Местное экономическое развитие ( ЛЭР ) - это подход к экономическому развитию , известный в развивающихся странах, который, как следует из названия , придает большое значение деятельности в городах, районах и регионах и за их пределами. Местное экономическое развитие сочетает в себе деятельность по экономическому развитию, городскому планированию, развитию инфраструктуры и социальному развитию с целью улучшения местных условий. LED охватывает целый ряд дисциплин, включая физическое планирование, экономику и маркетинг, все с целью создания экономического потенциала местного района для улучшения его экономического будущего и качества жизни для всех. [1]
Определения местного экономического развития
Существует несколько определений местного экономического развития ( LED ). В одной из первых концептуальных записок по LED Всемирный банк в 2002 году определил LED как: LED - это процесс, посредством которого партнеры из государственного, делового и неправительственного секторов совместно работают над созданием лучших условий для экономического роста и создания рабочих мест. Цель состоит в том, чтобы улучшить качество жизни для всех в сообществе. [2]
В 2007 году GTZ (теперь называемый GIZ ) уточнил определение Всемирного банка, описав LED как: «процесс мобилизации заинтересованных сторон из государственного и частного секторов, а также из гражданского общества, чтобы стать партнерами в совместных усилиях по улучшению экономика определенной субнациональной территории и, следовательно, повышение ее конкурентоспособности ». [3]
Еще одно недавнее определение Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству | SDC: «SDC Бангладеш понимает LED как широкий набор мероприятий, направленных на создание конкурентных преимуществ для городской или сельской территории и для предприятий на этой территории с целью повышения территориальной привлекательности и экономическое благополучие. Это определение было разработано для SDC Mesopartner, исследовательской консалтинговой компанией, специализирующейся на местном экономическом развитии, соучредителем которой является покойный Йорг Мейер-Стамер .
Различные организации, занимающиеся вопросами развития, обычно подчеркивают элементы в определениях, которые соответствуют их конкретному мандату. Например, ООН-Хабитат определяет LED как: LED - это совместный процесс, при котором местные жители из всех секторов работают вместе, чтобы стимулировать местную коммерческую деятельность, что приводит к устойчивой и устойчивой экономике. Это подход, призванный помочь создать достойные рабочие места и улучшить качество жизни всех, включая бедных и маргинализованных слоев населения. [4]
МОТ определила его как «LED - это процесс развития, основанный на широком участии, который поощряет партнерские отношения между основными частными и государственными заинтересованными сторонами на определенной территории, позволяя совместно разрабатывать и осуществлять общую стратегию развития, используя местные ресурсы и конкурентные преимущества. в глобальном контексте с конечной целью создания достойных рабочих мест и стимулирования экономической активности ». [5]
Из этих различных определений светодиода можно выделить несколько общих основных элементов:
- Это происходит на определенной территории
- Он имеет сильную восходящую ориентацию, им движут местные заинтересованные стороны.
- В нем участвует ряд заинтересованных сторон из государственного и частного секторов, а также из гражданского общества.
- Речь идет о повышении конкурентоспособности и привлекательности локации.
- Это делается с целью повышения экономического благосостояния.
В связи с быстрыми изменениями в глобальной, национальной и местной экономике все чаще в определения LED добавляются аспекты инклюзивности, устойчивости и устойчивости. Многие международные организации по развитию рассматривают LED как дополнение к другим мерам поддержки, таким как улучшение управления, сокращение внутренней миграции и улучшение городского развития. Проекты международного развития или проекты национального правительства могут помочь в создании или усилении СИД на местном уровне, но не должны подменять или вытеснять местные усилия. Как следствие, цель внешней поддержки должна состоять в том, чтобы установить эффективный процесс LED на местном уровне, а не решать проблемы местности в отношении ее экономики. По нашему опыту, проекты внешнего развития, реализуемые на местном уровне, часто приводят к тому, что местные заинтересованные стороны становятся сторонними наблюдателями проекта в своей местности.
Есть и другие определения. Многие страны, организации по развитию и даже регионы создали свои собственные определения.
