Нигерианизация была политикой обучения и направления нигерийцев на ответственные должности, ранее занимаемые иностранцами на государственной службе. [1] Этот процесс был в основном реализован в 1950-х годах. Он был постепенным и включал реорганизацию государственных учреждений и расширение учебных заведений в отдельных средних школах и колледжах. Нигеризация стала важной по мере того, как Нигерия шла к независимости, Совет министров Нигерии и Палата представителей поддержали идею контроля Нигерии над руководящими должностями государственной службы, такими как постоянные секретари .
Задний план
Колониальная служба
В 1930-х годах администрация колониальной службы стала единой и контролировалась из Лондона , что сделало ее образ единой империи . [2] Следствием единой системы стало то, что набор и назначение офицеров на службу в Нигерии производилось через лондонский офис, в то время как для подходящих африканцев не рассматривалось. В Нигерии структура колониальной машины делала упор на косвенное правление и размещение иностранных резидентов , офицеров дивизий и администраторов в провинциях, где они находились в непосредственном контакте с гражданами. В единой системе также был создан бюрократический секретариат с секретарями-эмигрантами, отвечающими за связь с Лондоном. Хотя оба офиса были переполнены постоянными перемещениями персонала и нехваткой средств, многие должности в секретариате были заполнены экспатриантами из других колоний, в то время как большинство управляющих функций выполняли жители провинций. [2]
К началу Второй мировой войны в Нигерии была большая бюрократическая служба, укомплектованная экспатриантами. Но качество услуг, предоставляемых экспатриантами, начало снижаться, ситуация усугублялась, среди прочего, низкой заработной платой, ограничением участия экспатриантов в военных действиях, постоянными переводами, разлучением с семьями [3] и возрастающей сложностью управления, не подкрепленной квалификация. [4] После войны была создана комиссия по заработной плате для рассмотрения благосостояния государственных служащих. Комиссия поощряла использование слова «высшие должности» для обозначения административных должностей в секретариате и провинциях, в которых преобладали европейцы и которые ранее назывались «европейскими должностями». Новое обозначение также сопровождалось оплатой и надбавками за экспатриацию, в то время как «африканские должности» назывались младшими должностями, но имели небольшие преимущества. [5] С 1930-х годов число нигерийцев южного происхождения, окончивших миссионерские школы, увеличивалось. Образованные африканцы, в том числе служащие на государственной службе, и националисты начали требовать более активного участия нигерийцев на руководящих должностях в администрации. [6] Нигеризация сформировалась как борьба против дискриминации и колониализма .
До 1948 года на руководящих должностях преобладали эмигранты, хотя нескольким африканцам удалось получить повышение. [7] Колониальные власти в Лондоне и Нигерии ограничили продвижение и набор образованных африканцев на руководящие должности, за исключением некоторых, таких как Генри Ролингсон Карр и Джозеф МакИвен. [8] В середине 1948 года из 3786 руководящих должностей 245 были африканцами, 1245 вакантными, а остальные - иностранцами. [9] Чтобы привлечь больше африканцев к государственной службе, первый шаг обычно начинался с расследования характера и требований государственной службы.
1948–1952
Первая комиссия была Foot комиссия по расследованию, [10] обременены задача найти способы вербовки подходящих и квалифицированных нигерийцев для работы в государственной службе . [11] В отчете комиссии содержатся прогрессивные рекомендации. Комиссия Хью Фута рекомендовала создать Совет по государственной службе для совместной работы с Комиссией по государственной службе для реализации ее предложений. [12] В том же году обновленная конституция установила региональное правительство в Нигерии, ограничив реализацию предложений Фута. Новая система также повысила уровень участия в политическом развитии образованных нигерийцев, которые предпочли не поступать на государственную службу. Спустя несколько лет после того, как комиссия опубликовала свой отчет, региональное политическое руководство в Южной Нигерии не было убеждено в том, что на государственную службу набирается достаточно квалифицированных нигерийцев. Это мнение варьировалось на преимущественно исламском Севере, где косвенное правление было инструментом управления, западное образование было ограниченным, и поэтому количество квалифицированных северян было немногочисленным. Правительство Северного региона опасалось, что постепенный набор нигерийцев на государственную службу приведет к маргинализации северян. [12]
Некоторые рекомендации Foot Commission
- Что ни один нигерийец не может быть принят на работу в правительстве, если нигериец имеет квалификацию и подходит.
