Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Законопроект о защите государственной информации
Парламент ЮАР
  • Законопроект о защите конфиденциальной государственной информации; предусмотреть систему классификации, реклассификации и рассекречивания государственной информации; обеспечивать защиту определенной ценной государственной информации от изменения, уничтожения, потери или незаконного раскрытия; регулировать порядок защиты государственной информации; отменить Закон о защите информации 1982 года (Закон № 84 1982 года); и для решения связанных с этим вопросов.
Принятнациональное собрание
Прошедший25 апреля 2013 г.
Принят22 ноября 2011 г.
ПринятНациональный совет провинций
Прошедший29 ноября 2012 г.
Цитата из законопроектаB6D — 2010 г.
Резюме
Возвращен президентом в Национальное собрание на повторное рассмотрение (сентябрь 2013 г.)

Южноафриканская защита государственного информационного Билла , ранее названная защита информации Билла и часто упоминается как тайна Билл , [1] является весьма спорной частью предлагаемого законодательства , целью которого является регулирование классификации, защиты и распространения информации о состоянии, сопоставление интересов государства с прозрачностью и свободой выражения мнений . [2] Он заменит Закон о защите государственной информации 1982 года, который в настоящее время регулирует эти вопросы.

Хотя критики законопроекта в целом согласились с необходимостью замены Закона 1982 года, они утверждают, что новый законопроект неправильно уравновешивает эти конкурирующие принципы, и указывают на ряд положений, которые подрывают право на доступ к информации и права информаторов и журналисты. [3]

Законопроект был принят Национальным собранием 22 ноября 2011 года. [4] Он был принят с поправками Национальным советом провинций 29 ноября 2012 года [5], а измененный законопроект был одобрен Национальным собранием 25 апреля 2013 года. [6] В сентябре 2013 года президент Джейкоб Зума отказался подписать законопроект и вместо этого отправил его обратно в Национальное собрание для повторного рассмотрения. [7]

Новый счет [ править ]

В середине 2000-х годов процесс парламентского обзора для замены законов апартеида включал запланированную отмену и замену Закона 84 о защите информации 1982 года [8].

Критики нового законопроекта, в первую очередь возглавляемые коалицией гражданского общества под названием «Кампания Right2Know», в целом признали необходимость замены Закона 1982 г., активисты-правозащитники, юристы, оппозиционные партии и широкий круг организаций гражданского общества утверждали, что Билл неправильно уравновешивает эти конкурирующие принципы и указывает на ряд положений, которые подрывают право на доступ к информации и права информаторов и журналистов. [3]

Особое беспокойство вызывают суровые наказания за утечку документов, которые влекут за собой тюремное заключение сроком до 25 лет. Они также подчеркивают необходимость «защиты общественных интересов», освобождающей от судебного преследования лиц, располагающих секретными документами, раскрывающими некомпетентность или коррупцию государства или, иначе говоря, содержащими информацию, жизненно важную для интересов общества. Сторонники законопроекта оспаривают необходимость такой защиты, заявляя, что нынешний проект предлагаемого закона, криминализирующий классификацию документов, раскрывающих «коррупцию, должностные преступления или правонарушения со стороны государства», с тюремным заключением на срок до 15 лет, исключает необходимость в такой защите. защита, поскольку такая информация не будет засекречена.

После повторного внесения законопроекта в 2010 году гражданское общество и СМИ выразили серьезную озабоченность по поводу «драконовского» характера нового законопроекта. Проблемы, представленные в различных документах, касались:

  • слишком широкие определения «национальных интересов», «безопасности», «национальной безопасности» и «государственной безопасности»
  • классификация коммерческой информации, принадлежащей государству, и возможность классификации такой информации, которой не владеет государство;
  • классификация коммерческой информации как «совершенно секретная», «секретная» и «конфиденциальная» на основании гипотетического или спекулятивного ущерба «национальным интересам» и
  • криминализация действий, которые могут подорвать журналистские расследования

В частности, определение «национальных интересов» как основы для классификации информации было сочтено слишком широким, включая «все вопросы, касающиеся продвижения общественного блага; стремление к справедливости, демократии, экономическому росту, свободной торговле, стабильной денежной системе и прочным международным отношениям; и безопасность от всех форм преступности ». Различные организации, известные под общим названием «Кампания Right2Know», перечислили семь основных требований к пересмотру законодательства. [9]

Хотя эти два понятия часто смешиваются в современных дебатах о свободе прессы в Южной Африке, предлагаемый Апелляционный суд по СМИ не упоминается в законопроекте о защите государственной информации.