Подход
Есть два основных подхода к светодиодной подсветке. Один касается разработки стратегии для местоположения, в основном посредством планирования. Такой подход часто предпочитают международные организации по развитию и правительства развивающихся стран. [6] Другой подход - это более повторяющийся подход, при котором местные заинтересованные стороны совместно узнают о том, что возможно в местных условиях. При таком подходе широкий круг частных и государственных заинтересованных сторон сотрудничает с целью улучшения местных условий, создания рабочих мест и местного благосостояния. [7]
По данным Международной организации труда (МОТ), национальные и местные органы власти, а также предприятия и другие организации должны переосмыслить стратегии развития, чтобы справиться с текущими событиями, такими как глобализация . В отличие от традиционной политики развития, стратегии местного экономического развития способствуют диалогу на местном уровне и позволяют людям быть более активными; помогать местным учреждениям вносить больший вклад в развитие; сделать экономическую деятельность зависимой от сравнительных преимуществ конкретной территории, создавая условия для развития фирм, более способных противостоять изменениям в глобальной экономической среде, а не нисходящему развитию, навязываемому национальными планировщиками. [8] Деятельность в области экономического развития в развивающихся странах, как правило, носит однодисциплинарный характер, инициируется и осуществляется только одним министерством или ведомством. Преимущество светодиодных подходов в том, что они способствуют мультидисциплинарному подходу. Южная Африка была особенно активна в продвижении этой концепции. [9]
LED в Южной Африке: в интересах бедных и в интересах роста
Во многих мероприятиях СЭД в Южной Африке были предприняты прямые меры в интересах бедных слоев населения, что вызывает вопросы относительно того, является ли этот подход более эффективным с точки зрения сокращения бедности, чем побочные эффекты усилий, более ориентированных на рост. Стратегия микроэкономической реформы является центральным компонентом руководящих принципов политики 2005 года по внедрению МЭР в Южной Африке. [10] Эта стратегия направлена на устранение неравенства в стране и развитие RDP (Программа реконструкции и развития) путем сосредоточения внимания на вопросах географического распространения деятельности, интеграции, расширения экономических прав и возможностей чернокожих, роста, основанного на знаниях, развития навыков и отзывчивость государства.
В дополнение к законам и политике, непосредственно поддерживающим и поощряющим МЭР в интересах бедных, другие инструменты, такие как комплексное планирование развития, обеспечивают дополнительную поддержку для реализации. Интегрированное планирование развития - это ключевой процесс, используемый в LED, который направлен на использование планирования для определения положения в области развития в интересах бедных слоев населения и, в частности, LED. [11] Южноафриканский форум по эффективному планированию и развитию в 1995 году определил комплексное планирование развития как «совместный подход к интеграции экономических, отраслевых, пространственных, социальных, институциональных, экологических и фискальных стратегий в целях поддержки оптимального распределения ограниченных ресурсов. между секторами и географическими районами и среди населения таким образом, чтобы обеспечить устойчивый рост, равенство и расширение прав и возможностей бедных и маргинализованных слоев населения »(DPLG, 15). [12]
Комплексное планирование развития
С точки зрения того, что должен включать в себя «Комплексный план развития» (IDP), Закон о муниципальных системах четко выявляет аспекты мышления правительства в пользу бедных. Закон гласит, что комплексный план развития должен отражать: [13]
- Видение муниципальным советом долгосрочного развития муниципалитета. Особое внимание следует уделять наиболее важным потребностям развития муниципалитета.
- Оценка существующего уровня развития муниципального образования. Это должно включать выявление любых сообществ, не имеющих доступа к адекватным базовым услугам.
- Долгосрочное видение развития совета, и он должен учитывать необходимость социального и экономического развития обездоленных слоев общества.
- ВПЛ должен подробно описать, как муниципальный совет будет реализовывать свои цели в области развития, и временные рамки, в течение которых эти цели будут реализованы.
- Рамки территориального развития Совета, которые должны определять путь развития физического района.
