Девяностая штата Миннесота Сенат против Дейтон , (903 NW2d 609), был 2017 Верховный суд Миннесоты случайкогда суд вынес решениечто губернатор Марк Дейтон «s пункт линия вето ассигнований для Миннесота Сената и Миннесота Палаты представителей были законное осуществление его полномочий, предоставленных Конституцией Миннесоты. Суд также постановил, что, поскольку законодательный орган штата имел доступ к другим источникам финансирования для продолжения работы в качестве полностью функционирующей и независимой ветви власти, вето губернатора не привело к эффективной отмене законодательного органа и тем самым нарушило статью III конституции штата. Суд также постановил, что судебная власть не имеет конституционных полномочий распоряжаться финансированием без соответствующих бюджетных ассигнований. Постановление Верховного суда отменило ранее вынесенное решение судьи окружного суда округа Рамси . Это дело стало первым случаем, когда Верховный суд Миннесоты попросили разрешить иск, поданный одной ветвью правительства против другой.
Сенат штата Миннесота девяностого против Дейтона | |
---|---|
Суд | Верховный суд Миннесоты |
Полное название дела | Сенат штата Миннесота девяностого созыва, Палата представителей штата Миннесота девяноста против Марка Б. Дэйтона, в своем официальном качестве губернатора штата Миннесота Майрона Франса в его официальном качестве уполномоченного Министерства управления и бюджета Миннесоты |
Решил | 16 ноября 2017 г. |
Цитата (и) | Дело №. 62-CV-17-3601903 NW2d 609 |
История болезни | |
Обратился из | Окружной суд округа Рамси |
Членство в суде | |
Судьи сидят | Главный судья Лори Скджервен Гилдеа , Барри Андерсон , Дэвид Лиллехауг , Натали Хадсон , Маргарет Чутич , Энн МакКейг |
Мнения по делу | |
Решение | Лори Скьервен Гильдеа |
Несогласие | Барри Андерсон |
Задний план
Миннесота законодательный орган отложил очередную сессию в 2017 году 22 мая [1] со значительным количеством незавершенных дел; ему не удалось принять ни одного сводного законопроекта о расходах, определяющего государственный бюджет на следующие два года. [2] Законодательные лидеры договорились с губернатором Марком Дейтоном о созыве специальной сессии сразу после закрытия очередной сессии для решения этого незавершенного дела. [2] Незадолго до завершения специальной сессии законодательный орган принял ряд законопроектов об ассигнованиях в государственный бюджет. [2] После того, как 26 мая четырехдневная специальная сессия прервалась, [3] Дейтон позволил законопроектам стать законом, но наложил вето на ассигнования на статьи, финансирующие законодательный орган. [2]
Дейтон опубликовал письмо с объяснением своих вето; он стремился избежать закрытия правительства , убеждая законодателей пересмотреть положения бюджетных законопроектов. [2] Этот конфликт представлял собой один из примеров длительного спора между Дейтоном, Демократической партией фермеров и лейбористов (DFL) и законодательным собранием под республиканским руководством по поводу полномочий правительства штата. [4] Среди бюджетных законопроектов был законопроект, содержащий пакет налоговых льгот на общую сумму 650 миллионов долларов, против которого выступила Дейтон. [4] Однако законопроект был сформулирован таким образом, что если бы Дейтон наложил вето на него, Налоговое управление Миннесоты было бы лишено финансирования - ситуации, которой он хотел избежать. [4] Законодательные лидеры отказались вести переговоры и подали в суд на Дэйтона, утверждая, что его вето имело неконституционный эффект отмены законодательной власти. [2]
Постановление суда низшей инстанции
В конце июня, до вынесения окончательного решения по делу, главный судья окружного суда округа Рамси Джон Гутманн издал временное распоряжение о том, что Законодательное собрание будет продолжать финансироваться на прежнем уровне до 1 октября. [5] (Финансирование Законодательного собрания было установлено. срок действия истекает 30 июня с окончанием финансового года штата . [5] ) 19 июля главный судья Гутманн постановил, что вето Дейтона неконституционны, поскольку они нарушают пункт Конституции Миннесоты о разделении властей, фактически отменив законодательный орган. [6] Гутманн указал, что основная причина того, что вето Дейтона было проблематичным, заключалась в том, что он на самом деле не возражал против самих ассигнований; Целью вето было убедить законодателей пересмотреть другие ассигнования и политику, не имеющую отношения к финансированию законодательного органа. [6] Получив известие о решении, Дейтон немедленно заявил о своем намерении обжаловать это решение. [6]
