Закон о местном самоуправлении 1972 года

Закон о местном самоуправлении 1972 года

акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о местных органах власти и функциях местных органов власти в Англии и Уэльсе; внести поправки в Часть II Закона о транспорте 1968 года; предоставлять право на апелляцию в отношении решений, касающихся лицензий, в соответствии с Законом о лицензировании местных округов (музыка и танцы) 1926 года; принять дополнительные меры в отношении комитетов магистратских судов; упразднить некоторые нижестоящие судебные инстанции; и для связанных целей.
Цитата	1972 г. 70
Территориальная протяженность	Англия и Уэльс
Даты
Королевское согласие	26 октября 1972 г.
Начало	26 октября 1972 года 1 апреля 1974 года
Другое законодательство
Имеет отношение к	Закон о местном самоуправлении (границы) (Северная Ирландия) 1971 года , Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года ; Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года
Статус: Изменен
Пересмотренный текст устава с поправками

Конституционные документы и события, имеющие отношение к статусу Соединенного Королевства и его стран
Список в год Договор о Союзе 1706 Акты Союза 1707 Закон о правопреемстве 1707 года 1707 Семилетний закон 1716 Закон Уэльса и Берика 1746 Конституция Ирландии (1782 г.) 1782 Акты Союза 1800 1800 Закон о дисквалификации 1801 1801 г. Закон о реформе 1832 г. 1832 г. Закон о реформе Шотландии 1832 г. 1832 г. Закон о ирландской реформе 1832 г. 1832 г. Закон о Судебном комитете 1833 г. 1833 г. Закон о Судебном комитете 1843 г. 1843 г. Закон о Судебном комитете 1844 г. 1844 г. Закон о действительности колониальных законов 1865 г. Закон о Британской Северной Америке 1867 г. 1867 г. Закон о народном представлении 1867 г. 1867 г. Закон о реформе (Шотландия) 1868 г. 1868 г. Закон о реформе (Ирландия) 1868 г. 1868 г. Закон об ирландской церкви 1869 г. Закон о королевских титулах 1876 г. 1876 ​​г. Закон об апелляционной юрисдикции 1876 ​​г. Закон о реформе 1884 г. 1884 г. Закон о толковании 1889 г. 1889 г. Закон о Конституции Австралии 1900 г. Закон о парламенте 1911 г. Закон об ограничении иностранцев 1914 г. Закон о статусе иностранцев 1914 года 1914 г. Закон о правительстве Ирландии 1914 года 1914 г. Закон о валлийской церкви 1914 г. Королевская декларация 1917 г. 1917 г. Закон о народном представлении 1918 года 1918 г. Закон о собрании англиканской церкви (полномочия) 1919 г. Закон о правительстве Ирландии 1920 г. Англо-ирландский договор 1921 г. Закон о Шотландской церкви 1921 г. 1921 г. Закон о свободном государстве Ирландии (соглашение) 1922 г. Закон о свободном государстве Ирландии 1922 г. Закон об Ирландии (подтверждение согласия) 1925 года 1925 г. Декларация Бальфура 1926 г. 1926 г. Закон о королевских и парламентских титулах 1927 г. Закон о народном представлении 1928 года 1928 г. Закон об Эйре (Подтверждение соглашения) 1929 г. 1929 г. Статут Вестминстера 1931 г. Акт 1936 г. о заявлении Ее Величества об отречении 1936 г. Закон о регентстве 1937 года 1937 г. Закон о регентстве 1943 года 1943 г. Закон о независимости Индии 1947 г. Закон о независимости Бирмы 1947 г. Закон о британском гражданстве 1948 года 1948 г. Закон о народном представлении 1948 года 1948 г. Закон об Ирландии 1949 г. 1949 г. Устав Совета Европы 1949 г. Закон о парламенте 1949 года 1949 г. Закон о регентстве 1953 года 1953 г. Закон о королевских титулах 1953 года 1953 г. Европейская конвенция о правах человека 1953 г. Закон о толковании (NI) 1954 г. Закон о дисквалификации ХК 1957 года 1957 г. Закон о пожизненных пэрах 1958 г. Закон Содружества об иммигрантах 1962 года 1962 г. Закон о пэрах 1963 г. Закон о Вест-Индии 1967 года 1967 Закон Содружества об иммигрантах 1968 года 1968 г. Закон об иммиграции 1971 г. Договор о присоединении к ЕС 1972 г. Закон о временных положениях 1972 г. Закон о европейских сообществах 1972 г. Закон о местном самоуправлении 1972 г. Великобритания присоединяется к европейским сообществам 1973 Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 NI пограничный опрос 1973 Закон о Конституции штата Нью-Йорк 1973 Закон о дисквалификации Палаты общин 1975 г. Закон о референдуме 1975 г. Референдум о членстве в ЕС 1975 г. Закон о толковании 1978 г. Закон Шотландии 1978 г. 1978 г. Закон Уэльса 1978 года 1978 г. Референдум о деволюции в Шотландии 1979 г. Валлийский референдум о деволюции 1979 г. Закон о британском гражданстве 1981 г. 1981 г. Закон о народном представлении 1983 года 1983 г. Закон о народном представлении 1985 г. 1985 г. Маастрихтский договор 1993 г. Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 г. Закон о местном самоуправлении и т. Д. (Шотландия) 1994 г. Закон о референдумах (Шотландия и Уэльс) 1997 г. Референдум о деволюции в Шотландии 1997 г. Валлийский референдум о деволюции 1997 г. Соглашение Страстной пятницы 1998 г. Закон Северной Ирландии 1998 г. Закон о правительстве Уэльса 1998 г. Закон о правах человека 1998 г. Закон Шотландии 1998 г. Закон о Палате лордов 1999 г. Закон о народном представительстве 2000 года 2000 г. Закон о партиях, выборах и референдумах 2000 г. Закон о конституционной реформе 2005 г. Закон о правительстве Уэльса 2006 г. 2006 г. Закон Северной Ирландии 2009 г. 2009 г. Лиссабонский договор 2009 г. Parl. Закон о системе голосования и избирательных округах 2011 г. Валлийский референдум о деволюции 2011 г. Референдум с альтернативным голосованием 2011 г. Закон Европейского Союза 2011 г. 2011 г. Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Закон Шотландии 2012 г. 2012 г. Правопреемство Закона о короне 2013 года 2013 Референдум о независимости Шотландии 2014 г. Закон о реформе Палаты лордов 2014 г. Закон Уэльса 2014 г. 2014 г. Закон о высылке и отстранении от занятий (HL) 2015 г. Закон о референдуме Европейского Союза 2015 г. Референдум о членстве в ЕС 2016 г. Закон Шотландии 2016 г. 2016 г. Закон Уэльса 2017 2017 г. Закон ЕС (Уведомление о выходе) 2017 г. Ссылка на статью 50 2017 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. Закон о выходе из ЕС 2019 2019 г. Закон о выходе из ЕС (№ 2) 2019 г. Закон о досрочных всеобщих выборах в парламент 2019 г. Закон ЕС (Соглашение о выходе) 2020 г. Великобритания выходит из Евросоюза 2020 г. Закон о ЕС (будущие отношения) 2020 г.
v т е

