Финансирование политики в Соединенном Королевстве уже много лет вызывает споры. [1] Политические партии в Великобритании могут финансироваться за счет членских взносов, партийных пожертвований или за счет государственного финансирования, последнее из которых зарезервировано для покрытия административных расходов. [2] Общие ограничения в Великобритании были признаны в деле Боумен против Соединенного Королевства [3] полностью совместимыми со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека .
История
Первой попыткой урегулировать финансовые аспекты политической конкуренции был Закон 1883 года о предотвращении коррупции и противоправных действий . Хотя этот знаменательный закон касался только кандидатов от округа, их предвыборных расходов и их агентов, все другие усилия по созданию режима политического финансирования начались именно отсюда. Эдвард 16 Следующим законодательным шагом, направленным на решение этой проблемы, стал Закон 1925 года о наградах (предотвращение злоупотреблений), который стремился положить конец продаже титулов в обмен на пожертвования политическим партиям.
В августе 1976 года Комитет по финансовой помощи политическим партиям под председательством лорда Хоутона из Сауэрби предложил, чтобы финансовая помощь политическим партиям предоставлялась в двух формах: (а) общие субсидии центральным организациям для их общих целей и (б) ограниченное возмещение расходов на выборы кандидатам в депутаты и местные органы власти. [4]
Начиная с 2006 года финансирование политической деятельности стало предметом пристального внимания, поскольку росли опасения, что крупнейшие британские политические партии слишком зависят от горстки богатых доноров. Более того, во время скандала " Деньги за почести" беспокойство усилилось. [2] В 1970-х годах обеспокоенность заключалась в том, что основные партии были не в состоянии собрать достаточно средств для успешной работы. [5]
Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.
Стороны, Выборы и референдумы Закон Политическая 2000 (PPERA) был акт , который создал избирательную комиссию и потребовал , чтобы все политические партии регистрироваться с ним, высаживать учета требований к политическим партиям, и ввел контроль на пожертвования. [1]
2006 Расследование сэра Хайдена Филлипса
В марте 2006 года бывшему государственному служащему сэру Хайдену Филлипсу было предъявлено обвинение в организации расследования с целью разработки предложения по реформе. Об этом сообщили годом позже. Он рекомендовал ограничить индивидуальные пожертвования на уровне 50 000 фунтов стерлингов [6] и ограничить расходы на политические кампании. Он также предложил увеличить государственное финансирование на 25 миллионов фунтов стерлингов и расширить его охват. [2]
Отчет Министерства юстиции за 2008 год
В июне 2008 года Министерство юстиции выпустило официальный документ с анализом партийных финансов и расходов. [6] В документе предлагается ужесточить контроль за расходами партий и кандидатов, существенно усилить полномочия Избирательной комиссии и повысить прозрачность пожертвований. [7]
Отчет Комитета по стандартам в общественной жизни за 2011 год
В ноябре 2011 года Комитет по стандартам общественной жизни под председательством сэра Кристофера Келли опубликовал отчет «Финансирование политических партий. Конец культуре крупных доноров». Это их 13-й отчет, См. 8208. В отчете содержится пять основных рекомендаций: (a) предел взноса в размере 10 000 фунтов стерлингов на донора, партию и год; (b) этот лимит не должен применяться к членским взносам аффилированных профсоюзов, если такие сборы взимаются путем «согласия»; (c) существующие лимиты расходов на избирательную кампанию должны быть сокращены примерно на 15%; (d) в дополнение к нынешнему «гранту на разработку политики» правомочным партиям должно быть предоставлено государственное финансирование из расчета 3 фунта стерлингов за голос на выборах в Вестминстере и 1,50 фунта стерлингов за голос на переданных и европейских выборах; (e) льготы по подоходному налогу должны предоставляться для пожертвований до 1000 фунтов стерлингов и членских взносов политическим партиям. [8]
Подписки на членство
Подписки на членство («подписки») являются одним из источников финансирования политических партий. Однако в последнее время количество членов сократилось, а расходы на кампанию выросли.
Партия зеленых - единственная крупная политическая партия в Великобритании, которая получает большую часть своего финансирования за счет членских взносов, которые покрывают текущие расходы организации. Подписки на членство стали более значительным источником дохода как для SNP, так и для лейбористов в последние годы, поскольку в обоих наблюдалось существенное увеличение членства. [2] [9]
Пожертвования
Консервативная партия полагается на пожертвования в основном от частных лиц и компаний; Помимо этих источников, лейбористская партия получает значительную часть своих пожертвований от профсоюзов . Например, в третьем квартале 2009 года восемнадцать политических партий сообщили о пожертвованиях на общую сумму 9 532 598 фунтов стерлингов (без учета государственных средств). Консервативная партия получила 5 269 186 фунтов стерлингов, лейбористская партия получила 3 045 377 фунтов стерлингов, а либерал-демократы - 816 663 фунтов стерлингов. [10] Пик пожертвований обычно наступает перед выборами. В период с 6 апреля по 6 мая 2010 года (месяц всеобщей избирательной кампании) консерваторы забрали 7 317 602 фунтов стерлингов, лейбористы 5 283 199 фунтов стерлингов и либерал-демократы 724 000 фунтов стерлингов. [11]
Государственное финансирование
Оппозиционные партии получают государственное финансирование для оплаты административных расходов; Короткие деньги [2] [12] в Палате общин, начиная с 1975 г., и « Крэнборн-деньги» в Палате лордов, начиная с 1996 г., однако, государственное финансирование партий для целей кампании отсутствует.