Основные изменения в рабочем проекте [ править ]

После создания в 2010 году специального комитета [10] для решения проблем, высказанных южноафриканцами, выступавшими против законопроекта, в закон были внесены следующие основные изменения:

  1. Глава, обеспечивающая защиту от раскрытия и классификацию двух категорий информации - «конфиденциальная информация» и «коммерческая информация», была удалена.
  2. Удаление этой главы привело к исключению возможности отнесения материалов к «национальным интересам», что является особенно широко определенным и спорным аспектом законопроекта.
  3. Удаление этой главы также повлекло за собой сужение законодательства до официальных секретов, которые хранятся только главными государственными разведывательными службами, без распространения на все государственные органы, как предлагалось изначально.
  4. Порог классификации был изменен, чтобы разрешить классификацию, основанную только на очевидном, а не на спекулятивном ущербе национальной безопасности. Был предложен Комитет по рассмотрению классификации для наблюдения за классификацией документов.
  5. Законодательное требование о том, что на запросы о рассекречивании должен быть дан ответ в течение 14 дней с момента получения запроса (известное как «отказ PAIA»). [11] [12]

Остающиеся спорные вопросы [ править ]

  1. Преступления, связанные со шпионажем и враждебной деятельностью, предусматривающие наказание за передачу секретной информации, которую лицо «знает или разумно должно было знать, может прямо или косвенно принести пользу» иностранному государству или негосударственному субъекту или нанесет ущерб национальной безопасности. Эти правонарушения караются тюремным заключением на срок от трех до 25 лет и считаются критиками настолько широкими, что могут применяться к законным информаторам и любому другому лицу, разглашающему секретную информацию в открытом доступе.
  2. Умышленный доступ к секретной информации может привести к 25-летнему тюремному заключению.
  3. Раскрытие секретной информации, если она не защищена Законом о защищенном раскрытии информации или Законом о компаниях, карается штрафом или тюремным заключением на срок до пяти лет. Однако считается, что такое раскрытие информации относится к ограниченной категории получателей, таких как общественный защитник и суд по компаниям, поэтому не распространяется в качестве защиты на журналистов-расследователей, лидеров сообществ, профсоюзов или НПО, например, для публикации информации для общественности по адресу большой.
  4. Несообщение о хранении секретного документа и возвращение к нему может привести к штрафу или максимальному пятилетнему тюремному заключению;
  5. Разглашение и хранение секретной информации, относящейся к спецслужбам, карается лишением свободы на срок до 15 лет. [11]

Критика [ править ]

Критики законопроекта включали широкий круг общественных организаций, в том числе: кампанию Right2Know (коалиция почти 400 организаций гражданского общества и общественных групп); COSATU; оппозиционные политические партии ЮАР; SANEF (Форум национальных редакторов Южной Африки); Фонд Нельсона Манделы, а также международные правозащитные организации, такие как Комитет защиты журналистов и Human Rights Watch. Критики законопроекта присоединились к маршу в парламенте 17 сентября 2011 года, в результате чего глава правящей партии Африканский национальный конгресс убрал 19 сентября законопроект из парламентской программы для «дальнейших консультаций с общественностью». [13] [14]Однако, похоже, что никаких общественных консультаций не проводилось, несколько прошедших закрытых роуд-шоу подверглись резкой критике. [15] [16] Сенат Университета Витватерсранда выступил с заявлением, в котором указывалось, что законопроект будет представлять «серьезную угрозу фундаментальным принципам», закрепленным в конституции, влияя на демократию в Южной Африке, подрывая доступ к информации и свободе слова. [17]