Закон о местном самоуправлении 1972 года (с. 70) представляет собой закон о парламенте Соединенного Королевства , что реформировать местное самоуправление в Англии и Уэльсе на 1 апреля 1974 года ^[1] Это был один из самых значительных актов парламента должен быть принят Heath правительство 1970-74 .

Его модель двухуровневых столичных и неметрополических советов графств и округов используется сегодня в значительной части Англии, хотя столичные советы графств были упразднены в 1986 году, а советы графств и округов были заменены унитарными властями во многих областях. с 1990-х гг. В Уэльсе тоже, закон установил аналогичную структуру округов и районов , ^[2] , но они с тех пор были полностью заменены с системой унитарных властей .

Выборы к новым властям были проведены в 1973 году, и они действовали как «теневые органы власти» до даты передачи власти. Выборы в окружные советы были проведены 12 апреля, в столичные и уэльские округа - 10 мая, а в муниципальные окружные советы - 7 июня. ^[3]

Англия [ править ]

Фон [ править ]

Выборные советы графств были впервые созданы в Англии и Уэльсе в 1888 году, охватывая территории, известные как административные округа. Некоторые крупные города, известные как уездные районы , были политически независимы от уездов, в которых они были физически расположены. Уездные районы были двухуровневыми, в них входило множество муниципальных районов , городских округов и сельских округов , каждый со своим собственным советом. ^[4]

Помимо создания новых окружных районов, наиболее значительным изменением с 1899 года (и созданием городских районов в графстве Лондон ) было создание в 1965 году Большого Лондона и его тридцати двух лондонских районов , охватывающих гораздо большую территорию. чем в предыдущем лондонском графстве . Правительственная комиссия Местной для Англии была создана в 1958 году для рассмотрения механизмов местных органов власти по всей стране, и внесла некоторые изменения, такие как объединение двух пар небольших административных округов , чтобы сформировать Huntingdon и Питерборо и Кембриджшир и Остров Ely, и создание нескольких прилегающих районов графства в Черной стране . Однако большинство рекомендаций Комиссии, таких как ее предложения по упразднению Ратленда или реорганизации Тайнсайда , были проигнорированы в пользу статус-кво.

