Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Для использования в других целях, см Бюрократия (значения) .

Часть серии по
Политика
Избирательная урна
Основные темы
Политические системы
Академические дисциплины
Государственное управление
Политика
Гражданское общество
Органы власти
  • Законодательная власть
  • Исполнительный
  • Судебная власть
  • Избирательная комиссия
похожие темы
  • Суверенитет
  • Теории политического поведения
  • Политическая психология
  • Биология и политическая ориентация
  • Политические организации
  • Иностранное избирательное вмешательство
  • Высокая и низкая политика
Подсерии
  • Избирательные системы
  • Выборы ( голосование )
  • Унитаризм
  • Федерализм
  • Форма правления
  • Идеология
  • Политическая кампания
  • Политические партии
 Политический портал
  • v
  • т
  • е

Термин бюрократия ( / б J ʊər ɒ к г ə ев я / ) может относиться как к телу неизбранных руководящих должностных лиц и к административной группе политики. [1] Исторически [ когда? ] бюрократия была правительственной администрацией, управляемой департаментами, укомплектованными невыборными должностными лицами. [2] Сегодня бюрократия - это административная система, управляющая любым крупным учреждением , как государственным, так и частным. [3] [4] [5] [6] [7][8] [9] Государственное управление во многих юрисдикциях и суб-юрисдикциях является примером бюрократии, но также и централизованная иерархическая структура коммерческой фирмы .

Бюрократия в политической теории - это в основном централизованная форма управления, которая отличается от адхократии , в которой управление больше склонно к децентрализации .

Различные комментаторы отмечали необходимость бюрократии в современном обществе. Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) утверждал, что бюрократия представляет собой наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности и что систематические процессы и организованные иерархии необходимы для поддержания порядка, максимальной эффективности и устранения фаворитизма. С другой стороны, Вебер также рассматривал неограниченную бюрократию как угрозу индивидуальной свободе с возможностью заключения людей в безличную « железную клетку » рационального контроля, основанного на правилах. [10] [11]

Согласно определению, современная бюрократия состоит из четырех черт: [12]

  • иерархия (четко определенные сферы компетенции и разделения труда)
  • преемственность (структура, в которой администраторы имеют постоянную зарплату и продвижение по службе)
  • безличность (предписанные правила и правила работы, а не произвольные действия)
  • опыт (должностные лица выбираются в соответствии с заслугами, прошли обучение и имеют доступ к знаниям)

Этимология и использование [ править ]

Термин «бюрократия» возник из французского языка : он объединяет французское слово « бюро» - рабочий стол или офис - с греческим словом κράτος ( кратос ) - власть или политическая власть . [13] Французский экономист Жак Клод Мари Винсент де Гурне (1712–1759) придумал это слово в середине 18 века. [14] Гурне никогда не записывал этот термин, но в письме современника позже цитировал его:

Покойный г-н де Гурне ... иногда говорил: «У нас во Франции есть болезнь, которая намеревается устроить нам хаос; эта болезнь называется bureaumania». Иногда он изобретал четвертую или пятую форму правления под названием «бюрократия».

-  Барон фон Гримм (1723-1807) [15]

Первое известное употребление английского языка датируется 1818 годом [13], когда ирландская писательница леди Морган назвала аппарат, использованный британцами для подчинения своей ирландской колонии, «бюрократией или служебной тиранией, с помощью которой Ирландия так долго управлялась». [16] К середине 19 века это слово появилось в более нейтральном смысле, имея в виду систему государственного управления, в которой должности занимали неизбираемые должностные лица. В этом контексте «бюрократия» рассматривалась как особая форма управления , часто подчиненная монархии. [17] В 1920-е годы немецкий социолог Макс Веберрасширил определение, включив в него любую систему администрирования, проводимую обученными профессионалами в соответствии с установленными правилами. [17] Вебер считал бюрократию относительно позитивным явлением; однако к 1944 году австрийский экономист Людвиг фон Мизес в контексте своего опыта работы с нацистским режимом высказал мнение, что термин «бюрократия» «всегда применялся с унизительной коннотацией» [18], а к 1957 году американский социолог Роберт Мертон предположил, что термин « бюрократ » превратилось в « эпитет , Schimpfwort » в некоторых обстоятельствах. [19]Слово «бюрократия» также используется в политике и правительстве в неодобрительном тоне, чтобы принижать официальные правила, затрудняющие выполнение дел. [ кем? ] На рабочих местах это слово используется [ кем? ] очень часто виноваты сложные правила, процессы и письменная работа, которые затрудняют выполнение чего-либо. [20] Социобюрократия тогда будет относиться к определенным социальным влияниям, которые могут повлиять на функции общества. [21]

История [ править ]

Древний [ править ]

Студенты соревновались на имперских экзаменах, чтобы получить место в бюрократии Императорского Китая .

