и избирательные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  41. ^ «Стаффордшир (город Сток-он-Трент) (структурные и граничные изменения) Приказ 1995» . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  42. ^ "Уилтшир (район Темздауна) (структурные изменения) Приказ 1995" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  43. ^ "Шропшир (район Врекин) (структурные изменения) Приказ 1996" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  44. ^ "Уилтшир (структурные изменения) Приказ 2008" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  45. ^ "Приказ 1995 Северный Йоркшир (Округ Йорка) (Структурные и Граничные изменения)" . Правительство Соединенного Королевства . Дата обращения 4 марта 2019 .
  46. ^ "Орден островов Силли 1930" (PDF) . Проверено 7 ноября 2017 года .