Национальное собрание (Южная Африка)

Первое служение в Южно - Африканском Союзе под премьер - министром Луи Бота , в 1910 году в первом ряду - JW Sauer , Бота и Авраам Фишер (слева направо) - были все присутствующие на съезде, и JBM Герцога (крайнее левое положение ), FR Moor (второй слева), JC Smuts (четвертый справа), HC Hull (третий справа) и FS Malan (второй справа) также присутствовали.

National Convention ( голландский : Nationale Conventie , африкаанс : Nasionale Konvensie ), также известный как Конвенция о более тесном союзе Южной Африки или более тесного союза Конвенции , было учредительное собрание состоялось между 1908 и 1909 году в Дурбане (12 октября по 5 ноября 1908), Кейптаун (с 23 ноября по 18 декабря 1908 года, с 11 января по 3 февраля 1909 года) и Блумфонтейн (с 3 мая по 11 мая 1909 года). ^[1] Конвенция привела к принятию закона Южной Африки в британском парламентеи таким образом к созданию Союза Южной Африки . Четыре колонии области, которая впоследствии станет Южной Африкой - Капская колония , Натальная колония , Колония Оранжевой реки и Трансваальская колония - были представлены на съезде вместе с делегацией из Родезии . Всего было 33 делегата, из которых Кейп был представлен 12, Трансвааль - восемью, Оранжевой рекой - пятью, Натал - пятью и Родезией - тремя. ^[2] Съезд проводился за закрытыми дверями из опасений, что публичное мероприятие приведет к тому, что делегаты откажутся идти на компромисс в спорных областях разногласий. Все делегаты были белымимужчин, треть из них были фермерами, десять - юристами , а некоторые - учеными . Две трети сражались по обе стороны Второй англо-бурской войны . ^[3]

К концу съезда делегаты разработали конституцию, которая, с учетом некоторых поправок британского правительства, станет Законом о Южной Африке, который был конституцией Южной Африки в период с 1910 по 1961 год, когда страна стала республикой в соответствии с Конституция 1961 года .

Фон [ править ]

Первая попытка создать объединение колоний Южной Африке в 1858 году, когда бюргеры о Оранжевой государства направил петицию сэр Джордж Грей , тогдашний губернатор Капской колонии с просьбой о формировании «компактного союза» , включая Свободное государство, мыс и Натал (за исключением Трансвааля). Volksraad из Оранжевого Свободного государства последовал петицию с разрешением запрашивающего президент государства , Якобус Николаас Бошофф , общаться с серой и предлагающем конференцией. Когда Грей сообщил об этом в колониальном секретарь , Эдвард Бульвер-ЛиттонВ Лондоне Литтон ответил, что британское правительство не готово возобновить суверенитет над Свободным государством, которое оно ранее контролировало как Суверенитет Оранжевой реки между 1848 и 1854 годами.

В 1871 году Палата собрания Кейптауна приняла резолюцию, одобряющую идею союза, а в 1872 году Палата общин постановила, что было бы «желательно» создать конфедерацию между колониями и республиками Южной Африки. В 1874 году лорд Генри Карнарвон , представивший Закон о Британской Северной Америке , послал Джеймса Энтони Фруда с докладом о ситуации в регионе. Однако присутствие Фруда вызывало возмущение из-за желания южноафриканцев, «чтобы союз происходил изнутри, а не диктовался Даунинг-стрит ». ^[4]Доклад Фруда привел к тому, что британский парламент принял Закон о Южной Африке 1877 года «для Союза под одним правительством таких южноафриканских колоний и государств, которые могут согласиться с ним». Он бы смоделировал южноафриканский союз по канадской модели , но «с Южной Африкой почти не консультировались» при его обнародовании, и ни один парламентарий Кейптауна не хотел спонсировать его на местном уровне. ^[5] Срок действия закона истек в августе 1882 года, но он не был реализован. ^[6]

Первая англо - бурская война (1880 до 1881) вмешалась в пути к союзу, и оно не было до 1889 года, когда таможенный союз был образован между мысом и Свободным государством, которые присоединились в 1899 годе на других территориях , за исключением из Трансвааль. Вторая англо-бурская война (1899–1902), выигранная британцами, привела к тому, что ранее независимые бурские республики стали британскими колониями. Таможенный союз был возобновлен в 1903 году, теперь он включает Трансвааль.

