Морское пространственное планирование ( MSP ) - это процесс, объединяющий нескольких пользователей океана, включая энергетику, промышленность, правительство, охрану и отдых, для принятия информированных и скоординированных решений о том, как рационально использовать морские ресурсы. MSP обычно использует карты для создания более полной картины морской зоны [1] - определения того, где и как используется океан, и какие природные ресурсы и среда обитания существуют. [2] Это похоже на планирование землепользования , но для морских вод.
Посредством процесса планирования и картирования морской экосистемы специалисты по планированию могут учитывать совокупное влияние морской отрасли на наши моря, стремиться сделать отрасли более устойчивыми и заранее минимизировать конфликты между отраслями, стремящимися использовать один и тот же морской район. Предполагаемый результат MSP - более скоординированный и устойчивый подход к использованию наших океанов, обеспечивающий использование морских ресурсов и услуг, но в четких экологических пределах, чтобы гарантировать сохранение здоровья морских экосистем и сохранение биоразнообразия.
Определение и понятие
Наиболее часто используемое определение морского пространственного планирования было разработано Межправительственной океанографической комиссией (МОК) ЮНЕСКО:
Морское пространственное планирование - это общественный процесс анализа и распределения пространственного и временного распределения человеческой деятельности в морских районах для достижения экологических, экономических и социальных целей, которые обычно устанавливаются в рамках политического процесса. Характеристики морского пространственного планирования включают экосистемное, территориальное, комплексное, адаптивное, стратегическое и совместное. Морское пространственное планирование - это не самоцель, а практический способ создания и установления более рационального использования морского пространства и взаимодействия между его видами использования, чтобы сбалансировать потребности развития с необходимостью защиты окружающей среды, а также обеспечить социальную и социальную поддержку. экономические результаты открытым и планомерным способом. [3]
Основные элементы морского пространственного планирования включают взаимосвязанную систему планов, политики и правил; компоненты систем экологического менеджмента (например, постановка целей, первоначальная оценка, внедрение, мониторинг, аудит и анализ); и некоторые из многих инструментов, которые уже используются для планирования землепользования . Какими бы ни были строительные блоки, главное соображение состоит в том, что они должны работать в разных секторах и обеспечивать географический контекст для принятия решений об использовании ресурсов, развитии, сохранении и управлении деятельностью в морской среде [4]
Эффективное морское пространственное планирование имеет важные атрибуты:
- Многоцелевой. Морское пространственное планирование должно уравновешивать экологические, социальные, экономические и управленческие цели, но главной целью должно быть повышение устойчивости.
- Пространственно сфокусированный. Управляемая территория океана должна быть четко определена, в идеале на уровне экосистемы - безусловно, должна быть достаточно большой, чтобы включать соответствующие экосистемные процессы.
- Интегрированный. Процесс планирования должен учитывать взаимосвязь и взаимозависимость каждого компонента в пределах определенной области управления, включая естественные процессы, виды деятельности и полномочия.
Программа МОК-ЮНЕСКО по морскому пространственному планированию помогает странам внедрять экосистемное управление, находя место для биоразнообразия, сохранения и устойчивого экономического развития в морских районах. МОК-ЮНЕСКО разработала несколько руководств, в том числе руководство из 10 шагов о том, как приступить к морскому пространственному плану: «Пошаговый подход к морскому пространственному планированию к управлению на основе экосистем» [5] . МОК-ЮНЕСКО также разработала всемирный перечень мероприятий по МП. [6]
Морское пространственное планирование в Соединенном Королевстве
В морском и прибрежном доступе Закон 2009 [7] , определенные механизмы для новой системы управления морского, в том числе внедрения морского пространственного планирования, по всей Великобритании. Хотя новая система включает в себя принципы морского пространственного планирования, сформулированные Европейской комиссией , в Великобритании ее обычно называют просто «морским планированием».
Одной из заявленных правительством целей новой системы морского планирования является обеспечение комплексного и целостного управления прибрежными районами, деятельностью в них и проблемами, с которыми они сталкиваются. Это потребует тесного взаимодействия с режимами городского и сельского планирования, а в Англии и Уэльсе - с новым режимом для национально значимых инфраструктурных проектов (NSIP) в ключевых секторах, таких как энергетика и транспорт.
Заявление о морской политике
Краеугольным камнем системы морского планирования Великобритании является Заявление о морской политике (MPS). [8] Он устанавливает секторальные / деятельность целей конкретной политики , что правительство Великобритании , шотландское правительство , правительство Ассамблеи Уэльса и Северная Ирландия Исполнительный стремятся достичь в области морской в обеспечении Великобритания видения «чистый, здоровый, безопасный, продуктивной и биологически разнообразные океаны и моря ».