Ответ АНК на продолжающуюся критику [ править ]

Правящая партия Южной Африки Африканский национальный конгресс (АНК) отклонила большую часть критики пересмотренного законопроекта. Он рассматривает это законодательство как необходимую реформу законов эпохи апартеида, регулирующих защиту информации. По словам министра Квеле, закон вводит защиту ценной информации всеми государственными органами; предотвращает опасность шпионажа, уравновешивает секретность и открытость за счет системы рассекречивания информации на периодической 10 и 20-летней основе, а также путем создания независимой группы классификационного обзора. [18]

Член специального комитета АНК по законопроекту о защите государственной информации Ллувелин Ландерс, цитируя лекцию профессора Кобус ван Ройен SC 2011 года Перси Кобоза [19], выступил против возможности неконституционности законопроекта из-за отсутствия защиты общественных интересов. По словам Лландерса (и ван Ройена), в отсутствие защиты общественных интересов доступ к секретному документу может быть ускорен в соответствии с усиленным положением о отмене PAIA, которое является частью законопроекта, на основе тех же общественных интересов. . АНК также подверг критике «яростную критику, очернение, обзывание… и вопиющую ложь» в отношении законопроекта [20].и в речи перед министром государственной безопасности парламента Сиябонга Цвеле дошел до того, что обвинил критиков законопроекта в том, что они являются местными доверенными лицами иностранных шпионов. [21] Кроме того, АНК полагает, что последствия раскрытия секретной информации в случае нарушения «общественных интересов» оставят государство «без права регресса».

Принятие решения Национальным собранием и Национальным советом провинций, возвращение Президентом [ править ]

Законопроект был принят Национальным собранием 22 ноября 2011 г. 229 голосами против 107 при 2 воздержавшихся. [4] [22] Все оппозиционные партии призвали правящий АНК проголосовать против законопроекта. Два члена АНК, Бен Турок и Глория Борман воздержались при голосовании по законопроекту, призвав к «дальнейшему рассмотрению» перед окончательной доработкой закона. [23] Два члена были переданы в дисциплинарный комитет АНК.

Законопроект был принят с поправками Национальным советом провинций [24] 29 ноября 2012 года 34 голосами против 16, [5] [25], а измененный закон был одобрен Национальным собранием 25 апреля 2013 года 189 голосами против 74. с одним воздержавшимся. [6]

В сентябре 2013 года президент Джейкоб Зума отказался подписать законопроект и вместо этого отправил его обратно в Национальное собрание для повторного рассмотрения. [7]

См. Также [ править ]

  • СМИ ЮАР (раздел «Свобода прессы»)
  • Закон о национальных ключевых пунктах, 1980 г.
  • Политические репрессии в Южной Африке после апартеида

Ссылки [ править ]