Хотя термин «бюрократия» впервые появился в середине 18 века, организованные и последовательные административные системы существовали гораздо раньше. Развитие письма ( ок. 3500 г. до н.э.) и использование документов сыграли решающую роль в управлении этой системой, и первое окончательное появление бюрократии произошло в древнем Шумере , где новый класс писцов использовал глиняные таблички для управления урожаем и выделить свою добычу. [22] В Древнем Египте также был наследственный класс писцов, которые руководили бюрократией государственной службы . [23]

Иерархия региональных проконсулов и их заместителей управляла Римской империей . [ необходимая цитата ] Реформы Диоклетиана (император с 284 по 305 годы) удвоили количество административных округов и привели к крупномасштабному расширению римской бюрократии. [24] Ранний христианский автор Лактанций ( ок. 250 - ок. 325) утверждал, что реформы Диоклетиана привели к повсеместному экономическому застою, поскольку «провинции были разделены на крошечные части, и многие президенты и множество низших офицеров тяжело взяли на себя каждого из них. территория ". [25] После раскола ИмперииВизантийская империя разработала заведомо сложную административную иерархию , и в 20 веке термин «византийский» стал обозначать любую сложную бюрократическую структуру. [26] [27]

В Китае , когда династия Цинь (221–206 гг. До н.э.) объединила Китай в рамках системы легализма , император назначил администрацию преданным чиновникам, а не дворянству, положив конец феодализму в Китае, заменив его централизованным бюрократическим правительством. Форма правления, созданная первым императором и его советниками, использовалась более поздними династиями для построения своего собственного правительства. [28] [29] В рамках этой системы правительство процветало, поскольку в преобразованном обществе было легче идентифицировать талантливых людей. Династия Хань (202 г. до н.э. - 220 г. н.э.) установила сложную бюрократию, основанную на учении Конфуция , который подчеркивал важностьритуал в семье, в отношениях и в политике. [30] С каждой последующей династией бюрократия развивалась. В 165 г. до н.э. император Вэнь представил первый метод приема на государственную службу через экзамены, а император Ву (годы правления 141–87 гг. До н.э.), закрепивший идеологию Конфуция в господствующем государстве, установил систему рекомендаций и назначений на государственной службе, известную как xiaolian и национальная академия [31] [32] [33], посредством которой официальные лица отбирали кандидатов для участия в экзамене по конфуцианской классике , из которого император У выбирал должностных лиц. [34] ВДинастия Суй (581–618 гг.) И последующая династия Тан (618–907 гг.) Класс ши начал проявляться посредством полностью стандартизированной системы экзаменов на государственную службу , частичного приема на работу тех, кто сдал стандартные экзамены и получил официальную степень. . Тем не менее, при обеих династиях было принято решение о приеме на работу по рекомендации к должности. Лишь во времена династии Сун (960–1279 гг.) Набору тех, кто сдал экзамены и получил ученую степень, уделялось больше внимания и они значительно расширились. [35] Во время династии Сун (960–1279) бюрократия стала меритократической . ПослеБыли проведены реформы песни , конкурсные экзамены, чтобы определить, какие кандидаты соответствуют требованиям для занятия данной должности. [36] Имперская система экзаменов просуществовала до 1905 года, за шесть лет до краха династии Цин , положившего конец традиционной бюрократической системе Китая. [37]

Современный [ править ]

Империя Ашанти [ править ]

Правительство Империи Ашанти было построено на сложной бюрократии в Кумаси с отдельными министерствами, которые следили за ведением государственных дел. Министерство иностранных дел Ашанти находилось в Кумаси. Несмотря на небольшой размер офиса, он позволял государству вести сложные переговоры с иностранными державами. Офис был разделен на отделы, которые занимались отношениями Ашанти отдельно с британцами , французами , голландцами и арабами . Ученые, занимающиеся историей ашанти, такие как Ларри Ярак и Айвор Уилкс , не согласны с властью этой изощренной бюрократии по сравнению с Асантехене.. Однако оба исследователя согласны с тем, что это было признаком высокоразвитого правительства со сложной системой сдержек и противовесов . [38]

Соединенное Королевство [ править ]

Департамент акцизов 18 века развил изощренную бюрократию. На фото: таможня в лондонском Сити.

Вместо неэффективной и часто коррумпированной системы сбора налогов, которая преобладала в абсолютистских государствах, таких как Франция, казначейство могло осуществлять контроль над всей системой налоговых поступлений и государственных расходов. [39] К концу 18 века соотношение фискальной бюрократии к населению в Великобритании составляло примерно 1 к 1300, что почти в четыре раза больше, чем во второй по степени бюрократизированности стране - Франции. [40] Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , утверждал в своих бессвязных заметках о правительстве и народе Китая.(1847), что «длительность существования Китайской империи целиком и полностью обусловлена ​​хорошим правительством, которое заключается в продвижении только талантливых и достойных людей», и что британцы должны реформировать свою гражданскую службу, сделав этот институт меритократическим . [41] Под влиянием древнего китайского имперского экзамена в отчете Норткота-Тревельяна 1854 г. рекомендовалось, чтобы прием на работу производился на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь солидное общее образование, позволяющее переводить их из одного отдела в другой, а продвижение по службе должно происходить через достижения, а не за «продвижение по службе, патронаж или покупку». [42] [41] Это привело к внедрениюГосударственная служба Ее Величества как систематическая, меритократическая бюрократия государственной службы. [43]

В британской государственной службе, как и в Китае, поступление на государственную службу обычно основывалось на общем образовании по древней классике, что также придавало бюрократам больший престиж. Кембриджско-оксфордский идеал государственной службы был идентичен конфуцианскому идеалу общего образования в мировых делах через гуманизм. [44] (Вплоть до 20-го века классика, литература, история и язык по-прежнему пользовались большим спросом на экзаменах на британскую государственную службу. [45] В период 1925–1935 годов 67 процентов поступивших на британскую государственную службу состояли из таких выпускников. [ 46] ). Подобно тому, как китайская модель учитывает личные ценности, британская модель также принимает во внимание личное телосложение и характер. [47]

Франция [ править ]

