Базовые рамки сетевого нейтралитета в Европейском союзе (ЕС) изложены в статье 3 Регламента ЕС 2015/2120. [1] Однако текст постановления подвергался критике как предлагающий лазейки, которые могут подорвать эффективность постановления. [2] В некоторых странах-членах Европейского союза , таких как Словения и Нидерланды , действуют более строгие законы о сетевом нейтралитете .
История регулирования
Нормативно-правовая база 2002 года для сетей и услуг электронных коммуникаций в Европейском Союзе состояла из пяти директив, которые называются « Рамочная директива и специальные директивы »: [ необходима цитата ]
- Директива о доступе (Директива 2002/19 / EC)
- Директива о разрешении (Директива 2002/20 / EC)
- Рамочная директива (Директива 2002/21 / EC)
- Директива об универсальном обслуживании (Директива 2002/22 / EC)
- Директива о конфиденциальности и электронных коммуникациях (Директива 2002/58 / EC)
Когда Европейская комиссия проводила консультации по обновлению Рамочной директивы и специальных директив в ноябре 2007 года, она изучила возможную потребность в законодательстве, предписывающем сетевой нейтралитет, противодействуя потенциальному ущербу, если таковой имеется, вызванному ненейтральным широкополосным доступом. Европейская комиссия заявила, что установление приоритетов «обычно считается выгодным для рынка, если пользователи имеют выбор доступа к возможностям передачи и услугам, которые им нужны» и, следовательно, «текущие правила ЕС позволяют операторам предлагать разные услуги разным клиентам. групп, но не позволять тем, кто занимает доминирующее положение, проводить антиконкурентную дискриминацию между клиентами в аналогичных обстоятельствах ". [3]
Тем не менее, Европейская комиссия подчеркнула, что действующая правовая база Европы не может эффективно препятствовать сетевым операторам ухудшать качество услуг своих клиентов. Поэтому Европейская комиссия предложила предоставить ей право устанавливать минимальные требования к качеству услуг. [4] Кроме того, было предложено обязательство прозрачности ограничить возможность операторов сетей устанавливать ограничения на выбор конечными пользователями законного контента и приложений. [5]
19 декабря 2009 года вступил в силу так называемый « Телекоммуникационный пакет », и страны-члены ЕС должны были выполнить Директиву к маю 2011 года. [6] [7] Согласно Европейской комиссии, новые требования прозрачности в телекоммуникационном пакете будут означают, что "потребители будут проинформированы - даже до подписания контракта - о характере услуги, на которую они подписываются, включая методы управления трафиком и их влияние на качество обслуживания, а также любые другие ограничения (такие как ограничения полосы пропускания или доступные скорость подключения) ". [7] Регламентом (ЕС) № 1211/2009 Европейского парламента и Совета от 25 ноября 2009 г. был учрежден Орган европейских регуляторов электронных коммуникаций (BEREC) и Офис [8] Орган европейских регуляторов электронных коммуникаций . Основная цель BEREC - способствовать сотрудничеству между национальными регулирующими органами, обеспечивая последовательное применение нормативной базы ЕС для электронных коммуникаций. [9]
Европейский парламент проголосовал предложение Комиссии ЕС в сентябре 2013 года на своем первом чтении в апреле 2014 года , и Совет принял мандат на переговоры в марте 2015 года После принятия Стратегии Digital Single рынка Комиссией по 6 мая, главы государств и правительств согласились с необходимостью укрепления единого телекоммуникационного рынка ЕС. После 18 месяцев переговоров Европейский парламент, Совет и Комиссия достигли двух соглашений о прекращении тарифов на роуминг и о первых общесоюзных правилах сетевого нейтралитета 30 июня 2015 года [10], которые будут завершены капитальным ремонтом телекоммуникационных сетей ЕС. правил в 2016 году. В частности, статья 3 Регламента ЕС 2015/2120 [11] устанавливает базовые рамки для обеспечения сетевого нейтралитета во всем Европейском Союзе . Однако текст постановления подвергался критике за то, что он предлагает лазейки, которые могут подорвать его эффективность. [12]
