Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из Программы действий (PoA) )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Программа действий (ПД) - это форма разработки проекта в рамках Механизма чистого развития (МЧР) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [1]

Обоснование [ править ]

Целью ПД было позволить воспроизводимые проекты с низким и физически распределенным сокращением выбросов парниковых газов в МЧР. Этот тип проектов часто связан с более высокими преимуществами устойчивости , но они слишком малы, чтобы окупить транзакционные издержки, связанные с процессом CDM. Ожидалось, что это, в частности, позволит африканским странам расширить участие в МЧР. [2]

Историческая справка [ править ]

Идея ПД возникла из решения, принятого на Конференции Сторон / Совещании Сторон в декабре 2005 года в Бонне, Германия, где было решено, что местная / региональная и национальная политика или стандарты не могут рассматриваться как деятельность по проекту МЧР, а деятельность по проекту в рамках PoA можно зарегистрировать как отдельную деятельность по проекту CDM. На своем тридцать шестом совещании (ноябрь 2007 г.) Исполнительный совет МЧР утвердил официальные шаблоны проектной документации проекта, подходящие для Программы действий (под названием PoA-DD), ее составляющих видов деятельности (CPA-DD), и издал процедуры для регистрации PoA. и выпустить ССВ. [3] Он также внес поправки в маломасштабные методологии CDM, чтобы сделать их пригодными для программной деятельности. К сорок седьмому заседанию (май 2009 г.) [4]была опубликована улучшенная версия руководства PoA. Новое руководство, наряду с льготным периодом, который позволял задним числом представлять PoA до 31 декабря 2009 г., позволило больше подавать PoA в Исполнительный комитет, которое к концу 2009 г. увеличилось примерно до 40. По состоянию на ноябрь 2010 г., после 57-го числа. На заседании Исполнительного совета МЧР в общей сложности 54 ПД находились на утверждении и 5 были зарегистрированы.

Текущая структура [ править ]

Классическая структура CDM использует процесс от проекта к проекту для регистрации и проверки проектов. Такой подход предполагает очень высокие транзакционные издержки., долгое время выхода на рынок и высокий риск отказа от регистрации. Также очень сложно реализовать такой процесс в наименее развитых странах и малых островных государствах, где средние размеры проектов и масштабы национальных рынков, как правило, меньше, поэтому относительные операционные издержки выше. Чтобы снизить операционные издержки в рамках МЧР и расширить применимость механизма к деятельности по микропроектам, Исполнительный совет МЧР запустил программу действий. В соответствии с этим методом координирующий / управляющий орган (CME) PoA, которым может быть (например) правительственное учреждение, НПО или бизнес, разрабатывает PoA, который определяет широкие параметры деятельности по проекту (называемые мероприятиями программы CDM.или CPAs), которые могут быть включены в PoA. В то время как автономные проекты МЧР должны утверждаться индивидуально Исполнительным советом МЧР, ПД необходимо регистрировать только один раз Исполнительным советом МЧР. После этого он может включать неограниченное и неопределенное количество отдельных CPA без обращения к Исполнительному совету CDM. [5]

Примеры [ править ]

Проекты, которые распространяют компактные люминесцентные лампы, эффективные кухонные плиты, ремонт зданий или солнечные водонагреватели, являются некоторыми примерами, в которых могут использоваться PoA, как это определено CDM. Этот метод также применим для крупномасштабных работ, таких как небольшие гидроэлектростанции или компостирование. [6] [7] [8]

Преимущества, критика [ править ]

Проекты, реализуемые с использованием PoA, имеют несколько преимуществ перед альтернативными преобладающими проектными подходами:

  • Индивидуальные CPA имеют значительно более короткий срок вывода на рынок для операторов проектов, которые хотят обеспечить доходы CER, поскольку для включения CPA в зарегистрированную PoA больше не требуется одобрение Исполнительного совета CDM в Бонне.
  • Добавление CPA приводит к существенному снижению транзакционных издержек, которые проектирует автономный CDM, поскольку процессы регистрации и проверки для CPA упрощаются.
  • Полная масштабируемость: в отличие от стандартного проекта CDM, в PoA не требуется заранее определять масштаб и местоположение каждой деятельности по проекту.
  • Возможности конвертировать будущие углеродные доходы в авансовое углеродное финансирование за счет снижения риска отказа от регистрации и сокращения задержки до реализации доходов МЧР. Этот момент особенно важен, так как это может улучшить фактическую дополнительность проектов МЧР, сделав доходы, связанные с выбросами углерода, ощутимыми в момент финансового закрытия.