Подобно британцам, развитие французской бюрократии находилось под влиянием китайской системы. [48] При Людовике XIV во Франции старое дворянство не имело ни власти, ни политического влияния, их единственной привилегией было освобождение от налогов. Недовольные дворяне жаловались на это «неестественное» положение дел и обнаруживали сходство между абсолютной монархией и бюрократическим деспотизмом . [49] С переводом конфуцианских текстов в эпоху Просвещения концепция меритократии достигла интеллектуалов на Западе, которые увидели в ней альтернативу традиционному древнему режиму Европы.[50] Западное восприятие Китая даже в 18 веке восхищалось китайской бюрократической системой как благоприятной по сравнению с европейскими правительствами из-за ее кажущейся меритократии; Вольтер утверждал, что китайцы «усовершенствовали моральную науку», а Франсуа Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, построенную по образцу китайской. [51] Правительства Китая, Египта, Перу и императрицы Екатерины II считались образцами просвещенного деспотизма, которым восхищались такие деятели, как Дидро, Д'Аламбер и Вольтер. [49]

Наполеоновская Франция приняла эту систему меритократии [50] и вскоре увидела быстрое и резкое расширение правительства, сопровождаемое ростом французской государственной службы и ее сложной системы бюрократии. Это явление стало известно как «бюроумания». В начале 19 века Наполеон попытался реформировать бюрократию Франции и других территорий, находящихся под его контролем, путем введения стандартизированного Наполеоновского кодекса . Но, как ни парадоксально, это привело к еще большему росту бюрократии. [52]

Экзамены на государственную службу во Франции, принятые в конце 19 века, также во многом основывались на общекультурных исследованиях. Эти функции были сопоставлены с более ранней китайской моделью. [47]

Другие промышленно развитые страны [ править ]

К середине XIX века бюрократические формы управления прочно утвердились во всем индустриальном мире. Такие мыслители, как Джон Стюарт Милль и Карл Маркс, начали теоретизировать об экономических функциях и структурах власти бюрократии в современной жизни. Макс Вебер был первым, кто одобрил бюрократию как необходимую черту современности, и к концу 19 века бюрократические формы начали свое распространение от правительства к другим крупным учреждениям. [17]

Тенденция к усилению бюрократизации продолжалась и в 20 веке, когда в государственном секторе во многих западных странах было занято более 5% рабочей силы. [ необходимая цитата ] В капиталистических системах неформальные бюрократические структуры начали проявляться в форме корпоративных иерархий власти , как это подробно описано в таких работах середины века, как «Организатор» и «Человек в сером фланелевом костюме» . Между тем, в Советском Союзе и странах Восточного блока могущественный класс бюрократических администраторов, именуемый номенклатурой, управлял почти всеми аспектами общественной жизни. [53]

1980-е годы вызвали негативную реакцию против представлений о «большом правительстве» и связанной с ним бюрократии. Такие политики, как Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган, получили власть, пообещав устранить бюрократию государственного регулирования, которую они считали властной, и вернуть экономическое производство к более чисто капиталистическому режиму, который они считали более эффективным. [54] [55] В деловом мире такие менеджеры, как Джек Уэлч, приобрели состояние и известность, устранив бюрократические структуры внутри корпораций. [56]Тем не менее, в современном мире большинство организованных институтов полагаются на бюрократические системы для управления информацией, обработки записей и администрирования сложных систем, хотя сокращение документооборота и широкое использование электронных баз данных трансформирует способ функционирования бюрократии. [57]

Википедия Бюрократия [ править ]

В некотором отношении WP: Википедия - это бюрократия , несмотря на оспариваемые и непроверенные утверждения. WP: Википедия - это не бюрократия . Принципы и политики - это не правила, и если они мешают редактору улучшать энциклопедию, редактор должен WP: игнорировать все правила .

Теории [ править ]

Карл Маркс [ править ]

Карл Маркс предположил , о роли и функции бюрократии в своей критике гегелевской философии права , изданном в 1843 г. В философии права , Гегель поддерживал роль специализированных должностных лиц в области государственного управления , хотя он никогда не использовал термин «бюрократия» сам . В отличие от него Маркс был против бюрократии. Маркс утверждал, что, хотя корпоративная и правительственная бюрократия, кажется, действуют в оппозиции, в действительности они взаимно полагаются друг на друга в своем существовании. Он писал, что «Корпорация - это попытка гражданского общества стать государством; но бюрократия - это государство, которое действительно превратилось в гражданское общество». [58]

Джон Стюарт Милль [ править ]

В начале 1860-х годов политолог Джон Стюарт Милль предположил, что успешные монархии по сути своей являются бюрократией, и нашел доказательства их существования в Имперском Китае , Российской Империи и европейских режимах.. Милль называл бюрократию отдельной формой правления, отдельной от представительной демократии. Он считал, что бюрократия имеет определенные преимущества, а главное - накопление опыта у тех, кто действительно ведет дела. Тем не менее, он считал, что эта форма управления плохо сравнивается с представительным правительством, поскольку она полагается на назначение, а не на прямые выборы. Милль писал, что бюрократия в конечном итоге душит разум и что «бюрократия всегда стремится стать педантократией». [59]

Макс Вебер [ править ]

Полностью развитый бюрократический аппарат сравнивается с другими организациями точно так же, как и машина с немеханическими способами производства.