Национальные правила
ЕС заложил основы сетевого нейтралитета, но некоторые страны ЕС имеют более строгие законы на национальном уровне или обсуждают их принятие. Однако Нили Крус , бывший комиссар Еврокомиссии по цифровой повестке дня , попросила «национальных законодательных и регулирующих органов подождать более убедительных доказательств, прежде чем осуществлять несогласованное регулирование по каждой стране, что замедляет создание единого цифрового рынка ». [13]
Государство-член | Ситуация | Подробности |
---|---|---|
Бельгия | Под обсуждением | В Бельгии сетевой нейтралитет обсуждался в парламенте в июне 2011 года. Три партии ( CD&V , N-VA и PS ) совместно предложили текст, вводящий концепцию сетевого нейтралитета в закон о телекоммуникациях. [14] |
Франция | Под обсуждением | Во Франции 12 апреля 2011 года Комиссия по экономическим вопросам французского парламента одобрила отчет депутата Лора де ла Родьер ( UMP ). Отчет содержит [15] 9 предложений. Предложения № 1 и 2 действуют на сетевой нейтралитет. |
Италия | Под обсуждением | В марте 2009 года был внесен следующий законопроект: Proposta di legge dei senatori Vincenzo VITA (PD) e Luigi Vimercati (PD) , "Neutralità Delle Reti, Free Software E Societa 'Dell'informazione". [16] Сенатор Вимеркати в интервью сказал, что он хочет «сделать что-то для сетевого нейтралитета» и что его вдохновил Лоуренс Лессиг, профессор Стэнфордской школы права. Вимеркати сказал, что тема очень сложная, но в статье 3 есть ссылка на концепцию нейтралитета в отношении содержания. Это также проблема прозрачности и для мобильных соединений: нам нужна минимальная пропускная способность, чтобы гарантировать обслуживание. Нам нужен какой-то принцип, чтобы защищать потребителей. Важно, чтобы потребитель был проинформирован, если он не может получить доступ ко всему Интернету. Законопроект отвергает всякую дискриминацию: по содержанию, сервису и устройству. Законопроект, как правило, касается Интернета («статут Интернета») и затрагивает различные темы, такие как сетевой нейтралитет, бесплатное программное обеспечение, предоставление доступа в Интернет для всех. |
Нидерланды | Закон принят 2012 г. | 4 июня 2012 года Нидерланды стали первой страной в Европе и второй страной в мире после Чили, принявшей закон о сетевом нейтралитете. [17] [18] [19] Основное положение закона требует, чтобы «поставщики общедоступных сетей электронной связи, используемых для предоставления услуг доступа в Интернет, а также поставщики услуг доступа в Интернет, не препятствовали работе служб или приложений в Интернете и не замедляли их работу. ". [20] |
Словения | Закон принят 2012 г. | В конце 2012 года Словения приняла закон об электронных коммуникациях, реализующий строгий принцип сетевого нейтралитета. [21] Таким образом, Словения стала второй страной в Европе, принявшей закон о сетевом нейтралитете. Государственное агентство связи, сетей и услуг (АКОС) обеспечивает соблюдение закона и проводит проверки. В январе 2015 года он обнаружил нарушения нулевого рейтинга у двух крупнейших операторов мобильной связи - Telekom и Simobil (ныне A1). [22] В феврале он обнаружил аналогичные нарушения также в Амисе [23] (ныне Симобил) и Тушмобиле [24] (ныне Телемах). В июле 2016 года Административный суд Республики Словения отменил решения АКОС. [25] |
Возможные нарушения
В 2007 году Plusnet использовала глубокую проверку пакетов для установления ограничений и дифференциальных сборов для одноранговой сети, протокола передачи файлов и трафика онлайн-игр. [26] Однако их философия управления сетью была ясна для каждого проданного пакета и была единообразной для разных веб-сайтов. [27]