По общему мнению, существуют серьезные проблемы со структурой местного самоуправления. ^[4] Несмотря на слияния, в сельской местности все еще наблюдалось увеличение количества небольших районных советов, а в крупных мегаполисах границы были установлены до того, как стала ясна модель городского развития. Например, в районе, который должен был стать семью районами столичного графства Уэст-Мидлендс , местное правительство было разделено между тремя административными округами ( Стаффордшир , Уорикшир и Вустершир ) и восемью районами графства ( Бирмингем , Ковентри , Дадли , Солихалл). ,Уолсолл , Уорли , Вест Бромвич и Вулверхэмптон ). Границы многих уездов отражали традиции средневековья или даже раньше; Индустриализация привела к появлению новых и очень крупных городских районов, таких как Уэст-Мидлендс, Ливерпуль и Манчестер, которые охватывали традиционные границы графств и теперь часто были больше, чем их традиционные уездные города, и находились вдали от них.

Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как комиссия Редклифф-Мод ). В 1969 году он рекомендовал систему одноуровневых унитарных властей для всей Англии, за исключением трех мегаполисов - Мерсисайда , SELNEC (Юго-Восточный Ланкашир и Северо-Восточный Чешир, ныне известный как Большой Манчестер) и Уэст-Мидлендс ( Бирмингем и Черный). Country ), которые должны были иметь как столичный совет, так и окружные советы.

Этот отчет был принят тогдашним правительством Лейбористской партии, несмотря на значительную оппозицию ^[4], но Консервативная партия победила на всеобщих выборах в июне 1970 года на основе манифеста, который закрепил за ним двухуровневую структуру. ^[5] Новое правительство назначило министрами Питера Уокера и Грэма Пейджа и быстро отказалось от отчета Редклифф-Мод. ^[6] Они попросили заинтересованных сторон прокомментировать предложения предыдущего правительства. ^[7]

Ассоциация муниципальных корпораций, правозащитная группа, представляющая районы, отреагировала на Редклифф-Мод, предложив схему, согласно которой Англия за пределами Лондона будет разделена на 13 провинций, со 132 основными органами власти ниже этого. AMC утверждал, что подразделения Редклифф-Мод будут слишком далеко от людей, которым они служат, и предложил подразделения, которые в некоторых местах были намного меньше по размеру. Times привела пример Кента, который при Редклифф-Мод состоял бы из двух унитарных властей, меньшая из которых имела население 499000 человек (по состоянию на 1968 год), в то время как предложение AMC делило ту же территорию на семь местных властей, начиная с население с 161 000 до 306 000 человек. ^{[8] [9]}

Белая книга и законопроект [ править ]

Предложения нового правительства по Англии были представлены в Белой книге, опубликованной в феврале 1971 года. ^[10] Белая книга существенно урезала столичные районы и предложила двухуровневую структуру для остальной части страны. Многие из новых границ, предложенных в отчете Редклифф-Мод, были сохранены в Белой книге. Предложения в значительной степени основывались на идеях Ассоциации окружных советов, Ассоциации городских районных советов и Ассоциации сельских окружных советов. ^[11]

В Белой книге изложены принципы, в том числе принятие минимальной численности населения в 250 000 человек для органов образования в отчете Редклифф-Мод, а также его выводы о том, что разделение функций между городом и деревней было вредным, но что некоторые функции лучше выполнялись меньшими единицы. В Белой книге излагается предлагаемое разделение функций между округами и округами, а также предлагается минимальная численность населения в 40 000 человек для округов. Правительство намеревалось представить законопроект на сессии Парламента 1971/72 годов о выборах в 1973 году, чтобы новые власти могли приступить к осуществлению всех полномочий 1 апреля 1974 года. Белая книга не содержала никаких обязательств перед региональным или провинциальным правительством, поскольку консервативные власти Правительство предпочло дождаться отчета комиссии Кроутера .^[10]

Предложения были существенно изменены с внесением законопроекта в парламент в ноябре 1971 г .: ^{[12] [13]}

