Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами
Обзор агентства
Сформирован2004 г.
ЮрисдикцияСоединенные Штаты
Руководитель агентства
  • Адам Кляйн, председатель
Ключевые документы
Интернет сайтwww .pclob .gov

Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами ( PCLOB ) - это независимое агентство в составе исполнительной ветви власти США , созданное Конгрессом в 2004 году для консультирования президента и других высших должностных лиц исполнительной власти по вопросам защиты частной жизни и гражданских свобод. в США должным образом учитываются при разработке и применении всех законов, постановлений и политик исполнительной власти, связанных с терроризмом. [1]

Роль и операции [ править ]

Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами преследует две цели: анализ и обзор действий, предпринимаемых исполнительной властью для защиты нации от терроризма , обеспечение того, чтобы необходимость таких действий была сбалансирована с необходимостью защиты частной жизни и гражданских свобод ; и обеспечить надлежащий учет проблем свободы при разработке и применении законов, постановлений и политики, связанных с усилиями по защите нации от терроризма.

Совет выполняет две основные функции: (а) консультирование и консультирование по вопросам разработки и реализации политики и (б) надзор. В его функции входит обзор предлагаемого законодательства, нормативных актов и политик; консультирование Президента и отделов и агентств исполнительной власти; и постоянный обзор выполнения положений, политик и процедур исполнительной власти в отношении терроризма для обеспечения защиты частной жизни и гражданских свобод. Кроме того, на Совет конкретно возложена ответственность за анализ практики обмена информацией о терроризме департаментов и агентств исполнительной власти, чтобы определить, соблюдают ли они руководящие принципы, разработанные для надлежащей защиты частной жизни и гражданских свобод. [2] [3] В ходе выполнения этих функций Совет координирует свои действия с сотрудниками по вопросам неприкосновенности частной жизни и гражданских свобод в соответствующих департаментах и ​​ведомствах.

Совет уполномочен иметь доступ ко всей соответствующей информации, необходимой для выполнения своей роли, включая секретную информацию в соответствии с действующим законодательством. Правление должно отчитываться перед Конгрессом не реже одного раза в полгода.

История [ править ]

2004–2006: Создание в Администрации [ править ]

Рекомендовано Доклад 9/11 комиссии , опубликованного 22 июля 2004 года, конфиденциальность и Совет гражданских свобод надзора были первоначально созданы по реформе разведки и Закон предупреждения терроризма 2004 года . [4] Он состоял из пяти членов, назначаемых Президентом, при этом правление входило в состав Исполнительного аппарата Президента и поддерживалось Исполнительным директором и персоналом. В феврале 2005 года большинство конгрессменов и сенаторов Миннесоты назначили Колин Роули членом Совета [5], но президент Джордж Буш не назначил ее.

Первыми членами Совета с 2006 г. были Кэрол Э. Динкинс из Техаса, председатель; Алан Чарльз Рауль из округа Колумбия, заместитель председателя; Теодор Б. Олсон из Вирджинии; Лэнни Дэвис из Мэриленда и Фрэнсис X. Тейлор из Мэриленда. Председатель и заместитель председателя были утверждены Сенатом 17 февраля 2006 года. Все члены Совета были приведены к присяге и провели свое первое заседание 14 марта 2006 года. 14 мая 2007 года Лэнни Дэвис подал в отставку, обвинив в этом Белый дом. контролировать содержание отчета Правления. [6]

2007–2012: Отсутствие кворума [ править ]

С 2007 г. по август 2012 г. у Правления не было кворума. [ необходима цитата ]

В январе 2007 года HR 1 («Реализация рекомендаций Закона о Комиссии 11 сентября 2007 года»), нацеленный на преобразование совета в независимое агентство , состоящий из 5 утвержденных сенатом членов, отбывающих шестилетние сроки в шахматном порядке, принял Палату представителей Конгресса США. Представители. Сопутствующий законопроект Сената («Закон о повышении безопасности Америки 2007 года», стр. 4), принятый 13 марта 2007 года. После примирения преобладала формулировка Палаты представителей, и 3 августа 2007 года президент Буш подписал Рекомендации по осуществлению событий 11 сентября. Закон о комиссии от 2007 года стал законом. [7] В январе 2008 года изменения вступили в силу, когда первоначальный Совет прекратил свое существование.