В 2017 году операторы мобильной связи Германии, такие как Deutsche Telekom и Vodafone, предлагали услуги, которые, казалось, влияли на сетевой нейтралитет. Государственное агентство по надзору за рынком ( Bundesnetzagentur ) заявило, что в целом эти планы соответствуют сетевому нейтралитету, но вынудили компании принять некоторые изменения. [28] [29]
Критика
Европейский закон о сетевом нейтралитете подвергался критике за то, что он оставил слишком много лазеек, чтобы их можно было использовать, поскольку поправки для их закрытия не получили достаточной поддержки в Европейском парламенте . Некоторые лазейки включают возможность предлагать приоритет «специализированным услугам» при условии, что они по-прежнему одинаково относятся к «открытому» Интернету. Такие услуги включали удаленную хирургию , автомобили без водителя и меры по борьбе с терроризмом. Закон действительно говорит, что эти услуги не могут быть предложены, если они ограничивают пропускную способность для обычных пользователей. Другое исключение - присвоение веб-сайтам « нулевого рейтинга », не считая веб-сайт с ограничениями данных пользователя, что дает этим сайтам преимущество при просмотре через лимитное соединение. [2] [30]
Смотрите также
- Единый цифровой рынок
- Телекоммуникационный пакет
- Чистый нейтралитет
Рекомендации
- ^ Европейский парламент и Совет Европейского Союза (25 ноября 2015 г.). «Регламент (ЕС) 2015/2120 Европейского парламента и Совета от 25 ноября 2015 года, устанавливающий меры, касающиеся открытого доступа в Интернет, и вносящий поправки в Директиву 2002/22 / EC об универсальных услугах и правах пользователей, касающихся сетей и услуг электронной связи, и Регламент (ЕС) № 531/2012 о роуминге в сетях мобильной связи общего пользования внутри Союза » . Проверено 16 февраля +2016 .
- ^ а б Херн, Алекс (27 октября 2015 г.). «Законы ЕС о сетевом нейтралитете смертельно подорваны лазейками, - говорят критики» . Хранитель. Архивировано 13 февраля 2016 года . Проверено 16 февраля +2016 .
- ^ Европейская комиссия (13 ноября 2007 г.). «Оценка воздействия на предложения по внесению поправок в европейскую нормативную базу (Рабочий документ - SEC (2007) 1472)» (PDF) . п. 91 . Источник +26 декабре +2008 .
- ^ «Статья 22 предлагаемой Директивы об универсальных услугах» (PDF) . Цифровая повестка дня для Европы . Проверено 14 сентября 2014 года .
- ^ «Статья 20 (5) предлагаемой Директивы об универсальных услугах» (PDF) . Цифровая повестка дня для Европы . Проверено 14 сентября 2014 года .
- ^ "Eur-Lex.Europa.eu" . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ а б Мейер, Дэвид (7 мая 2009 г.). «Европа голосует за радикальную реформу электросвязи» . Bloomberg BusinessWeek . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ "Eur-Les.Europa.eu" . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ "Eur-Lex.Europa.eu" . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ «Плата за роуминг и открытый Интернет: вопросы и ответы» . Европейская комиссия . 30 июня 2015 г.
- ^ Европейский парламент и Совет Европейского Союза (25 ноября 2015 г.). «Регламент (ЕС) 2015/2120 Европейского парламента и Совета от 25 ноября 2015 года, устанавливающий меры, касающиеся открытого доступа в Интернет, и вносящий поправки в Директиву 2002/22 / EC об универсальных услугах и правах пользователей, касающихся сетей и услуг электронной связи, и Регламент (ЕС) № 531/2012 о роуминге в сетях мобильной связи общего пользования внутри Союза » (HTML) . Проверено 16 февраля +2016 .
- ^ Херн, Алекс (27 октября 2015 г.). «Законы ЕС о сетевом нейтралитете смертельно подорваны лазейками, - говорят критики» . Хранитель . Проверено 16 февраля +2016 .
- ^ Крус, Нили (29 мая 2012 г.). «Следующие шаги по обеспечению нейтральности сети - убедитесь, что вы получаете шампанское, если это то, за что вы платите» . Европейская комиссия .
- ^ предложение 53 1467/002 dekamer.be, 27 августа 2011 г.
- ^ rapport de La Raudière Asseblee-nationale.fr, 27 августа 2011 г.