Постановление Верховного Суда
9 сентября Верховный суд Миннесоты вынес предварительное постановление о том, что когда Дейтон наложил вето на ассигнования для законодательного органа, он не нарушил свои конституционные полномочия наложить вето на отдельные статьи для бюджетных ассигнований. [7] Суд также обязал стороны провести переговоры с посредником. [7] Он также настоятельно призвал стороны найти политическое решение этого спора. [7] Суд не вернул дело обратно в суд округа Рэмси нижестоящей инстанции, тем самым дав ему возможность вынести дальнейшее решение, если попытки посредничества оказались безуспешными. [7]
Обе стороны встречались с посредником Риком Солумом в течение двух дней (21 и 22 сентября), но он определил, что законодательные лидеры и Дейтон имеют непримиримые разногласия и что их тупиковая ситуация не может быть преодолена без дальнейшего решения Суда. [8] После тупика Дейтон заявил, что руководители законодательных органов «солгали» миннесотцам и Верховному суду о способности законодательного органа финансировать свои операции до начала предстоящей законодательной сессии, которая начнется в феврале 2018 года. [8] Через неделю. , Верховный суд приказал руководителям законодательных органов представить полный отчет о своем текущем финансовом положении в отношении имеющихся финансовых средств и их способности продолжать работу. [9]
16 ноября суд вынес свое окончательное решение и оставил в силе вето Дейтона. [10] Суд также заявил, что Законодательное собрание имело доступ к достаточному финансированию, чтобы продолжать свое существование до начала следующей законодательной сессии; следовательно, действия Дейтона оставались в пределах его конституционных полномочий. [10] Решение суда было вынесено большинством в 5–1 голосов; Судья Барри Андерсон выразил несогласие, а судья Дэвид Страс отказался от участия в этом деле. [10] Кроме того, в постановлении Суда председатель Верховного суда Лори Скьервен Гильдеа заявила, что судебная власть не имеет полномочий выделять финансирование без законодательного аналога. [10] Суд отказался занять позицию по вопросу о том, было ли вето Дейтона на финансирование законодательства принудительным; Суд постановил, что законодательный орган сможет продолжить свою деятельность до следующей законодательной сессии. [10]
В решении большинства судей главный судья Гилдеа признал беспрецедентный характер дела, сказав: «Впервые в истории Миннесоты нас просят разрешить иск, поданный одной из наших координирующих ветвей правительства - Законодательной властью - против нашей другой координирующей ветви власти - исполнительной власти ». [11] Поскольку право вето губернатора по пунктам было установлено в 1876 году, [12] дело было только шестой инстанцией судебного разбирательства с участием власти в истории Миннесоты и только третьей инстанцией, в которой такая тяжба дошла до Верховного суда Миннесоты. [13]
Реакции на постановление и последствия
Губернатор Марк Дейтон приветствовал решение Верховного суда и возложил вину на руководителей законодательных органов республиканцев за то, что они инициировали длительный и дорогостоящий судебный спор. [10] Окончательная сумма судебных издержек, понесенных налогоплательщиками Миннесоты, составила 768 000 долларов. [14] Республиканский спикер Палаты представителей Курт Даудт оспорил предположения о том, что решение суда было выигрышным для губернатора Дейтона; он считал этот вопрос неурегулированным. [10] Пол Газелка , лидер большинства в Сенате, выразил тревогу по поводу известия о решении суда, заявив, что Законодательное собрание будет вынуждено принять крайние меры, чтобы сохранить свое финансирование, и предположил, что это поставит Законодательное собрание и штат Миннесота в шаткая ситуация. [10] Даудт сказал, что эта беспрецедентная финансовая ситуация поставила Сенат перед риском дефолта по запланированным выплатам долга за административное здание Сената. [10]
После постановления Верховного суда Координационная комиссия законодательства Миннесоты (LCC) - двухпартийная группа лидеров обеих палат Законодательного собрания - согласилась предоставить Законодательному собранию 20 миллионов долларов из переходящих средств и ассигнований на 2019 год для продолжения регулярной работы до начало следующей очередной сессии. [15] Эти фонды пополнили денежные резервы Палаты представителей и Сената, а также временное финансирование, утвержденное Окружным судом. [2] После того, как Законодательное собрание возобновило свою очередную сессию в 2018 году, оно проголосовало за восстановление финансирования, на которое Дейтон наложил вето. [16] 26 февраля Дейтон подписал закон. [17] В дополнение к восстановлению финансирования Законодательного собрания, в законопроекте предусматривалось, что LCC будет возмещать свои платежи Законодательному собранию. [18] Хотя Standard & Poor's «поставило« негативный »контроль» на высокий кредитный рейтинг штата, пока это дело рассматривалось в судебном порядке, [19] компания в конечном итоге повысила кредитный рейтинг штата до AAA в июле 2018 года после того, как дело и неопределенность финансирования Законодательного собрания были разрешены. [20]