- Макс Вебер [60]

Немецкий социолог Макс Вебер был первым, кто официально изучил бюрократию, и его работы привели к популяризации этого термина. [61] В своем эссе Бюрократия , [1] , [62] опубликованы в его опус экономики и общества , Вебер описал многие идеальные типичные для формы государственного управления , государственного управления и бизнеса. Его идеально-типичная бюрократия, государственная или частная, характеризуется:

  • иерархическая организация
  • формальные подчинения ( цепочка подчинения )
  • фиксированная сфера деятельности
  • жесткое разделение труда
  • регулярное и непрерывное выполнение поставленных задач
  • все решения и полномочия, определенные и ограниченные нормативными актами
  • должностные лица с экспертной подготовкой в ​​своих областях
  • карьерный рост в зависимости от технической квалификации
  • квалификация оценивается организационными правилами, а не отдельными лицами [10] [63] [64]

Вебер перечислил несколько предпосылок для возникновения бюрократии, включая увеличение количества административных помещений и населения, повышение сложности выполняемых административных задач и наличие денежной экономики, требующей более эффективной административной системы. [63] Развитие коммуникационных и транспортных технологий делает возможным более эффективное управление, а демократизация и рационализация культуры приводят к требованиям равного обращения . [63]

Хотя он не обязательно был поклонником бюрократии, Вебер видел бюрократизацию как наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности и, следовательно, как ключ к рационально-правовому авторитету , незаменимому в современном мире. [65] Кроме того, он видел , как ключевой процесс в продолжающейся рационализации в западном обществе . [10] [66] Вебер также рассматривал бюрократию как угрозу индивидуальным свободам, а продолжающуюся бюрократизацию - как ведущую к «полярной ночи ледяной тьмы», в которой растущая рационализация человеческой жизни загоняет людей в бездушное железо. клетка »бюрократического, основанного на правилах, рационального контроля. [10] [11]Критическое исследование Вебера бюрократизации общества стало одной из самых устойчивых частей его работы. [10] [66] Многие аспекты современного государственного управления основаны на его работе, и классическая иерархически организованная государственная служба континентального типа называется «веберианской государственной службой» или «веберианской бюрократией». [67] Социологи обсуждают, способствует ли веберианская бюрократия экономическому росту. [68]

Вудро Вильсон [ править ]

В эссе Вудро Вильсона « Исследование управления» [69], написанном как академик, будучи профессором колледжа Брин-Мор , [69] приводился довод в пользу бюрократии как профессионального кадра, лишенного верности мимолетной политике. Вильсон отстаивал бюрократию, которая «является частью политической жизни только потому, что методы счетной палаты являются частью жизни общества; только поскольку машины являются частью производимого продукта. Но в то же время она очень высоко ценится. намного выше унылого уровня простых технических подробностей тем фактом, что благодаря своим более высоким принципам он напрямую связан с непреходящими принципами политической мудрости, неизменными истинами политического прогресса ».

Уилсон не выступал за замену правления управляемым, он просто посоветовал: «Административные вопросы - это не политические вопросы. Хотя политика ставит задачи для администрации, нельзя позволять ей манипулировать своими офисами». Это эссе стало основой для изучения государственного управления в Америке. [70]

Людвиг фон Мизес [ править ]

В своей работе 1944 года « Бюрократия» австрийский экономист Людвиг фон Мизессравнил бюрократический менеджмент с управлением прибылью. Он утверждал, что управление прибылью является наиболее эффективным методом организации, когда оказываемые услуги могут быть проверены путем экономического расчета прибылей и убытков. Однако, когда рассматриваемая услуга не может быть подвергнута экономическому расчету, необходимо бюрократическое управление. Он не выступал против всеобщего бюрократического управления; Напротив, он утверждал, что бюрократия является незаменимым методом социальной организации, поскольку это единственный метод, с помощью которого можно добиться верховенства закона, и что она защищает личность от деспотического произвола. На примере католической церкви он указал, что бюрократия подходит только для организации, кодекс поведения которой не подлежит изменению.Затем он продолжил утверждать, что жалобы на бюрократизацию обычно относятся не к критике самих бюрократических методов, а к «вторжению бюрократии во все сферы человеческой жизни». Мизес видел бюрократические процессы в действии как в частной, так и в общественной сферах; однако он считал, что бюрократизация в частной сфере могла произойти только в результате государственного вмешательства. По его словам, «необходимо понимать только то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу человека, в то время как в капиталистическом рыночном обществе у новатора все еще есть шанс добиться успеха. Первое способствует стагнации и сохранению закоренелых методов, последнее способствует прогрессу и совершенствованию ".а до «вторжения бюрократии во все сферы человеческой жизни». Мизес видел бюрократические процессы в действии как в частной, так и в общественной сферах; однако он считал, что бюрократизация в частной сфере могла произойти только в результате государственного вмешательства. По его словам, «необходимо понимать только то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу человека, в то время как в капиталистическом рыночном обществе у новатора все еще есть шанс на успех. Первое способствует стагнации и сохранению закоренелых методов, последнее способствует прогрессу и совершенствованию ".а до «вторжения бюрократии во все сферы человеческой жизни». Мизес видел бюрократические процессы в действии как в частной, так и в общественной сферах; однако он считал, что бюрократизация в частной сфере могла произойти только в результате государственного вмешательства. По его словам, «необходимо понимать только то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу человека, в то время как в капиталистическом рыночном обществе у новатора все еще есть шанс добиться успеха. Первое способствует стагнации и сохранению закоренелых методов, последнее способствует прогрессу и совершенствованию ".он считал, что бюрократизация в частной сфере может произойти только в результате государственного вмешательства. По его словам, «необходимо понимать только то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу человека, в то время как в капиталистическом рыночном обществе у новатора все еще есть шанс добиться успеха. Первое способствует стагнации и сохранению закоренелых методов, последнее способствует прогрессу и совершенствованию ".он считал, что бюрократизация в частной сфере может произойти только в результате государственного вмешательства. По его словам, «необходимо понимать только то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу человека, в то время как в капиталистическом рыночном обществе у новатора все еще есть шанс добиться успеха. Первое способствует стагнации и сохранению закоренелых методов, последнее способствует прогрессу и совершенствованию ".Первое способствует застою и сохранению закоренелых методов, второе способствует прогрессу и совершенствованию ».Первое способствует застою и сохранению закоренелых методов, второе способствует прогрессу и совершенствованию ».[18]

