Манифест об учреждении министерств
Манифест об учреждении министерств — первый акт министерской реформы 1802—1811, регламентировавший деятельность отраслевых органов управления в Российской империи . Издано 8 сентября 1802 года императором Александром I.
Было провозглашено, что у каждого министра будет инструкция, точно определяющая объем его полномочий. Все вопросы, превышающие министерские полномочия, решались императором на основании министерского доклада по этому вопросу.
Работа отраслевых органов – коллегий , созданных при Петре Великом , не удовлетворяла насущных потребностей нового века. Во-первых, на протяжении XVIII века количество коллегий значительно возросло по сравнению с эпохой петровского царствования: эти органы часто сменяли друг друга, так как одна и та же функция возлагалась сразу на несколько коллегий . Иногда наоборот — какие-либо функции оставались вне ведения коллегии . 9 коллегий, 2 учреждения, имевших статус коллегий, прокуратура генерал-прокурора, в которой сосредоточивалось управление внутренних дел, юстиции и финансов, и около 14 других коллегиальных учреждений, а также 10 центральных учреждений судебного управления, непосредственно подчиненных императора, были громоздкими и плохо управляемыми массивами.
Эти учреждения, возникшие на протяжении всего XVIII века и еще продолжавшие действовать к 1801 году, по меткому замечанию советского историка Анатолия Чернова, «...не развились в централизованные ветви власти. Их внутреннее устройство отличалось неопределенностью и неравномерность» . Спорным был и правовой статус многих институтов, что порождало неопределенность самого типа этих институтов (то есть невозможность их правовой идентификации).
Во-вторых, в коллегиях отсутствовала персональная ответственность конкретных лиц – все решения принимались коллегиально.
Манифест явился важным этапом в преодолении кризиса государственного управления, в реформировании системы центральной власти в России. На его основе был создан важнейший документ – «Общий институт министерств», в котором более четко были определены министерские полномочия.