- Для отбора кандидатов на руководящие посты, стипендий и программ обучения должны быть назначены советы по государственной службе с неофициальным большинством.
- Должны быть назначены советы департаментов для выработки рекомендаций по продвижению на высшие должности и по выбору обучения с целью продвижения на старшие должности.
- Что стипендии и стипендии должны быть увеличены
- Для женщин должны быть предусмотрены дополнительные стипендии.
- Что местные учебные заведения должны быть расширены
Нигеризация: 1952-1960 гг.
Прогресс в Южном регионе
В начале 1952 года был открыт новый Совет министров, первый в стране, в котором доминируют нигерийцы. Министры выбрали нигерианизацию в качестве ключевой политики, которую они должны проводить. В марте 1952 года совет назначил комиссию во главе с Симеоном Адебо и Сиднеем Филлипсоном для обзора процесса набора большего числа нигерийцев на государственную службу. В отчете комиссии, опубликованном годом позже, было отмечено, что в период с 1948 по 1953 год число африканцев на руководящих должностях увеличилось с 245 до 685, но также увеличилось число экспатриантов с 2296 до 2984 человек. [13] В заключение комиссия дала далеко идущие рекомендации. Доклад назывался «Нигеризация государственной службы», это был первый раз, когда в стране публично использовалось выражение «Нигерианизация государственной службы». [1] Среди рекомендаций комиссии: объявление вакансий нигерийцам за границей, продвижение по службе, основанное на заслугах, но за исключением прикомандированных нигерийцев, что нигерийцам не следует рекомендовать заполнять вновь созданные должности или должности в новых департаментах, которые условия контракта должны быть первым вариантом при приеме на работу нигерийцев. Однако, как и предыдущая комиссия, новые политические события повлияли на полную реализацию предложений. В 1954 году Конституция Литтлтона заменила Конституцию Макферсона 1951 года. Новая конституция изменила государственную службу с единой структуры на региональную. В результате, два южные региональные правительства, во главе с Аволово «s группы действий и Азикиве «ы НСНК активно способствовали обучению и набору нигерийцев в региональную государственную службу. [14] Многие африканцы в Федеральной службе пользовались большим спросом у региональных властей. Это привело к прогрессивной нигерианизации региональных правительств Юга, но к истощению африканцев в федеральной службе. [14]
Прогресс в Федеральной службе
Региональные правительства на юге ускорили процесс нигерианизации, в 1955 году западное правительство сократило набор зачитываемых для пенсии экспатриантов [15], в то время как недавно обученные нигерийцы из зарубежных колледжей были назначены на руководящие должности.
На федеральном уровне прогресс начался позже. В августе 1955 года Палата представителей призвала Совет министров представить предложения по нигерианизации государственной службы. В марте 1956 года совет представил Палате представителей Сессионный доклад № 4 от 1956 года, содержащий заявление о политике нигеризации. Совет предложил создать новую должность - Управление по вопросам нигеризации и повысить уровень подготовки нигерийцев после окончания средней школы, чтобы удовлетворить потребности государственной службы. Чтобы гарантировать успех предложений, должны были быть учреждены три программы обучения. Старшее обучение, промежуточное обучение и предварительное обучение. [16] Осуществление процесса было поручено трем основным государственным органам: Комиссия по государственной службе, Совет по стипендиям и офис учреждения. Каждому министерству было поручено следить за потребностями департаментов и за обучением нигерийцев, которые могли удовлетворить потребности персонала. Процесс также включал набор нигерийских студентов в Великобритании на административные должности дома. В то время как количество нигерийцев на руководящих должностях составляло 786 из 5125, в 1961 году их число увеличилось до 3030 из 5 133 человек. [17] К 1965 году процесс нигерианизации был практически завершен в Федеральной службе и на региональном уровне.
Дипломатическая служба
Подготовка дипломатов для работы в зарубежных миссиях содержится в Сессионном документе № 11 от 1956 года. Отобранное количество административных сотрудников было отправлено за границу для обучения по подготовке к независимости Нигерии и созданию посольств Нигерии за границей.