Роберт К. Мертон [ править ]

Американский социолог Роберт К. Мертон подробно остановился на веберовских теориях бюрократии в своей работе « Социальная теория и социальная структура» , опубликованной в 1957 году. Хотя Мертон согласился с некоторыми аспектами анализа Вебера, он также отметил дисфункциональные аспекты бюрократии, которые он приписал « тренированная недееспособность "в результате" чрезмерного соответствия ". Он считал, что бюрократы с большей вероятностью будут защищать свои укоренившиеся интересы, чем действовать в интересах организации в целом, но эта гордость за свое мастерство делает их устойчивыми к изменениям в установленном порядке. Мертон заявил, что бюрократы ставят формальность выше межличностных отношений и были обучены игнорировать особые обстоятельства конкретных дел, из-за чего они производили впечатление "высокомерный »и« надменный ».[19]

Эллиот Жак [ править ]

В своей книге «Общая теория бюрократии», впервые опубликованной в 1976 году, доктор Эллиот Жак описывает открытие универсальной и единообразной базовой структуры управленческих или рабочих уровней в бюрократической иерархии для любого типа систем занятости. [71]

Эллиот Жак утверждает и представляет доказательства того, что для того, чтобы бюрократия внесла ценный вклад в открытое общество, должны быть выполнены некоторые из следующих условий:

  • Количество уровней в иерархии бюрократии должно соответствовать уровню сложности системы занятости, для которой создается бюрократическая иерархия (Эллиот Жак определил максимум 8 уровней сложности для бюрократических иерархий).
  • Роли в бюрократической иерархии различаются по уровню сложности работы.
  • Уровень сложности работы в ролях должен соответствовать уровню человеческих способностей их исполнителей (Эллиот Жак определил максимум 8 уровней человеческих способностей).
  • Уровень сложности работы любой управленческой роли в бюрократической иерархии должен быть на один уровень выше, чем уровень сложности работы подчиненных ролей.
  • Любая управленческая роль в бюрократической иерархии должна иметь полную управленческую подотчетность и полномочия (право вето на выбор команды, определение типов задач и конкретных назначений задач, определение личной эффективности и признания, принятие решения об исключении из команды в рамках надлежащих процедур).
  • Боковая рабочая ответственность и полномочия должны быть определены для всех ролей в иерархии (7 типов боковой рабочей ответственности и полномочий: обеспечение, консультирование, предоставление и предоставление услуг, координация, мониторинг, аудит, назначение). [72] [73] [74]

Определение эффективной бюрократической иерархии Эллиоттом Жаком важно не только для социологии, но и для социальной психологии, социальной антропологии, экономики, политики и социальной философии. Они также находят практическое применение в деловых и административных исследованиях.

См. Также [ править ]

  • Адхократия
  • Анархия
  • Орган власти
  • Госслужащий
  • Иерархическая организация
  • Мишель Крозье
  • Власть (социальная и политическая)
  • Государственное управление
  • Красная лента
  • Необходимая организация
  • Государство (полития)
  • Технократия

Ссылки [ править ]