27 февраля 2008 года Сенат принял первых трех кандидатур президента Джорджа Буша в обновленную PCLOB: Дэниела У. Сазерленда, сотрудника по гражданским правам и гражданским свободам Министерства внутренней безопасности, на шестилетний срок. как председатель правления; Рональда Д. Ротонда , профессора права Университета Джорджа Мейсона, на четырехлетний срок в качестве члена PCLOB; и Фрэнсис X. Тейлор , бывший член правления, на двухлетний срок. 8 сентября 2008 года президент Буш выдвинул четвертое назначение Джеймса X. Демпси, старшего советника Центра демократии и технологий, на пятилетний срок. Кандидатуры были переданы в сенатский комитет по судебной власти, который не предпринял никаких дальнейших действий. [6]

В декабре 2010 года президент Барак Обама назначил в Совет двух человек: Демпси и Элисбет Коллинз Кук , бывшего помощника генерального прокурора Министерства юстиции США и в то время партнера чикагской юридической фирмы. [8] [9] [10] Срок выдвижения этих кандидатур истек в конце 111-го Конгресса.

В январе 2011 года президент Обама повторно назначил Демпси и Кука. [11] В декабре 2011 года администрация Обамы объявила об активизации работы Совета в качестве проверки предлагаемых политик и мер кибербезопасности. [12] и президент выдвинул еще три кандидатуры: Дэвида Медина, бывшего заместителя директора Федеральной торговой комиссии , в качестве председателя; Рэйчел Брэнд , главный юрисконсульт по регуляторным спорам Торговой палаты США и бывший помощник генерального прокурора в Министерстве юстиции США в качестве члена; и Патрисия М. Уолд , бывший судья федерального апелляционного суда, в качестве члена. [13]

2 августа 2012 года Сенат утвердил Демпси, Брэнд, Кука и Уолда [14], но не принял никаких мер в связи с выдвижением Дэвида Медина на пост председателя в то время.

2013: Начало работы независимого агентства [ править ]

В январе 2013 года Белый дом повторно назначил Дэвида Медина председателем [15], а Сенат подтвердил его 7 мая 2013 года в результате голосования по партийной линии 53–45. [16] 9 июля 2013 г. Правление провело свой первый открытый семинар и первое слушание по существу 4 ноября 2013 г. [17]

2014: Отчет о массовой слежке [ править ]

Основная статья: Отчет Совета по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод о массовом слежении

23 января 2014 г. правление опубликовало свой первый отчет. Это был первый всесторонний обзор программы слежки АНБ без санкции, учрежденной в соответствии с Законом о патриотизме, после того как Эдвард Сноуден опубликовал секретные документы АНБ. [18] [19] Он включает обзоры секретной информации и брифинги с официальными лицами из Министерства юстиции, ФБР, АНБ и ЦРУ. [19]

В отчете были обнаружены две основные проблемы с программой наблюдения АНБ: у нее «отсутствует жизнеспособная правовая основа» [18] [20], что есть «мало доказательств того, что […] массовый сбор телефонных записей АНБ на самом деле привел к существенным результатам в борьбе с терроризмом. это было бы невозможно без программы АНБ по разделу 215 ". [21]

В отчете PCLOB утверждается, что правовая основа для программ наблюдения АНБ в разделе 215 Патриотического акта позволяет только ФБР собирать массивы данных для расследований и что АНБ не имеет прямого разрешения на это. В отчете было обнаружено, что использование АНБ судебного решения Закона о наблюдении за внешней разведкой (FISA) 2004 года, одобряющего массовый сбор интернет-метаданных, неверно применимо к ситуации: «Правительство не должно основывать текущую программу, затрагивающую права американцев, на толкование статута, не очевидное при естественном прочтении текста ". [19]

В отчете говорится, что данные, собранные АНБ, не повлияли однозначно на какие-либо уголовные расследования ФБР и что PCLOB не обнаружило ни одного случая, когда программы наблюдения АНБ непосредственно способствовали срыву террористической атаки. Кроме того, есть только один случай, когда данные АНБ помогли идентифицировать неизвестного подозреваемого в терроризме. Поскольку АНБ собирает данные по мере их генерации, PCLOB утверждал, что процесс сбора нарушает Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций , не может быть направлен на какое-либо конкретное расследование и что информация не может рассматриваться как имеющая отношение к любому расследованию ФБР, кроме как в ответ. к конкретным перечисленным обстоятельствам. [19] PCLOB не обнаружил доказательств недобросовестности или неправомерных действий со стороны АНБ, но заявил, что технологическая сложность и обширный объем программ наблюдения в сочетании с возможностью злоупотребления властью со стороны правительства представляют собой неотъемлемый риск для американцев.