Военный
В рамках перехода к независимости контроль над вооруженными силами был передан от армейского совета канцелярии генерал-губернатора. Офицеры-эмигранты теперь были переданы под контроль нигерийцев, и им был предоставлен максимальный период командировки на 3 года, прежде чем они вернулись домой. В 1959 году в армии было 297 офицеров, 37 из которых были нигерийцами. Кадровый состав Нигерии в 1959 году состоял из 3 майоров, 6 капитанов и 28 младших офицеров. К 1960 году планировалось ввести в строй больше офицеров, а других повысить до майора и капитана. С 1956 по 1961 год количество британских унтер-офицеров постепенно сокращалось, и с этого момента оставшиеся офицеры были технически подготовленными. Кадетство было установлено в избранных средних школах для выявления потенциальных новобранцев, которые могут претендовать на должности офицеров. Ежегодно набиралось около семнадцати курсантов, которые отправлялись на обучение за границу в качестве потенциальных офицеров.
Норваризация
Нигеризация в северном регионе происходила медленно из-за ограниченного числа квалифицированных выпускников из этого региона. Управление на Севере осуществлялось через косвенное правление, и западное образование не считалось очень важным во многих областях. После регионализации государственной службы политические лидеры в регионе почувствовали, что количество северян на службе было минимальным по сравнению с их коллегами на Юге. По политическим соображениям лидеры региона ограничили набор южан в Северную региональную службу и нашли способы повысить ряды северян на младших и руководящих должностях. Лидеры сохранили услуги экспатриантов [18], потому что северяне считали экспатриантов временными жителями, но опасались доминирования юга в региональной государственной службе. [19] Были приняты меры по обучению северян; В 1949 году стипендиальный совет предоставил стипендии почти всем северянам, имеющим квалификацию, для поступления в университеты. [20] В 1957 году административные курсы читались в Институте управления в Зарии . Помимо попыток заполнить должности на государственной службе северянами, политические лидеры зоны также сделали своей приоритетной задачей обеспечение северного представительства на руководящих должностях Федеральной службы. [20]
вопросы
Эмигранты
Чтобы предотвратить потерю возможностей карьерного роста, экспатриант, возглавляемый Организацией государственной службы, потребовал компенсацию от правительства. В 1958 году колониальное управление согласовало план компенсации до обсуждения с федеральным правительством. [21] Таким образом, правительство Нигерии создало единовременную выплату для офицеров-экспатриантов, которые хотели уехать до предоставления независимости в 1960 году, а также пообещало справедливо обращаться с экспатриантами, оставшимися после получения независимости. [21] В 1959 году в соглашение были внесены изменения.
Заметки
- ^ а б Максталлворт 1961 , стр. 104.
- ^ a b Mackintosh 1966 , стр. 159.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 160.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 166.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 162.
- ^ Nwankwo 1980 , стр. 307.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 163.
- ^ Nwankwo 1980 , стр. 305.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 168.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 170.
- ^ Olusanya 1982 , стр. 192.
- ^ а б Олусаня 1982 , с. 193.
- ^ Olusanya 1982 , стр. 194.
- ^ а б Олусаня 1982 , с. 196.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 180.
- ^ McStallworth 1961 , стр. 106.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 189.
- ^ Nwankwo 1980 , стр. 309.
- Перейти ↑ Mackintosh 1966 , p. 184.
- ^ a b Mackintosh 1966 , стр. 183.
- ^ а б Максталлворт 1961 , стр. 109.
Источники
- Олусанья, Габриэль (1982). «Глава 9: Государственная служба Нигерии в колониальную эпоху». В Обичере, Бонифаций (ред.). Исследования в истории Южной Нигерии . Касс.
- Максталлворт, Пол (апрель 1961 г.). «Нигерианизация на заре: Федеральная гражданская служба». Журнал негритянской истории . 46 (2): 104–114.
- Макинтош, Джон (1966). Правительство и политика Нигерии . Аллен и Анвин.
- Нванкво, Годсон (июль 1980 г.). «Бюрократическая элита в Нигерии». Филиппинский журнал государственного управления . 24 (3).