  1. ^ Сравните: «Бюрократия - определение и многое другое из бесплатного словаря Merriam-Webster» . Merriam-webster.com . Проверено 26 мая 2013 года . Определение бюрократии [:] [...] 1a: группа невыборных государственных чиновников
    b: группа, определяющая административную политику
  2. ^ "определение бюрократии" . Thefreedictionary.com . Проверено 26 мая 2013 года .
  3. ^ "Определение бюрократии" . Инвестопедия. 4 сентября 2009 . Проверено 26 мая 2013 года .
  4. ^ Филип К. Ховард (2012). «Чтобы исправить бюрократию в сфере образования в Америке, мы должны ее уничтожить» . Атлантика .
  5. ↑ Девин Дуайер (2009). «Жертвы« бюрократии медицинского страхования »говорят» . ABC News .
  6. ^ Дэвид Мартин (2010). «Гейтс критикует раздутую военную бюрократию» . CBS News .
  7. ^ «Как нарушить правила корпоративной бюрократии» . Usatoday30.usatoday.com. 8 ноября 2002 . Проверено 26 мая 2013 года .
  8. ^ «По-прежнему бюрократия: в Ватикане продолжается нормальная работа с документами» . Americancatholic.org . Проверено 26 мая 2013 года .
  9. ↑ Вебер, Макс «Бюрократия» в книге Вебера «Рационализм и современное общество», переведенная и отредактированная Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс, Palgrave-Macmillan 2015. p. 114
  10. ^ a b c d e Ричард Сведберг; Ола Агевалл (2005). Словарь Макса Вебера: ключевые слова и центральные понятия . Издательство Стэнфордского университета. С. 18–21. ISBN 978-0-8047-5095-0. Проверено 23 марта 2011 года .
  11. ^ a b Джордж Ритцер , Очарование разочарованного мира: революция в средствах потребления , Pine Forge Press, 2004; ISBN 0-7619-8819-X , Google Print, стр. 55 
  12. ^ БАРНЕТТ, МАЙКЛ; ФИННЕМОР, МАРТА (2004). Правила для мира: международные организации в глобальной политике . Издательство Корнельского университета. С. 17–18. ISBN 978-0-8014-4090-8. JSTOR  10.7591 / j.ctt7z7mx .
  13. ^ а б «Бюрократия» . Словарь Мерриама-Вебстера (определение) . Проверено 26 мая 2013 года .
  14. ^ Риггс, Фред W (1979), «Введение: Évolution sémantique du terme 'bureaucratie ' » [Введение: семантическая эволюция термина «бюрократия»] (PDF) , Revue Internationale des Sciences Sociales (на французском языке), Париж, XXX I (4).
  15. ^ JCN Raadschelders (1998). Справочник по административной истории . Издатели транзакций. п. 142. ISBN. 9780765807267.
  16. ↑ Леди Морган, Сидней (1818 г.). Флоренс Макарти . Генри Колберн. п. 35 . Проверено 18 ноября 2014 года .
  17. ^ a b c Битэм, Дэвид (1996). Бюрократия . ISBN 978-0816629398. Проверено 26 мая 2013 года .
  18. ^ a b Людвиг фон Мизес (1944). Бюрократия . Проверено 12 октября 2012 года .
  19. ^ а б Роберт К. Мертон (1957). Социальная теория и социальная структура . Гленко, Иллинойс; Свободная пресса. С. 195–206. Архивировано из оригинального 27 декабря 2012 года . Проверено 12 октября 2012 года .
  20. ^ «Значение бюрократии в английском языке» . Cambridge.org.
  21. ^ Вирл, Франц (июль 1998 г.). «Социально-экономические типологии бюрократической коррупции и последствия». Журнал эволюционной экономики . Springer-Verlag. 8 (2): 199–220. DOI : 10.1007 / s001910050062 . S2CID 154833892 . 
  22. ↑ Сравните: Лори Э. Пирс (1995). «Книжники и ученые Древней Месопотамии» . В Джеке М. Сассоне (ред.). Цивилизации Древнего Ближнего Востока . Справочник по библиотеке Macmillan. С. 2265–2278 . Проверено 12 марта 2014 .Дворцовые писцы записывали деятельность королей и дела королевств в древней Месопотамии. Писцы выполняли множество административных функций, включая составление и хранение текстов [...], сбор налогов и наблюдение за рабочими, а также наблюдение за общественными зданиями, такими как зернохранилища. [...] Писцы, связанные с храмом, не были служителями храмового культа. Они в основном выполняли административные и бюрократические функции. Они получали все необходимое для храма, в том числе такие товары, как зерно, рыбу, шерсть и серебро. Они ездили в разные города для выполнения служебных обязанностей, например, для покупки зерна для храмового комплекса.
  23. ^ Рональд Дж. Уильямс (1972). «Обучение писцов в Древнем Египте». Журнал Американского восточного общества . 92 (2): 214–221. DOI : 10.2307 / 600648 . JSTOR 600648 . 
  24. ^ Как взяты из Veronensis Laterculus или Список Верона , воспроизведенный в Barnes, Новой Империи , гл. 12–13 (с исправлениями в Т. Д. Барнсе, «Императоры, панегирики, префекты, провинции и дворцы (284–317)», журнал римской археологии 9 (1996): стр. 539–42). См. Также: Барнс, Константин и Евсевий , 9; Кашио, «Новое государство Диоклетиана и Константина» (CAH), 179; Рис, Диоклетиан и тетрархия , стр. 24–27.
  25. ^ Лактанций . «Глава 7» . О способе смерти преследователей .
  26. ^ «Византийский - определение и многое другое из бесплатного словаря Merriam-Webster» . Merriam-webster.com. 31 августа 2012 . Проверено 26 мая 2013 года .
  27. ^ Харпер, Дуглас. «Византийский» . Интернет-словарь этимологии .: "относящийся к Византии (см. первоначальное название Константинополь, современный Стамбул), 1770 г., от позднелатинского Византийского; первоначально использовался стиль искусства и архитектуры, развитый там в 4–5 вв. н. э.; позже со ссылкой на сложный, хитрый , и интригующий персонаж королевского двора Константинополя (1937 г.) ».
