Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Proporz ( немецкий: [pʁoˈpɔʁts] , от немецкого : Proportionalität , «пропорциональность») - это давняя практика во Второй Австрийской республике, при которой должности в правительстве распределяются между политическими партиями пропорционально их электоральной или общественной поддержке. [1] В более широком смысле, он описывает культуру разделения власти и консенсуса между двумя основными партиями Австрии , Австрийской народной партией (ÖVP) и Социал-демократической партией Австрии (SPÖ), которая развивалась на протяжении периода большой коалиции.правительство с 1945 по 1966 год. За это время в большинстве государственных учреждений и на государственной службе были созданы партизанские подразделения , призванные уравновесить влияние обеих сторон. [2]

Большая часть системы была демонтирована со временем, особенно с 1990-х годов. В то время как в 1999 году все , кроме одной из девяти федеральных земель работают Proporz система, пять с тех пор официально отменил их. Некоторые аспекты, такие как его применение на муниципальном уровне, сохраняются по сей день. [1]

Истоки [ править ]

После восстановления независимости Австрии в 1945 году возникло огромное желание избежать идеологической фракционности, которая характеризовала Первую Австрийскую республику (1919–1934). Разрыв между социалистами на левых и католическими консерваторами о праве в конечном счете , привело к гражданской войне Австрии и последовавшей австрофашизм диктатуры , которая закончилась после того, как в Австрии аннексии со стороны нацистской Германии .

Это усугублялось необходимостью восстановления после Второй мировой войны , а также шатким положением Австрии между западными союзниками и Советским Союзом . Эти факторы вынудили австрийские власти искать консенсуса и демократической стабильности в новой республике. Всепартийное или «концентрационное» правительство практиковалось как в оккупированной союзниками Германии, так и в Австрии после войны - временное правительство Карла Реннера состояло из коалиции ÖVP, SPÖ и Коммунистической партии Австрии (KPÖ), но развитие Пропорз действительно начался после первых общенациональных выборов . ÖVP под руководством Леопольда Фигла получил абсолютное большинство мест, но тем не менее пригласил SPÖ присоединиться к кабинету министров.

Развитие [ править ]

Федеральный уровень [ править ]

Федеральная большая коалиция обновлялась после каждых выборов до 1966 года. В течение последующего 21 года на всей политической и государственной службе была создана тщательно продуманная система, в которой партийные чиновники назначались в попытке обеспечить примерно равное влияние как ÖVP, так и SPÖ. В рамках федерального кабинета статс-секретари одной партии обычно назначались в министерства, контролируемые другой. Кроме того, определенные портфели кабинета почти всегда по соглашению предоставлялись той или иной партии; Примеры включают Министерство труда для SPÖ и Министерство сельского хозяйства для ÖVP. [1]Само по себе это соответствует обычной практике во многих странах с коалиционным правительством, но степень, в которой партии стремились институционализировать эти разногласия, стала синонимом Proporz . [2]

В 1949 году компания Proporz была расширена и теперь включает высшее руководство национализированной промышленности. После успеха правой Федерации независимых на выборах 1949 года правительство стремилось ограничить свое влияние, применяя Proporz на всех уровнях управления. Это включало австрийское « социальное партнерство », в котором рабочие, фермеры и работодатели представлены в правительстве четырьмя выборными органами. SPÖ возглавлял Палату труда и Австрийскую федерацию профсоюзов , а ÖVP возглавлял Австрийскую экономическую палату и Сельскохозяйственную палату.

С 1958 года Австрийскую радиовещательную корпорацию (ORF) возглавляли четыре должностных лица - по два от каждой стороны - при этом ÖVP отвечал за радио, а SPÖ - за телевидение , которое на этом этапе находилось в зачаточном состоянии. После того, как важность телевидения стала очевидной, стороны начали борьбу за влияние. Это было разрешено секретным соглашением, заключенным во время переговоров о втором правительстве Горбаха , в котором стороны договорились, что все руководящие должности на радио и телевидении будут разделены между директором одной партии и заместителем директора другой. После того, как договор просочился в Курьер, газета начала ходатайство о проведении референдума по лишению политического влияния на ORF. Требование в 200 000 подписей было в подавляющем большинстве случаев превышено: с 5 по 12 октября 1964 года было получено 832 353 подписи. Однако законопроект о референдуме так и не вышел за рамки комитета Национального совета, потому что правящие партии, возглавлявшие комитеты, опасались потерять влияние. [3] Законопроект, отменяющий договоренность ORF о Proporz, был в конечном итоге принят во время однопартийного правительства ÖVP Йозефа Клауса в 1966 году и вступил в силу в 1967 году.

Пропорц , особенно концепция консенсусного правительства, не исчезла после окончания первого периода большой коалиции. Во время правления Бруно Крайского большинства SPÖ в 1970-х и 80-х годах с ÖVP часто консультировались относительно правительственных решений и законодательства; как таковая оппозиция никогда не была полностью исключена из процесса принятия решений.