Предполагается, что ВПЛ могут способствовать социально-экономическому развитию как минимум тремя способами; во-первых, в привлечении средств из других сфер государственного управления, донорских организаций и инвесторов посредством определения и упаковки привлекательных проектов и программ; во-вторых, в помощи в создании среды, способствующей инвестициям частного сектора и общему продвижению светодиодов; и в-третьих, предлагая прямое вмешательство в экономику, например, путем предоставления стимулов, развития экономической инфраструктуры, а также покупки, разработки и аренды / продажи земли (DPLG 2000, 25). [14]
Общественное участие
Подход к LED, основанный на широком участии, предполагает включение различных заинтересованных сторон, чтобы их мнения, проблемы и проблемы могли быть включены в процесс планирования. Это важно, потому что именно здесь возникают сети, партнерства и обмен информацией, которые делают возможными лучшие и более практичные стратегии. [15]
Переменные, которые следует учитывать при проведении этой инвентаризации, должны отражать компоненты функционирующей экономики, такие как человеческий и социальный капитал, финансовый капитал, физический капитал и природный капитал (UN Habitat, 10). [16]
В Южной Африке от муниципалитетов конкретно требуется вовлекать общины в дела муниципалитета, предоставлять услуги на устойчивой с финансовой точки зрения основе и содействовать развитию. [17] Например, участие общественности является ключевым элементом Закона о системах, и муниципалитеты обязаны создавать механизмы для участия общественности и совместного управления.
Выводы
В Южной Африке существует устойчивая политическая поддержка развития в интересах бедных слоев населения, что часто является основным направлением муниципальных заявлений о видении / миссии. Во многих случаях к нему относятся как к партнеру интервенций, направленных на рост / экономический рост. Эту ситуацию следует приветствовать, поскольку она отражает как местные императивы, так и способность реагировать на них, а также их приверженность целям, установленным на национальном уровне.
Учитывая двойные проблемы, с которыми сталкивается южноафриканское общество, когда ему необходимо бороться как с хронической бедностью , так и с целью достижения экономического роста и глобальной конкурентоспособности, с политической точки зрения кажется, что подход, принятый Мангаунгом, Кейптауном и eThekwini, является наиболее подходящим. Эти муниципалитеты выбрали середину пути, сосредоточив свою стратегию на решении проблем бедности и роста, а также на фундаментальных связях между ними (World Bank, 2005, 75). [18] В следующих тематических исследованиях представлены усилия, направленные на рост, которые привели к ощутимому росту, ориентированному на интересы бедных: квартал моды Йоханнесбурга; проекты регенерации eThekwini; Инициативы Ингве в области железнодорожного туризма. [19]
Эти тематические исследования показывают, что инициативы в интересах бедных слоев населения, связанные с рынком, обеспечивающие жизнеспособный продукт и действующие экономически эффективным образом, могут помочь обездоленным членам сообщества эффективно участвовать в рыночной экономике. Точно так же предоставление услуг на уровне сообществ и трудоемкая занятость являются эффективными механизмами для расширения услуг и создания рабочих мест и деловых возможностей для бедных (World Bank, 2005, 78). [20]
Планировка землепользования под LED
Планирование землепользования и контроль за развитием служат измеримыми инструментами для светодиодов. Передача прав собственности на землю и принудительное исполнение третьей стороной имеют важное значение для эффективного функционирования рынков. Государственное вмешательство обеспечивает разделение несовместимых видов землепользования, комплексное планирование и развитие синергетических видов землепользования, а также аспект «общественных благ» в виде необходимых общественных объектов, открытых пространств и инвестиций в инфраструктуру (Lai, 1994, 78-80). [21] Планирование землепользования и контроль за развитием имеют важное значение для существования и функционирования рынков земли и собственности (Александр, 48). [22] Например, передача землепользования и контроль над ней, как правило, снижает транзакционные издержки и может создавать или расширять рынки (Lai, 1994, 91). [23]
Ниже приводится список государственных органов управления землепользованием и застройкой, которые Министерство муниципальных дел и жилищного строительства Онтарио перечисляет как полезные методы содействия экономическому развитию. [24]
- Положение о зонировании
Подзаконные акты о зонировании используются для определения таких вопросов, как плотность, использование земли, требования к парковке и стандарты, связанные с формой, включая высоту зданий, площадь участка, отступы, минимальные размеры участков и другие спецификации ограждающих конструкций здания. Чтобы идти в ногу с рыночными условиями и создавать высококачественную среду, можно применять гибкие и соответствующие контексту стандарты для поддержки целей экономического развития.
- Обмен высотой и плотностью
Муниципалитеты могут потребовать, чтобы помещения, услуги и вопросы, указанные в официальном плане и подзаконном акте, предоставлялись в обмен на увеличение высоты и / или плотности застройки. Этот обмен может включать элементы городского пейзажа и дизайна - например, охраняемую парковку для велосипедов, сидения на открытом воздухе, нескользящие пешеходные поверхности или общественное искусство - в поддержку муниципальных целей и целей экономического развития.