В отчете отмечается, что, хотя суд FISA был разработан для рассмотрения дел, касающихся иностранного наблюдения, FISA не предоставляет суду механизм, позволяющий неправительственным сторонам выдвигать аргументы против предложений правительства о наблюдении или иным образом участвовать в судебных разбирательствах. [19] В результате количество апелляций на судебные решения FISA очень мало.

В отчете PCLOB рекомендовалось, чтобы США прекратили сбор массивных данных и чтобы судьи FISA принимали решения «значительно улучшились, если бы они могли услышать противоположные мнения при вынесении решений по запросам о создании новых программ наблюдения» [19]повысить доверие общества к программам разведки и наблюдения. Он рекомендовал правительству способствовать большей прозрачности для информирования общественности о технологиях, национальной безопасности и гражданских свободах. Среди прочего, правление рекомендовало суду FISA рассекретить свои решения и заключения суда FISA и создать совет специальных адвокатов. Эти меры позволили бы гражданам поднимать вопрос о слежке в суде, оспаривать предложения правительства о слежке и помогли бы сделать судебное разбирательство более прозрачным. [ необходима цитата ]

Текущие участники [ править ]

По состоянию на февраль 2021 г .:

ИмяПозицияСрок истекает
Адам Кляйн (R)Стул29 января 2024 г.
Эдвард Фелтен (з)Член29 января 2025 г.
Джейн Нитце (R)Член29 января 2023 г.
Трэвис Леблан (з)Член29 января 2022 г.

Критика [ править ]

Некоторые люди изначально относились к PCLOB со скептицизмом, поскольку правление было созвано для защиты американской общественности от вторжений в частную жизнь со стороны их собственного правительства. [17] Согласно уставу совета, только председатель является штатным сотрудником и имеет право нанимать персонал. Поскольку Medine не был подтвержден до 7 мая 2013 года, только после этого Правление наконец смогло начать участвовать в каких-либо существенных проектах.

Предложения по усилению Совета [ править ]

В законопроекте Палаты представителей HR 3523: Закон о совместном использовании и защите киберразведки 2011 года, известный как CISPA , предлагается, чтобы PCLOB выпускал ежегодные отчеты о гражданских свободах и влиянии на конфиденциальность положений CISPA, касающихся обмена информацией и разведданными о «киберугрозе» между правительством и частные компании. Это возложило бы на PCLOB ответственность за отчетность о нарушениях конфиденциальности и гражданских свобод в рамках своей программы обмена информацией. Законопроект умер в Конгрессе. [22]

См. Также [ править ]

  • Раздел 6 Свода федеральных правил
  • Консультативный совет по разведке президента
  • Массовая слежка в США

Сноски [ править ]