Кроме того, существует грант на разработку общей политики, доступный партиям с двумя депутатами или одним депутатом и одним депутатом Европарламента. [13]
Прозрачность
Необходимо декларировать пожертвования национальным партиям на сумму более 7500 фунтов стерлингов, равно как и пожертвования местным ассоциациям на сумму 1500 фунтов стерлингов или более. [14] Пожертвования ассоциациям-членам - группам, члены которых в основном или полностью являются членами одной политической партии - также должны быть объявлены на сумму свыше 7 500 фунтов стерлингов. Это создает лазейку, через которую доноры могут жертвовать более крупные суммы местным кандидатам, сохраняя при этом анонимность, направляя эти пожертвования через членские ассоциации, такие как United and Cecil Club . [15]
Какое-то время в качестве лазейки не требовалось декларировать займы. [2]
Политические партии Северной Ирландии освобождены от раскрытия личности партийных спонсоров по соображениям безопасности.
Смотрите также
Национальный
- Деньги за почести
- Деньги за влияние
- Совет конституционных исследований
- Cranborne деньги
- Короткие деньги
- Фонд канцелярии лидера труда
- Дочерний профсоюз
- Доверенность лейбористской партии и необъявленные пожертвования (2007)
- Партийно-политическое вещание
- Питер Ватт
- Промышленный совет Мидлендса
- Деньги за вопросы
- Закон 1925 года о наградах (предотвращение злоупотреблений)
Рекомендации
- ^ a b Гей, Уна; Уайт, Изобель (10 апреля 2007 г.). Келли, Ричард (ред.). Финансирование политических партий (PDF) . Библиотека Палаты общин. п. 7.
- ^ а б в г д е «Вопросы и ответы: финансирование политических партий» . BBC . 20 июля 2007 . Проверено 1 февраля 2009 года .
- ^ [1998] ECHR 4
- ^ Отчет Комитета по финансовой помощи политическим партиям под председательством лорда Хоутона из Сауерби, Лондон: HMSO, 1976, Cmnd. 6601, стр. XV.
- ^ Отчет Комитета по финансовой помощи политическим партиям (председатель: лорд Хоутон из Сауэрби), Лондон: HMSO, 1976, Cmd. 6601; Майкл Пинто-Душинский, Британские политические финансы, 1830–1980. Вашингтон, округ Колумбия: AEI, 1981.
- ^ а б «Партийные финансы и расходы в отчете Соединенного Королевства» (PDF) . Министерство юстиции . 16 июня 2008 . Проверено 1 февраля 2009 года .
- ^ «Партийные финансы и расходы в Соединенном Королевстве» . Министерство юстиции . 16 июня 2008 . Проверено 1 февраля 2009 года .
- ^ Комитет по стандартам в общественной жизни (ноябрь 2011 г.). Финансирование политических партий: покончить с культурой крупных доноров (PDF) . Тринадцатый отчет. С. 8–9. ISBN 9780101820820.
- ^ "Зеленое завтра | Веб-сайт членов Партии зеленых" . greenparty.org.uk . Проверено 13 октября +2016 .
- ^ «Опубликованы данные о последних пожертвованиях и займах политических партий» . Избирательная комиссия Великобритании. 25 ноября 2009 . Проверено 22 января 2010 года .
- ^ Опубликованы «Партийные пожертвования и займы в последнюю неделю всеобщей избирательной кампании» . Избирательная комиссия Великобритании. 14 мая 2009 . Проверено 15 мая 2010 года .
- ^ Гей. Финансирование политических партий . С. 9.
- ^ Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.
- ^ «Политические партии ежеквартально сообщают о пожертвованиях и займах» . Избирательная комиссия Великобритании . Проверено 23 февраля 2017 года .
- ^ Оливер Райт (16 мая 2014 г.). «Обеденный клуб консерваторов тайно направляет сотни тысяч фунтов средств от анонимных богатых жертвователей» . Независимый . Проверено 22 февраля 2017 года .
дальнейшее чтение
- Отчет Хоутона - Отчет Комитета по финансовой помощи политическим партиям (председатель: лорд Хоутон из Сауэрби ), Лондон: HMSO, 1976 (Cmnd. 6601)
- Майкл Пинто-Душинский : Британские политические финансы, 1830-1980 , Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства, 1981
- Отчет Нилла - Финансирование политических партий в Соединенном Королевстве (Пятый доклад Комитета по стандартам в общественной жизни, председатель: лорд Нил Бладен ), Лондон: HMSO, 1998 (Cm. 4057)
- Джонстон, Рональд Дж. / Патти, Чарльз Дж .: «Влияние расходов на партийные кампании на последних всеобщих выборах в Великобритании», в: Party Politics , vol. 1, 1995, нет. 1. С. 261–274.
- Кейт Д. Юинг, Цена демократии. Партийное финансирование в современной британской политике ; Hart Publishing, Oxford, 2007; 9781841137162
- Отчет Келли - Комитет по стандартам в общественной жизни, председатель: сэр Кристофер Келли KCB, Тринадцатый отчет, Финансирование политических партий. Конец большой донорской культуры , См. 8208, [1]
- А. Мелл, С. Рэдфорд, С. Тевоз, «Есть ли рынок для пэров», Oxford Discussion paper [2] , 2015 г.
- Дж. Роуботтом, « Искаженная демократия». Богатство, влияние и демократическая политика ; Издательство Кембриджского университета, Кембридж, 2010; 9780521700177
Внешние ссылки
- http://www.idea.int/political-finance/country.cfm?id=77
- http://www.idea.int/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns/upload/foppec-p8.pdf