- Минимальные и максимальные стандарты
Более эффективные построенные формы могут быть достигнуты с помощью законодательных стандартов минимальной и максимальной высоты и плотности застройки. Ресурсы сообщества, такие как близлежащие службы, общественный транспорт, коммунальные услуги, существующие сети дорог и тротуаров, а также зеленые насаждения, могут использоваться более эффективно при одновременном расширении числа потенциальных клиентов для местных предприятий.
Рекомендации
- ^ http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTURBANDEVELOPMENT/EXTLED/0,,contentMDK:20185186~menuPK:399161~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:341139,00.html
- ↑ Всемирный банк (2002), «Местное экономическое развитие - учебник», декабрь 2002 г.
- ^ Источник: GTZ (2007), «Местное и региональное экономическое развитие».
- ^ ООН-Хабитат (2004), «Краткое руководство, Стратегическое планирование для местного экономического развития», июнь 2004 г.
- ^ Родригес-Позе, Андрес (2001), Роль МОТ в реализации местных стратегий экономического развития в глобализованном мире, Департамент географии и окружающей среды, Лондонская школа экономики, Лондон, 31 декабря 2001 г.
- ↑ Всемирный банк (2002), «Местное экономическое развитие - учебник», декабрь 2002 г.
- ^ Каннингем, С. и Мейер-Стамер, Дж . 2005. Планируете или занимаетесь местным экономическим развитием? Проблемы с ортодоксальным подходом к светодиоду. Africa Insight, 35 (1) [ https://www.researchgate.net/publication/265199651_Planning_or_Doing_Local_Economic_Development_The_Problems_with_the_Orthodox_Approach_to_LED
- ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2007-05-01 . Проверено 6 июня 2009 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка ) Веб-сайт МОТ на светодиодах
- ^ http://led.public-hub.com/ [ постоянная мертвая ссылка ] Южноафриканская сеть светодиодов
- ^ Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (BNPP), 2005. «Исследование местного экономического развития в интересах бедных в Южной Африке».
- ^ Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (BNPP), 2005. «Исследование местного экономического развития в интересах бедных в Южной Африке».
- ^ Отдел провинциала иделам местного самоуправления (DPLG), 2000: Местное экономическое развитие: Директивы институциональных механизмов, Экономическое развитие Руководство серии Том 1, DPLG, Претория.
- ^ RSA, 2000a: Закон о местных органах власти и муниципальных системах, Правительственный вестник № 21071 от 13 апреля 2000 г.
- ^ Отдел провинциала иделам местного самоуправления (DPLG), 2000: Местное экономическое развитие: Директивы институциональных механизмов, Экономическое развитие Руководство серии Том 1, DPLG, Претория.
- ^ .ND Ngubane, 2005: «Содействие местному экономическому развитию посредством стратегического планирования». Том 1.
- ^ UN Habitat, Eco-Plan, 2005: «Содействие местному экономическому развитию посредством стратегического планирования». Том 1.
- ^ RSA, 2000: Закон о местных органах власти и муниципальных системах, Правительственный вестник № 21071 от 13 апреля 2000 г.
- ^ Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (BNPP), 2005. «Исследование местного экономического развития в интересах бедных в Южной Африке».
- ^ Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (BNPP), 2005. «Исследование местного экономического развития в интересах бедных в Южной Африке».
- ^ Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (BNPP), 2005. «Исследование местного экономического развития в интересах бедных в Южной Африке».
- ^ ЛАИ ВАЙ ЧУНГ, Л. (1994), «Экономика зонирования: обзор литературы и анализ работы Коуза», Town Planning Review, 65, 77-98.
- ^ Теория трансакционных издержек планирования землепользования и управления развитием: к институциональному анализу государственного планирования ER Александр Обзор городского планирования, Vol. 72, No. 1 (январь 2001 г.), стр. 45-75
- ^ ЛАИ ВАЙ ЧУНГ, Л. (1994), «Экономика зонирования: обзор литературы и анализ работы Коуза», Town Planning Review, 65, 77-98.
- ^ Муниципальные вопросы и жилищное строительство Онтарио. «Руководство по муниципальным и финансовым инструментам экономического развития».
Внешние ссылки
- Обсерватория сельского и местного развития www.observalocal.com
- [1] http://www.ledknowledge.org - сайт глобального местного экономического развития
- [2] http://www.ledna.org - Африканский сайт местного экономического развития.