Уровень штата [ править ]

Пропорц был включен в конституции большинства федеральных земель в 1940-х годах. Эта конкретная реализация автоматически давала партиям право занимать должности в кабинете министров, если они набрали достаточно голосов на выборах штата; по сути, пропорциональное представительство применялось к кабинету министров. До 1999 года все правительства штата, за исключением Форарльберга, действовали таким образом. Это фактически означало, что типичные условности парламентской демократии неприменимы, поскольку партийный состав правительств определялся автоматически. Однако назначение министров кабинета, включая губернатора , обычно требует одобрения законодательного собрания штата. [1]

Первоначально эта модель эффективно гарантировала совместное господство ÖVP и SPÖ над правительствами штатов, поскольку другие партии, как правило, были слишком малы, чтобы занять более одного места в кабинете министров. Однако рост популярности Австрийской партии свободы (FPÖ) и Зеленых с 1980-х годов привел к тому, что основные партии все больше были вынуждены делиться своей властью. С тех пор эта форма Proporz была отменена в большинстве штатов; сначала в Зальцбурге и Тироле в 1999 г., затем в Штирии [4] и Бургенланде [5] в 2015 г. и в Каринтии в 2017 г. [6] Модель в Вене, который основан на муниципальной реализации, позволяет правительствам отказывать в портфеле министрам от оппозиции. Первоначальная система остается в силе только в Нижней Австрии и Верхней Австрии . [1]

Муниципальный уровень [ править ]

Уставы большинства городов по-прежнему предусматривают, что Пропорз занимает должности в городском совете, почти так же, как и на уровне штата. Такие правила есть в Граце , Линце , Зальцбурге и Винер-Нойштадте , а значит, и в городских советах от оппозиции. [1]

Критика [ править ]

Критики Proporz охарактеризовали его как форму политического патронажа и кумовства, при которой должностные лица назначались или получали льготы на основе их членства в партии. Они утверждали, что давняя большая коалиция способствует самоуспокоенности и отсутствию руководства в правительстве. [7] В книге « Конфликт и свобода: к обществу служебного класса» (1972) Ральф Дарендорф подверг критике систему Пропорца : «Преобразование солидарности в индивидуальные действия влечет за собой отвод энергии с поля битвы и рынка политики». [8] Социолог и юрист Густав Эдвард Кафка сказал в 1958 году, что Proporzнастолько укоренились, что «можно с полным основанием сказать, что большинство положений формального конституционного права, включая республиканскую форму правления, могут быть изменены без серьезных последствий, пока этот принцип [Proporz] остается в силе; однако возврат свободное политическое соревнование было бы равносильно революции, хотя для этого не нужно было бы менять запятую в конституции ». [9]

Наследие [ править ]

Во время отбора первого ежегодного слова года в Австрии в 1999 году жюри было поручено выбрать «слово века». Они не смогли прийти к какому- либо решению и вместо этого выбрали Proporz как «слово полувека». Они заявили, что «он сформировал австрийскую политику и общественную жизнь, как никакой другой термин с 1945 года», и представляет «прямо противоположную динамику, чем существовавшая ранее в политической жизни». [10]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f "Государственные конституции Австрии: Proporz и оппозиция" . Der Standard . 28 октября 2015 г.
  2. ^ a b Ридлспергер, Макс (5 мая 1995 г.). «Die Freiheitlichen: сравнительное исследование политических ландшафтов Австрии и США» . Архивировано из оригинального 17 сентября 2006 года . Дата обращения 1 октября 2020 .
  3. ^ Hugo Портиш: Референдум по реформе вещания 1964 года , в: (ред) Haimo Godler: С паровым радио звука обои: Вклады до 80 лет радио в Австрии , Böhlau VerlagВена, 2004, ISBN 978-3-205 -77239-2 , стр. 65 и далее. 
  4. ^ «Штирия отменяет Пропорц» . ORF . 30 июня 2011 г.
  5. ^ «Пропорз был отменен» . ORF . 11 декабря 2014 г.
  6. ^ "Новая конституция штата принята" . ORF . 1 июня 2017 г.
  7. ^ Эрнст Ханиш: Австрийская история 1890-1990 Вена, 1994
  8. ^ Ральф Дарендорф : Конфликт и свобода: На пути к классу обслуживание общества Piper Verlag, Мюнхен, 1972, ISBN 3-492-01782-7 
  9. ^ Густав Э. Кафка, Грац : Конституционное положение партий в современном государстве - 2-й доклад , в: Ассоциация учителей уголовного права Германии: Публикации Преподаватели конституционного права 17 2ae - Конференция 8 октября 1958 г. в университете Вены , стр. . 89
  10. ^ "Jhdwort" . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года.

См. Также [ править ]

  • Политика Австрии
  • История Австрии
  • Колонизация