  1. ^ Джордж, Роджер З .; Роберт Д. Клайн (2005). Разведка и стратег национальной безопасности . Роуман и Литтлфилд. п. 572. ISBN. 978-0-7425-4039-2.
  2. ↑ Джордж Буш (16 декабря 2005 г.). «Послание Конгрессу США по обмену информацией» . Офис пресс-секретаря Белого дома. Архивировано 25 октября 2017 года . Проверено 8 сентября 2017 года .
  3. ↑ Джордж Буш (16 декабря 2005 г.). «Меморандум для руководителей исполнительных органов и ведомств» . whitehouse.gov . Архивировано 11 октября 2012 года . Проверено 5 сентября 2012 года - из Национального архива .
  4. ^ «Название I - Реформа разведывательного сообщества» (PDF) . Типография правительства США. Архивировано из оригинального (PDF) 5 февраля 2012 года . Проверено 5 сентября 2012 года .
  5. ^ Макс Лернер Колин Роули архивации 2019-09-20 в Вайбак машины гражданских свобод во время войны. PBS Now, 3 апреля 2005 г.
  6. ^ a b Гаррет Хэтч (14 ноября 2011 г.), Совет по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданскими свободами: новый статус независимого агентства (PDF) , Исследовательская служба Конгресса , архив (PDF) из оригинала 5 мая 2012 г. , получено 13 апреля 2012 г.
  7. ^ Public Law 110-53-августу 3, 2007. Реализация рекомендаций Закона о комиссии по 11 сентября 2007 года (PDF) , Intelligence.senate.gov, заархивировано из оригинала (PDF) 15 сентября 2012 г. , получено 13 апреля 2012 г.
  8. ^ "Назначения, посланные в Сенат | Белый дом" . whitehouse.gov . 2010-12-17. Архивировано 16 февраля 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  9. ^ "Президент Обама объявляет о дополнительных ключевых административных должностях, 16.12.10 | Белый дом" . whitehouse.gov . 2010-12-16. Архивировано 16 февраля 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  10. ^ «Президент Обама объявляет об очередном ключевом посту администрации, 16.12.10 | Белый дом» . whitehouse.gov . 2010-12-16. Архивировано 16 февраля 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  11. ^ «Президентские кандидатуры отправлены в Сенат | Белый дом» . whitehouse.gov . 2011-01-05. Архивировано 16 февраля 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  12. ^ Говард А. Шмидт. «Вместе защищаем наши ценности и киберпространство | Белый дом» . whitehouse.gov . Архивировано 23 января 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  13. ^ «Президент Обама объявляет о дополнительных ключевых административных должностях | Белый дом» . whitehouse.gov . 2011-12-15. Архивировано 24 января 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  14. ^ Майкл Дэниел, Дэнни Вайцнер и Квентин Палфри (2012-08-03). «Сенат утвердил четырех кандидатов в Совет по вопросам конфиденциальности и гражданских свобод | Белый дом» . whitehouse.gov . Архивировано 17 февраля 2017 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - из Национального архива .
  15. ^ Президентские Номинации Переданных в сенатском Архивированные 2017-02-16 в Вайбаке машина Белого дома, 22 января 2013
  16. ↑ О назначении (подтверждение Дэвида Медина из Мэриленда на пост председателя и члена Совета по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами) Архивировано 25 сентября 2018 г. в Wayback Machine Сенат США по перекличке голосовголосует на113-м Конгрессе, Сенат США, 7 мая, 2013
  17. ^ а б Али Уоткинс (ноябрь 2013 г.). «АНБ останавливается и обыскивает» . Макклатчи. Архивировано 9 января 2014 года . Проверено 9 января 2014 .
  18. ^ a b Мицек, Питер; Бен-Ави, Джохай; Фокс, Джон (23 января 2014 г.). «Совет по надзору за конфиденциальностью в США осуждает сбор данных о законности и полезности» . Accessnow.org . Проверено 1 февраля 2014 года .
  19. ^ Б с д е е Medine, Дэвид (2014-12-05). «Отчет о программе телефонных разговоров, проводимой в соответствии с разделом 215 Патриотического акта США, и о деятельности Суда по надзору за внешней разведкой» (PDF) . pclob.gov. п. 238. Архивировано (PDF) из оригинала 28.08.2017 . Проверено 24 октября 2014 .
  20. ^ Спенсер Акерман в Вашингтоне (2014-01-23). «Несогласные с советом по конфиденциальности США защищают балансирование слежки АНБ» . Хранитель . Архивировано 01 февраля 2014 года . Проверено 1 февраля 2014 .
  21. ^ Абдо, Алекс (2014-01-24). «Отчет о наблюдении PCLOB NSA: три вещи, которые вам нужно знать» . Шифер . Архивировано 29 января 2014 года . Проверено 1 февраля 2014 .
  22. ↑ Представитель Майкл «Майк» Роджерс [R-MI8]. «Закон о совместном использовании и защите киберразведки (HR 3523)» . GovTrack.us. Архивировано 3 апреля 2019 года . Проверено 1 сентября 2012 .

Общие ссылки [ править ]

  • Публичный закон 110-53, раздел VIII (3 августа 2007 г.).
  • «Демпси номинирован в Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами». Фонд Бентона. 2008-08-20. Проверено 1 декабря 2008.

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами в Федеральном реестре
  • Отчет CRS для Конгресса с дополнительной информацией
  • Видеотека C-SPAN : Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами
    • Программы слежки АНБ (1) Правовые перспективы 9 июля 2013 г.
    • Программы наблюдения АНБ (2) Технические перспективы 9 июля 2013 г.
    • Программы слежки АНБ (3) Перспективы политики 9 июля 2013 г.
  • Веб-сайт Белого дома на Wayback Machine (архивировано 22 января 2009 г.)