• Район 4 (Кливленд) имел бы границу с районом 2 (Тайн и Уир), вырубкой 3 (Дарем) от побережья. Сихем и Исингтон должны были войти в состав округа Сандерленд.
• Хамберсайда не было в Белой книге. Восточный райдинг был разделен между областью 5 (Северный Йоркшир) и областью 8 (Восточный Йоркшир). Гримсби и Северная Линдси должны были быть частью области 22 (Линкольншир).
• Харрогейт и Кнаресборо были включены в округ 6b (Лидс).
• Дронфилд в Дербишире был включен в округ 7c (Шеффилд).
• Зона 9 (Камбрия) на данном этапе не включала сельский округ Седберг из Йоркшира.
• Зона 10 (Ланкашир) включала больше приходов из Западного Йоркшира, чем было в конечном итоге включено
• Зона 11 (Мерсисайд) не включала Саутпорт , но включала порт Элсмир и Нестон.
• Район 12 (Большой Манчестер) потерял Нью-Миллс и Уэйли-Бридж (чтобы быть в Стокпорте) и Глоссоп (чтобы быть в Тэмсайде ).
• Seisdon волостной , который формируется узкий полуостров Стаффордшир , простирающуюся между Шропшир и Black Country местечках графств , будет первоначально были разделены три пути, между районом Вулверхэмптон (15а), площадь 16 (Шропшир) и площадь 17 (Вустершир)
• Хейлсоуэн стал бы частью округа 15d (Сандвелл), а не 15c (Дадли).
• Округ 15f (Солихалл) включал бы часть округа Бирмингема, а также приходы из Стратфорда в сельском округе Эйвон.
• Район 18 (Уорикшир) включал бы несколько приходов из сельского округа Давентри в Нортгемптоншире.
• Район 20 (Ноттингемшир) будет включать Лонг-Итон из Дербишира.
• Площадь 26 (Эйвон) должна охватывать большую площадь, включая Фром.
• Зона 31 (Норфолк) охватывала большую территорию Восточного Суффолка, включая Бекклс , Бангей , Хейлсворт , Лоустофт , Саутволд , Сельский округ Лозингленд и Сельский округ Уэйнфорд.
• Зона 33 (Оксфордшир) включает Брэкли и сельский округ Брэкли из Нортгемптоншира.
• Зона 39 (Беркшир) включает Хенли-он-Темз и сельский район Хенли из Оксфордшира.
• Зона 40 (Суррей), включающая Олдершот , Фарнборо , Флот и район из Хэмпшира.

Законопроект в том виде, в котором он был внесен, также включал два новых основных изменения, основанных на концепции объединения эстуариев, путем создания графства Хамберсайд в устье Хамбера и включения Харвича и Колчестера в Саффолк для объединения устья Стура . ^[14] Последний был исключен из законопроекта до того, как он стал законом. Предложения Плимута о создании графства Тамарсайд были отклонены. В законопроекте также впервые указаны названия новых округов. ^[15]

Основными поправками, внесенными в области во время прохождения законопроекта через парламент, были:

• переименование Малверншира в Херефорд и Вустер (также было предложено название «Виверн») ^[16]
• переименование Тиссайда в Кливленд , исключение Уитби ^[17]
• переименование Тайнсайда в Тайн и Уир ^[18]
• удаление Сихэма из Тайн-энд-Уир, сохранение его в графстве Дарем ^[19]
• удаление Скелмерсдейла и Холланда из Мерсисайда ^[11] - они должны были стать частью независимого района Саутпорт, прежде чем Саутпорт был включен в состав Мерсисайда.
• исключение Колчестера и области из Саффолка , хранится в Эссексе ^{[15] [20]}
• исключение Ньюмаркета и Хаверхилла из Кембриджшира , сохраненное в Саффолке (несмотря на протесты Ньюмаркетского UDC, который был счастлив видеть, что город передан в Кембриджшир) ^{[21] [22] [23]}
• сохранение независимости острова Уайт от Хэмпшира ^[24]
• добавление части сельского округа Lothingland от Саффолка до Норфолка .

В опубликованном Билле граница Дорсет / Хэмпшир проходила между Крайстчерчем и Лимингтоном. 6 июля 1972 года правительственная поправка добавила Лимингтон к Дорсету, что привело бы к тому, что весь город Борнмут оказался в одном графстве (хотя сам город в Лимингтоне не является частью застроенной территории, район был большим и содержал деревни, которые есть). ^[25] Палата лордов отменила эту поправку в сентябре, когда правительство потеряло разделение с 81 на 65. ^[26] В октябре правительство снова подняло этот вопрос, предложив поправку, согласно которой западная часть района Лимингтон находится в Дорсете. . Поправка снята. ^{[27] [28]}