В 1907 году Верховный комиссар по Южной Африке , лорд Уильям Селборн было поручено подготовить доклад о разобщенности колоний, названный Обзор нынешних взаимоотношений Британской южноафриканской колоний, описанных как эквивалент отчета Дарем . В отчете разобщенность в регионе рассматривалась как искусственная, и отмечалась общая « проблема коренных народов », а также финансовые и экономические вопросы. В то время белое население четырех колоний составляло около одного миллиона человек, а коренных жителей - пять миллионов.

В мае 1908 года Межколониальная конференция таможни и железных дорог собралась, чтобы обсудить вопрос союза, а также железной дороги и таможни. ^[5] Фредерик Роберт Мур, премьер-министр Натала, был избран председателем конференции. В каждой из четырех самоуправляющихся колоний было по три представителя: Джон Ксавьер Мерриман , Якобус Вильгельм Зауэр и Франсуа Стефанус Малан, представлявшие Капскую колонию; Мур, Чарльз О'Грэди Габбинс и Чарльз Хитчинс, представляющие Натальную колонию; Луи Бота , Ян Кристиан Смэтс и Генри Чарльз Халл, представляющие колонию Трансвааля; и Абрахам Фишер , Джеймс Барри Манник Герцог, и Альфред Эрнест Уильям Рэмсботтом [af], представляющий колонию Оранжевой реки. Родезия и португальцы провинция провинция Мозамбик участвовали в понимании того, что их представители не могут голосовать или обсуждать что - либо , что не касается их территории непосредственно или которые они не правомочный адреса. Льюис Лойд Мичелл, Фрэнсис Джеймс Ньютон и Е.К. Бакстер представляли Родезию; и ТАГ Росадо и БМ д'Алмейда представляли Мозамбик. ^{[7] : 84–90} Конференция единогласно приняла предложения Смэтса, которые гласили: ^{[7] : 91–92}

а) что, по мнению настоящей Конференции, наилучшие интересы и постоянное процветание Южной Африки могут быть обеспечены только скорейшим объединением под короной Великобритании нескольких самоуправляющихся колоний;

(b) что в союз, предусмотренный в вышеупомянутой резолюции, Родезия будет иметь право на вступление в такое время и на таких условиях, которые могут быть согласованы в дальнейшем;

(c) что члены данной Конференции соглашаются представить вышеупомянутые резолюции законодательным собраниям своих соответствующих колоний и предпринять такие шаги, которые могут потребоваться для получения их согласия на назначение делегатов в Национальную южноафриканскую конвенцию, цель которой должен рассматривать и сообщать о наиболее желательной форме Южноафриканского Союза и готовить проект конституции;

(d) Конвенция будет состоять не более чем (12) из ​​двенадцати делегатов от Капской колонии, не более чем (8) восьми делегатов от Трансвааля, не более чем (5) пяти делегатов от Натала и колонии Оранжевой реки соответственно, и он соберется в ближайшее время после следующих сессий всех парламентов; при условии, что как только по крайней мере две колонии назначат своих представителей, Конвенция считается учрежденной;

(e) Конвенция опубликует проект конституции как можно скорее и, в консультации с правительствами самоуправляющихся колоний, определит дальнейшие шаги, которые необходимо предпринять в связи с этим;

(f) в Конвенции голосование осуществляется на душу населения, а не по государствам. Председатель избирается из числа членов, которые имеют право выступать и голосовать, и в случае равенства голосов имеет решающий голос ".