Associated Press назвал решение Верховного суда в качестве «главной правовой победы» для Дейтона, [21] и постановление окончательно утвердился власть губернатора осуществлять право вето отдельных позиций для любых целей. Однако Законодательное собрание превалировало с политической точки зрения, поскольку ни одно из изменений налоговой политики, к которым стремился Дейтон, не было законодательно принято. [22] Заседание Законодательного собрания в 2018 году ознаменовалось продолжающимися разногласиями между республиканскими партиями и ДФЛ; [23] [24] Дейтон наложил вето на многие наиболее важные законопроекты, принятые на сессии, включая законопроекты, касающиеся налоговых реформ и дальнейших бюджетных ассигнований. [23] По результатам выборов в Миннесоте 2018 года жители Миннесоты избрали нового губернатора от партии ДФЛ и установили большинство ДФЛ в Палате представителей; Республиканская партия сохранила небольшое большинство в Сенате. [25]
Заметки
- ^ "SCR № 8" . Сенат Миннесоты . Архивировано 2 февраля 2018 года . Проверено 1 февраля 2018 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Б с д е е г Биршбах, Бриана (25 сентября 2017 г.). «Куда идет противостояние между губернатором и законодательными лидерами республиканцев» . MinnPost . Архивировано 22 января 2018 года . Проверено 29 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Голден, Эрин; Куликан, Дж. Патрик (26 мая 2017 г.). «Законодательное собрание Миннесоты закрывает специальную сессию» . Звездная трибуна . Архивировано 25 мая 2017 года . Проверено 26 мая 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в Куликан, Дж. Патрик (31 мая 2017 г.). «Дейтон подписывает 10 бюджетных законопроектов и снижает налоги, но защищает Законодательный орган» . Звездная трибуна . Проверено 18 марта 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Голден, Эрин (27 июня 2017 г.). «Судья распорядился о временном финансировании Законодательного собрания Миннесоты на фоне судебной тяжбы» . Звездная трибуна . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ а б в Голден, Эрин (19 июля 2017 г.). «Судья отменяет вето губернатора Марка Дейтона в отношении бюджета Законодательного собрания; Дейтон планирует апелляцию» . Звездная трибуна . Архивировано 30 июля 2017 года . Проверено 24 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в г Стассен-Бергер, Рэйчел Э. (13 сентября 2017 г.). «Верховный суд Миннесоты считает, что вето Марка Дейтона на законодательный бюджет было конституционным» . Пионер Пресс . Архивировано 25 октября 2017 года . Проверено 24 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Бакст, Брайан; Пагмайр, Тим (22 сентября 2017 г.). «Дейтон, Республиканская партия не может достичь соглашения о финансировании Законодательного собрания Миннесоты» . Общественное радио Миннесоты . Сент-Пол, Миннесота. Архивировано 25 сентября 2017 года . Проверено 24 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Куликан, Дж. Патрик (29 сентября 2017 г.). «Верховный суд предписывает Законодательному собранию раскрыть все средства в судебном процессе с губернатором Марком Дейтоном» . Звездная трибуна . Архивировано 30 сентября 2017 года . Проверено 24 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Б с д е е г ч I Голден, Эрин (17 ноября 2017 г.). «Верховный суд Миннесоты поддерживает вето губернатора Марка Дейтона в отношении бюджета Сената» . Звездная трибуна . Архивировано 17 ноября 2017 года . Проверено 22 ноября 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Девяностый штата Миннесота Сенат, и др., V. Mark B. Дейтон, в своем официальном качестве губернатора штата Миннесота, и др., 62-CV-17-3601 (2017) Дата архивации 2 февраля 2018, в Wayback Machine стр.3, абзац 2
- ^ Майкл, стр. 2. «В 1876 году избиратели Миннесоты внесли поправки в Конституцию, наделяя губернатора правом вето, правом вето по одному или нескольким статьям ассигнований в законопроекте с множественными ассигнованиями, одновременно утверждая остальную часть законопроекта».