Проекты, использующие PoA, также могут иметь несколько недостатков по сравнению с проектами, использующими преобладающие проектные подходы:

  • Более высокая стоимость транзакции для начальной регистрации PoA и первого CPA
  • Более длительное время до первоначальной регистрации для начальной PoA и первой CPA
  • Нерешенная проблема ответственности назначенных операционных организаций (DOE) на уровне CPA [9]

Ответственность Министерства энергетики [ править ]

В PoA DOE предоставляется возможность решить, включать ли CPA в PoA. Эта передача ответственности от Исполнительного совета CDM к DOE не была допущена без каких-либо гарантий со стороны Исполнительного совета. Чтобы избежать неправильного включения CPAs в PoA, Правление подготовило набор правил [10], которые позволяют Национальному органу (назначенному национальному органу) или Исполнительному совету оспаривать решения DOE. Другие характеристики:

  • Процесс ошибочного включения может быть запущен, если есть подозрение, что CPA не соответствует критериям приемлемости.
  • Один член EB или ДНК могут запросить инициирование процесса ошибочного включения.
  • Процесс проверки ошибочного включения CPA может быть инициирован в течение всего срока службы CPA.
  • Если Исполнительный комитет определяет, что CPA был включен ошибочно, то все выпущенные CER из этого ошибочного CPA должны быть переданы DOE.
  • Процесс ошибочного включения можно распространить на другие CPA.

Обязательства DOE в его нынешней формулировке считаются недействительными по следующим причинам:

  • CPA может быть пересмотрено в любое время, даже через много лет после его включения в PoA.
  • Также не ясно, что является ошибочным включением. Это может быть что угодно, от неправильных координат до серьезных проступков Министерства энергетики или мошеннической информации.
  • Согласно действующим правилам, УОО может нести ответственность за возврат многолетних выпущенных ССВ, которые должны быть получены по рыночной цене, которая может быть значительно выше, чем текущие цены.

Многие PoA, которые в настоящее время находятся на валидации, были запущены в ожидании решения вопроса об ответственности DOE, как того требует CMP5. Если соответствующие правила не будут реформированы, то многие из этих PoA станут нежизнеспособными, так как DOE либо не смогут включать CPAs, либо взимаемые сборы DOE будут слишком высокими. Как следствие, ответственность DOE не способствовала популяризации PoA среди DOE. Многие DOE не хотят подтверждать PoA и не хотят включать новые CPA. На сегодняшний день только одному PoA удалось выполнить включение CPA (PoA 2767). [11]

Конвейер PoA [ править ]

Из 59 ПД 9 расположены в Африке (15%), 1 - на Ближнем Востоке (2%), 38 - в Азии (64%) и 9 - в Латинской Америке (19%). Если на первый взгляд центр тяжести деятельности ПД остается в Азии, неравномерность между Азией и остальным миром не так сильна, как для МЧР.[12]

Ссылки [ править ]

  1. ^ PoA - Разработка программ мероприятий CDM: Руководство South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Архивировано 4 марта 2016 г. на Wayback Machine
  2. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 25 июля 2011 года . Проверено 29 декабря 2010 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  3. ^ Отчет о 36-м заседании РКИК ООН - Исполнительный совет МЧР http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_07.html#036
  4. ^ Отчет о 47-м заседании РКИК ООН - Исполнительный совет МЧР http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_09.html#047
  5. ^ PoA - Разработка программ мероприятий CDM: Руководство South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Архивировано 4 марта 2016 г. на Wayback Machine
  6. ^ Реестр РКИК ООН, список проверенных PoA http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/Validation/index.html
  7. ^ Реестр РКИК ООН, список зарегистрированных PoA http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/registered.html
  8. ^ Синяя книга Немецкого банка развития (KfW) по PoA http://www.kfw.de/kfw/en/KfW_Group/Sustainability_and_Climate_Protection/PDF/PoA_BlueprintBook_Nov2010.pdf
  9. ^ PoA - Разработка программ мероприятий CDM: Руководство South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Архивировано 4 марта 2016 г. на Wayback Machine
  10. ^ Приложение 37 55-го совещания РКИК ООН - Исполнительный совет МЧР http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_10.html#055
  11. ^ PoA - Разработка программ мероприятий CDM: Руководство South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Архивировано 4 марта 2016 г. на Wayback Machine
  12. ^ http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/2656/attach/iges_cdm_poa_db_e.zip

Внешние ссылки [ править ]

  • Домашняя страница РКИК ООН на ПД [1]
  • Свод правил CDM по PoAs [2]
  • База данных ПД Института глобальных экологических стратегий [3]
  • Кристиана Фигерес, Исполнительный секретариат РКИК ООН по ПД [4]
  • Публикации ЮНЕП Рисо по ПД [5]
  • Центр поддержки ПД Немецкого банка развития [6]
  • Объявление Министерства окружающей среды и лесов Индии о первой индийской PoA [7]
  • Программа ЮНЕП CDM-PoA по наращиванию потенциала в Африке [8]