В то время общественное мнение было в пользу союза между колониями, при этом деловые круги и особенно горнодобывающие предприятия были убеждены в финансовых и экономических выгодах, которые может принести союз. Разрозненность была широко признана причиной многих социальных и экономических бед региона. ^[2] Общество более тесного союза было основано в Кейптауне в середине 1908 года под председательством бывшего премьер-министра Кейптауна Уильяма Филиппа Шрайнера . Цель Общества состояла в том, чтобы «поощрять создание подобных обществ по всей Капской колонии и Южной Африке и распространять информацию обо всех аспектах и ​​системах более тесного союза», при этом несколько более тесных союзных обществ были созданы в колониях. ^[8] Он опубликовалРамки союза 1908 года, объясняющие конституционные структуры Соединенных Штатов , Канады, Австралии , Германии и Швейцарии с целью пропаганды идеи союза среди южноафриканцев. ^[9] Махатма Ганди выступил на мероприятии Трансваальского общества тесного союза на тему иммиграционного права. ^[10]

Делегаты [ править ]

Делегатами Национального съезда были: ^{[11] [7] : 105}

* Томас Ватт заменил Уильяма Боаса Моркома на Национальном съезде 11 января 1909 года.

Спорные вопросы [ править ]

Основными предметами разногласий на Национальном съезде были следующие, первые три из которых были самыми противоречивыми: ^[12]

• Будет ли Южная Африка федерацией или унитарным государством .
• Какой будет франшиза нового союза, особенно в отношении статуса черной и цветной рас.
• Как Южная Африка будет разделена на административные единицы , особенно на провинции .
• Статус двух доминирующих европейских языков, голландского (позже африкаанс ) и английского .
• Где будет располагаться столица .

Конвенция утвердила равенство между голландским и английским, и оба языка стали официальными языками новой Южной Африки. Было также решено, что в Южной Африке будут три столицы: в Кейптауне будет располагаться национальный парламент, в Претории - государственная служба, а верхний суд будет расположен в Блумфонтейне. Утешительным призом Натала было заключение прибыльного железнодорожного соглашения, на которое он настаивал с 1903 г. ^[13]

Федеральный или унитарный? [ редактировать ]

В преддверии съезда большинство искало федерального разрешения. Делегация Трансвааля была обеспокоена тем, что Трансвааль в конечном итоге будет нести финансовую ответственность за все другие провинции, с учетом того, что "его казна была переполнена и переполнена, а казначейства трех других колоний были пусты, и возникла проблема обеспечения сбалансированности их бюджетов". ^[3] Натал и Оранжевая река опасались, что, поскольку они были двумя меньшими территориями, право голоса мыса и Трансвааля свело на нет их представительство. Натал, будучи преимущественно англичанами среди белых жителей и самым горячим сторонником федерализма, особенно опасался, что ему навяжут голландская культура и языковая культура. Мыс стремился защититьКвалифицированные франшизы она была принята , что позволили черным и цветные участвовать в выборах и голосовать.

Ян Смэтс был основным спонсором идеи о том, что Южная Африка должна быть унитарным государством. Он критиковал американскую федеративную модель как «неэффективную для основной цели цивилизованного правительства», потому что отдельные штаты могли принимать свои собственные законы, а Южная Африка к тому времени уже испытала слишком много законодательной путаницы, по мнению Смэтса. Жесткая федеральная модель также не могла достаточно быстро реагировать на насущные проблемы. Смэтс также считал, что канадский федерализм подчеркивает зависть и различия рас и религий, и считал, что австралийский федерализм ведет к слишком большим трениям между штатами. Смэтс считал, что унитарное государство позволит южноафриканцам преодолеть трения и расовые распри, которые они пережили. ^[14]