MPS - это основа для подготовки морских планов и принятия решений, влияющих на морскую среду в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Он также определит направление для новых систем морского лицензирования и других разрешительных систем в каждой администрации. Предлагается, чтобы проект ОББ, который обсуждался в 2010 году, был официально принят в качестве государственной политики в 2011 году.
Морская организация управления
В Англии новые договоренности предусматривают создание Организации по управлению морской средой (MMO), которая начала работу в апреле 2010 года. MMO будет реализовывать цели морской политики Великобритании для английских вод с помощью ряда установленных законом морских планов и других мер. Первые морские планы начнут готовиться НММ после принятия MPS в 2011 году. Консультации правительства Великобритании по системе морского планирования для Англии [9] содержат более подробную информацию для НММ и других заинтересованных сторон. по объему, структуре, содержанию и процессу, предусмотренному для каждого морского плана.
Морская Шотландия (правительство Шотландии)
Морская Шотландия - правительственный орган, который будет осуществлять морское планирование в шотландских водах в соответствии с Законом о мореплавании (Шотландия) . [10] Предварительные консультации Национальный морской план был подготовлен в 2011 году, а окончательный план был выпущен в марте 2015 года [11]
Морское пространственное планирование в США
12 июня 2009 года президент Обама создал Межведомственную целевую группу по океанской политике, чтобы предоставить рекомендации по океанской политике, включая MSP.
Некоторые отдельные штаты уже предприняли инициативы MSP:
Массачусетс
Закон штата Массачусетс об океане, принятый в мае 2008 года, требует, чтобы секретарь Массачусетского управления по вопросам энергетики и окружающей среды разработал всеобъемлющий план управления океаном. Этот план будет представлен в NOAA для включения в существующий план управления прибрежной зоной и будет применяться в рамках регулирующих и разрешительных процессов штата, включая Закон об окружающей среде штата Массачусетс (MEPA) и главу 91, закон штата о водных путях.
Цель состоит в том, чтобы внедрить комплексный подход к управлению ресурсами океана, который поддерживает здоровье экосистем и экономическую жизнеспособность, уравновешивает текущее использование океана и учитывает будущие потребности. Это будет достигнуто путем определения того, где конкретные виды использования океана будут разрешены и какие виды использования океана совместимы.
Род-Айленд
План управления особым районом океана Род-Айленда, или Ocean SAMP, служит признанным на федеральном уровне инструментом управления и регулирования прибрежной зоны. Он был принят Советом по управлению прибрежными ресурсами (CRMC), государственным агентством по управлению прибрежными районами 19 октября 2010 года. Затем Ocean SAMP был принят Национальным управлением океанических и атмосферных исследований (NOAA) 11 мая 2011 года. наука, Ocean SAMP обеспечивает сбалансированный подход к освоению и защите океанических ресурсов Род-Айленда.
Исследовательские проекты, осуществляемые учеными Университета Род-Айленда (URI), обеспечивают важную научную основу для разработки политики SAMP в области океана. Перед принятием документ Ocean SAMP прошел обширную публичную проверку. [12]
Калифорния
В 1999 году законодательный орган штата Калифорния принял Закон о защите морской флоры и фауны. Это действие потребовало, чтобы государство оценило и, возможно, перепроектировало все существующие государственные охраняемые районы моря и потенциально создавало новые охраняемые районы, которые могли бы в максимально возможной степени действовать как сетевая система. (Обозначения морских охраняемых территорий в Калифорнии включают государственные морские заповедники, морские парки и морские заповедники.) Эти усилия не соответствуют полному определению морского пространственного планирования, поскольку его цель состояла в том, чтобы указать только охраняемые районы, а не все потенциальные виды использования океана. но многие его элементы (такие как участие заинтересованных сторон и подходы к картированию) будут интересны разработчикам морского пространственного планирования.
Орегон
Два спорных вопроса об океане привели к усилиям по морскому пространственному планированию: беспокойство рыбаков по поводу обозначения морских заповедников у побережья Орегона и предложения промышленности разместить объекты волновой энергетики в океанских водах Орегона.
Распоряжение обязывает Департамент охраны земель и развития штата Орегон работать с заинтересованными сторонами и учеными над подготовкой плана развития энергетики океана (также известного как энергия волн). Этот план затем должен был быть принят как часть Плана территориального моря штата Орегон.