Правительство потеряло разногласия в Палате лордов на этапе отчета об исключении Уилмслоу и Пойнтона из Большого Манчестера и их удержании в Чешире, а также о том, должен ли Ротвелл входить в состав округов Лидс или Уэйкфилд. ^[29] (Ротвелл планировался для Уэйкфилда, но поправка на стадии отчета была предложена местным депутатом Альбертом Робертсом ^[20] и принята правительством, а затем отменена лордами.) Вместо этого район Уэйкфилд получил город Осетт , который первоначально был размещен в районе Кирклис по призыву Осетинской лейбористской партии. ^[30]

Правительство едва выиграло разделение лордов по включению Уэстон-сьюпер-Мэр в Эйвон, со счетом 42 против 41. ^{[31] [32]}

Было создано на два столичных округа больше, чем было изначально в законопроекте:

• Рочдейл и Бери изначально планировалось сформировать единый район (названный «Ботчдейл» местным депутатом Майклом Фидлером ); ^{[33] [34]} Рочдейл забрал Миддлтона у Олдхэма в качестве компенсации. ^[35]
• Ноусли изначально не планировался и был сформирован из западной части запланированного района Сент-Хеленс . ^{[20] [36]}

Согласно принятому закону, закон включал бы Чарлвуд и Хорли в Западный Сассекс , а также аэропорт Гатвик . Это было отменено Законом Чарлвуда и Хорли 1974 года , принятым незадолго до того, как Закон вступил в силу. Чарлвуд был сделан частью района Долины Молла, а Хорли - частью Рейгейта и Банстеда . Аэропорт Гатвик еще был перенесен.

Хотя правительство было готово к компромиссу в отношении точных границ, оно твердо стояло на существовании или отмене окружных советов. Остров Уайт (первоначально планировалось , чтобы быть слита обратно в Хэмпшире , округ) был единственной местной кампании , чтобы добиться успеха, а также единственный совет графства в Англии нарушать 250,000 минимум для органов образования. ^{[10] [37]} Правительство уступило местному требованию о сохранении статуса острова в октябре 1972 года, внося поправку в Палату лордов, чтобы удалить его из Хэмпшира, лорд Сэнфорд отметил, что «нигде больше не возникает проблем связи с его соседи, которые в любом случае сопоставимы ". ^{[38] [39]}

Протесты из Ратленда и Херефордшира потерпели неудачу, хотя Ратленд смог обеспечить свое отношение к нему как к единому округу, несмотря на то, что он не соответствовал заявленному минимальному населению в 40 000 округов. Несколько городских районов упали ниже лимита в 250 000, в том числе три из пяти районов Тайн-энд-Уир ( Северный Тайнсайд , Южный Тайнсайд и Гейтсхед ), а также четыре городских района, которые возникли в результате разделения предлагаемых Бери / Рочдейл и Ноусли / Сент. Районы Хеленс .

Уэльс [ править ]

В Уэльсе фон был существенно другим. Комиссия Редклиффа-Мод не рассматривала Уэльс, который был предметом предложений Уэльского офиса в 1960-х годах. В 1967 году была опубликована Белая книга по Уэльсу, основанная на выводах отчета Комиссии местного правительства Уэльса за 1962 год . В «Белой книге» предлагалось пять округов и тридцать шесть округов. Районы графства Суонси , Кардифф и Ньюпорт будут сохранены, но небольшой район графства Мертир-Тидвил станет районом. Предлагаемые округа были следующими ^{[11] [40]}

• Dyfed - Западный Уэльс - Кардиганшир , Кармартеншир , Пембрукшир
• Гламорган - Южный Уэльс
• Гвинт - Юго-Восточный Уэльс - Монмутшир (включая долину Римни из Гламоргана)
• Гвинед - Северный Уэльс - Англси , Кернарвоншир , Денбишир , Флинтшир , Мерионетшир
• Поуис - Средний Уэльс - Монтгомеришир , Рэдноршир , Бреконшир

Реформа в Уэльсе была осуществлена ​​не сразу, поскольку решения по ситуации в Англии ожидали решения, и новый государственный секретарь Джордж Томас объявил об изменениях в предложениях в ноябре 1968 года. Большое северное графство Гвинед должно было быть разделено на два округа. (создавая Гвинед на западе и Клвид на востоке) с различными изменениями в районах. Отчет Редклифф-Мод привел к пересмотру планов, особенно в отношении Гламоргана и Монмутшира, а в «Белой книге» от марта 1970 г. было предложено три унитарных органа власти для Южного Уэльса, основанные на Кардиффе, Суонси и Ньюпорте. ^{[11] [41] [42]}

После всеобщих выборов 1970 года новое консервативное правительство опубликовало Консультативный документ в феврале 1971 года одновременно с английской Белой книгой. ^[43] Предложения были похожи на предложения лейбористов 1968 года, за исключением того, что районы графства были вместо этого двухуровневыми округами, и что Гламорган должен был быть подразделен на Западный Гламорган и Восточный Гламорган, в результате чего было 7 округов и 36 округов. ^{[11] [44]}