  28. ^ «Первая Империя Китая | История сегодня» . www.historytoday.com . Архивировано 17 апреля 2017 года . Проверено 17 апреля 2017 года .
  29. ^ Мир и его народы: Восточная и Южная Азия, стр. 36
  30. ^ Ригель, Джеффри. «Конфуций» . В Эдварде Н. Залта (ред.). Стэнфордская энциклопедия философии (издание весна 2012 г.).
  31. ^ Майкл Лоу 1994 p .. Гадание, мифология и монархия в ханьском Китае. https://books.google.com/books?id=m2tmgvB8zisC
  32. ^ Крил, HG (1949). Конфуций: Человек и миф. Нью-Йорк: Компания «Джон Дэй». стр. 239–241
    • Крил, HG 1960. С. 239–241. Конфуций и китайский путь
    • Крил, HG 1970, Что такое даосизм?, 86–87
    • Синьчжун Яо 2003. стр. 231. Энциклопедия конфуцианства: 2-томный комплект. https://books.google.com/books?id=P-c4CQAAQBAJ&pg=PA231
    • Гриет Ванкеерберген 2001, с. 20, 173. Претензии Хуайнаньцзы и Лю Ань на моральный авторитет. https://books.google.com/books?id=zt-vBqHQzpQC&pg=PA20
  33. ^ Майкл Loewe стр. 145, 148. 2011. Dong Чжунша, а '' конфуцианского наследие и Chunqiu Fanlu. https://books.google.com/books?id=ZQjJxvkY-34C&pg=PA145
  34. ^ Edward A Kracke Jr, госслужба в раннем Sung Китае, 960-1067, с 253
  35. ^ Ebrey, Patricia Buckley , Энн Walthall, Джеймс Пал . (2006). Восточная Азия: культурная, социальная и политическая история . Бостон: Компания Houghton Mifflin. ISBN 0-618-13384-4 . 145–146. 
  36. ↑ Макнайт, Брайан Э. (15 февраля 1983 г.). Деревня и бюрократия в Южном Сунском Китае . Издательство Чикагского университета. п. 1. ISBN 978-0-226-56060-1. Проверено 7 февраля 2013 года . правительство имперского Китая все еще кажется во многих отношениях удивительно современным и знакомым. Бюрократически организованная и в которой преобладала дифференцированная государственная служба, возглавляемая мужчинами, отобранными на конкурсных экзаменах, она была одновременно образцом для предшественника сложной администрации нашего современного мира.
  37. ↑ Вольфганг Франке (1960). Реформа и отмена традиционной китайской экзаменационной системы . Центр Азии Гарвардского университета. С. 69–71. ISBN 978-0-674-75250-4.
  38. ^ Chioma, Unini (15 марта 2020). «Исторические воспоминания: Великие Империи былых времен (Часть 15) Майка Озехоме, Сан-Франциско» . TheNigeriaLawyer . Проверено 30 мая 2020 .
  39. ^ «3 Государственные финансы в Китае и Великобритании в долгом восемнадцатом веке» (PDF) . Проверено 17 декабря 2012 года .
  40. ^ Линда Вайс; Джон Хобсон (1995). Государства и экономическое развитие: сравнительно-исторический анализ . Вайли. ISBN 978-0745614571. Проверено 7 февраля 2013 года .
  41. ^ a b Бодде, Дерк. «Китай: учебное пособие» . Колумбийский университет.
  42. ↑ Полный текст отчета Northcote-Trevelyan, заархивированный 22 декабря 2014 года на Wayback Machine
  43. ↑ Уокер, Дэвид (9 июля 2003 г.). «Честная игра» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 9 июля 2003 года .
  44. ^ Джозеф Ричмонд Левенсон (1964). Конфуцианский Китай и его современные судьбы, Том 1 (отредактированный). Калифорнийский университет Press. С. 17–18.
  45. ^ Фрай, Джеффри Кингдон (1969). Государственные деятели в маскировке: изменение роли административного класса британской внутренней гражданской службы 1853–1965 . Palgrave Macmillan UK. С. 95–96. ISBN 978-1-349-00034-0.
  46. ^ Finer, Герман (1937). Британская государственная служба . Фабианское общество / Джордж Аллен и Анвин. п. 92 .
  47. ^ a b Рунг, Маргарет К. (2002). Слуги государства: управление разнообразием и демократией в федеральной рабочей силе, 1933–1953 . Пресса Университета Джорджии. С. 8, 200–201. ISBN 0820323624.
  48. ^ Марк У. Хаддлстон; Уильям В. Бойер (1996). Высшая государственная служба в Соединенных Штатах: поиски реформы . Университет Питтсбурга Pre. п. 15. ISBN 0822974738.
  49. ^ а б Генри Джейкоби (1 января 1973 г.). Бюрократизация мира . Калифорнийский университет Press. п. 40 –43. ISBN 978-0-520-02083-2. Проверено 16 сентября 2013 года .
  50. ^ а б Шварц (1996), стр. 229
  51. ^ Шварц (1996), стр. 232
  52. ^ Raadschelders, Jos CN (2000). Справочник по административной истории - Бумага - JCN Raadschelders . ISBN 978-0765807267. Проверено 26 мая 2013 года .
  53. ↑ Михаил Восленский (1984). Номенклатура: Советский правящий класс (1-е изд.). Даблдэй. ISBN 978-0-385-17657-6.
  54. ^ "Точки зрения: Как Маргарет Тэтчер изменила Британию?" . BBC News . 13 апреля 2013 г.
  55. ↑ Рональд Рейган (27 октября 1964 г.). Время выбора (выступление). Президентская библиотека Рональда Рейгана .
  56. ^ "Бис Джека Уэлча" . Businessweek.com. 14 июня 1997 года Архивировано из оригинала на 1 января 2010 года . Проверено 12 июля 2010 года .
  57. ^ Стюарт Р. Клегг; Мартин Харрис; Харро Хёпфл, ред. (2011). Управление современностью: помимо бюрократии? . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0199563654.