Штат назначил консультативный комитет и планирует принять этот план в начале 2010 года. Он будет включать обязательные правила для решений штата и федеральных агентств в отношении размещения энергетических объектов океана в территориальном море Орегона.
Вашингтон
В марте 2010 года законодательный орган штата Вашингтон принял Закон о планировании и управлении морскими водами для разрешения конфликтов, связанных с использованием ресурсов. В 2011 году был подготовлен отчет для законодательного органа, содержащий руководство и рекомендации по дальнейшим действиям, и на основе отчета за 2012 год законодательный орган выдал средства для начала процесса MSP у побережья Вашингтона.
Закон штата требовал, чтобы межведомственная группа предоставляла рекомендации Законодательному собранию штата Вашингтон о том, как эффективно использовать морское пространственное планирование и интегрировать MSP в существующие планы и органы управления штата. Группу возглавляет Аппарат Губернатора и координирует Департамент экологии. Среди других членов - Департамент природных ресурсов Вашингтона, Вашингтонский морской грант, Департамент рыб и дикой природы Вашингтона и Комиссия по паркам и отдыху штата Вашингтон.
Оценка территориально управляемых морских территорий
Чтобы оценить, насколько хорошо работает морской пространственный план, проект MESMA (2009-2013 гг.) ЕС FP7 разработал поэтапный подход к оценке. Эта структура [13] предоставляет руководство по выбору, картированию и оценке компонентов экосистемы и антропогенного воздействия. Он также касается оценки эффективности управления и потенциальных адаптаций к управлению. Кроме того, в нем даются советы по использованию пространственно явных инструментов для практических задач, таких как оценка совокупного воздействия человеческого давления или взаимосвязи между давлением и состоянием. Управление напрямую связано со структурой через анализ управления, который может выполняться параллельно и вводится в различные этапы структуры. Чтобы помочь менеджерам, MESMA разработала портал инструментов .
Инструменты
Существует ряд полезных и новаторских инструментов, которые могут помочь менеджерам в реализации морского пространственного планирования. Некоторые включают:
- США MarineCadastre.gov
- Марксанское программное обеспечение Австралии
- SeaSketch, инструмент совместного геодизайна для MSP
- Глобальная карта антропогенного воздействия на морские экосистемы UCSB
- Инструменты морской геопространственной экологии Университета Дьюка
- Центр совместной геопространственной информации и инструментов Ocean Solutions
- Инструменты MESMA для мониторинга и оценки морского пространственного планирования
- Интерактивный и морской информационный портал Шотландии по национальному морскому плану
- Портал данных Срединно-Атлантического океана
- Портал данных о северо-восточном океане Новой Англии
Смотрите также
- Планирование землепользования
- морской парк
- Морская охраняемая территория
- Зонирование
Рекомендации
- ^ Харрис, PT; Куча, AD; Whiteway, T .; Пост, А.Л. (2008). «Применение биофизической информации для поддержки репрезентативной программы морских охраняемых районов Австралии». Управление океаном и прибрежными районами . 51 (10): 701–11. DOI : 10.1016 / j.ocecoaman.2008.07.007 .
- ^ Бейкер, EK; Харрис, PT (2012). «Картирование местообитаний и управление морскими ресурсами». В Harris, PT; Бейкер, EK (ред.). Геоморфология морского дна как бентическая среда обитания: Атлас геоморфологических особенностей морского дна и бентических местообитаний . Амстердам: Эльзевир. С. 23–38.
- ^ «Программа морского пространственного планирования МОК-ЮНЕСКО» . msp.ioc-unesco.org/ .
- ^ JMPMU 55, 2007 [ полная править ]
- ^ Элер, Чарльз; Дувере, Фанни (2009). Морское пространственное планирование: пошаговый подход к экосистемному управлению (PDF) . ЮНЕСКО МОК.
- ^ «Программа морского пространственного планирования МОК-ЮНЕСКО» . msp.ioc-unesco.org .
- ^ http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/23/pdfs/ukpga_20090023_en.pdf [ требуется полная ссылка ]
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 11.10.2010 . Проверено 20 сентября 2010 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )[ требуется полная цитата ]
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 11.10.2010 . Проверено 20 сентября 2010 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )[ требуется полная цитата ]
- ^ «Правительство Шотландии - Морское планирование» . Правительство Шотландии . Проверено 20 июля +2016 .
- ^ «Правительство Шотландии - Национальный морской план Шотландии» . Правительство Шотландии . Проверено 20 июля +2016 .