Но в основном это был вопрос национальной политики в отношении коренных народов, которая решала проблему, а «объединители» утверждали, что для решения этой проблемы необходимо сильное центральное правительство. ^[15] Таким образом, Южная Африка стала унитарным государством с единым центральным парламентом, наделенным « неограниченными законодательными полномочиями ». Учитывая этот парламентский суверенитет, сама конституция может быть изменена простым большинством обеих палат парламента, с возможным исключением двух «укоренившихся» статей, регулирующих равенство языков и право голоса на Капской провинции. ^[16]

Франшиза [ править ]

До объединения каждая из четырех колоний, которые впоследствии стали Южной Африкой, имела свою собственную политику франчайзинга. У Кейпа была привилегия, определяемая собственностью и заработной платой. К моменту проведения съезда в Кейптауне насчитывалось 22 784 чернокожих и цветных избирателей из 152 221 избирателей. Натал проводил аналогичную политику, имея 200 чернокожих и цветных избирателей из общего числа избирателей в 22 686 человек. В Трансваале и Оранжевой реке только белые мужчины могли голосовать или баллотироваться на выборах.

На съезде были представлены четыре возможных решения проблемы франчайзинга:

• Квалифицированная франшиза Cape будет распространена на всю Южную Африку.
• Для всех избирателей будет принят стандартизированный «тест цивилизации».
• Единая франшиза «цветной линии», например, в Трансваале и Оранжевой реке, будет принята для всей Южной Африки.
• Квалифицированная франшиза Cape останется в покое, но будущему Парламенту Союза будет позволено решать этот вопрос в будущем.

Стандартизированный «тест цивилизации» означал бы юридическое равенство между белыми, черными и цветными в Южной Африке, что было неприемлемо для консервативного электората в Трансваале, Оранжевой реке и Натале. Кроме того, ни Кейп, ни две бывшие бурские республики не желали идти на компромисс в отношении своих соответствующих систем франчайзинга. ^[17] Это привело к принятию четвертого варианта, при котором квалифицированная франшиза Cape получила конституционную защиту в разделе 35 Закона о Южной Африке до тех пор, пока в него не будут внесены поправки совместным заседанием парламента при поддержке двух третей голосов. членов. ^[18]Однако эта победа делегации Кейптауна не распространялась на возможность черных и цветных заседать в парламенте или провинциальных советах. Таким образом, они могли продолжать голосовать на мысе, но черные и цветные больше не могли избираться в законодательные органы. ^[19]

Административное деление [ править ]

Поскольку Южная Африка должна была быть унитарным, а не федеративным государством, у провинций не было бы собственных законодательных органов, а вместо этого была бы система провинциальных советов, полностью подчиненных национальному парламенту. Таким образом, конфликт между советами и парламентом был бы невозможен, поскольку провинции не обладали исключительными полномочиями - только теми, которые были закреплены за ними суверенным законодательным органом. ^[16]

Стремясь сохранить беспристрастность провинциального совета , делегаты стремились смоделировать его в значительной степени по образцу Швейцарии. В связи с этим выбор исполнительного комитета совета производился на основе пропорционального представительства , при этом исполнительный администратор каждой провинции назначается независимо.

Образование было одной из ключевых областей юрисдикции, добавленной к системе провинциальных советов, в первую очередь из-за опасений, высказанных Наталом и Оранжевой рекой, что их языковые права будут ущемлены. Таким образом, их собственные провинциальные советы могли устанавливать провинциальные языковые стандарты в образовании.