  1. ^ "'Закон о секретности' шаг назад" . Новости24. 17 сентября 2011 . Проверено 19 октября 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  2. ^ Защита государства информации Билл архивации 28 декабря 2011 в Wayback Machine (B6B-2010), представленный Специальным комитетом по защите информационных Билля о Национальном собрании.
  3. ^ a b «PEN выражает озабоченность по поводу законопроекта о секретности, принятого в Национальном собрании Южной Африки» , PEN South Africa, 23 ноября 2011 г. Дата обращения: 19 октября 2013 г.
  4. ^ a b «Депутаты голосуют за информационный законопроект» . Новости24 . 22 ноября 2011 . Проверено 22 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  5. ^ a b Феррейра, Эмси (29 ноября 2012 г.). «АНК проталкивает законопроект о секретности через NCOP» . Почта и Хранитель . Проверено 4 мая 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  6. ^ a b Эванс, Сара (25 апреля 2013 г.). « Парламент принял « измененный »законопроект о секретности» . Почта и Хранитель . Проверено 4 мая 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  7. ^ a b «Президент отказывается подписать драконовский законопроект» , «Репортеры без границ», 12 сентября 2013 г.
  8. ^ http://mg.co.za/uploads/2011/06/28/110617-currie-klaaren-evaluating-the-information-bills-548.pdf Архивировано 20 октября 2013 года в Wayback Machine.
  9. ^ "Закон о секретности все еще не проходит испытание на свободу!" , Right2Know, 29 августа 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  10. ^ «Выборы председателя Специального комитета по защите государственной информации законопроект» , Парламентская группа мониторинга (PMG), 3 мая 2010 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  11. ^ a b «Требуется информационный счет - только не этот» , Дарио Майло, Times Live , 27 ноября 2011 г. Проверено 19 октября 2013 г.
  12. ^ «« Закон о защите государственной информации » (B 6B - 2010), ЮАР, 5 сентября 2011 г. Проверено 19 октября 2013 г.
  13. ^ «Кейптаун Митинги против законопроекта секретности» , Бьянка Capazorio, Варда Meyer и SAPA, ИОЛ Новости (Независимые газеты), 18 сентября 2011 г. Получено 19 октября 2013.
  14. ^ «ANC устанавливает крайний срок для законопроекта о секретности» , Andisiwe Makinana, Mail & Guardian , 11 ноября 2011 г. Источник: 19 октября 2013 г.
  15. ^ «Секретность Билл возвращается без изменений» , Andisiwe Makinana, почта и радетель , 18 ноября 2011 Источник 19 октября 2013.
  16. ^ «R2K: возмущение по поводу того, как ANC рассматривает законопроект о секретности» , Right2Know, 14 ноября 2011 г., Проверено 19 октября 2013 г.
  17. ^ «Резолюция Сената университета WITA о законопроекте о защите информации и процессе суда по СМИ» . WITS University. 1 октября 2010 . Проверено 24 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  18. ^ «Речь министра государственной безопасности Сиябонги Чвекема во время дебатов по законопроекту о защите государственной информации» , перед Национальной ассамблеей, парламентом, Кейптаун, опубликовано Управлением Главного управления АНК, опубликовано в «Политике», 16 ноября 2011 г. Проверено 19 октября 2013 года.
  19. ↑ Media Freedom in South Africa: The High Road , Kobus van Rooyen, Мемориальная лекция Перси Кобозы, Национальный пресс-клуб, 19 октября 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  20. ^ "Выдержки из речи, произнесенной Лювеллином Ландерс, депутатом парламента, во время дебатов по законопроекту о защите государственной информации" , перед Национальной ассамблеей, парламентом, Кейптаун, опубликованы Управлением главного кнута АНК, опубликованы в Politics Web, 16 Ноябрь 2011. Проверено 19 октября 2013 года.
  21. ^ «Cwele бренды Биллом противников иностранных прокси» , Уиндем Хартли, рабочий день , 6 августа 2012 года Проверено 19 октября 2013.
  22. ↑ «Закон о секретности» принят парламентом » , Wyndham Hartley, Business Day , 6 августа 2012 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  23. ↑ «Турок сталкивается с осуждением из-за пренебрежения к закону о секретности» , Гэй Дэвис и Шанти Абубейкер, The Star , 24 ноября 2011 г. Проверено 19 октября 2013 г.
  24. ↑ «Национальный совет провинций». Архивировано 12 апреля 2008 г. в Wayback Machine , Парламент Южно-Африканской Республики. Проверено 19 октября 2013 года.
  25. ^ «Информационный законопроект сейчас в руках сельских жителей» , Деон де Ланге, IOL News (независимые газеты), 8 декабря 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Кампания по закону о секретности , Right2Know.
  • Законопроект о защите информации (B6-2010) , 4 марта 2010 г., внесен в Национальное собрание.
  • Закон о защите информации (B6B-2010) , 4 сентября 2011 г., с поправками, внесенными Национальным собранием.
  • Закон о защите информации (B6D-2010) , 24 апреля 2013 г., с поправками, внесенными Национальным советом провинций.