В представленном законопроекте Гламорган был разделен на три органа власти: Восточный Гламорган далее подразделен на Средний Гламорган, охватывающий долины, и Южный Гламорган. Решение о разделении Восточного Гламоргана оставило Южный Гламорган с двумя районами (одним из которых был Кардифф , контролируемый консерваторами , который потребовал разделения), а Мид-Гламорган - одним из самых бедных районов страны. ^{[11] [45]} Контролируемый лейбористами совет графства Гламорган решительно выступил против этого шага, разместив в газетах объявления, призывающие спасти Гламорган от «разделения» и требуя сохранить разделение на восток и запад. ^[46] В результате Южный Гламорган был единственным советом графства Уэльса, когда-либо контролируемым консерваторами (с 1977 по 1981 год).

Одним из последствий закона было подтверждение территории Монмутшира как части Уэльса. Неопределенность в отношении статуса Монмутшира была введена законодательством в XVI и XVII веках, а также в результате постепенной культурной англицизации некоторых восточных частей графства. К концу 19 века в законодательстве этот район часто рассматривался как единое целое с Уэльсом, используя терминологию «Уэльс и Монмутшир», хотя по закону он оставался частью Англии. ^[47]

За исключением новых властей Гламоргана, все названия новых валлийских округов были на валлийском языке , без английского эквивалента. За исключением Клуида (который был назван в честь реки Клвид ), названия графств были взяты из древних британских королевств. Валлийские названия также использовались для многих валлийских округов. ^[48] Там не было столичных округов, и, в отличие от Англии, Государственный секретарь не мог создавать будущие столичные округа в соответствии с Законом. ^[2]

Закон [ править ]

После многочисленных комментариев предложения были внесены в парламент в виде законопроекта о местном самоуправлении вскоре после начала сессии 1971–1972 годов.

В палате общин он прошел через Постоянный комитет D, который обсудил законопроект на 51 заседании с 25 ноября 1971 года по 20 марта 1972 года.

Закон отменил существовавшие ранее структуры местного самоуправления и повсюду создал двухуровневую систему округов и округов. Некоторые из новых округов были обозначены как округа с пригородами, вместо этого они содержали пригородные районы . Распределение функций в столичных и пригородах различалось (так называемые графства графства ) - например, в сфере образования и социальных услуг.находились в ведении графств графства, но в мегаполисах были переданы округам. Распределение полномочий было немного другим в Уэльсе, чем в Англии, где библиотеки находились в ведении графств Англии, но в округах Уэльса они могли сами стать библиотечными властями. Один из ключевых принципов заключался в том, что органы образования (округа и столичные округа), как считалось, нуждались в базе населения в 250 000 человек, чтобы быть жизнеспособными.

Хотя эта система называлась двухуровневой, на самом деле она была трехуровневой, так как сохраняла гражданские приходские советы, хотя в Уэльсе они были переименованы в общинные советы .

Закон ввел понятие «агентство», когда один местный орган власти (обычно район) мог действовать как агент другого органа. Например, поскольку содержание дороги было разделено в зависимости от типа дороги, оба типа совета должны были сохранить инженерные отделы. Совет графства мог делегировать обслуживание дорог районному совету, если он был уверен, что район компетентен. Некоторые полномочия были специально исключены из агентства, например, образование.

Закон отменил различные исторические реликвии, такие как олдермены . Офис, ранее известный как шериф, был переименован в высокий шериф. ^[49] Многие существующие городки, которые были слишком малы, чтобы составлять округ, но слишком велики, чтобы составлять гражданский приход , получили уставных попечителей .

Большинство положений Закона вступило в силу в полночь 1 апреля 1974 года. Выборы в новые советы уже состоялись в 1973 году, и новые власти уже действовали как «теневые органы власти», следуя примеру Лондона. Правительственный закон 1963 года .

Новые районы местного самоуправления [ править ]

Закон уточнил состав и названия английских и валлийских округов, а также состав столичных и валлийских округов. В нем не указывались названия округов или даже границы округов за пределами метрополии в Англии - они были указаны в нормативном акте после принятия закона. Комиссия по границам, предусмотренная в Законе, уже начала работу по разделению Англии на округа, пока законопроект все еще находился на рассмотрении парламента. ^{[50] [51] [52] [53]}

В Англии было 45 графств и 296 округов, в Уэльсе - 8 и 37. Шесть из английских графств были определены как столичные графства. Новые английские графства явно основывались на традиционных, хотя и с некоторыми существенными изменениями. ^[54] 13 исторических графств Уэльса , однако, были полностью заброшены в административных целях, и было создано 8 новых.

Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона. ^[55] Это перестроены границы церемониальных и судебных округов , используемых для чин лейтенанта , Кустодес rotulorum , должность шерифа , комиссии мира и магистраты судов в столичные и не столичные округа. ^{[54] [56]} Закон также расширил права герцогства Ланкастер назначать лордов-лейтенантов для усохшего Ланкашира, а также всего Большого Манчестера и Мерсисайда . ^[57]

В Англии до принятия Закона было 1086 городских и сельских округов и 79 графств. Количество районов сократилось примерно в 4 раза.

Англия [ править ]

Столичные округа [ править ]

Столичные округа [ править ]

Внегородские округа [ править ]

Пригородные округа [ править ]

Список округов за пределами мегаполиса можно найти в Списке округов Англии . Комиссия по границам местного самоуправления первоначально предложила 278 округов за пределами метрополии в апреле 1972 г. (все еще работает с границами округов, указанными в законопроекте). Еще восемнадцать округов были добавлены в окончательные предложения от ноября 1972 года, которые затем были заказаны.

Разделение было следующим (в большинстве случаев разделения не были точными, и в это время произошло много других изменений границ районов)

• Девон: Торридж / Северный Девон
• Дорсет: Уэймут и Портленд / Пурбек , Северный Дорсет / Восточный Дорсет
• Дарем: Уир-Вэлли / Тисдейл
• Херефорд и Вустер: Херефорд / Южный Херефордшир / Леоминстер
• Хамберсайд: Холдернесс / Норт-Уолдс
• Остров Уайт: Саут-Уайт / Медина
• Ланкашир: Хайндберн / Россендейл
• Лестершир: Ратленд / Мелтон , Харборо / Одби и Вигстон
• Линкольншир: Бостон / Южная Голландия
• Нортгемптоншир: Давентри / Южный Нортгемптоншир
• Нортумберленд: Берик-апон-Твид / Алнвик
• Шропшир: Освестри / Северный Шропшир , Бриджнорт / Южный Шропшир
• Сомерсет: Тонтон Дин / Западный Сомерсет
• Саффолк: Лесная пустошь

Новый район в Саффолке был обусловлен решением сохранить Ньюмаркет в Саффолке; который в противном случае стал бы частью округа Восточный Кембриджшир.

Острова Силли [ править ]

Раздел 265 Закона разрешил продолжение действий местного самоуправления на островах Силли. Совет сельского округа островов Силли стал Советом островов Силли , и определенные услуги должны были по-прежнему предоставляться Советом графства Корнуолл, как это предусмотрено приказом государственного секретаря , хотя острова технически не находились в Корнуолле до или после 1974 г.

Уэльс [ править ]

Новые округа [ править ]

Новые районы [ править ]

Карта [ править ]

Выборы [ править ]

Выборы в новые органы власти проводились в 1973 году в три разных четверга. Каждый новый округ и округ был разделен на избирательные округа, известные как отделения в округах. В советы графств каждое избирательное подразделение избирало одного члена; в столичных районных советах каждая палата избирала трех членов; и приходы в округах за пределами метрополии могли избирать различное количество членов. Не было достаточно времени для проведения полной изоляции, поэтому была использована временная система: в некоторых окружных советах избирательные подразделения избирали нескольких членов совета. ^[11]

Советы графств были созданы на основе четырехлетнего цикла выборов всех членов, и следующие выборы были проведены в 1977 году. Столичные окружные советы избирали по одному члену совета на каждое место в течение трех других лет, начиная с 1975 года. Снова выборы в 1976 году, и впоследствии можно было провести выборы всего совета или его третей. ^{[11] [37] В} Приложении 3 предусматривалось, что для каждого столичного прихода член совета, набравший наименьшее количество голосов на выборах 1973 года, уйдет в отставку в 1975 году, следующее наименьшее количество голосов - в 1976 году, а остальные - в 1978 году, установив цикл. Если было получено равное количество голосов или если выборы в округе в 1973 году не были оспорены, решение принималось по жребию.

Разделение функций [ править ]

Здравоохранение и водоснабжение / санитария были переданы новым, отдельным, невыборным органам власти.

Остальные функции, ранее выполнявшиеся местными властями, были распределены следующим образом: ^{[37] [58]}

Во многих областях обе власти обладали определенными полномочиями, а в некоторых уэльских округах госсекретарь предоставил более широкие полномочия.