Это стремление к беспартийности, однако, не реализовалось, поскольку все выборы в провинции после принятия Закона о Южной Африке будут проводиться на основе партийно-политической линии. ^[13]

Принятие [ править ]

После того, как проект конституции был сформулирован, он был представлен на утверждение в соответствующие законодательные органы колонии. Стивен Ликок написал, что его принятие в Трансваале было предрешено, поскольку обе доминирующие политические партии в законодательном органе заранее согласились с конституцией. Парламент Кейптауна, с другой стороны, предложил некоторые поправки, включая отмену системы пропорционального представительства, принятой на съезде, с отменой которой согласилась колония Оранжевой реки. Ликок продолжает:

"В Натале, который как ультрабританская и ультра-лояльная колония, как правило, предполагалось опасаться союза, было предложено множество поправок. Затем съезд снова собрался в Блумфонтейне, внес определенные изменения в проект конституции и снова представил документ колониям. На этот раз он был принят. Только в Натале было сочтено необходимым провести всенародное голосование, а здесь, вопреки ожиданиям, люди сильно проголосовали за объединение ». ^[20]

Мыс представил 12 поправок, Натал 17 (в очередной попытке обеспечить федеральное соглашение) и Оранжевая река - три. Впоследствии с 3 по 11 мая 1909 года в Блумфонтейне было внесено 40 поправок. ^[21] Окончательное утверждение колониальными правительствами произошло в период с мая по июнь. Референдум в Натале вернул 11 121 голос за проект конституции и 3701 голос против.

Различные колониальные правительства, одобрив проект, согласились с принятой на съезде резолюцией о том, что конституция должна быть передана в британский парламент ^[16] для принятия, которая станет Законом о Южной Африке . Каждый колониальный законодательный орган назначил делегатов для поездки в Лондон, наделенных полномочиями согласиться с изменениями, «не противоречащими положениям и принципам проекта закона». ^[22]В Лондоне в законопроект были внесены 53 поправки, большинство из которых были процедурными, а не по существу, и парламент принял конституцию в той же форме, в которой она была представлена ​​Национальным собранием. Он получил королевскую санкцию 20 сентября 1909 года, а Южно-Африканский союз образовался 31 мая 1910 года, «ровно через восемь лет со дня подписания Фериенигинского мира ». ^[23]

Наследие [ править ]

Решение Национального собрания выбрать унитарную, а не федеративную структуру в рамках режима парламентского суверенитета привело к тому, что центральное правительство и, более того, центральный парламент не имел определенного списка перечисленных полномочий, а вместо этого получил возможность управлять по существу так, как он есть. порадовали по всей стране. Это привело к тому, что африканеры опасались языкового неравенства в годы после принятия конституции, несмотря на положения о равенстве в Законе о Южной Африке. В свою очередь, это отчасти заставило Герцога основать Национальную партию в 1912 году. Это также привело к «спорам о флагах» 1926 и 1927 годов и к введению расового апартеида Национальной партией с 1948 года.^[24]

Тот факт, что Закон о Южной Африке был принят британским парламентом, также вызвал споры в последующие годы, при этом некоторые утверждали, что конституция была «навязана Южной Африке парламентом других стран». ^[25]

В 1951 году Национальная партия представила Закон об отдельном представительстве избирателей , который намеревался исключить цветных избирателей из списков избирателей . Поскольку Парламент был юридически суверенным, и поскольку Вестминстерский статут уже вступил в силу, правительство посчитало законным изменение укоренившихся статей без соблюдения требований Закона о Южной Африке (т.е. обе палаты парламента должны заседать совместно и принять поправка большинством в две трети). Таким образом, Закон о раздельном представительстве избирателей был принят без необходимого большинства в две трети голосов и без того, чтобы обе палаты собрались вместе, чтобы внести поправки в право голоса в Кейптауне, что ввергло Южную Африку в конституционный кризис.так будет до 1955 года. ^[26]

Конвенция за демократическую Южную Африку (Codesa), которое произошло в период между 1991 и 1993 годами и привело к концу системы апартеида, была вторая конституционная конвенция , которая произошла в Южной Африке проект новой конституции. Это привело к принятию «временной» конституции 1993 г. и одновременно к концу парламентского суверенитета, который начался в 1910 г., когда вступил в силу Закон о Южной Африке.

Ссылки [ править ]