- ^ http://seagrant.gso.uri.edu/oceansamp/ [ требуется полная ссылка ]
- ^ Стельценмюллер, Ванесса; Брин, Патрисия; Стэмфорд, Тэмми; Томсен, Франк; Бадаламенти, Фабио; Борха, Анхель; Буль-Мортенсен, Лене; Карлстем, Юлия; д'Анна, Джованни; Данкерс, Норберт; Деграер, Стивен; Дуджин, Майк; Фиорентино, Фабио; Гальпарсоро, Ибон; Гиакуми, Сильвен; Гристина, Микеле; Джонсон, Кейт; Джонс, Питер JS; Кацаневакис, Стелиос; Knittweis, Лейла; Кириази, Захарула; Пипитоне, Карло; Пивоварчик, Иоанна; Rabaut, Marijn; Соренсен, Томас К .; Ван Дальфсен, Ян; Василопулу, Василики; Вега Фернандес, Томас; Винкс, Магда; и другие. (2013). «Мониторинг и оценка пространственно управляемых территорий: общие рамки для реализации экосистемного управления морскими ресурсами и его применения». Морская политика . 37 : 149–64. DOI : 10.1016 / j.marpol.2012.04.012 .
дальнейшее чтение
- ABPmer (2005), Обзор экспериментальной литературы по морскому пространственному планированию, Питерборо.
- В Интернете: http://www.abpmer.net/mspp
- ABPmer (2006 г.), Заключительный отчет о пилотном проекте морского пространственного планирования. Питерборо.
- В Интернете: http://www.abpmer.net/mspp
- Совместная морская программа Marine Update 55 (2007): Морское пространственное планирование: практический взгляд на управление деятельностью в морской среде на благо человека и дикой природы
- Лонг Р. (2007). Закон о морских ресурсах. Дублин: Круглый зал Томпсона
- Губбай С. (2004). Морские охраняемые районы в контексте морского пространственного планирования - обсуждение ссылок. Отчет для WWF-UK Online: https://web.archive.org/web/20070106114002/http://www.wwf.org.uk/filelibrary/pdf/MPAs-marinespacialplanning.pdf
- Дувере, Фанни; Элер, Чарльз Н. 2006 (2006). Международная перспектива: уроки недавнего европейского опыта в области морского пространственного планирования (PDF) . Симпозиум по управлению пространственной и временной сложностью в экосистемах океана в 21 веке на 20-м ежегодном собрании Общества сохранения биологии. Сан-Хосе, Калифорния.
- Гопник, Морган; Физелер, Клэр; Кантраль, Лаура; Макклеллан, Кейт; Пендлтон, Линвуд; Краудер, Ларри (2012). «Подходим к столу: вовлечение заинтересованных сторон в морское пространственное планирование на раннем этапе». Морская политика . 36 (5): 1139–49. DOI : 10.1016 / j.marpol.2012.02.012 .
- Стельценмюллер, Ванесса; Брин, Патрисия; Стэмфорд, Тэмми; Томсен, Франк; Бадаламенти, Фабио; Борха, Анхель; Буль-Мортенсен, Лене; Карлстем, Юлия; д'Анна, Джованни; Данкерс, Норберт; Деграер, Стивен; Дуджин, Майк; Фиорентино, Фабио; Гальпарсоро, Ибон; Гиакуми, Сильвен; Гристина, Микеле; Джонсон, Кейт; Джонс, Питер JS; Кацаневакис, Стелиос; Knittweis, Лейла; Кириази, Захарула; Пипитоне, Карло; Пивоварчик, Иоанна; Rabaut, Marijn; Соренсен, Томас К .; Ван Дальфсен, Ян; Василопулу, Василики; Вега Фернандес, Томас; Винкс, Магда; и другие. (2013). «Мониторинг и оценка пространственно управляемых территорий: общие рамки для реализации экосистемного управления морскими ресурсами и его применения». Морская политика . 37 : 149–64. DOI : 10.1016 / j.marpol.2012.04.012 .
- Эрбах, Грегор. «Пространственное планирование для« голубой экономики »: морское пространственное планирование и комплексное управление прибрежными районами» (PDF) . Брифинг библиотеки . Библиотека Европейского парламента . Проверено 2 мая 2013 года .
Внешние ссылки и ссылки
- Руководство по программе MSP Международного совета по океану ЮНЕСКО
- Информационный сайт MSP NOAA
- Морское пространственное планирование от Морского института Плимута;
- Меморандум Белого дома о создании Межведомственной целевой группы по океанской политике
- Сайт MSP в Вашингтоне
- Набор инструментов MESMA для мониторинга и оценки морского пространственного планирования