  58. ^ Карл Маркс (1970). «3А» . Критика Маркса философии права Гегеля (1843) . Издательство Кембриджского университета . Проверено 12 октября 2012 года .
  59. ^ Джон Стюарт Милль (1861). «VI - О недугах и опасностях, которым подвержено представительное правительство» . Соображения о представительном правительстве . Проверено 12 октября 2012 года .
  60. ^ "Бюрократия" из Вебера "Рационализм и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социального расслоения". Глава 6 Отредактирована и переведена Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс. Palgrave MacMillan 2015, стр. 73-128 ISBN 978-1137365866 
  61. ^ Marshall Sashkin; Молли Г. Сашкина (28 января 2003 г.). Важное лидерство: важнейшие факторы, влияющие на жизнь людей и успех организаций . Издательство Berrett-Koehler. п. 52 . ISBN 978-1-57675-193-0. Проверено 22 марта 2011 года .
  62. ^ . Weber, 2015, в рационализм и современном обществе Вебера С. 73-127, отредактированы и переведены Тони Вод и Дагмар Вод, НьюЙорк: Palgrave Макмиллан
  63. ^ a b c Кеннет Аллан; Кеннет Д. Аллан (2 ноября 2005 г.). Исследования в классической социологической теории: видение социального мира . Pine Forge Press. С.  172–76 . ISBN 978-1-4129-0572-5.
  64. ^ Вебер 2015, стр. 76, в книге Вебера «Рационализм и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социальной стратификации», отредактированной и переведенной Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс. Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан
  65. ^ Макс Вебер (2015) отрывок , books.google.ca; по состоянию на 30 августа 2015 г.
  66. ^ a b Джордж Ритцер (29 сентября 2009 г.). Современная социологическая теория и ее классические корни: основы . Макгроу-Хилл. С. 38–42. ISBN 978-0-07-340438-7. Проверено 22 марта 2011 года .
  67. ^ Лисбет Ху (2001). Европейская комиссия и интеграция Европы: образы управления . Издательство Кембриджского университета. С. 40–. ISBN 978-0-521-00143-4. Проверено 24 марта 2011 года .
  68. ^ Корнелл, Агнес; Кнутсен, Карл Хенрик; Теорелл, янв (2020). «Бюрократия и рост» . Сравнительные политические исследования . 53 (14): 2246–2282. DOI : 10.1177 / 0010414020912262 . ISSN 0010-4140 . 
  69. ↑ Вудро Вильсон, «Исследование управления», Ежеквартальное издание « Политология» , июль 1887 г.
  70. ↑ Кристофер Худ (30 марта 2000 г.). Искусство государства: культура, риторика и государственное управление . Издательство Оксфордского университета. п. 76. ISBN 978-0-19-829765-9 . Проверено 29 января 2019 г. 
  71. ^ Построение инфраструктуры экономики знаний: методы и инструменты, теория и структура . Задержись, Генри. Нью-Йорк: Kluwer Academic / Plenum Publishers. 2004. с. 104. ISBN 978-0306485541. OCLC  55877281 .CS1 maint: другие ( ссылка )
  72. Перейти ↑ Elliott., Jaques (1976). Общая теория бюрократии . Лондон: Хайнеманн. ISBN 978-0435824785. OCLC  2089721 .
  73. ^ "Психоанализ Психотерапия" . www.psychoanalysis-and-therapy.com . Проверено 1 марта 2018 .
  74. ^ «Во славу Иерархии» . Harvard Business Review . 1 января 1990 . Проверено 1 марта 2018 .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Олброу, Мартин. Бюрократия. Лондон: Макмиллан, 1970.
  • Кингстон, Ральф. Бюрократы и буржуазное общество: офисная политика и индивидуальный кредит, 1789–1848 . Пэлгрейв Макмиллан, 2011.
  • О Карле Марксе: Хэл Дрейпер, Теория революции Карла Маркса, Том 1: Государство и бюрократия . Нью-Йорк: издательство Monthly Review Press, 1979.
  • Маркс комментирует государственную бюрократию в своей « Критике философии права Гегеля», а Энгельс обсуждает происхождение государства в « Происхождении семьи» , marxists.org
  • Эрнест Мандель, Власть и деньги: марксистская теория бюрократии . Лондон: Verso, 1992.
  • О Вебере: Уотсон, Тони Дж. (1980). Социология, труд и промышленность . Рутледж. ISBN 978-0-415-32165-5.
  • Нил Гарстон (редактор), Бюрократия: три парадигмы . Бостон: Клувер, 1993.
  • Чоудхури, Файзул Латиф (2006), Коррумпированная бюрократия и приватизация налогового правоприменения . Дакка: Патхак Самабеш, ISBN 984-8120-62-9 . 
  • Людвиг фон Мизес, бюрократия , издательство Йельского университета, 1962. Фонд свободы (2007), ISBN 978-0-86597-663-4 
  • Лави, Смадар (2014). Под флагом Израиля: матери-одиночки Мизрахи и бюрократические пытки. Оксфорд и Нью-Йорк: Berghahn Books; ISBN 978-1-78238-222-5 в твердом переплете; ISBN 978-1-78238-223-2 электронная книга.  
  • Шварц, Билл. (1996). Экспансия Англии: расовая, этническая и культурная история . Психология Pres; ISBN 0-415-06025-7 . 
  • Вебер, Макс. Теория социальной и экономической организации. Перевод AM Хендерсона и Талкотта Парсонса. Лондон: издательство Collier Macmillan Publishers, 1947.
  • Уилсон, Джеймс К. (1989). Бюрократия . Основные книги. ISBN 978-0-465-00785-1.
  • Вебер, Макс, «Бюрократия» у Вебера, Макс. Веберовский рационализм и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социальной стратификации . Отредактировано и переведено Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс, 2015. ISBN 1137373539 . Английский перевод "Бюрократии" Макса Вебера.