- ^ Майкл, стр. 25. «В Миннесоте было рассмотрено лишь несколько дел о вето по пунктам - пять оспаривали вето губернатора Арна Карлсона и одно оспаривали вето губернатора Марка Дейтона. ... Два дела [с участием губернатора Карлсона] были рассмотрены Верховным судом Миннесоты. . "
- ^ Бакст, Брайан (29 марта 2018 г.). «Юридический законопроект подлежит оплате в случае вето Законодательного собрания» . Общественное радио Миннесоты . Архивировано 18 декабря 2018 года . Проверено 17 декабря 2018 года .
- ^ Дэвис, Дон (16 ноября 2017 г.). «Суд говорит, что у Законодательного собрания Миннесоты достаточно денег, чтобы оставаться открытым» . Worthington Daily Globe . Святой Павел: Форум коммуникаций . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Поттер, Кайл (22 февраля 2018 г.). «Законодательное собрание восстанавливает свой бюджет в 130 миллионов долларов, завершая судебную тяжбу с Дейтоном» . Пионер Пресс . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 26 февраля 2018 года .
- ^ «КВ № 399» . Ревизор устава Миннесоты. 26 февраля, 2018. архивации с оригинала на 27 февраля 2018 года . Проверено 27 февраля 2018 года .
- ^ «Дейтон подписывает законопроект о законодательном бюджете» . КСТП-ТВ . 26 февраля, 2018. архивации с оригинала на 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Стассен-Бергер, Рэйчел Э. (15 июня 2017 г.). «Миннесота на« негативном »наблюдении S&P после вето Дейтона на законодательные фонды» . Пионер Пресс . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Солсбери, Билл (25 июля 2018 г.). «Миннесота имеет самые высокие рейтинги облигаций, что означает более низкие процентные ставки» . Пионер Пресс . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Джонс, Барбара Л. (16 ноября 2017 г.). «Спор о вето возвращается в политический процесс» . Юрист из Миннесоты. Архивировано 20 февраля 2019 года . Проверено 18 марта 2019 года .
- ^ Майкл, стр. 32. "[Ни одно из требуемых налоговых и политических изменений [Дейтонского соглашения] не было принято в качестве закона. Законодательный орган фактически выиграл бюджетную и политическую битву, но губернатор выиграл юридическую войну, твердо установив принцип, что губернатор может использовать пункт вето для любых целей ... "
- ^ а б Каллаган, Питер (24 мая 2018 г.). «Заседание Законодательного собрания Миннесоты в 2018 году было провалом. Но чей это был провал?» . MinnPost . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Биршбах, Бриана (21 мая 2018 г.). «Сбои в работе сеанса будут иметь последствия для многих жителей Миннесоты» . Общественное радио Миннесоты . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
- ^ Команда Pioneer Press по выборам (8 ноября 2018 г.). «Результаты выборов: губернатор Миннесоты, штат, местные жители и другие» . Пионер Пресс . Архивировано 23 марта 2019 года . Проверено 23 марта 2019 года .
Рекомендации
Майкл, Джоэл (сентябрь 2018 г.). «История вопроса вето в Миннесоте» (PDF) . Департамент исследований, Палата представителей Миннесоты . Архивировано 31 мая 2019 года (PDF) . Проверено 18 марта 2019 года .
Внешние ссылки
- Дело
- Мнение Верховного суда Миннесоты