Реакция [ править ]

Система, установленная Законом, вызвала некоторую критику. Одним из основных противоречий была неспособность реформировать финансы местных органов власти. Потеряв свой пост на всеобщих выборах в феврале 1974 года , Грэм Пейдж , министр, который провел апробацию закона через парламент, осудил существующую систему ставок и грантов. Его преемник на посту министра окружающей среды , Тони Кросленд сказал , что он будет повторно рассматривает систему ставка, в то время как Ассоциация Митрополит власти стремилась учреждение королевской комиссии рассмотреть этот вопрос. ^{[59] [60]}

Установленная двухуровневая структура также рассматривалась как проблематичная. В частности, разделение планирования между округами и округами было источником трений между новыми советами. ^[59] Городской совет Темздауна призвал к дальнейшей реформе и полной отмене округов, поскольку они чувствовали, что Совет графства Уилтшир неспособен удовлетворить потребности расширяющейся городской территории. ^[61] Дальнейшие жалобы связаны с потерей водоснабжения и канализации региональным водным властям, созданным Законом о воде 1973 года . Было сочтено, что это снижает способность районных советов планировать строительство нового жилья. ^[60] Также считалось, что границы столичных округовбыли слишком плотно нарисованы, за исключением пригородных районов мегаполисов ^{[ необходима цитата ]} . В передовой статье в The Times в день вступления Закона в силу отмечалось, что новая договоренность представляет собой компромисс, который стремится примирить знакомую географию, вызывающую определенную привязанность и лояльность, с масштабом операций, на котором могут работать современные методы планирования. эффективно . ^[59]

Была некоторая критика изменений границ округов. Была развернута кампания по возвращению Uffington White Horse в Беркшир, и протестующие зажгли костер на этом месте, когда Закон вступил в силу. ^[62] Участники кампании потребовали 10 000 подписей в пользу изменения границы округа, чтобы включить «Беркширскую белую лошадь». ^[63] Призывы были отклонены местным депутатом Эйри Нивом , указавшим, что лошадь появилась раньше границ округа, и председателем районного совета долины Белой лошади . ^{[64] [65]} Профессор Энтони Флетчер, факультет средневековой истории Университета Шеффилда., предложил новым советам разместить знаки на границах древних графств. ^[66] Удаление аэропорта Гатвик и его окрестностей из Суррея в Западный Сассекс встретило ожесточенное сопротивление местных жителей, в результате чего приходы Хорли и Чарлвуд были впоследствии возвращены в Суррей в соответствии с одноименным Законом о Чарлвуде и Хорли 1974 года , в результате чего аэропорт оставался в остаться в Западном Суссексе. ^[67]

Некоторая реакция на закон была мотивирована противодействием потере местного контроля. Совет графства выразил сожаление по поводу потери своего независимого статуса. Особенно пострадали город и графство Бристоль , в котором веками был собственный лорд-лейтенант . Критика закона также сосредоточилась на размере новых районов. Новый министр, партия которого выступала против реформ в оппозиции, надеялся, что «это будет более эффективно, но легко может стать более отдаленным» . Чтобы бороться с этим, Кросленд рассматривал возможность создания «районных советов» в неприготовленных районах новых районов. ^[62] Имена некоторых новых властей также вызвали споры. ^[68][69]

Поправка и адаптация [ править ]

Система, установленная Законом, просуществовала недолго. В Англии его внесли ряд дополнительных мер. Во-первых, советы графств столичных округов, а также Совет Большого Лондона были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер Законом о местном самоуправлении 1985 года , фактически восстановившим статус округа для городских районов. Во- вторых, обзор местного самоуправления за пределами столичных округов было объявлено в 1989 году ^[70] реформы местного самоуправления в 1990 - е годы привели к созданию множества новых унитарных органов , а также полная отмена Avon ,Кливленд , Херефорд, Вустер и Хамберсайд . Такие названия, как Херефордшир и Восточный райдинг Йоркшира, снова появились как органы местного самоуправления, хотя часто с новыми границами. Несколько бывших уездных районов, таких как Дерби , Лестер и Сток-он-Трент, восстановили унитарный статус. Кроме того, в 2009 г. сформировалась еще одна волна унитарных властей .

В Уэльсе произошли более радикальные изменения в политике: в 1996 году двухуровневая система была полностью отменена и заменена нынешними основными районами Уэльса . Округа 1974 года в Уэльсе были сохранены в качестве охраняемых округов для различных целей, в частности, как церемониальные округа, хотя и с существенными изменениями границ.

См. Также [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Закон о местном самоуправлении 1972 года

• Комиссия по границам местного самоуправления для Англии (1972)
• Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Текст Закона