- ^ "PI: Ci vuole una legge per la Rete" . Punto-informatico.it. 7 февраля 1996 . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ « Wet van 10 mei 2012 tot wijziging van de Telecommunicatiewet ter implementationatie van de herziene teleicatierichtlijnen » [Закон от 10 мая 2012 года о внесении поправок в Закон о телекоммуникациях для реализации пересмотренных директив по телекоммуникациям]. Staatsblad van Het Koninkrijk der Nederlanden (на голландском языке). 2012 (235). 4 июня 2012 года архивация с оригинала на 13 апреля 2014 года . Проверено 10 февраля 2014 .
- ^ «Сетевой нейтралитет, закрепленный в голландском законодательстве». Архивировано 30 сентября 2013 года в Wayback Machine . The Guardian (Лондон). Ассошиэйтед Пресс. 23 июня 2011 г. Проверено 3 апреля 2014 г.
- ^ «Нидерланды принимают Закон о нейтральности сети» . Electronic Frontier Foundation. 21 мая 2012. Архивировано 14 октября 2013 года . Проверено 10 февраля 2014 .
- ^ "wetten.nl - Восстановление влажных условий - Телекоммуникации - BWBR0009950 " [wetten.nl - Законы и политики - Закон о телекоммуникациях - BWBR0009950] (на голландском языке). Статья 7.4а. Архивировано из оригинала 15 марта 2015 года . Проверено 10 февраля 2014 .
- ^ "Урадний список Республики Словения" . www.uradni-list.si . Архивировано 6 октября 2015 года . Проверено 10 октября 2015 года .
- ^ "AKOS: Telekom Slovenije в Simobil kršila nevtralnost interneta @ Slo-Tech" . slo-tech.com . Архивировано 4 марта 2016 года . Проверено 14 января +2016 .
- ^ «Решение АКОС № 06101-1412 / 2014/4 от 20 февраля 2014 года» . akos-rs.si . Архивировано 18 сентября 2016 года . Проверено 19 июля +2016 .
- ^ «Решение АКОС № 06101-1413 / 2014/4 от 20 февраля 2014 года» . akos-rs.si . Архивировано 18 сентября 2016 года . Проверено 19 июля +2016 .
- ^ «Словения снимает запрет на нулевой рейтинг, поддерживает верховенство закона» . techpolicydaily.com . Американский институт предпринимательства. Архивировано из оригинала на 2016-10-12 . Проверено 20 июля 2016 .
- ^ Андерсон, Нейт (25 июля 2007 г.). «Глубокая проверка пакетов отвечает сетевому нейтралитету, CALEA» . Ars Technica . Архивировано 19 апреля 2011 года . Проверено 23 июня 2011 года .
- ^ «Широкополосный доступ Все об управлении трафиком» . PlusNet . Архивировано 29 ноября 2014 года.
- ^ "Behörde verlangt: Telekom muss" Stream On "-Tarif verändern" . 15 декабря 2017 г. - через www.faz.net.
- ^ Хаук, Мирьям; Мартин-Юнг, Хельмут (17 декабря 2017 г.). «Auch in Deutschland ist die Netzneutralität durchlöchert» - через Sueddeutsche.de.
- ^
- Риттиман, Брэндон (22 ноября 2017 г.). «Проверить: какое отношение Португалия имеет к нейтралитету США в отношении демпинговой сети?» . КУСА . NBC .
- Руссель, Кристина (24 ноября 2017 г.). «Этот вирусный твит о сетевом нейтралитете - фальшивая новость» . Ратуша .
- Миллард, Тейлор (26 ноября 2017 г.). «Почему португальский аргумент в пользу сетевого нейтралитета не работает» . Горячий воздух . Салем Медиа Группа .
- Эмери, Дэвид (4 декабря 2017 г.). «ПРОВЕРКА ФАКТА: является ли Португалия примером того, что происходит без сетевого нейтралитета?» . Snopes.com .
Внешние ссылки
- Единый цифровой рынок , Европейская комиссия
- Сетевой нейтралитет: единый свод правил для единого цифрового рынка , Европейская комиссия
- Заявление комиссии о сетевом нейтралитете , Европейская комиссия